Бюджетный процесс в РБ

     РЕФЕРАТ

     Курсовая  работа: 31 с., 22 источника. 

     БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС, СОСТАВЛЕНИЕ  БЮДЖЕТА, РАССМОТРЕНИЕ БЮДЖЕТА, ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА, ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА, БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ, БОР 

     Объект  исследования – бюджетный процесс и его этапы в Республике Беларусь.

     Предмет исследования – принципы и этапы бюджетного процесса, пути дальнейшего совершенствования.

     Цель  работы: изучение организации бюджетного процесса Республики Беларусь, выявление основных проблем, которые могут сопровождать данный процесс, определение возможных путей развития и совершенствования бюджетного процесса.

     Методы  исследования: сбор и обобщения различных точек зрения, выраженных в экономической литературе, группировок, сравнительного анализа.

     Исследования: в процессе работы изучены публикации, посвященные данной теме, рассмотрены перспективы развития исследуемой темы.

     Область возможного практического  применения: учебный процесс.

     Автор работы подтверждает, что все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения сопровождаются ссылками на их авторов. 
 

     _______________

      СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………...4

1 Понятие бюджетного  процесса, принципы и правовая  база его организации…………………………………………………………………………..5

2 Характеристика  бюджетного процесса в РБ……………………………………..12

3 Пути совершенствования бюджетного процесса на перспективу…………….20

Заключение………………………………………………………………………….28

Список использованных источников……………………………………………...30

ВВЕДЕНИЕ

     Бюджетный процесс – важнейшая составная часть бюджетного права. Он предусматривает деятельность государства в лице его органов по составлению и рассмотрению проектов бюджетов и внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов. Бюджетный процесс обеспечивает государство основным финансовым планом. Управляя бюджетным процессом, государство выстраивает бюджетные отношения, направляет бюджетные потоки таким образом, чтобы обеспечить выполнение макроэкономических показателей, реализацию общенациональных программ, рыночных реформ, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов. Поэтому необходимо иметь чёткое представление об основах организации бюджетного процесса, о последовательности и содержании его основных этапов. На основании вышесказанного подтверждается актуальность выбранной темы.

     Целью данной курсовой работы является изучение организации бюджетного процесса Республики Беларусь, выявление основных проблем, которые могут сопровождать данный процесс, определение возможных путей развития и совершенствования бюджетного процесса.

     Основными задачами работы являются:

• изучение истории возникновения бюджета и бюджетного процесса;
• изучение основ организации бюджетного процесса;
• рассмотрение основных этапов бюджетного процесса: составления, рассмотрения, утверждения;
• изучение организации исполнения бюджета в Республике Беларусь;
• определение дальнейших путей развития бюджетного процесса.

     Методологической основой для написания работы послужили: законодательные и нормативные правовые акты, монографии и другая экономическая литература, журнальные и Интернет статьи, статистические сборники, разделы учебников и учебных пособий, посвященные теме исследования. Методами исследования данной темы является сбор и обобщения различных точек зрения, выраженных в экономической литературе, группировок, сравнительного анализа.

     Курсовая  работа состоит из трех разделов. В  первом разделе описывается история  возникновения бюджета, дается понятие бюджетного процесса, его основных принципов и правовой базы. Во втором разделе подробно описываются все стадии бюджетного процесса РБ. В третьем разделе рассматриваются пути совершенствования бюджетного процесса на примере стратегии бюджетирования, ориентированного на результат.

      1 Понятие бюджетного процесса, принципы и правовая база его организации 

     Учение  о государственном бюджете является частью науки о финансах и представляет собой область знаний о развитии особой сферы распределительных отношений – бюджетной. Она включает финансовые отношения, опосредующие формирование и использование централизованного фонда денежных средств государства. Возникновение такого фонда предопределено исторически.

