Дефицит государственного бюджета и пути его преодоления. 10

Содержание

Введение...................................................................................................................3

1. Государственный бюджет и его структура.......................................................5

2. Причины дефицита государственного бюджета и методы его

преодоления.......................................................................................................13

3. Балансирование государственного бюджета..................................................18

Заключение.............................................................................................................21

Список используемой литературы.......................................................................23

Приложения...........................................................................................................24

Введение

Важную роль в развитии макроэкономических процессов в  экономике играют государственные  финансы, являющиеся составной частью финансовой системы страны.

Государственные финансы  отражают экономические отношения  по формированию и использованию  централизованных фондов денежных средств, предназначенных для обеспечения  выполнения государством его функций. Государственные финансы включают в себя государственный бюджет и  государственные внебюджетные фонды. По месту, занимаемому в финансовой системе, государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства  на текущий финансовый год, имеющий  силу закона. По своему материальному  содержанию государственный бюджет - это централизованный фонд денежных средств государства. По социально-экономической  сущности он представляет собой сложную  систему социально-экономических  отношений, развивающихся в обществе в процессе формирования, распределения  и использования централизованных финансовых ресурсов, создаваемых на различных уровнях управления народным хозяйством и предназначенных для  обслуживания общественных потребностей.

Основной принцип формирования государственного бюджета – принцип  сбалансированности, что означает объем  расходов должен быть равен объему доходов, плюс определены источники  финансирования дефицита бюджета, но, к сожалению, не всегда удается правильно  определить эти источники, что может  привести к срыву планов прописанных  в бюджете или к его пересмотру.

          Основная цель курсовой работы - изучение причин дефицита государственного бюджета и методы преодоления. Для этого необходимо рассмотреть структуру и понятие государственного бюджета, причины дефицита бюджета и пути его преодоления, методы балансирования государственного бюджета.

1.  Государственный  бюджет и его структура

В формировании и развитии экономической и социальной структуры  общества большую роль играет государственное  регулирование. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить  экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный  бюджет. Совокупность бюджетных отношений  по формированию и использованию  бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие  на образование и использование  централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Государственный бюджет - находящийся в распоряжении государства централизованный фонд денежных ресурсов, предназначенных для финансового обеспечения деятельности государства и органов местного самоуправления.

 Государственный (федеральный)  бюджет Российской Федерации  - основной финансовый план государства, имеющий силу закона, который утверждается Государственной Думой и Советом Федерации и подписывается Президентом РФ. [2]

По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства  с юридическими и физическими  лицами по поводу перераспределения  национального дохода (частично и  национального богатства) в связи  с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Государственный бюджет объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет - это форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, это единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т. е. через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Централизация средств имеет  важное экономическое и политическое значение. Это дает возможность маневрировать  ресурсами, сосредотачивать их на решающих участках экономического и социального  развития, осуществлять единую экономическую  и финансовую политику на территории страны. Бюджет отражает размеры необходимых  государству финансовых ресурсов и  определяет тем самым налоговую  политику в стране. Бюджет фиксирует  конкретные направления расходования средств, перераспределение национального  дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать  в качестве эффективного регулятора экономики.

Бюджет можно рассматривать  как экономическую категорию, которая  выражает определенные экономические  отношения. Как экономическая категория  бюджетные отношения являются составной  частью финансовых отношений, характеризуются  теми же чертами, которые присущи  финансам в целом, но при этом имеют  ряд особенностей. К ним можно  отнести следующие: государственный  бюджет является особой экономической  формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части  национального дохода в руках  государства с целью использования  ее на удовлетворение потребностей всего  общества и отдельных его государственно-территориальных образований. С помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, субъектами страны, сферами общественной деятельности. Пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на конкретном этапе его экономического развития. Область государственного бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением государственного бюджета по сравнению с другими финансовыми звеньями.

Государственный бюджет структурно определяется степенью распределения  полномочий между органами власти различных  уровней по отношению к концентрации финансовых средств и их распределению. С этой точки зрения государства  можно подразделить на три типа: унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство по административно-территориальному делению едино и не имеет в своем составе автономных образований. В государстве действует конституция и единые органы власти, осуществляющие централизованное управление политическими, экономическими и социальными процессами. Бюджетная система такого государства имеет два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты.

Конфедеративное (союзное) государство представляет собой союз суверенных государств, объединенных для совместного решения политических, военных и экономических задач. Бюджет союзного государства формируется из взносов каждого государственного образования, образующего конфедерацию. У государств, входящих в конфедерацию, имеются собственные бюджетные системы.

