Дефицит государственного бюджета. 15

АНО ВПО «Национальный  Институт имени Екатерины Великой»

Щелковский филиал

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. БЮДЖЕТ: ЕГО ФУНКЦИИ, ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ.
1. Определение бюджета и его функции 5
2. Виды бюджета и принципы построения 8

2. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И КОНЦЕПЦИИ ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1. Понятие бюджетный дефицит, причины возникновения 17
2. Виды финансирования  бюджетного дефицита 20
3. Концепции регулирования бюджета  23

3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ: СУЩНОСТЬ, ФОРМЫ, МЕТОДЫ        РЕГУЛИРОВАНИЯ
1. Сущность государственного долга и его формы 27
2. Методы регулирования государственного долга 34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 38

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 39

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня, когда мир замер  на пороге очередного финансового кризиса, говорить о бюджетном дефиците и  государственном долге чрезвычайно  актуально. Государственные долги  ведущих экономик мира неуклонно  растут.

Существование государственного долга у того или иного государства  представляет собой некое бремя  для этого государства, осложняющие  нормальное функционирование экономики. Государственный долг увеличивается  всякий раз, когда бюджет Федерального правительства находится в дефиците. Если бюджет сведен с дефицитом, то правительство будет вынужденно брать кредиты, чтобы оплатить свои расходы, которые не возмещаются  за счет налоговых поступлений. Когда  же существует избыток бюджета, то превышение доходов над расходами помогает правительству расплатиться с населением, т.е. погасить свой долг. Идея государственного долга как некой общественной ноши возникает, потому что долги  Федерального правительства, в конечном счете, являются долгами налогоплательщиков. Однако на этом уровне вряд ли есть повод  для серьезного беспокойства. Государственный  долг является в большей своей  части долгом, который мы должны сами себе. Все граждане, вместе взятые, являются и держателями государственного долга, и должниками по нему. Любые  выплачиваемые ими налоги представляют собой всего лишь уплату самим  себе процентов либо суммы долга. На основе данного подхода долг сводится на нет, за исключением той его  части, которая принадлежит иностранцам.

Существует и другое мнение, согласно которому государственный  долг является гораздо менее серьезной  проблемой, чем это может показаться. Обычно этот долг год от года становится все больше и больше, однако с  течением времени увеличивается  и масштаб экономики.

Бытует мнение, что наихудшее  наследие Кейнса для экономики состоит  в том, что он узаконил бюджетный  дефицит. Считая, что государство  имеет право оплачивать свой выход  из кризиса, Кейнс выступал против преобладавшей  в то время традиционной точки  зрения на способы эффективного государственного управления. Эта точка зрения состояла в том, что для недопущения  государственного дефицита приемлемы  любые средства. Таким образом, Кейнс  будто бы "позволил политикам  увеличить государственные расходы, не поднимая при этом налогов для  оплаты этих расходов. Идея Кейнса была принята и дефицитное финансирование стало использоваться даже в благополучные  времена. Однако большие масштабы дефицита могут в конце концов вызвать  инфляцию. Проблемы, возникающие при  наличии бюджетного дефицита и государственного долга, и пути их решения будут  рассмотрены в настоящей работе.

1. БЮДЖЕТ: ЕГО ФУНКЦИИ, ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ

1.  Определение бюджета и его функции.

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий  силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Это крупнейший денежный фонд, находящийся в распоряжении  правительства. Совокупность входящих в него организационных структур образует бюджетную систему. Она  формируется с учетом совокупности социально-экономических, правовых, административных особенностей.

  В Бюджетном кодексе РФ, бюджет  понимается как «форма образования  и расходования фонда денежных  средств, предназначенных для  финансового обеспечения задач  и функций государства и местного  самоуправления». Определение, содержащееся в российском Бюджетным Кодексе, является функциональным. Оно отражает задачи, решаемые бюджетной системой, ее многоуровневую структуру, а также двойственность структуры бюджета: с одной стороны, в нем выделяется доходная часть, представляющая собой совокупность финансовых ресурсов для осуществления государственной политики, и, с другой стороны, — расходная часть, отражающая конкретные направления использования бюджетных средств.

    Бюджет не  только категория экономическая,  но и политическая. Его возникновение  и развитие связано с зарождением,  формированием и развитием политического  строя государства. Бюджет —  это и социальная категория,  определяющая социальные отношения  в обществе и государстве. Государство,  используя бюджет в качестве  одного из основных и действенных  инструментов, непосредственно воздействует  на социальную сферу и жизнь  общества.