     Бюджет  зародился на ранних этапах общественного развития не как финансовая категория, а в виде особой системы общественных отношений, связанных с мобилизацией определенных доходов в форме материальных ценностей для создания бюджетного фонда (государственной казны) и осуществлением государственных расходов. Трансформация бюджета в финансовую категорию происходила постепенно с развитием государства и товарно-денежных отношений [1, с. 9-10]. Это было естественно, поскольку “в условиях рабовладельчества и феодализма финансы играли относительно незначительную роль в формировании денежных доходов государства, т.к. в указанных формациях господствовали натуральные отношения” [2, с. 9]. Изначально формирование бюджетного фонда связано с объективной необходимостью совместного удовлетворения общественных потребностей посредством государства.

     Тем не менее древний период и начало средних веков принято считать  эпохой начального развития общественных потребностей. Позже, когда была подмечена  выгода удовлетворения некоторых потребностей совместными усилиями, люди стали образовывать союзы, которые на первых парах носили временный и случайный характер. Одними из первых таких союзов были крестьянские земледельческие общины. Затем возникли городские общины – государства древнего мира, средневековые городские и церковные общины и в более позднее время – государство. Исторически два обстоятельства привели к росту общественных потребностей: рост населения и увеличение хозяйственной зависимости людей друг от друга, что было вызвано растущим общественным и международным разделением труда.

     В средние века замкнутое домашнее хозяйство, основанное на труде крепостных, сменятся городским. В городах развивается  ремесленно-цеховой строй, производятся и обмениваются продукты, улучшаются пути сообщения, принимаются меры к  их охране. Периодический характер принимает торговля, организуются ярмарки, устанавливаются более прочные хозяйственные связи между людьми; соответственно растет удовлетворение общих потребностей совместными усилиями. В этих условиях укрепляются союзы общественно-принудительного характера в лице княжеской и королевской власти, появляются зачатки государства.

     Прототипом  бюджета в средние века была смета  королевских доходов и расходов. В это время доходы и расходы  государства не отличались от доходов  и расходов государей.

     Постепенно  натуральное хозяйство сменяется  денежным. Невероятных размеров достигают  производство, обмен и торговля; ремесло сменяется капиталистической  мануфактурой, а затем – современной  капиталистической фабрикой. Крепостной труд заменяется наемным, “свободным”. Были открыты морские пути сообщения, изобретено пароходство, строились шоссе и железные дороги. На место абсолютной монархии пришло так называемое правовое государство в форме конституционной монархии, или республики. Появлялись новые потребности, которые лучше было бы удовлетворять за счет общих средств. Свое развитие получили и прежние общественные потребности.

     Таким образом, можно сказать, что организационная  деятельность государства по удовлетворению общественных потребностей требует  мобилизации определенных доходов для создания бюджетного фонда и осуществления государственных расходов [3, с. 11-13].

     В рабовладельческом обществе потребности  государства удовлетворялись эксплуатацией  рабов, повинностями и контрибуцией. Натуральные поступления в рабовладельческой и феодальной формациях еще не носили название “налоги”. Это были дань, подать, оброк, сбор и т.д. натуральное хозяйство этой эпохи определило и форму первых налогов. Они взимались с крестьян как часть их продукции: зерно, мед, домашний скот, пушнина и т.п. Однако, натуральные налоговые отношения этого периода нельзя назвать финансовыми, а бюджет и его доходы в виде первых налогов – финансовой категорией, в силу того, что финансовые отношения только зарождались как результат возникновения товарно-денежных отношений. Однако по мере развития денежных отношений, формирующих финансы государства, натуральные бюджетные отношения постепенно заменялись денежными.

     Таким образом, процесс трансформации  бюджета в финансовую категорию  происходил одновременно с развитием общества, государства и товарно-денежных отношений. В этих условиях бюджет формируется как фонд денежных средств [3, с. 10-12].

     В экономической литературе принадлежность бюджета к финансовой категории  не оспаривается, однако единого определения его сущности и роли в распределительном процессе нет. В различных источниках под бюджетом понимается финансовый план государства, форма образования и расходования денежных средств, фонд денежных средств либо система или совокупность денежных отношений, фактор реализации экономических законов и др. Проблема состоит в смешении терминологических понятий “бюджет”, “бюджетный фонд, или фонд денежных средств”, “финансовый план государства, или бюджетный план”. Вместе с тем, каждый определяемый объект должен иметь только ему присущие определение и термин.