Федеративное государство представляет собой такое административно-территориальное устройство, которое состоит из государственных образований, имеющих собственную государственность и обладающих определенной политической самостоятельностью в соответствии со своими конституциями и законами. К такому типу государственного образования относится Российская Федерация.

Конституцией РФ закреплено федеративное устройство РФ, разграничены предметы ведения и полномочия органов  власти различных уровней. Федеративное устройство РФ, разграничение прав и полномочий между Федерацией и  ее субъектами, с одной стороны, между  субъектами РФ и муниципальными образованиями, с другой стороны, являются основой  бюджетного федерализма РФ.

В соответствии с Конституцией РФ субъектами РФ являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа, автономная область и отдельные  города (Москва, Санкт-Петербург). Субъекты РФ по своему административно-территориальному образованию состоят из районов, городов, поселений, составляющих муниципальные  образования.

В соответствии с федеративным принципом построения государства, каждый субъект РФ имеет бюджет, средства которого используются для  решения задач и выполнения функций, отнесенных к органам власти субъекта Федерации.

Согласно Бюджетному кодексу  РФ бюджеты субъектов РФ именуются  региональными бюджетами.

Административно-территориальные  или муниципальные образования, составляющие территорию субъекта РФ имеют собственные бюджеты, которые  именуются в Бюджетном кодексе  РФ местными бюджетами: районными, городскими, поселковыми, сельскими.

Государственный бюджет РФ состоит из бюджетов трех уровней:

• первый уровень – федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• второй уровень – бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов, из них: 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• третий уровень – местные бюджеты (около 30 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов). [1]

Государственный бюджет состоит  из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих  частей: доходной и расходной. Самым важным источником государственных доходов являются различные виды налогов, которые могут быть подразделены на три большие категории:

1. Налоги на расходы, в том числе налоги с продаж, акцизы и импортные тарифы;
2. Налоги на доходы частных лиц и корпораций, в том числе отчисления из заработной платы на социальное страхование;
3. Налоги на собственность, включает разнообразные налоги на дома и строения, сельскохозяйственные угодья и земли под постройки, а также налог на наследство.

Государственные расходы  также могут быть разделены на четыре категории:

1. Потребление в государственном секторе;
2. Государственные инвестиции, включающие разнообразные капитальные расходы, такие, как затраты на дорожное строительство или строительство портов;
3. Трансферты частному сектору включающие пенсию за выслугу лет, страхование по безработице, льготы ветеранам и другие платежи;
4. Проценты по государственным долгам.

Расходы показывают направление  и цели бюджетных ассигнований.

Источниками государственного (центрального) бюджета являются:

• прямые и косвенные налоги. В доходах государства они составляют от 80 до 90%. Самыми крупными из них являются - подоходный налог, налог на прибыль корпораций и налог на добавленную стоимость;
• государственные займы. Осуществляются они с помощью выпуска и реализации государственных ценных бумаг (облигаций и казначейских векселей). Их доля в государственном бюджете составляет от 10 до 20%;
• эмиссия (выпуск) бумажных и кредитных денег. К этому источнику правительства прибегают в том случае, если располагаемыми доходами нельзя обеспечить финансирование производимых расходов, т. е. в условиях превышения расходов над доходами.

         Функции государственного бюджета.

В последние годы стал преобладающим  взгляд на государственный бюджет с  позиции экономической сущности как на самостоятельную категорию. С позиции законодательного установления государственного бюджета он рассматривается  как основной финансовый план государства.

Государственный бюджет с  точки зрения экономической категории  выполняет распределительную и  контрольную функции. Благодаря  первой происходят концентрация денежных средств в руках государства  и их использование с целью  удовлетворения общегосударственных  потребностей. С помощью второй функции  становится возможным определить, насколько  своевременно и полно ресурсы  поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции  в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.

Сфера действия распределительной  функции определяется тем, что в  отношения с государством вступают почти все участники общественного  производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает возможности  перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального  богатства.

Контрольная функция позволяет  через формирование и использование  фонда денежных средств государства  «сигнализировать» о том, как  поступают в распоряжение государства  финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизованных ресурсов государства объему его потребностей. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Основными функциями государственного бюджета как финансового плана  государства, утверждаемого законодательными органами власти, с экономико-законодательной  точки зрения являются:

• перераспределение ВВП;
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;
• контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Распределительная функция  бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням  государственной и территориальной  власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней распределяется до 50% ВВП. С  помощью бюджета государство  регулирует хозяйственную жизнь  страны, экономические отношения, направляя  бюджетные средства на поддержку  или развитие отраслей, регионов. Регулируя  таким образом экономические  отношения, государство способно целенаправленно  усиливать или сдерживать темпы  производства, ускорять или ослаблять  рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Важное значение имеет  социальная направленность бюджетных  средств. В социальной политике основными  приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения, а также  функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение  жилищной проблемы.

