Дефицит государственного бюджета и государственный долг. Концепция регулирования бюджетного дефицита

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

 УНИВЕРСИТЕТ»

 

Кафедра экономической теории

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине: Макроэкономика

на тему: Дефицит государственного бюджета и государственный долг. Концепция регулирования бюджетного дефицита

 

 

 

 

 

 

 

Студент                                                             

ФФБД, 2-й курс, ДФФ-3                                                                        О. П. Дрозд

 

 

Руководитель                                                                                      

ассистент                                                                                              Е. К. Егорина

 

 

МИНСК 2012

 

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 41 с., 5 рисунков, 1 таблица, 4 приложения, 24 использованных источника

БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ДОЛГ, ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕФИЦИТА, УПРАВЛЕНИЕ ДОЛГОМ, ДИНАМИКА БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА, РЕГУЛИРОВАНИЕ

Объект исследования – бюджетный дефицит как индикатор состояние государственных финансов и его взаимосвязь с государственным долгом.

Предмет исследования – причины возникновения и развития бюджетного дефицита в мире и, в частности, в Беларуси, степень влияния его на экономику страны.

Цель работы - исследование бюджетного дефицита и государственного долга в Республике Беларусь, их динамики, причин возникновения.

Методы исследования: описания, систематизации, аналитический метод, метод сравнительного анализа, статистический, графический.

Исследования  и разработки: изучена сущность бюджетного дефицита, степень его влияния на экономическое развитие страны, произведен анализ его развития в РБ и выявлена его взаимосвязь с государственным долгом.

 

 

 

 

 

 

ABSTRACT

Course work: 41 pages, 5 pictures, 1 table, 4 applications, 24 references

THE BUDGET DEFICIT, NATIONAL DEBT, FINANCING OF DEFICIT, DEBT MANAGEMENT, DYNAMICS OF BUDGET DEFICIT, REGULATION

Object of study - budget deficit as an indicator of the state of public finances and its connection with national debt.

Subject of research - the occurrence and development of the budget deficit in the world and, in particular, in Belarus, the extent of its influence on the economy.

Objective: research budget deficit and national debt of the Republic of Belarus, their dynamics, causes.

Methods: describing, organizing, analytical method, the method of comparative analysis, statistical graphing.

Research and development: studied the nature of the budget deficit, the extent of its impact on economic development, the analysis of its development in the Republic of Belarus and revealed his relationship with public debt.

 

 

СОДЕРЖАНИЕ 

 

Введение…………………………………………………………………………….5

1 Понятие бюджетного дефицита, классификация, финансирование………….7

1. Бюджетный дефицит: сущность, причины возникновения………………....7
2. Виды бюджетного дефицита………………………………………………….11
3. Концепции регулирования бюджетного дефицита и источники его

финансирования……………………………………………………………….14

4. Взаимосвязь бюджетного дефицита и государственного долга…………...18
2. Бюджетный дефицит и проблемы его финансирования в Республике

Беларусь………………………………………………………………………...21

1. Динамика бюджетного дефицита в Беларуси, его причины……………….21
2. Источники финансирования бюджетного дефицита и пути его

сокращения в РБ……………………………………………………………….24

3. Государственный долг и способы управления им в Республике Беларусь..27

Заключение…………………………………………………………………………31

Список использованной литературы……………………………………………..34

Приложение А……………………………………………………………………...36

Приложение Б……………………………………………………………………...38

Приложение В………………………………………………………………………39

Приложение Г………………………………………………………………………40

 

 

ВВЕДЕНИЕ 

 

 

   Важнейшим из механизмов, которые позволяют осуществлять  государству экономическое и  социальное регулирование является  его финансовая система, главное  звено которой представлено государственным  бюджетом. Но данная система зачастую  может сталкиваться с проблемой,  выраженной в форме дефицита бюджета. Большинство стран мира в настоящее время столкнулись с несбалансированностью бюджета, которая отражается на их экономическом развитии.

   Нет однозначного  отношения среди экономистов  к вопросам наличия бюджетного дефицита у той или иной страны. Уже давно существует мнение, что дефицит бюджета  - нормальное и желательное явление для растущей экономики страны. Другие же, в свою очередь, считают, что использование бюджетного дефицита и государственного долга не является наилучшим стимулятором развития экономики и ведет к ускорению инфляции, то есть выступают сторонниками бездефицитных бюджетов и высказывают опасения по поводу рискованности чрезмерных бюджетных дефицитов и государственного долга.

   Таким образом,  актуальность таких вопросов  как, нужен ли бюджетный дефицит и государственный долг вообще; какими они должны быть по размеру (процент ВВП); какое их количественное влияние на инфляцию и экономический рост; как избежать чрезмерного бюджетного дефицита и государственного долга в современных условиях возрастает.

