Дефицит государственного бюджета. 19

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

Введение

Значительное общественное внимание в последние годы уделялось изменениям дефицита государственного бюджета. Правительство нашей страны всеми силами старалось уменьшить его и ликвидировать вообще. Что же это за понятие и почему оно так влияет на экономику?

Величина расходной  части лишь  Федерального  бюджета в период 2010–2012 годов запланировано сокращение дефицита федерального бюджета. Так, в 2010 году он составит 2,9 трлн. руб. или 6,8% ВВП, в 2011 году – 1,9 трлн. руб. 4% ВВП, в 2012 – 1,6 трлн. руб., 3% ВВП. Данная ситуация обусловлена ростом доходов федерального бюджета за счет не нефтегазовых доходов, поступления которых будут расти одновременно с улучшением ситуации в экономике при сохранении стабильных цен на нефть.

В своей курсовой работе я постараюсь ответить на этот вопрос.

Целью моей курсовой работы является рассмотрение причин образования дефицита государственного бюджета, его зависимость от величины государственного долга, его влияние  на экономику страны, а также выявление  путей его уменьшения и устранения вообще. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Бюджетная система государства

    Бюджетная система страны представляет собой  сложный механизм, характеризующий  особенности взаимоотношений государства  и местных органов власти. Структура  бюджета страны зависит от её государственного устройства.

      К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

    федеральный бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации;

    бюджеты субъектов Российской Федерации  и бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов;

    местные бюджеты, в том числе:

    бюджеты муниципальных районов, бюджеты  городских округов, бюджеты внутригородских  муниципальных образований городов  федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

    бюджеты городских и сельских поселений.

Структурно, любой  бюджет включает две части: доходы субъекта и его расходы. Расходы показывают направление и цели бюджетных  ассигнований. По своей структуре  расходные статьи, например государства, подразделяются на расходы по государственному управлению, на военные расходы, расходы  на социально-экономические цели, расходы  на хозяйственную деятельность государства, расходы на осуществление внешнеэкономической  деятельности. Расширение функций государства  сопровождается тем, что масштабы государственных  расходов увеличиваются темпами, значительно  превышающими темпы роста ВНП. К  числу важнейших статей государственных  расходов относятся затраты, связанные  с созданием наиболее благоприятных  предпосылок для функционирования производственных секторов экономики. Всё более значительное место  занимают и расходы на создание объектов социальной инфраструктуры, в первую очередь - на образование и здравоохранение. Значительный удельный вес продолжают занимать военные расходы. Рассматривая военные расходы, необходимо учитывать  не только прямые, но и косвенные  затраты, к числу которых относятся  выплаты процентов по военным  долгам, пенсии и пособия инвалидам  войны, ветеранам и т. д. Важной составной  частью финансовой системы государства  являются местные бюджеты. За счёт их расходов финансируются, в первую очередь, объекты коммунальной собственности, строительство дорог, школ, развитие средств связи, а также жилищное строительство. Бюджеты местных органов власти используются также на социально-культурные нужды, содержание объектов здравоохранения, поддержания экологического равновесия.

На 2009 – 2012 годы в рамках реализации бюджетной реформы  поставлена задача реализации таких  важных механизмов и принципов функционирования бюджетной системы страны, как  обеспечение эффективности использования  бюджетных и внебюджетных средств, ориентация их использования на конечные результаты деятельности государственных  учреждений, внедрение процедур внутреннего  контроля аудита.

1.1 Бюджетная классификация Российской Федерации 

    (в  ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ) 

    1. Бюджетная классификация Российской  Федерации является группировкой  доходов, расходов и источников  финансирования дефицитов бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации, используемой для составления  и исполнения бюджетов, составления  бюджетной отчетности, обеспечивающей  сопоставимость показателей бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации.

    2. Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации  Российской Федерации, а также  присвоение кодов составным частям  бюджетной классификации Российской  Федерации, которые в соответствии  с настоящим Кодексом являются  едиными для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации,  осуществляются Министерством финансов  Российской Федерации. 

1.2 Состав бюджетной классификации Российской Федерации 
 

    Бюджетная классификация Российской Федерации  включает:

    классификацию доходов бюджетов;

    классификацию расходов бюджетов;

    классификацию источников финансирования дефицитов  бюджетов;

классификацию операций публично-правовых образований. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Расходы государственного бюджета. 

    2.1 . Формирование расходов бюджетов 

    Формирование  расходов бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством  Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным  и иным договорам и соглашениям  должно происходить в очередном  финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. 