     В процессе своего функционирования бюджетные  отношения материализуются в  бюджетном фонде. Следовательно, бюджетный  фонд выступает лишь как материальная форма, а не сущностное выражение  бюджета. Соблюдение единого методологического подхода к терминологии не позволяет называть бюджет документом в виде “Росписи государственных доходов и расходов” или  “Сметы доходов и расходов государства”, или  “Баланса доходов и расходов”.Такой документ целесообразно назвать “бюджетным планом”, в котором бюджет как система денежных отношений выражен количественно. Иначе говоря, составляется, рассматривается, утверждается и исполняется бюджетный план – основной финансовый документ страны, в котором отражается движение централизуемой части ВВП [4, с. 13].

     Бюджетный план является организационной формой воплощения бюджетных отношений  и принимает силу закона. В нем  отражаются доходы государства, направления  и пропорции распределения решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный финансовый период, размер дефицита бюджета, основные направления финансовой политики станы. Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетного плана соответствуют этапам бюджетного процесса и регламентируются законодательством.

     Итак, бюджетный процесс - регламентируемая законодательством деятельность государственных  органов, иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению  и исполнению бюджетов, а также  составлению, рассмотрению и утверждению  отчетов об их исполнении [5].

     Бюджетный процесс определяет порядок функционирования всех звеньев бюджетной системы  в их совокупности и взаимной увязке.

     Бюджетный процесс РБ, как самостоятельной  республики, был сформирован в 1991 году, после обретения республикой суверенитета и взятым курсом на экономические преобразования. Именно с этого периода были заложены основы национальной финансовой и бюджетной систем, определен статус местных бюджетов, порядок формирования их доходной базы, упорядочены межбюджетные отношения. Итоговым документом, законодательно оформившим принципы функционирования бюджетной системы и организации бюджетного процесса, стал Закон «О бюджетной системе РБ», принятый в июне 1993 года. Дальнейшее развитие бюджетного процесса происходило в условиях формирования рыночных отношений, усиления роли бюджета в регулировании воспроизводственных связей [6].

     Бюджетный процесс в Республике Беларусь организуется и осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах», «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь», «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», «О бюджетной классификации Республики Беларусь», налоговым законодательством, другими законами Республики Беларусь и принятыми на их основе иными нормативными актами, а также решениями Президента Республики Беларусь. [7, с.255]

     Составление бюджета  на  очередной  финансовый  (бюджетный) год производится в соответствии с законодательством Республики  Беларусь на  основе отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущий год и за определенный период текущего  года,  прогнозных  оценок  доходов, параметров  прогноза  социально-экономического  развития  Республики Беларусь,  государственных  и   региональных   программ   в   сроки, устанавливаемые   Правительством   Республики  Беларусь  и  местными исполнительными и распорядительными органами.

     Республиканский бюджет    утверждается    законом    Республики Беларусь, местные бюджеты - решениями местных Советов депутатов [6].

     В основе бюджетного процесса любой страны лежат определённые принципы, соблюдение которых даёт возможность правильно  составить, утвердить и исполнить  бюджет так, чтобы средства государства  были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества. Например, бюджетный процесс Российской Федерации основывается на десяти основных принципах: единство бюджетной системы; разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; самостоятельность бюджетов; полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; сбалансированность бюджетов; эффективность и экономичность использования бюджетных средств; общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов; гласность; достоверность бюджета; адресность и целевой характер бюджетных средств.   Вместе с тем для бюджетного процесса РФ характерны и некоторые другие принципы. Так, распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов к функциям органов представительной власти. Всем без исключения стадиям бюджетного процесса свойственен принцип специализации бюджетных показателей. Он выражается в конкретизации доходов бюджетной системы по источникам, а расходов – по целевому их направлению. Принцип специализации бюджетных показателей реализуется через бюджетную классификацию, систематизированную группировку доходов и расходов бюджетов по однородным признакам. Для бюджетного процесса РФ характерен и принцип ежегодности, выражающийся в ежегодном повторении его стадий. Разработка и принятие бюджетов на больший или меньший период времени не нарушает принципа ежегодности бюджета и бюджетного процесса, так как годовые бюджеты принимаются в любом случае [9].