   Актуальность данной  работы заключается в том, что  многие высокоразвитые страны  с текущий период времени столкнулись  с проблемой  все возрастающего наличия бюджетного дефицита, а соответственно и государственного долга. Не исключение составляет и Беларусь.

  Поэтому  целью  данной работы является раскрытие и анализ таких явлений, как бюджетный дефицит и государственный долг, установление причин их возникновения и путей сокращения, а также выявление степени их влияния на современное состояние государственных финансов Республики Беларусь.

 Для достижения этой  цели были поставлены следующие  задачи:

1. определение причин возникновения несбалансированности доходных и расходных статей бюджета;
2. выявить взаимосвязь между бюджетным дефицитом и государственным долгом страны;
3. установить степень влияния этих явлений на экономику страны;
4. исследовать данные явления в рамках экономики Республики Беларусь.

  Во время написания данной работы было проработано большое количество статической информации, характеризующей динамику исследуемых явлений, использовались также конкретные данные Министерства Финансов РБ. Также полезным в данной области оказались специализированные учебные пособия по данной теме, в частности под авторством Т. В. Сорокиной и Л. И. Леутиной. Хотя большее внимание при написании курсовой работы уделялось периодическим изданиям последних лет, электронным ресурсам с целью поиска актуальной информации по данной теме.

 

1 Понятие бюджетного дефицита, классификация,

 финансирование

 

1. Бюджетный дефицит: сущность, причины возникновения

 

  В финансовой системе любого государства центральное место занимает государственный бюджет. Он представляет собой самый крупный денежный фонд, используемый правительством страны для финансирования своей деятельности. Бюджет  любого государства состоит из двух взаимосвязанных статей: доходной и расходной. Центральным показателем государственного бюджета является величина его доходов, которые являются источником денежных средств для финансирования проводимой государством политики. Расходная статья бюджета отражает, в свою очередь, направления и цели государственных ассигнований. Как только государство стало планировать свои доходы и расходы появилась проблема их балансирования. Однако в условиях развития рыночных отношений трудно обеспечивать бюджетное равновесие. Большинство стран сталкивается с недостатком финансовых ресурсов для структурной перестройки экономики, реализации социально-экономических программ, преодоления кризисных явлений, что приводит к образованию бюджетного дефицита.

  Бюджетный дефицит - система экономических отношений по поводу привлечения дополнительных доходов, сверх имеющихся у государства, и их использование для финансирования расходов, не обеспеченных собственными доходами[5, с.76]. Источниками дополнительных доходов, как правило, являются: выпуск государственных ценных бумаг, эмиссия денег, осуществление внутренних и внешних заимствований.

   Для расчета бюджетного дефицита (BD) используется следующая формула

 

                                                    BD=G-T,                                                 (1.1)                                                                                      

 

где G – все государственные  расходы;

T – доходы бюджета.

   Бюджетный дефицит не обязательно надо рассматривать как чрезвычайное явление. Он может быть обусловлен регулированием экономики со стороны государства и отражать необходимость ее структурной перестройки. Развитые страны признали объективность бюджетного дефицита и приняли принципиально новую политику - политику бюджетного дефицита. Само наличие дефицита государственного бюджета - не отрицательный факт в экономике. Уже давно возникло мнение, новую жизнь которому дал Д. Кейнс, снабдив его научной базой, что бюджетный дефицит – совершен нормальное и даже желательное для растущей экономики явление, которое способствует ее росту, повышению уровня занятости населения и т. п.[13 ,с.253] Однако несмотря на это чаще всего дефицит отражает кризисные явления в экономике, финансовые трудности, непродуманные политические решения, неэффективность налоговой системы и т.д. В такой ситуации необходимо срочное вмешательство со стороны правительства, реформирование финансово-кредитной системы, корректирование бюджетной политики. В исключительных случаях превышение расходной статьи над доходной в государственном бюджете есть результат чрезвычайных обстоятельств  (войны, стихийные бедствия), когда резервов и средств бюджетного фонда  не хватает и приходится искать дополнительные источники финансирования.

