Бюджетный процесс в Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение______________________________________________________  2

Глава 1. Бюджетный процесс в  Российской Федерации:

1. Задачи, принципы, этапы бюджетной деятельности РФ___________
2. Роль муниципального бюджета в бюджетной системе РФ_________

Глава 2. Бюджетный процесс в муниципальном образовании:

2.1. Положения о бюджетном процессе в МО_______________________  16

2.2. Рассмотрение бюджета г. Новокузнецка (2006 год) ______________  23

Заключение____________________________________________________ 31

Список литературы______________________________________________32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

       В каждой стране основу государственных финансов составляет бюджет, а точнее – бюджетная система, которая включает государственный бюджет и бюджеты соответственных административных единиц. Бюджет – это сбалансированная смета, роспись денежных доходов и расходов на определенный период.

      Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

            Государственный бюджет и местные бюджеты всех уровней составляют финансовую основу для объединения общегосударственных и региональных интересов.

          Частью  системы бюджетирования является  бюджетный процесс. Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

 Самостоятельной частью бюджетной системы страны являются бюджеты местных образований. Федеральные и территориальные органы власти финансируют свою деятельность в значительной степени за счет подоходных налогов, налогов на прибыль корпораций, налогов на заработную плату. Местные органы в основном получают средства за счет налогов на прибыль предприятий местного бюджета, налога на доходы физических лиц, налога с продаж и имущественных налогов. Основными видами расходов выступают затраты на образование, социально-культурные мероприятия, здравоохранение, управление, транспорт и жилищно-коммунальное хозяйство.

 

     Бюджетный процесс в МО – регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса по разработке, рассмотрению, утверждению бюджета, контролю за его исполнением. Если бюджетирование – это управленческий инструмент (механизм), то бюджетный процесс закрепляет нормативно-правовые аспекты управления местным бюджетом.  

Актуальность данной темы заключается в том, что местный бюджет должен соответствовать задачам социально-экономического развития, возложенным на органы местного самоуправления. Это определяет  необходимость решения проблем, связанных  с бюджетным процессом, в том числе  формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований,  обоснование расходов и доходов местного бюджета.

Цель работы – проанализировать бюджетный процесс в РФ и в муниципальном образовании, рассмотреть отношения федеральных, региональных и местных уровней власти. Рассмотреть положения бюджетного процесса на примере города Новокузнецка.

      Объектом исследования – выявление тенденций и закономерностей формирования и использования местного бюджета.

     Предметом исследования – местный бюджет муниципального образования города Новокузнецка.

      При выполнении работы были поставлены следующие задачи:

1. дать характеристику  бюджетного процесса Российской Федерации, сформулировать его принципы, выделить этапы бюджетной деятельности и рассмотреть организацию каждого из них.
2. определить роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации;
3. на примере г. Новокузнецка   рассмотреть формирование бюджета  муниципального  образования.

            В ходе выполнения работы применялись аналитические, статистические, сравнительные, качественные методы.  Данные методы позволили на основе имеющихся данных оценить деятельность органов местного самоуправления  в области осуществления бюджетного процесса.

 

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.   Бюджетный процесс в Российской Федерации.

1.1. Задачи, принципы, этапы бюджетной  деятельности РФ.

          В статье 6  Бюджетного кодекса РФ дано  следующее определение бюджетного  процесса:  «Бюджетный процесс  – это регламентируемая нормами  права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса, которая заключается в составлении и рассмотрении проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждении и исполнении бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также в контроле за их исполнением».

            Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством страны.

            Задачами бюджетного  процесса являются:

* максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного прогресса на пути к развитому рыночному хозяйству;

*  определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;

* установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема, исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

* согласование бюджета  с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;

* сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

* осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими регионами;

* повышение роли перспективного бюджетного планирования, что должно обеспечить пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных социально-экономических программ;

*   усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств;

* автоматизация процесса  составления и исполнения бюджетов через систему автоматизации финансовых расчетов с широким использованием электронно-вычислительной техники. [ 4 ]

               До принятия Бюджетного кодекса РФ основным правовым актом, регламентирующим бюджетный процесс России, являлся Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР". В настоящее время нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса, помимо Бюджетного кодекса, содержатся в ряде других законов Российской Федерации, законах (решениях представительных органов) субъектов Федерации, нормативно-правовых актах, издаваемых исполнительной властью (например, в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов, разрабатываемых Министерством финансов РФ и субъектов Федерации).