В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной  деятельностью народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается.

Функции государственного бюджета  осуществляются на основе использования  бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной  политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение  экономических и социальных задач.

2. Причины дефицита  государственного бюджета и методы  его преодоления

Бюджетный дефицит возникает  тогда, когда расходы превышают  доходы. Большинство правительств, как в развитых, так и в развивающихся  странах, а также в странах  с переходной экономикой не могут  покрыть доходами своих расходов, сводя государственный бюджет с  дефицитом. Если же доходы государства  превышают его расходы, то их разница  составляет бюджетный избыток (профицит). [4]

В реальной действительности расходная часть, как правило, превышает  доходную. Возникновение бюджетного дефицита обусловливается многими  причинами, среди которых можно  выделить следующие: спад общественного  производства, завышенные расходы на реализации принятых социальных программ, возросшие затраты на оборону, рост «теневого» сектора экономики, рост предельных издержек общественного  производства, массовый выпуск «пустых» денег.

Сам по себе дефицит бюджета  не может быть чем-то чрезвычайно  негативным для развития экономики  и динамики жизненного уровня населения. Даже самые экономически развитые страны в критические периоды, как правило, имеют дефицитный бюджет от 10 до 30%. Все зависит от причин его возникновения  и направлений расходов государственных  денежных средств. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над  доходами, направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и  прибыли в них с лихвой возместят  произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. [3]

Бюджетный дефицит, несомненно, относится к так называемым отрицательным  экономическим категориям, типа инфляции, кризиса, безработицы, банкротства, которые, однако, являются неотъемлемыми элементами экономической системы. Более того, без них экономическая система утрачивает способность к самодвижению и поступательному развитию. Бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, еще и потому, что различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства.

Мировая практика знает четыре основных способа решение этой проблемы:

1. Сокращение бюджетных расходов;
2. Изыскание источников дополнительных доходов;
3. Выпуск (эмиссия) необеспеченных денег, используемых для финансирования государственных расходов;
4. Одалживание денег у граждан, банков, хозяйственных организаций, других государств и иностранных государственных организаций.

Сокращение бюджетных  расходов. Это путь преодоления бюджетного дефицита – внешне самый простой, а реально самый болезненный. Урезание социальных программ, пособий и трансфертов обычно ведет к росту напряженности в обществе и подрывает его политическую стабильность. Поэтому на такой шаг правительства идут в самую последнюю очередь – если не удается реализовать остальные три способа преодоления дефицита бюджета. [6]

Изыскание источников дополнительных доходов. Конечно, самый лучший способ покрытия дефицита бюджета – привлечение в бюджет дополнительных доходов.

Однако реально решить такую задачу крайне  трудно. Конечно, можно пытаться повышать налоги или  пошлины. Но этот путь опасный. Экономическая  наука давно обнаружила: чрезмерное повышение налогового бремени ведет  не к росту, а к сокращению налоговых  доходов государства.

Причин тому две:

• во-первых, люди теряют интерес к труду, если слишком большая доля их заработков отбирается государством;
• во-вторых, люди начинают прятать свои доходы от налогообложения, и тогда в стране быстро развивается «теневая экономика», а хозяйственные отношения сильно криминализируются.

Теневая экономика – сфера  деятельности, доходы от которой укрываются от налогообложения.

Такую картину хорошо иллюстрирует график, предложенный американским экономистом  Артуром Лаффером и получивший в  его честь название кривой Лаффера [7].

Прямая на графике –  гипотетическая кривая сбора налогов  – показывает, как росла бы абсолютная сумма налоговых поступлений  в бюджет при увеличении ставок налогообложения, если бы людям и фирмам был безразличен  их размер. Но поскольку на самом  деле величина этой ставки крайне интересует всех налогоплательщиков, такого роста доходов бюджета в жизни никогда и не бывает. Напротив – и именно это показывает кривая Лаффера, - за определенной гранью рост ставки налогообложения приводит уже не к росту, а к снижению абсолютной величины поступлений средств в бюджет.

Большую изобретательность  в уклонении от налогов проявляют  граждане нашей страны. В последние  годы правительству удавалось получить не более 50 – 60% причитающихся налогов. Остальные граждане и фирмы всевозможными  способами укрывали свои доходы. И  тогда правительство РФ решило пойти  иным путем – снизить налоговое  бремя (перейдя от прогрессивного обложения  личных доходов с максимальной ставкой  в 32% к единой ставке в 13%). [4]

Но если никакие меры в  области налогообложения не приносят роста государственных доходов, тогда неослабевающие требования к  государству дать деньги  загоняют правительство в угол и оно  в отчаянии выбирает самый опасный  – эмиссионный – способ покрытия своих расходов.