 Таким образом,  среди причин дефицита бюджета можно выделить следующие:

- чрезмерные государственные расходы;

-циклический спад в экономике;

-ограниченность финансовых возможностей государства мобилизовать

необходимые доходы;

-кризисные явления в экономике: рост убыточности, снижение

рентабельности предприятий, спад производства;

-чрезвычайные обстоятельства;

-превышение сбережений над инвестициями;

-расширением "теневой экономики" в результате, прежде всего,

 чрезмерно высоких  налогов;

-бюрократизацией государственного управления, вызывающей рост

непроизводительных управленческих расходов;

-увеличением затрат на обслуживание государственного долга, что

 формирует некий порочный  круг: старый долг через рост  расходов 

порождает новые долги  государства;

-милитаризацией экономики: увеличением расходов на ведение "холодной"

(гонки вооружений) или  "горячей" войны (связанной  с ведением активных военных действий).

  Достаточно сложно выделить основную причину дефицита бюджета в той или иной стране, ведь чаще всего они воздействуют одновременно.  Очевидно лишь то, что рост государственных расходов, не подкрепленный увеличением доходов, нарушает бюджетное равновесие и как следствие создает отрицательное бюджетное сальдо. Но одной из причин дефицита  также может стать недостаточный доход государства. Состояние доходной статьи бюджета определяется состоянием  субъектов хозяйствования в частности и экономики в целом. При ситуации спада производства в стране бюджетные поступления сокращаются и если в данной ситуации не снизить государственные расходы, то возникнет отрицательное бюджетное сальдо.  Следовательно, дефицит бюджета возрастает в периоды экономического спада, а в периоды подъема экономики может переходить в профицит -ситуацию, когда величина государственных доходов выше величины государственных расходов. Это обусловлено тем, что во время спадов резко уменьшается база налогообложения, которая сокращает поступления прямых налогов в бюджет. Но в то же время возрастают отдельные виды государственных расходов , как правило, в период спада правительством принимаются меры по увеличению расходов по социальной защите населения. Часто дефицит бюджетного фонда оправдывают тем, что заимствованные для его финансирования средства вкладываются в производство, доходы от функционирования которого, в свою очередь, позволят через некоторый промежуток времени расплатиться по долгам. Но необходимо отметить, что правильность применения такой концепции на практике не подтверждена, несмотря на то, что в теории это логично.

Пределы размера бюджетного дефицита

   Считается, что в условиях динамично развивающейся экономики в количественно допустимых размерах не страшен. Предел бюджетного дефицита целесообразно определять по отношению к ВВП, национальному доходу или расходам соответствующего бюджета (рисунок 1.1).

 

8-10 % к расходной части бюджета

2-3 % к ВВП

5% к национальному доходу 

 

Рисунок 1.1 – Оптимальные  размеры бюджетного дефицита

Примечание - Источник: собственная разработка.

   Следует заметить, что на практике бюджетного планирования  бюджетный дефицит определяется как обезличенная величина, т.е. не закрепленная за какими-либо расходами. Однозначно определить, куда именно будут направлены финансовые ресурсы, полученные в качестве источников финансирования дефицита, не представляется возможным. Зачастую они используются для финансирования защищенных статей государственного бюджета.

   Если бюджетные ресурсы направляются на развитие экономики, используются для финансирования приоритетных отраслей, то в будущем рост производства и прибыли возместит затраты. Но если превышение расходов над доходами имеет место с целью финансирования текущих затрат, субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит приведет к таким последствиям как, рост государственного долга и инфляции. Необходимо также учесть, что сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна обременять экономику страны, налогоплательщиков, увеличивать расходы по обслуживанию государственного долга, сокращать социальные программы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Виды бюджетного дефицита

 

  Бюджетный дефицит можно классифицировать по ряду критериев. Рассмотрим их на примере таблицы 1.

  Таблица 1 – Классификация бюджетного дефицита

Критерии классификации	Виды бюджетного дефицита
форма проявления	открытый	квазифискальный
причина возникновения	вынужденный	сознательный
направление государственного финансирования	активный	пассивный
по критерию определения  составных частей бюджетного дефицита	фактический	структурный	циклический
срок действия	временный	стойкий
связь с государственным  долгом	первичный	операционный

 

Примечание – Источник: собственная разработка.

 

  Открытый дефицит бюджета представляет собой дефицит государственного бюджета, который официально провозглашен в законе о бюджете на соответствующий год. Но наряду с ним существует еще и  квазифискальный дефицит. Его определяют как  скрытый бюджетный дефицит, обусловленный квазифискальной деятельностью государства. Содержит в себе следующие составляющие:

- финансирование государственными предприятиями излишней занятости в государственном секторе и выплаты ими заработной платы по ставкам, более высоким, чем рыночные;

- накопления в коммерческих банках, которые отсоединились на начальных стадиях экономических реформ от Центрального банка страны, большого портфеля недействующих ссуд (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.) Эти кредиты выплачиваются в основном за счет льготных кредитов ЦБ, причем портфели «плохих долгов» в переходных экономиках весьма значительны;

 - отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также фи-                      нансирование Центральным банком убытков от мероприятий касательно ста-билизации обмена курса валют, беспроцентных и льготных кредитов прави-тельству.