     Для сравнения, бюджетный процесс Республики Казахстан основывается на четырнадцати основных принципах, часть из которых аналогична принципам бюджетного процесса РФ, но присутствуют такие принципы, как принцип транспаретности (обязательное опубликование нормативных правовых актов в области бюджетного законодательства Республики Казахстан, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, а также обязательная открытость бюджетного процесса для общества и средств массовой информации), последовательности (соблюдение государственными органами ранее принятых решений в сфере бюджетных отношений), преемственности (планирование республиканского и местных бюджетов, основанное на прогнозах социально-экономического развития и бюджетных параметров, базовых расходах, утвержденных в предыдущие периоды, итогах бюджетного мониторинга, оценке результатов) [10].

     В основе бюджетного процесса Республики Беларусь лежат принципы, характерные  для ее бюджетного устройства: единства; полноты отражения доходов и  расходов бюджетов; сбалансированности бюджетов; гласности;  самостоятельности бюджетов; эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; достоверности бюджетов; адресности и целевого назначения бюджетных средств; ответственности участников бюджетного процесса.

     Принцип единства означает, что единство бюджетной  системы Республики Беларусь обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных  отношений, единой бюджетной классификацией Республики Беларусь, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности.

     Принцип полноты отражения доходов и  расходов бюджетов означает, что все  доходы и расходы бюджетов, определенные законодательством, подлежат отражению  в бюджетах в обязательном порядке и полном объеме.

     Принцип сбалансированности бюджетов означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета государственные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

     Принцип гласности означает открытость для  общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год, а также опубликование в установленном порядке в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов (кроме сведений, отнесенных к государственным секретам).

     Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием у бюджетов всех уровней  бюджетной системы Республики Беларусь собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета, а  также правом соответствующих государственных органов в порядке, установленном законодательством, определять направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

     Принцип эффективности использования бюджетных  средств означает, что при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств или достижения максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

     Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что все расходы  бюджета должны обеспечиваться общей  суммой доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита.

     Принцип достоверности бюджетов означает, что бюджеты формируются на основе обоснованных прогнозных макроэкономических показателей социально-экономического развития Республики Беларусь, соответствующей административно-территориальной единицы Республики Беларусь.

     Принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с направлением их на финансирование конкретных целей.

     Принцип ответственности участников бюджетного процесса заключается в том, что каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия (бездействие) на каждой стадии бюджетного процесса [5].

     Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Республики Беларусь;
• Парламент Республики Беларусь;
• Правительство Республики Беларусь;
• местные Советы депутатов;
• местные исполнительные и распорядительные органы;
• органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
• Национальный банк Республики Беларусь;
• иные государственные органы, на которые в соответствии с законодательством возложены права и обязанности по регулированию бюджетных отношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;
• распорядители и получатели бюджетных средств;
• банки, иные организации и физические лица, участвующие в бюджетном процессе [6].

     Участники процесса, обладающие бюджетными полномочиями, контролируют качество бюджетных показателей, оценивают их соответствие основным задачам бюджетной политики конкретного  периода и эффективность использования  государственных финансовых ресурсов [7, с.254].

     На  каждом этапе бюджетного процесса решаются конкретные задачи. По его завершении оформляются соответствующие документы. Первый этап – составление проекта  бюджета. Второй – рассмотрение проекта  бюджета и вынесение заключения по нему. Третий – утверждение проекта, после чего бюджет становится законом. Четвертый этап – составление отчета по результатам исполнения бюджета.

     От  подготовки проекта бюджета до утверждения  отчета о его исполнении проходит не менее двух лет. Этот период получил название бюджетного цикла [7, с.255].

      2 Характеристика  бюджетного процесса  в РБ

     Самостоятельность всех звеньев бюджетной системы  не исключает единства в подходах к составлению проектов бюджетов. Они закреплены в процессуальных юридических нормах, содержащихся в государственном и бюджетном законодательстве.