С точки зрения формирования бюджетов (федерального, региональных и местных), бюджет есть необходимая  экономическая составляющая финансовой политики государства, обеспечивающая решение задач:

• перераспределения внутреннего валового продукта;
• государственного регулирования и стимулирования
• экономики;
• финансового обеспечения бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;
• стабилизации кредитно-денежной системы государства;
• удовлетворения общественных потребностей по содержанию аппарата управления, органов обороны, безопасности
• и правопорядка и т. д.;
• регулирования экономической и социальной видов деятельности субъектов хозяйствования и развития инфраструктуры территорий;
• разрешения вопросов освоения новых технологий, программ и производств;
• обеспечения международных и межгосударственных
• договорных обязательств;
• контроля за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств и т. д.

Функции бюджетов заложены в их сущности, которые проявляются через их свойства. Основными функциями бюджетов являются:

• распределительная функция бюджета;
• перераспределительная функция ВВП;
• регулирующая функция;
• стимулирующая функция;
• социальная функция;
• функция планирования;
• функция организации;
• контрольная функция.

Распределительная функция  бюджета проявляется непосредственно  через формирование и использование  централизованных фондов денежных средств  по уровням органов власти государственного и местного управления. Важное значение в распределении бюджетных средств  отводится фондам:  резервному, развития, поддержки субъектов РФ. С помощью  бюджетов и фондов государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономическое  развитие территорий и отраслей производства, социальную сферу. Регулируя экономическую  сферу и отношения в ней, государство  целенаправленно усиливает или  сдерживает темпы роста производства, ускоряет или снижает рост капиталов  и частных сбережений, изменяет структуру спроса и предложения, регулирует социальное обеспечение членов общества.

Перераспределительная  функция национального дохода и  ВВП проявляется непосредственно на стадиях образования доходов бюджетов и распределения бюджетных ресурсов. В процессе формирования доходов бюджетов происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. Через федеральный бюджет перераспределяется около 20% ВВП. Средства государственного бюджета в первую очередь направляются на финансирование структурной перестройки экономической сферы, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала и мероприятий социальной защищенности наименее обеспеченных слоев населения.

  Контрольная функция  бюджетов действует одновременно  с распределительной и предполагает  возможность и обязательность  органов государственного и местного  контроля за поступлением и  использованием бюджетных средств.  Контрольная функция бюджета  имеет конкретную форму проявления  и реализуется по следующим  направлениям:

• контроль за правильным и своевременным перечислением доходов в бюджеты и внебюджетные фонды;
• контроль за целевым, экономным и эффективным использованием бюджетных ресурсов и средств внебюджетных Фондов.

2.  Виды бюджета и принципы его построения.

Принципы как исходные и основополагающие данные любого процесса и любой системы присущи и  бюджетной системе. Они позволяют  характеризовать бюджетную систему  с различных сторон, анализировать  ее по различным показателям в  интересах оптимизации бюджетов различных уровней и бюджетного процесса в целом. Принципы, лежащие  в основе бюджетов и бюджетной  системы в целом, можно разделить  на две группы:

• общие принципы или принципы бюджетности, характеризующие бюджет как научную категорию;
• принципы системности, характеризующие бюджет как
• систему.
• К общим принципам, характеризующим бюджет, можно отнести следующие принципы:
• правомерности и обязательности правовой базы;
• единства или централизации бюджета;
• плановости бюджета;
• равновесия, или сбалансированности бюджета;
• многосторонности бюджета;
• многофункциональности бюджета;
• самостоятельности бюджетов;
• полноты отражения доходов и расходов;
• гласности или публичности бюджетов;
• достоверности данных бюджета;
• обязательности исполнения бюджета;
• эффективности и экономичности использования бюджетных средств.

   В странах федеративного типа выделяются три уровня государственной власти — федеральный, региональный и местный, которые наделяются самостоятельностью в пределах закрепленных за ними полномочий. Поскольку реализация этих полномочий предполагает осуществление расходов, каждый уровень власти имеет собственный бюджет. Отношения органов государственной власти разного уровня, касающиеся распределения доходов и финансируемых за их счет расходов, формируют систему бюджетного федерализма. В основе бюджетного федерализма лежит следующий принцип: федеральные органы власти формируют и исполняют федеральный бюджет, за счет которого обеспечивается финансирование общегосударственных программ; при этом каждый регион (субъект федерации) также формирует собственный бюджет, который используется для финансового обеспечения программ в пределах данного региона. Разработку проекта бюджета осуществляют органы исполнительной власти соответствующего уровня, после чего он утверждается соответственно парламентом страны или законодательным органом субъекта федерации. Хотя бюджеты различного уровня самостоятельны, они не изолированы друг от друга. Между ними существуют финансовые потоки — межбюджетные трансферты, — целью которых является выравнивание доходов бюджетов в различных регионах страны, компенсация дополнительных расходов, связанных с принятием решений на вышестоящем уровне.

