Бюджетный процесс в России и за рубежом

     ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 2

ГЛАВА 1. Теоретические аспекты бюджетного процесса в России 4

1.1. Сущность бюджетного процесса. 4

1.2. Принципы бюджетного процесса в России. 7

1.3. Стадии бюджетного процесса. 10

ГЛАВА 2. Основные черты бюджетного процесса США. 17

2.1. Президентская редакция бюджета. 17

2.2. Прохождение бюджета через Конгресс. 19

2.3. Исполнение бюджета. 22

ГЛАВА 3. Сравнительный анализ бюджетного процесса в России и США 24

Заключение 31

Список использованной литературы 33

Приложение 1 35 

 
Введение

       Данная курсовая работа посвящена теме «Бюджетный процесс в России и за рубежом». Рассмотрение теоретических аспектов и основных проблем бюджетного процесса, а также сравнительный анализ бюджетного устройства планируется осуществить на примере двух стран – России и США.

       Высокая значимость и недостаточная практическая разработанность проблемы развития бюджетной деятельности государства определяют несомненную новизну данного исследования.

       Актуальность  темы курсовой работы обусловлена тем, что бюджетная система в настоящее время находится в процессе непрерывного развития. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

       Объектом данного исследования является бюджетный процесс в России и США.

       При этом предметом исследования является сравнительный анализ особенностей бюджетного процесса вышеназванных стран.

       Целью работы является выявление особенностей бюджетного процесса в России и США, анализ проблем бюджетного процесса в России и возможные пути их решения.

       В рамках достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

1. Изучить теоретические аспекты бюджетного процесса России.
2. Рассмотреть сущность бюджетного процесса США.
3. Произвести сравнительный анализ бюджетных процессов названных стран.

       Методы исследования, использованные при написании данной курсовой работы:

1. Анализ информации.
2. Метод аналогий.
3. Метод дедукции и индукции.
4. Метод обобщения.
5. Метод прогнозирования.

       Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из трех глав, заключение, список использованной литературы, а также одно приложение.

       Во  введении обоснована актуальность выбора темы, сформулированы объект и предмет  исследования, поставлены цель и задачи, охарактеризованы методы исследования и источники информации.

       Глава первая раскрывает общие теоретические вопросы бюджетного процесса в России. Определяется сущность бюджетного процесса, его принципы и стадии.

       В главе второй подробно рассмотрен бюджетный процесс США. Описаны ключевые особенности, отличающие его от бюджетного процесса Российской Федерации.

       В третьей главе проведен сравнительный анализ особенностей бюджетных процессов России и США. Также в третьей главе сформулированы основные проблемы бюджетного устройства Российской Федерации и возможные пути решения этих проблем.

       Источниками информации для написания работы по теме «Бюджетный процесс в России и за рубежом» послужили базовая учебная литература, фундаментальные теоретические труды крупнейших мыслителей в рассматриваемой области, результаты практических исследований видных отечественных и зарубежных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных тематике бюджетного устройства государств, справочная литература, прочие актуальные источники информации.

 
ГЛАВА 1. Теоретические аспекты бюджетного процесса в России

1. Сущность бюджетного процесса.

       Бюджетный процесс – это регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность государства  и муниципальных образований  по составлению, рассмотрению и утверждению  бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению и утверждению  отчета о его исполнении. [8].

       До  некоторых пор в Бюджетном кодексе Российской Федерации приводилось несколько другое определение. В нем бюджетный процесс определялся как «регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением». В данном определении  не была предусмотрена стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета. Представляется, что это не совсем верно, так как именно отчет об исполнении бюджета обеспечивает обратную связь в бюджетной деятельности государства и делает эту деятельность прозрачной.

       Однако, в настоящее время с внесением изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации за органами государственной власти также стала закреплена и деятельность по «…осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности». [2].

       Деятельность  государства от начала составления  государственного бюджета до утверждения  отчета о его исполнении длится около  трех с половиной лет, и этот срок называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса: это стадии составления, рассмотрения, утверждения бюджета, стадия исполнения и заключения бюджета  и стадия составления и утверждения  отчета об исполнении бюджета, которые  периодически сменяют одна другую. Сам бюджет действует в течение  одного года – с 1 января по 31 декабря. Финансовый (бюджетный) год на территории Российской Федерации длится 12 месяцев. По прошествии года по закону для завершения бюджета предоставляется еще  один льготный месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках  исполнения бюджета. Счетный период включает срок с 1 января по 31 декабря плюс льготный месяц.