         В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные для бюджетного устройства Российской Федерации. Все они перечислены в статье 28  главы 5 Бюджетного Кодекса РФ:

- единство бюджетной системы  РФ;

- разграничение доходов и расходов  между уровнями бюджетной системы  РФ;

- самостоятельность бюджетов;

- равенства бюджетных прав субъектов   РФ, муниципальных образований;

- полнота отражения доходов  и расходов бюджетов, бюджетов  государственных внебюджетных фондов;

-  сбалансированность бюджета;

- эффективность и экономность  использования бюджетных средств;

- общее (совокупное) покрытие расходов  бюджетов;

- гласность;

- достоверность бюджетов;

- адресность и целевой характер  бюджетных средств.

         Вместе  с тем для бюджетного процесса  характерны и некоторые другие  принципы. Так, распределение полномочий  в бюджетном процессе основано  на принципе разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов к функциям органов представительной власти.

           Бюджетный  процесс включает  в себя четыре этапа бюджетной  деятельности:

1)   составление  проектов  бюджетов;

2)   рассмотрение  и утверждение бюджетов;

3)   исполнение бюджетов;

4)   составление  отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

          Первым этапом бюджетного процесса  является  составление проектов  бюджетов. Он начинается с бюджетного  послания Президента РФ, которое  включает:

1. основные показатели социально-экономического развития РФ        

     на планируемый  год и среднесрочную перспективу;

1. сводный финансовый баланс в целом по территории РФ;
2. оценку результатов исполнения федерального и консолидированного бюджетов за предыдущий год и истекший период, предшествующий планируемому;
3. основные направления бюджетной и налоговой политики;
4. показатели консолидированного бюджета;
5. проект федерального бюджета;
6. другие показатели, характеризующие стратегию и объемы федерального бюджета на очередной год.

          Бюджетное послание Президента  РФ направляется Федеральному собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. 

          Составление проектов бюджетов  является исключительной прерогативой  Правительства РФ, соответствующих  органов исполнительной власти  субъектов РФ и органов местного самоуправления.

         Непосредственно составлением проекта  федерального бюджета занимается  Министерство финансов РФ. В субъектах  эту работу выполняют финансовые  органы субъектов Федерации, а  в муниципальных образованиях  – финансовые органы муниципалитетов. Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

        Следующая стадия бюджетного  процесса –  рассмотрение и  утверждение бюджетов. Проект федерального  бюджета на очередной финансовый год вносится в Государственную Думу и одновременно Президенту РФ не позднее 26 августа текущего года. В Государственной Думе проект федерального бюджета рассматривается в четырех чтениях:

1-е чтение длится 30 дней со дня вынесения на обсуждение в Государственную Думу. Обсуждается концепция и прогноз  социально-экономического развития, а также основные направления бюджетной и налоговой политики. Государственная Дума заслушивает доклад правительства РФ, содоклады комитета по бюджету и профильных комитетов, а также доклад счетной палаты.

       Если  Государственная Дума принимает  проект федерального бюджета  в первом чтении, то это означает, что основные показатели бюджета:  общие размеры доходов и расходов, а также размер дефицита федерального бюджета приняты и не могут быть изменены в следующих чтениях.

      В случае  отклонения проекта бюджета в  1-м чтении, Гос. Дума может:

1) вернуть проект в  правительство на доработку;

2) передать документ  в согласительную комиссию, которая  состоит из представителей Президента РФ, правительства и т.д.

3) поставить вопрос  о недоверии Правительству.

Согласительная комиссия в течение 10 дней разрабатывает новый  вариант бюджета и снова выносит  на обсуждение в Государственную  Думу  в 1-м чтении.

Во 2-ом чтении Государственная Дума рассматривает и утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ, а также размер Фонда финансовой поддержки Субъектов РФ.