Выпуск (эмиссия) необеспеченных денег. Самый легкий и самый опасный способ пополнения бюджета – выпуск (эмиссия) денег государством сверх реальных потребностей экономики. Конечно, государству, монополизировавшему право на эмиссию денег, нетрудно напечатать дополнительные денежные знаки и выплатить ими повышенную зарплату своим служащим, офицерам, учителям и врачам. Однако такой способ покрытия бюджетного дефицита подобен финансовому наркотику – он на время снимает боль и тревогу, но затем порождает еще худшую экономическую ситуацию.

Причина проста – общенациональный рынок немедленно определяет истинную цену этим деньгам. На их появление  он реагирует скачком цен или  исчезновением товаров с прилавков. Поэтому выигрыш бюджета от избыточной эмиссии денег оказывается очень  недолговечным. Более того, весь мировой опыт свидетельствует: бюджет всегда проигрывает гонку с инфляцией. Ведь его расходы возрастают быстрее, чем суммы налоговых поступлений, зависящие от инфляционного роста доходов налогоплательщиков.

Одалживание денег. Подобно гражданину или хозяйственной организации, государство при нехватке денег может их одолжить, чтобы превратить бюджетное неравенство в тождество:

Расходы на покупку товаров  и услуг + Трансферты = Поступления + Займы налогов и пошлин.

У кого же государство может  взять деньги взаймы?

Прежде всего, у собственного, т.е. государственного, банка. Кроме  того, изымая деньги из Центрального банка, государство теряет те доходы, которые  оно как владелец этого банка  могло бы получить. Формы одалживания  могут быть самыми разными, но чаще всего путем продажи государственных  ценных бумаг.

Государственные ценные бумаги – это обязательства государства  вернуть одолженную сумму плюс процент  за использование этих денег.

Одалживание денег решает одну проблему и затем немедленно рождает другую – необходимость  завтра добыть деньги для расплаты по долгам. Заимствование денег рождает  государственный долг.

Государственный долг –  сумма ссуд, взятых государственными органами и еще не возвращенных кредиторам. Бывает двух видов: внутренний и внешний.

Очевидно, что любой из этих путей не сулит радости ни руководству страны, ни гражданам. Предотвратить  такую ситуацию можно только проведением  очень тщательно продуманной  и последовательной государственной  финансовой политики. [5]

3. Балансирование  государственного бюджета

Стремление к равновесию бюджетных расходов и доходов  путем сбалансированности государственного бюджета – это сегодня одна из главных задач.

При этом следует учитывать, что способы решения данной задачи во многом определяются тем, до какого предела (нулевого или иного) и какими темпами нужно стремиться к сбалансированию  бюджета.

Существуют три концепции  балансирования государственного бюджета:

Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. При более тщательном рассмотрении этой проблемы становится очевидным, что ежегодно балансируемый бюджет в основном исключает или в значительной степени уменьшает эффективность фискальной политики государства, имеющей антициклическую, стабилизирующую направленность. Хуже того, ежегодно балансируемый бюджет на самом деле углубляет колебания экономического цикла.

Для предотвращения превышения доходов над расходами правительство  должно принять следующие меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличить  правительственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Ясно, что  следствием этих мер будет усиление инфляционного давления в экономике.

Основной вывод: ежегодно балансируемый бюджет не является экономически нейтральным. Несмотря на эту и другие проблемы, во многих странах существует значительная поддержка идеи принятия конституционной поправки, предусматривающей  ежегодное балансирование бюджета.

Вторая концепция базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не каждый год. Данная концепция предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. В этом случае, однако, бюджет не должен балансироваться ежегодно. Достаточно, чтобы он был сбалансирован в ходе экономического цикла. Логическое обоснование этой концепции бюджетной политики просто, разумно и привлекательно. Для того чтобы противостоять спаду, правительство должно снизить налоги и увеличить правительственные расходы, тем самым сознательно вызывает дефицит бюджета. В ходе последующего инфляционного подъема правительство повышает налоги и правительственные расходы. Возникающие на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие федерального долга, возникающего в период спада. Таким образом правительство проводит позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не на ежегодной основе, а за период в несколько лет. Но в данной концепции бюджета существует ключевая проблема, которая состоит в том, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности. Например, длительный и глубокий спад может смениться коротким периодом подъема. Появление большого дефицита в период спада в этом случае не покроется небольшим положительным сальдо бюджета периода процветания, следовательно, будет иметь место циклический дефицит бюджета.