       Стадии  бюджетного процесса следует строго последовательно, и этот порядок  изменению не подлежит. В тоже время  каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, так как ежегодно изменяется объем национального дохода государства, по-разному перераспределяются государственные средства в зависимости от задач, решаемых государством в данной период.

       Возникающие в процессе данной деятельности общественные отношения регулируются нормами  бюджетного права и являются бюджетными правоотношениями. Субъектами правоотношений выступают органы государственной  власти, органы местного самоуправления и иные субъекты.

       Бюджетный кодекс к участникам бюджетного процесса относит Президента Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации и главу муниципального образования,  законодательные и исполнительные органы государственной власти, Центральный банк Российской Федерации, органы государственного (муниципального) финансового контроля, органы управления государственными внебюджетными фондами, главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета, а также получателей бюджетных средств. [2].

       Бюджетными  полномочиями на федеральном уровне обладают Президент РФ, Госдума и  Совет Федерации, Правительство, Минфин, Федеральное Казначейство, Банк России, Счетная Палата, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, а также органы, осуществляющие сбор доходов бюджета, государственные внебюджетные фонды и главные распорядители бюджетных средств. [5].

       В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят:

       1) финансовые органы, определяемые  указом Президента РФ;

       2) органы денежно-кредитного регулирования,  т.е. Банк России;

       3) органы государственного (муниципального) финансового контроля, к которым  относятся: Счетная палата РФ; контрольные и финансовые органы  исполнительной власти; контрольные  органы законодательных органов  субъектов Федерации и представительных  органов местного самоуправления. [7].

       Для каждой системы органов определены отдельные бюджетные полномочия, тесно связанные с непосредственной деятельностью той или иной системы.

       Бюджетные полномочия законодательных органов  включают рассмотрение и утверждение  бюджетов  и отчетов об их исполнении, последующий контроль за исполнением бюджетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы, и иные полномочия.

       Бюджетные полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления связаны с составлением проекта бюджета и внесением его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного органа, с исполнением бюджета и ведомственным контролем за его исполнением, управлением государственным, муниципальным долгом, представлением отчета об исполнении бюджета и с другими полномочиями.

       Бюджетные полномочия Банка России направлены на совместную с Правительством страны разработку и представление на рассмотрение Государственной Думы основных направлений денежно-кредитной политики, на обслуживание счетов бюджетов и осуществление функций генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

       Кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по представлению  средств бюджета на возвратной основе. Они могут обслуживать счета  бюджетов, т.е. выполнять некоторые  функции Банка России, при отсутствии учреждений Банка России на соответствующей  территории или невозможности выполнения ими этих функций. [8].

       Большая роль по исполнению бюджета возлагается  на главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств. Главным распорядителем средств федерального  бюджета  является орган государственной  власти Российской Федерации, имеющий  право распределять средства  федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

       Главными  распорядителями  средств бюджета  субъекта РФ, средств местного бюджета  выступают орган государственной  власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетные  средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета  субъекта РФ, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета. Полномочия главных распорядителей предусмотрены  ст. 158 БК РФ.

       Помимо  понятия главного распорядителя  бюджетных средств Бюджетный  кодекс ввел понятие «распорядитель бюджетных средств», к которому относится  орган государственной власти или  орган местного самоуправления, имеющий  право распределять бюджетные средства по подведомственности получателям бюджетных средств. (ст. 158 БК РФ).

       Получателем бюджетных средств в бюджетном  процессе выступает бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право  на получение бюджетных средств  в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

2. Принципы бюджетного процесса в России.

       В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства  были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества. Однако в настоящее время Бюджетным  кодексом в гл. 5 предусмотрены общие  принципы для бюджетной системы  в целом. [2].

       Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в Российской Федерации, санкций за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

       Принцип разграничения доходов  и расходов между  уровнями бюджетной  системы Российской Федерации означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

       Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

• право законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
• наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с настоящим Кодексом и налоговым законодательством Российской Федерации;
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с настоящим Кодексом определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с настоящим Кодексом определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
• недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
• недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

       Принцип полноты отражения  доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

       Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются  отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов, за исключением  отсрочек и рассрочек по уплате налогов  и иных обязательных платежей, предоставляемых  в пределах текущего финансового  года.

       Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

       При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации  размера дефицита бюджета.

       Принцип эффективности и  экономности использования  бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

       Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. (ст. 35 БК РФ). [2].

       Доходы  бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут  быть увязаны с определенными  расходами бюджета, за исключением  доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных  кредитов, а также в случае централизации  средств из бюджетов других уровней  бюджетной системы Российской Федерации.

       Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления. Кроме того, принцип гласности предусматривает обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

       Секретные статьи могут утверждаться только в  составе федерального бюджета.

       Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

       Принцип адресности и целевого характера бюджетных  средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

       Любые действия, приводящие к нарушению  адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете  при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

       Нет сомнения, что все эти принципы в той или иной мере присущи  и бюджетному процессу. Однако некоторые  из них имеют в бюджетном процессе  свою интерпретацию и, кроме того, бюджетному процессу присущи также свои особенные принципы. Так, во-первых, в основе бюджетного процесса лежит принцип последовательности вступления в бюджетную деятельность органов исполнительной и представительной власти, где проект бюджета обязательно составляют, закон или решение о бюджете исполняют органы исполнительной власти, рассматривают и утверждают бюджет (и это касается бюджетов всех уровней) органы представительной власти. [8].

       Очень важен принцип ежегодности бюджета,  который включает в себя такое важное основополагающее правило, как обязательное принятие бюджета до начала планируемого года. Выполнение именно этого правила делает бюджетную деятельность более прозрачной и обеспечивает более эффективную возможность осуществлять бюджетный контроль за всеми потоками бюджетных средств.

       Особое  внимание в бюджетном процессе заслуживает  принцип публичности и гласности, которые для бюджетного процесса предполагают, что проект бюджета до его принятия широко обсуждается как представительными органами, так и общественностью, принятый бюджет обязательно публикуется в печати. Гласным должно быть и отклонения бюджета. В случае принятия решения об отклонения проекта бюджета или о неутверждении отчетов об исполнении бюджетов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения.

       Кроме того, решения представительных органов  по бюджету должны публиковаться  в специальных сборниках в  течение года со дня принятия решения  об их утверждении.

       Важным  для бюджетного процесса остается принцип специализации бюджетных показателей, который состоит в том, что в основе и составления, и исполнения бюджета лежит бюджетная классификация, которая предполагает группировку всех доходов бюджетов всех уровней по источнику возникновения, а расходов по целевому назначению по направлениям деятельности, направлениям расходов.

       Принцип специализации показателей бюджета  осуществляется  на всех стадиях  бюджетного процесса. Бюджетная классификация  – специальный юридический акт, лежащий в основе всей бюджетной  деятельности финансовых органов. Следует  иметь ввиду, что бюджетная классификация  имеет значение не только для бюджетного процесса, но и лежит в основе норм материального бюджетного права.

3. Стадии бюджетного процесса.

       Стадии  бюджетного процесса имеют строгую  очередность, осуществляются последовательно  и этот порядок изменению не подлежит. Могут меняться потребности государства, субъектов, муниципальных образований  в размерах финансирования, но стадий это не касается. На каждой стадии бюджетного процесса решаются те вопросы, которые  не могут быть решены либо в другое время, либо на другой стадии.  Первая стадия бюджетного процесса - составление  проектов бюджетов.

       Стадия  составления проекта  бюджета.

       Эта стадия начинается с Послания Президента РФ Федеральному Собранию, которое  в соответствии с новым БК РФ должно поступить в Федеральное Собрание на позднее марта, предшествующего очередному финансовому году (ст.170 БК РФ). [2].

       Затем составлением бюджета занимается Правительство  РФ и соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления.

       Названная стадия состоит из нескольких этапов.

       Первый  этап формирования федерального бюджета  – разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики  на очередной финансовый год.

         Второй этап формирования федерального  бюджета - распределение федеральными  органами исполнительной власти  предельных объемов бюджетного  финансирования на очередной  финансовый год в соответствии  с функциональной и экономической  классификациями расходов бюджетов  Российской Федерации и по  получателям бюджетных средств,  а также разработка указанными  органами предложений о проведении  структурных и организационных  преобразований в отраслях экономики  и социальной сфере, об отмене  нормативных правовых актов, исполнение  которых влечет расходование  бюджетных средств, не обеспеченное  реальными источниками финансирования  в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных  нормативных правовых актов или  об их поэтапном введении.

       Одновременно  уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных  целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета  в очередном финансовом году, согласовывает  объемы их финансирования в предстоящем  году и на среднесрочную перспективу.

         Несогласованные вопросы по бюджетным  проектировкам в предстоящем  году и на среднесрочную перспективу  подлежат рассмотрению межведомственной  правительственной комиссией, возглавляемой  министром финансов.

       Разработка  и согласование федеральными органами исполнительной власти показателей  проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, представляемых одновременно с ним документов и  материалов, законопроектов о минимальном  размере оплаты труда, о минимальном  размере государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы  и государственных пенсий в очередном  финансовом году, а также составляемого  в виде приложения к проекту федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год перечня  законодательных актов (статей, отдельных  пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или  приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию, завершаются не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году.