      Федеральный  бюджет является первым уровнем  бюджетной системы РФ.

 Федеральный бюджет – это основной финансовый план государства, который утверждается Федеральным Собранием в виде федерального закона. Федеральный бюджет – это основное средство перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта. Через Федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые нужны для регулирования экономического и социального развития нашей страны и реализации ее политики. Его функцией является финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, которые связаны с развитием научной деятельности в стране, обеспечением обороноспособности государства, подготовки высококвалифицированных специалистов для РФ.

 Средства федерального бюджета – это основной источник для финансирования перестройки экономики, развития прибыльных и перспективных направлений в сфере производства, освоения новых комплексов для производства.

 В развитии искусства,  средств массовой информации, культуры  и других сфер человеческой  деятельности федеральный бюджет  играет основную роль.

 Федеральный бюджет  наделен неналоговыми и налоговыми  доходами, поступлениями от целевых  бюджетных фондов.

Основным источником доходов  федерального бюджета (около 76 %) являются налоговые доходы. В федеральный бюджет поступают такие виды налогов, как: налог на добавленную стоимость и акцизы, составляющие около 40 % от общего дохода бюджета, налог на прибыль (около 10 %), налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции (около 8 %) (основное место в их числе занимают импортные пошлины). Остальную часть образуют подоходный налог с физических лиц, налог на имущество, платежи за пользование природными ресурсами.

Неналоговые доходы составляют около 12 %. Это доходы от государственной собственности, от внешнеэкономической деятельности, от продажи имущества, которое принадлежит государству, от продажи запасов государства.

 Поступления от целевых  бюджетных фондов – это около  11 % (Федеральный экологический фонд, Федеральный дорожный фонд и т. д.).

В соответствии с законодательством  РФ, из федерального бюджета финансируются  следующие расходы:

1) обеспечение деятельности Президента РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

2) национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

3) функционирование федеральной судебной системы;

4) осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

5) фундаментальные исследования и содействие научно—техническому прогрессу;

6) государственная поддержка транспорта: железнодорожного, воздушного и морского;

7) государственная поддержка атомной энергетики;

8) ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

9) исследование и использование космического пространства;

10) содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;

11) финансовая поддержка субъектов РФ;

12) статистический учет;

13) формирование федеральной собственности; обслуживание и погашение государственного долга РФ;

14) компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и других социальных выплат, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;

15) пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

16) проведение выборов и референдумов в РФ;

17) федеральная инвестиционная программа; обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней.

 Средства федерального  бюджета используются для финансирования  мероприятий регионального и  местного назначения.

 Спецификой федерального  бюджета является финансирование  за счет себя общегосударственных  расходов на оборону, международную  деятельность, научные исследования. Федеральный бюджет финансирует  100 % общегосударственных расходов на оборону и международную деятельность, 93 % – на научные исследования, 76 % – на правоохранительную деятельность, 89 % – на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

 Федеральный бюджет  – это инструмент межрегионального  перераспределения общегосударственных  средств.

Региональные бюджеты– центральное звено территориальных  бюджетов, которые служат для финансового  обеспечения задач, лежащих на государственных  органах управления субъекта РФ.

 Целью региональных  органов власти является обеспечение  развития регионов, а также производственной  и непроизводственной сфер на  подведомственных территориях.

 В последнее время  наблюдается регионализация экономических  и социальных процессов. Роль региональных бюджетов усиливается.

 С помощью региональных  бюджетов государство проводит  экономическую политику, выравнивая  уровни экономического и социального  развития территорий, которые в  силу исторических, географических, военных и других условий отстали  в своем экономическом и социальном  развитии от других районов  страны. Разрабатываются региональные  программы, которые финансируются  из региональных бюджетов.

 В соответствии с  БК РФ, доходы региональных бюджетов  формируются за счет собственных  и регулирующих доходов.

 Собственные доходы  включают следующие региональные  налоги и сборы:

1) налог на имущество предприятий;

2) налог на недвижимость;

3) дорожный налог;

4) транспортный налог;

5) налог с продаж;

6) налог на игорный бизнес;

7) региональные лицензионные сборы.

 Основные направления  использования средств региональных  бюджетов:

1) обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

2) обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

3) обеспечение реализации региональных целевых программ;

4) формирование государственной собственности субъектов РФ;

5) осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

6) обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;

7) оказание финансовой помощи местным бюджетам;

8) обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

 Первое место в  расходах занимают ассигнования  на народное хозяйство (промышленность, строительство, сельское хозяйство,  транспорт, дорожное хозяйство,  связь, и др.).