    В реальной действительности расходная  часть, как правило, превышает доходную. Такое состояние бюджета называется “бюджетным дефицитом” . Его возникновение обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие: спад общественного производства, завышенные расходы на реализации принятых социальных программ, возросшие затраты на оборону, рост теневого сектора экономики, рост предельных издержек общественного производства, массовый выпуск “пустых” денег. Особое значение из них имеют спад производства и рост теневого сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль, и следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления в бюджет не выполняется. Во втором случае предприятия вообще перестают платить налоги. Ведь теневая экономика отличается от обычной (“легальной” ) лишь тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и, следовательно, никаких налогов не платят. Государственные органы их не видят, они находятся в “тени” .

    Расходы составят 9,887 триллиона рублей в 2010 году, 9,390 триллиона рублей в 2011 году и 9,681 триллиона рублей в 2012 году. 

  2.2   Классификация расходов бюджетов 

    (в  ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ) 

    1. Код классификации расходов бюджетов  состоит из:

    1) кода главного распорядителя  бюджетных средств;

    2) кода раздела, подраздела, целевой  статьи и вида расходов;

    3) кода классификации операций  сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

    2. Перечень главных распорядителей  средств федерального бюджета,  бюджета субъекта Российской  Федерации, бюджетов государственных  внебюджетных фондов, местного бюджета  устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в  составе ведомственной структуры  расходов.

    3. Едиными для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации  разделами и подразделами классификации  расходов бюджетов являются:

    1) общегосударственные вопросы:

    функционирование  Президента Российской Федерации;

    функционирование  высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;

    функционирование  законодательных (представительных) органов  государственной власти и представительных органов муниципальных образований;

    функционирование  Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;

    судебная  система;

    обеспечение деятельности финансовых, налоговых  и таможенных органов и органов  финансового (финансово-бюджетного) надзора;

    обеспечение проведения выборов и референдумов;

    международные отношения и международное сотрудничество;

    государственный материальный резерв;

    фундаментальные исследования;

    обслуживание  государственного и муниципального долга;

    резервные фонды;

    прикладные  научные исследования в области  общегосударственных вопросов;

    другие  общегосударственные вопросы;

    2) национальная оборона:

    Вооруженные Силы Российской Федерации;

    модернизация  Вооруженных Сил Российской Федерации  и воинских формирований;

    мобилизационная и вневойсковая подготовка;

    мобилизационная подготовка экономики;

    подготовка  и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;

    ядерно-оружейный  комплекс;

    реализация  международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;

    прикладные  научные исследования в области  национальной обороны;

    другие  вопросы в области национальной обороны;

    3) национальная безопасность и  правоохранительная деятельность:

    органы  прокуратуры;

    органы  внутренних дел;

    внутренние  войска;

    органы  юстиции;

    система исполнения наказаний;

    органы  безопасности;

    органы  пограничной службы;

    органы  по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

    защита  населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;

    обеспечение пожарной безопасности;

    миграционная  политика;

    модернизация  внутренних войск, войск гражданской  обороны, а также правоохранительных и иных органов;

    прикладные  научные исследования в области  национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

    другие  вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

    4) национальная экономика:

    общеэкономические вопросы;

    топливно-энергетический комплекс;

    исследование  и использование космического пространства;

    воспроизводство минерально-сырьевой базы;

    сельское  хозяйство и рыболовство;

    водное  хозяйство;

(в ред.  Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ)

    лесное  хозяйство;

    транспорт;

    дорожное  хозяйство;

    связь и информатика;

    прикладные  научные исследования в области  национальной экономики;

    другие  вопросы в области национальной экономики;

    5) жилищно-коммунальное хозяйство:

    жилищное  хозяйство;

    коммунальное  хозяйство;

    благоустройство;

    прикладные  научные исследования в области  жилищно-коммунального хозяйства;

    другие  вопросы в области жилищно-коммунального  хозяйства;

    6) охрана окружающей среды:

    экологический контроль;

    сбор, удаление отходов и очистка сточных  вод;

    охрана  объектов растительного и животного  мира и среды их обитания;

    прикладные  научные исследования в области  охраны окружающей среды;

    другие  вопросы в области охраны окружающей среды;

    7) образование:

    дошкольное  образование;

    общее образование;

    начальное профессиональное образование;

    среднее профессиональное образование;

    профессиональная  подготовка, переподготовка и повышение  квалификации;

    высшее  и послевузовское профессиональное образование;

    молодежная  политика и оздоровление детей;

    прикладные  научные исследования в области  образования;

    другие  вопросы в области образования;

    8) культура, кинематография, средства  массовой информации:

    культура;

    кинематография;

    телевидение и радиовещание;

    периодическая печать и издательства;

    прикладные  научные исследования в области  культуры, кинематографии, средств  массовой информации;

    другие  вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;

    9) здравоохранение, физическая культура  и спорт:

    стационарная  медицинская помощь;

    амбулаторная  помощь;

    медицинская помощь в дневных стационарах  всех типов;

    скорая  медицинская помощь;

    санаторно-оздоровительная  помощь;