   Как правило, скрытый дефицит бюджета занижает величину фактического бюджетного дефицита, что нередко делается целенаправленно (например, перед выборами), а также в рамках «жесткого» курса правительства на ежегодный сбалансированный бюджет.

  Активный бюджетный дефицит возникает в результате направления средств в экономику с целью увеличения роста ВВП, т. е. создает возможности для развития экономики  и последующего роста капитала. Пассивный же используется для покрытия текущих затрат, подчиняется законам инфляции. Если же говорить о  причинах возникновения, то необходимо помнить, что  сознательный бюджетный дефицит обусловлен проведением, к примеру,  стимулирующей фискальной политики государства. А вынужденный дефицит - следствие недостаточности финансовых ресурсов у государства, низкого ВВП и т. д.

  Если фактический бюджетный дефицит является внешним проявлением разбалансированности доходной и затратной  статей бюджета, то структурный и циклический дефициты являются его внутренними составляющими. Фактический дефицит отображает реальные доходы, затраты бюджета и дефицит за определенный период. Структурный  дефицит – это дефицит при условии полной или высокой занятости потенциальный производственных ресурсов. Циклический дефицит представляет собой разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом. Необходимо учитывать, что определить уровень полной занятости ресурсов, естественный уровень безработицы, потенциальный объем выпуска довольно затруднительно. Именно поэтому рассчитать структурный дефицит проблематично, хотя именно на основе изменений этого макроэкономического показателя оценивается эффективность фискальной политики в долгосрочном периоде. Данный вид дефицита является результатом дискреционной фискальной политики.

  Циклический дефицит – это результат недостаточных бюджетных доходов вследствие циклических колебаний в экономике. Он отражает влияние экономического цикла на бюджет и показывает изменения затрат, поступлений, которые возникают из-за того, что экономика не работает при потенциальном объеме производства, а находится в состоянии роста или спада. Циклический дефицит (излишек) государственного бюджета – следствие действия встроенных стабилизаторов экономики.

  Необходимо отметить такие виды бюджетного дефицита, как первичный и операционный. Первичный дефицит бюджета – это разница между величиной дефицита бюджета и выплатой процентов по долгу. Этот дефицит равняется разнице между суммой трансфертов и государственных закупок товаров и услуг и налоговыми поступлениями в бюджет.  Его наличие является фактором увеличения долгового бремени государства (увеличивается и сам долг, и коэффициент его обслуживания, что ведет к самовозрастанию задолженности). Операционный дефицит - общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

   Возможны такие ситуации, когда  в отчетах предоставляется завышенный бюджетный дефицит на основе преувеличения объема государственных расходов за счет инфляционных процентных выплат по долгу.  Если темпы инфляции достаточно высокие, т. е. различие в динамике номинальных и реальных процентных ставок весьма значительно, это завышение государственных расходов может быть существенным. Возможны ситуации, когда номинальный официальный дефицит государственного бюджета и номинальный долг растут, а реальный дефицит и долг снижаются. Этот факт затрудняет оценку эффективности проводимой  правительством бюджетно-налоговой политики.

Поэтому при измерении  бюджетного дефицита необходима поправка на инфляцию: реальный бюджетный дефицит представляет собой разность между номинальным дефицитом и величиной государственного долга на начало года, умноженной на темп инфляции.

 

3. Концепции регулирования бюджетного дефицита и источники его финансирования

 

  Бюджетный дефицит, как правило, воспринимается как отрицательное явление в экономике. Оптимальной же считается ситуация баланса бюджета, т.е. равенство доходов и расходов государства. В настоящее время экономистами выделяется три  основные концепции регулирования государственного бюджета:

1. концепция ежегодно сбалансированного бюджета;
2. концепция циклически сбалансированного бюджета;
3. концепция функционального финансирования.