Государственная Дума рассматривает  проект бюджета во втором чтении в течение 15 дней со дня его принятия в 1-м чтении. Если Гос. Дума отклоняет во втором чтении проект федерального бюджета, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

В 3-ем чтении, которое длится  в течение 25 дней со дня принятия проекта бюджета во втором чтении, Государственная Дума рассматривает и утверждает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

В 4-ом чтении, которое длится 15 дней, проект федерального бюджета принимается в целом. Внесение в него поправок не допускается.

            Принятый Государственной Думой  Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течении пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Одобренный Советом Федерации Федеральный закон о бюджете в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

              Следующим этапом бюджетного  процесса является процесс исполнения бюджета – эта стадия имеет своей целью выполнение доходных и расходных частей бюджета. Таким образом, исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных бюджетом доходов и в финансировании соответствующих мероприятий. В соответствии  с Бюджетным кодексом РФ в России устанавливается Казначейское исполнение бюджетов. В отношении федерального бюджета это означает, что исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых отчетов Федерального казначейства. Именно Федеральному казначейству принадлежит исключительное право на открытие и закрытие счетов федерального бюджета, а также определение их режима. Единый счет Федерального казначейства находится в Банке России.

        Исполнение  бюджета основано на следующих  принципах:

А) единства кассы – зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с этого счета;

Б) обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном  счете.

          Последним этапом бюджетного процесса является составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение – осуществляется отчет уполномоченным исполнительным органом и может быть оперативным, ежеквартальным, полугодовым и годовым. Отчет направляется в представительный орган и соответствующий контрольный орган, а также в Федеральное казначейство. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом.   Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяца после представления указанного отчета в Государственную Думу. В свою очередь Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяца после получения заключения Счетной палаты РФ. По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает одно из следующих решений:

• Об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета;
• Об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

          Продолжительность бюджетного процесса по первому  и второму этапам — более года; по третьему— 1 год (с 1 января по 31 декабря); по четвертому — более полугода. Бюджетный процесс – процесс непрерывный и может продолжаться 3 года. Определение периодичности, сроков представления и форм бюджетной отчетности возлагается на Министерство финансов РФ.

         Согласно ст. 152 Бюджетного Кодекса РФ участниками бюджетного процесса являются:

• Президент страны;
• органы законодательной (представительной) власти;
• органы исполнительной власти;
• органы денежно – кредитного регулирования;
• органы государственного и муниципального финансового контроля;
• государственные внебюджетные фонды;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;
• бюджетные учреждения;
• государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств;
• кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются:

• Президент Российской Федерации;
• Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
• Правительство Российской Федерации,
• Министерство финансов Российской Федерации;
• Федеральное казначейство;
• органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;
• Банк России;
• Счетная палата Российской Федерации;
• государственные внебюджетные фонды;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

Главным распорядителем средств федерального бюджета является орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Главным распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета является орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета. Полномочия главных распорядителей предусмотрены статьей 158 Бюджетного Кодекса России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2.  Роль муниципальных  бюджетов в бюджетной системе  РФ

Каждое муниципальное  образование имеет собственный  бюджет и право на получение в  процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета  субъекта Российской Федерации.

Местный бюджет занимает первый уровень бюджетной системы  РФ, состоящей из:

-   федерального бюджета – план расходов и доходов государства на       

финансовый год;

-   региональных бюджетов – план расходов и доходов субъекта РФ;

- местного бюджета – план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов;

-   консолидированных  бюджетов, объединяющих местный  (в случае двухуровневого построения  МСУ может создаваться консолидированный местный бюджет), региональный и федеральный бюджетные уровни. [ 6 ]

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляют органы местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом  муниципального образования. Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений. К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы. Эти налоги и сборы перечисляются  налогоплательщиками в местные бюджеты.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Расходная часть местных бюджетов включает расходы, связанные с решением вопросов местного значения установленные законодательством  Российской Федерации; осуществлением отдельных государственных полномочий; обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам.