    заготовка, переработка, хранение и обеспечение  безопасности донорской крови и  ее компонентов;

    санитарно-эпидемиологическое благополучие;

    физическая  культура и спорт;

    прикладные  научные исследования в области  здравоохранения, физической культуры и спорта;

    другие  вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта;

    10) социальная политика:

    пенсионное  обеспечение;

    социальное  обслуживание населения;

    социальное  обеспечение населения;

    охрана  семьи и детства;

    прикладные  научные исследования в области  социальной политики;

    другие  вопросы в области социальной политики;

    11) межбюджетные трансферты:

    дотации бюджетам субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований;

    субсидии  бюджетам субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований (межбюджетные субсидии);

    субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований;

    иные  межбюджетные трансферты;

    межбюджетные  трансферты бюджетам государственных  внебюджетных фондов.

    4. Перечень и коды целевых статей  и видов расходов бюджета утверждаются  в составе ведомственной структуры  расходов законом (решением) о  бюджете либо в установленных  настоящим Кодексом случаях сводной  бюджетной росписью соответствующего  бюджета.

    Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются  в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств  соответствующих бюджетов.

    Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной  власти (органов местного самоуправления), присваиваются уникальные коды целевых  статей и (или) видов расходов соответствующего бюджета.

(в ред.  Федерального закона от 30.12.2008 N 310-ФЗ)

    Порядок формирования перечня и кодов  целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к  публичным нормативным обязательствам, а также обеспечению деятельности (выполнению полномочий) органов государственной  власти (государственных органов) и  органов местного самоуправления устанавливается  Министерством финансов Российской Федерации.

    Перечень  и коды целевых статей и (или) видов  расходов бюджетов, финансовое обеспечение  которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, определяются в порядке, установленном  финансовым органом, осуществляющим составление  и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные  межбюджетные субсидии, субвенции и  иные межбюджетные трансферты, имеющие  целевое назначение. 
 
 

    2.3. Бюджетные ассигнования

Бюджетные ассигнования — бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных  средств.

 

    К бюджетным ассигнованиям относятся  ассигнования на:

    оказание  государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе  ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных (муниципальных) нужд;

(в ред.  Федерального закона от 30.12.2008 N 310-ФЗ)

    социальное  обеспечение населения;

    предоставление  бюджетных инвестиций юридическим  лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

    предоставление  субсидий юридическим лицам (за исключением  субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

    предоставление  межбюджетных трансфертов;

    предоставление  платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

    обслуживание  государственного (муниципального) долга;

    исполнение  судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или  юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной  власти (государственных органов), органов  местного самоуправления либо должностных  лиц этих органов. 

    Таблица №1 

Общий объем бюджетных  ассигнований, предусмотренных  на исполнение государственных  гарантий Российской Федерации по возможным гарантийным случаям, в 2010 - 2012 годах 

За счет источников финансирования

 дефицита  федерального бюджета 0,0 0,0 0,0 

За счет расходов федерального бюджета  0,0 0,0 0,0 
 
 

Общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2010 год в сумме 264 778 288,0 тыс. рублей. 
 
 

Глава 3.Дефицит бюджета и пути его устранения. 

1.  Дефицит государственного бюджета.

 

   Государственный бюджет, как и всякий баланс предполагает выравнивание доходов и расходов. Однако, как правило, при принятии бюджета планируемые поступления и расходы не совпадают. Превышение расходов над доходами образует - бюджетный дефицит (недостаток). Обычно бюджетный дефицит выражается в процентах к ВВП.

   Бесспорно, бюджетный дефицит - нежелательное для государства явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных средств росту государственного долга. Тем не менее бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с решением острых социальных проблем или с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства. 

ДЕНЕЖНАЯ ЭМИССИЯ— выпуск в обращение денег, ведущий к процессу увеличения денежной базы. Право на денежную эмиссию в стране закрепляется за Центральным банком.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ — результат финансовых заимствований государства, осуществляемых для покрытия дефицита бюджета. Государственный долг равен сумме дефицитов прошлых лет с учётом вычета бюджетных излишков. Государственный долг складывается из задолженности центрального правительства, региональных и местных органов власти, государственных организаций, предприятий.

    Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране. Такой дефицит бюджета обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами Центробанка. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 - 3 % ВНП. Такой или больший дефицит государственного бюджета финансируется за счет эмиссии государственных ценных бумаг, доходность которых обычно ниже, чем средняя доходность на финансовом рынке, поскольку, в отличии от других видов доходов, доходы по государственным ценным бумагам не облагаются налогом. С позиций же интересов государства наиболее эффективным источником финансирования внутреннего долга являются внешние займы и кредиты, так как они не отвлекают финансовые ресурсы из внутреннего денежно-кредитного оборота.