     Ранее бюджетный процесс в Республике Беларусь осуществлялся в рамках  Закона РБ “О бюджетной системе  и государственных внебюджетных фондах”. Однако, он был принят а 1993г. и на данный момент не соответствует современному состоянию бюджетных отношений. Бюджетный кодекс призван обеспечить полное системное регулирование бюджетного процесса, делать его прозрачным и предсказуемым. С момента вступления Кодекса утратили силу 12 законов и целый ряд подзаконных актов, т.к. их положения включены в Кодекс [8, с. 10-11].

     Для сравнения, в Российской Федерации  бюджетный процесс и бюджетная  система в целом изначально регламентировались Бюджетным кодексом, принятым в 1998г. В Республике Казахстан с 1991г. по 2005г. действовал Закон “О бюджетной системе”, а с 2005г. вступил в действие Бюджетный кодекс – единый закон, регламентирующий все финансовые процедуры, начиная от формирования бюджета и заканчивая его исполнением и контролем. Изучив процедуры бюджетного процесса в этих странах можно сделать вывод, что они практически одинаковы [9,10].

     В Республике Беларусь бюджетный процесс  состоит из четырех основных этапов: составление, рассмотрение, утверждение  и исполнение бюджета, после чего составляется отчет об исполнении бюджета. 

     СОСТАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТА

     Составление проектов   республиканского   и   местных  бюджетов осуществляется  в  целях  определения   объема   денежных   средств, необходимых   для   выполнения   функций   государственных   органов Республики Беларусь и органов местного управления и  самоуправления, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц.

     Составление проектов   бюджетов   находится   в  исключительной компетенции  Правительства  Республики  Беларусь  и  соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов и начинается не позднее, чем за десять месяцев до начала очередного финансового года.

     Непосредственное  составление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами (соответствующими исполнительными и распорядительными органами).

     Составление проектов бюджетов осуществляется  на  основании прогноза  социально-экономического развития республики, основных направлений  бюджетно-финансовой политики [5,6].

     Министерством экономики,  Министерством финансов и Национальным банком Республики Беларусь ежегодно до 1 августа   года, предшествующего   планируемому финансовому  (бюджетному)   году, разрабатываются параметры  прогноза социально-экономического развития республики, основные    направления бюджетно-финансовой   и денежно-кредитной  политики,  которые представляются на рассмотрение Правительства Республики Беларусь,  а после одобрения Правительством – на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

     Министерство  статистики и анализа  Республики  Беларусь  и  его органы представляют Министерству финансов, местным исполнительным и распорядительным органам статистическую информацию,  необходимую для  разработки прогнозов социально-экономического развития, проектов бюджетов.

     Национальный  банк Республики Беларусь  представляет   в Министерство финансов информацию, необходимую для подготовки проекта  республиканского бюджета на очередной  финансовый (бюджетный) год.

     Министерством финансов и местными финансовыми органами соответственно определяются прогнозные  показатели  по  доходам  и расходам республиканского  и  местных  бюджетов.  При  этом  расходы бюджетов формируются с учетом прогнозируемых доходов.

     Министерство  финансов на основе  проектов   республиканского бюджета  и бюджетов областей и города  Минска  составляет проект консолидированного бюджета Республики Беларусь [5]. 

     РАССМОТРЕНИЕ  И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА

     Рассмотрение  и утверждение бюджета, как уже  было отмечено, относится к компетенции   представительной   власти.   Однако   элементы рассмотрения присутствуют и в стадии составления проекта бюджета. Так, Кабинет  Министров рассматривает на своем заседании представленный  Министерством  финансов проект  республиканского   бюджета,   предложения   о   размерах   нормативов отчислений от общереспубликанских  налогов  и  доходов  в  местные  бюджеты областей и города Минска. По действующему в настоящее  время  порядку, представленный  Правительством проект республиканского  бюджета до внесения его на  утверждение  сессии Парламента  рассматривается  в  постоянных  комиссиях.  Аналогичный  порядок существует   и   на   уровне   местного   самоуправления.   К   рассмотрению представленных материалов  по  проекту бюджета постоянные Комиссии имеют право привлекать представителей Правительства и Министерства финансов [21].