           Важнейшими принципами формирования муниципального бюджета являются:

1) выбор приоритетов на основе учета общественного мнения, научный подход к планированию муниципального развития;

2) перспективное бюджетное планирование на основе обновляемого финансового 3-4-х летнего плана-прогноза, согласно которому устанавливаются основные финансовые соотношения бюджета, позволяющие определить возможность МО самостоятельно обеспечить текущие расходы бюджета, а также обслужить муниципальный долг;

3) повышение устойчивости бюджета, обеспечивающее бездефицитность бюджета, его прозрачность, оптимизацию исполнения бюджета^..

 В бюджетной системе  страны местные бюджеты - самые многочисленные. В настоящее время около 60% всех бюджетных расходов на социальную сферу и более 40% расходов на народное хозяйство сосредоточено в местных бюджетах.

Местный бюджет  - это  централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного  муниципального образования, формирование  утверждение  и исполнение,  а также  контроль за исполнением  которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно. Местные бюджеты, как и другие экономические категории, сознательно используются государственными органами власти для решения социально-экономических задач.

По данным Министерства регионального развития Российской Федерации  по состоянию на 30 апреля 2005 года установлены границы 24372 муниципальных  образований. Из них:

• муниципальных районов – 1803;
• городских округов – 535;
• городских поселений – 2072;
• сельских поселений – 19726;
• внутригородских территорий городов федерального значения

            Москвы и Санкт-Петербурга – 236.

Проблемы расширения собственной доходной базы бюджетов регионов и особенно местных органов самоуправления  остаются исключительно актуальной.

1. Трансферты прогнозируются без утвержденного расчета налогов и бюджетного потенциала местных бюджетов.
2. Низкие предписанные доли поступлений от регулирующих налогов не стимулируют их сборы.
3. Местные органы не заинтересованы в формировании и развитии доходной базы своих собственных бюджетов из-за существующей практики ежегодной корректировки источников бюджетных доходов.
4. Отсутствие единой методики установления отчислений от регулирующих доходных источников и распределения средств финансовой поддержки МО на справедливой и долгосрочной основе, необходимой для текущих межбюджетных отношений.
5. ОМСУ не владеют информацией об объемах государственных трансфертов и сроках их перечислений.

Проблемы, связанные с  формированием расходной базы местных  бюджетов:

1. Отсутствие дифференциации компетенции, а значит и расходных полномочий по видам муниципальных образований.
2. Нет четкого определения содержания понятий «компетенция», «государственные полномочия», «полномочия органов самоуправления», «расходные полномочия».

- Несоответствие полномочий  МО  с их ресурсными возможностями.

- Реализация права  самоуправления предполагает конкретное  описание всех расходных обязательств  МО в соответствии с уровнем его развития.

  3.  Необоснованное  закрепление полномочий за бюджетом  того или иного уровня в форме отдельных бюджетных учреждений или статей расходов (за содержание школьных зданий отвечают местные бюджеты, а зарплата учителям  выплачивается из бюджета субъекта Федерации).

           Перечисленные выше проблемы можно решить только на федеральном и региональном уровне с предоставлением местным органам бюджетной независимости.  Только в этом случае органам местного самоуправления предоставляется сильный стимул к  экономическому развитию, расширению местной базы налогообложения и использования ее для формирования доходов местных бюджетов.

   Т. к. за последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, бюджетная независимость позволила бы органам МО влиять на уровень и ассортимент социальных услуг, а так же на выбор способа их финансирования. [ 6 ]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Бюджетный  процесс в муниципальном образовании.

1. Положения о бюджетном процессе в МО

           Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.  

        Бюджетный процесс МО, так же как и бюджетный процесс РФ имеет свой жизненный цикл, включающий разработку проекта бюджета, его рассмотрение, исполнение, корректировку (секвестр, использование сверхплановых поступлений), контроль за исполнением бюджета отчет об исполнении. Рассмотрим эти этапы для муниципального образования (рис.1)

          Подготовка годового бюджета  включает в себя:

1.  Издание распоряжения  главы МО о составлении проекта  бюджета (не позднее чем за 5 месяцев до начала очередного  года).