  До 30-х гг. прошлого века в экономической науке доминирующую позицию занимало неоклассическое направление. В финансовой сфере основное требование сводилось к тому, чтобы к минимуму сводить государственные расходы, и следовательно целью финансовой политики, проводимой в стране являлся ежегодно сбалансированный бюджет. Но при более детальном рассмотрении данной концепции, становится очевидно, что она только  усугубляет цикличность экономики и не может быть совместима с инструментами проводимой в стране стабилизирующей фискальной политики. Так если предположить, что в экономике государства наблюдается циклический спад, то поступления по доходной статье бюджета за счет налогов уменьшаются. И для того, чтобы не дать дефициту государственного бюджета вырасти необходимо либо поднять налоги и, следовательно, увеличить доходы бюджета, либо же сократить государственные расходы, либо же комбинировать эти методы. Но данные инструменты фискальной политики сами по себе являются сдерживающими. И в случае их осуществления в данной ситуации будет наблюдаться сокращение совокупного дохода, а значит и еще больший спад в экономике. С другой стороны концепция сбалансированного бюджета может вызвать возрастание уровня инфляции. Например, увеличение доходов при возрастании инфляции приводит к увеличению номинальных доходов государства от налогов при неизменном уровне выпуска. Образуется бюджетный излишек. Для того, чтобы уравновесить доходную и расходную статьи бюджета, государству правительству необходимо увеличить государственные расходы или снизить налоги, возможно также применение комбинации данных методов. Но в этом случае государство спровоцирует еще больший бум в экономике, т. к. совокупные доходы возрастут, что приведет и к росту инфляции. На основании этого можно говорить о несостоятельности данной концепции, которая выражается в усилении цикличности в экономике. Но со стороны некоторых экономистов выдвигаются мнения в ее защиту, т.к. такая концепция регулирования бюджета дает возможность ограничению расширения государственного сектора.

   Концепция циклической сбалансированности бюджета предполагает, что правительством проводится антициклическую политику, но в то же время сохраняется сбалансированность бюджета. Отличительная ее черта в том, что бюджет должен балансироваться в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Так в случае экономического спада необходимо увеличивать государственные расходы и снижать налоги, что приведет к увеличению бюджетного дефицита и скажется на инфляции. В период последующего подъема инфляционного уровня  правительство будет сокращать расходы государственного сектора и поднимать налоги. Данная мера приведет к тому, что доходы бюджета будут выше расходов, т. е. возникнет бюджетный излишек, который в дальнейшем будет использован для покрытия дефицита бюджета в период рецессии. В ходе данной концепции бюджетно-налоговая политика государства представляет собой положительную антициклическую  силу, и в результате правительство сможет сбалансировать бюджет государства. Правда, это будет бюджет за несколько лет, а не годовой. Основным недостатком такого регулирования государственного бюджета  является  факт того, что циклы подъема и спада в экономике имеют разную продолжительность по времени и глубину. Длительный спад может сосуществовать с коротким периодом бума. И как результат бюджетный излишек, возникший в период экономического роста, окажется недостаточным для того, чтобы покрыть дефицит в период спада. Сбалансированность бюджета не будет достигнута, а возникнет циклический дефицит.

  В соответствии с концепцией функционального финансирования сбалансированность бюджета не является первоначальной целью государственной  политики. В первую очередь, необходимо обеспечить сбалансированность экономики, что подразумевает достижение неинфляционного уровня полной занятости. Данная концепция получила наибольшее распространение. Согласно ей возникновение бюджетного излишка или дефицита мало беспокоит правительство по сравнению с возможностью очередного спада в экономике или роста инфляции. Т. к. считается, что бюджет государства представляет собой прежде всего инструмент для достижения макроэкономической стабильности. Но необходимо отметить, что использование данной концепции регулирования государственного бюджета в середине прошлого столетия многими странами привело к возникновению хронического дефицита бюджета, и как результат усилению инфляционных процессов в них.

  Как уже отмечалось ранее, наличие небольшого бюджетного дефицита для страны вполне приемлемо, но в случае превышения им предельно допустимого уровня правительство вынуждено искать дополнительные финансовые источники для его покрытия. Для того, чтобы увеличить доходную статью бюджета на стадии его планирования правительственные органы могут предусмотреть:

1. увеличение в стране налогов как прямых, так и косвенных, а также различных сборов;
2. увеличение объема распродажи государственного имущества;
3. использование на нужды бюджета созданных ранее валютных резервов;
4. секвестирование;

 Секвестирование - пропорциональное снижение расходов (на 5 или 10,15% и т.д.) ежемесячно практически по всем статьям бюджета до конца текущего финансового года. Данной процедуре не подлежат защищенные статьи, состав которых определяется высшими органами власти.

  Если осуществление приведенных выше мер не приведет к желаемому результату, то возникнет необходимость включения так называемого механизма дефицитного финансирования. Необходимо отметить, что такой способ как повышение налоговых ставок является непопулярной мерой, т. к. приводит к снижению деловой активности и сокращению производства. В качестве основных и часто встречаемых источников такого финансирования выделяют:

1. эмиссия денег;
2. кредит, получаемый в национальной банковской системе;
3. внутренний государственный заем, размещаемый среди населения страны;
4. внешние заемы других стран, международных организаций.