 Второе место –  расходы на социально—культурные  мероприятия (образование, культура  и искусство, социальная политика) – свыше 25 %; расходы на управление и содержание правоохранительных органов составляют примерно 8 %.

Местный бюджет– это  третий уровень бюджетной системы  РФ.

Местный бюджет является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления.

 Местное самоуправление  осуществляется самим населением  через свободно избранные им  представительные органы. Для выполнения  функций, возложенных на местные  представительные и исполнительные  органы, они наделяются определенными  имущественными и финансово—бюджетными  правами.

 Местные бюджеты  – один из главных каналов  доведения до населения конечных  результатов производства. Через  них общественные фонды потребления  распределяются между отдельными  группами населения, из них  финансируется развитие отраслей  производственной сферы.

 Местные бюджеты  выполняют следующие функции:

 1) формируют денежные фонды, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

2) распределяют и используют эти фонды между отраслями хозяйства;

3) контролируют финансово—хозяйственную деятельность предприятий, учреждений, которые подведомственны этим органам власти.

 Местные бюджеты  в осуществлении общегосударственных  экономических и социальных задач  имеют большое значение, поскольку  они распределяют государственные  средства на содержание и развитие  социальной инфраструктуры общества.

 В состав собственных  доходов местных бюджетов входят:

1) местные налоги и сборы:

 а) земельный налог;

 б) налог на имущество физических лиц;

 в) налог на рекламу;

 г) налог на наследство или дарение;

 д) местные лицензионные сборы;

2) доходы от приватизации, в том числе:

 а) доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности;

 б) доходы от продажи земли;

 в) доходы от продажи квартир гражданам;

3) средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.

 В главные регулирующие  доходы местных бюджетов входят  отчисления:

1) от налога на добавленную стоимость;

2) от акцизов;

3) от налога на прибыль предприятий;

4) от подоходного налога с физических лиц. Основным направлением использования средств местных бюджетов является покрытие расходов, связанных с жизнеобеспечением человека.

Бюджет субъекта РФ и  свод бюджетов муниципальных образований, которые входят в состав субъекта РФ, и образуют консолидированный  бюджет субъекта РФ. Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной  системы РФ также образуют консолидированный  бюджет РФ.

 В соответствии со  статьей 6 БК РФ, консолидированный  бюджет– это свод бюджетов  всех уровней, который включает  в себя федеральный бюджет  и консолидированные бюджеты  субъектов РФ. Консолидированный  бюджет субъекта РФ включает  региональный бюджет, т. е. бюджет субъекта РФ, и местные бюджеты.

 Термин «консолидированный  бюджет» был включен также  в Закон РСФСР «Об основах  бюджетного устройства и бюджетного  процесса РСФСР» от 10 октября  1991 г в связи с упразднением Государственного бюджета РФ, в который входили все звенья бюджетной системы России. Вышеуказанный закон в настоящее время не действует.

 В бюджетном планировании  используются показатели консолидированных  бюджетов. Объемы консолидированных  бюджетов административно—территориальных  преобразований принимаются в  расчет при определении размеров  дотаций и величины нормативов  отчислений от регулирующих налогов  в бюджеты субъектов РФ.

 Роль консолидированных  показателей важна при проведении  анализа формирования и использования  централизованного финансового  фонда страны.

 Сводное финансовое  планирование невозможно без  расчета показателей консолидированных  бюджетов. Из консолидированных  бюджетов берутся показатели  сводного финансового баланса  государства и территориальных  сводных финансовых балансов. В  доходной части баланса используются  данные: налог на добавленную  стоимость и акцизы, налог на  имущество, подоходный налог,  налоги на внешнюю торговлю, средства  бюджетных целевых фондов и  т. д.

 Расходная часть  включает: расходы на социально—культурные  мероприятия, которые финансируются  за счет бюджета, затраты на  государственные инвестиции, государственные  дотации, расходы на науку из  бюджета, на оборону, расходы  на содержание правоохранительных  органов, органов власти, судов  прокуратуры и др.

 Показатели консолидированного  бюджета играют большую роль  в перспективном планировании  в целом и перспективном финансовом  планировании в частности. Финансовые  показатели, в основе которых  лежат показатели консолидированных  бюджетов, используются при разработке  прогнозов экономического и социального  развития государства и территорий.

 Показатели консолидированных  бюджетов используются при расчетах, которые характеризуют различные  виды обеспеченности жителей  страны и ее территорий.

2. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И КОНЦЕПЦИИ ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.  Понятие бюджетный дефицит, причины возникновения.

Государственный бюджет состоит  из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих  друг друга частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для  финансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства больше всего  из своих доходов. Расходная часть  показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства.

 В процессе составления,  утверждения и исполнения бюджетов  могут иметь место сбалансированность  доходов и расходов, превышение  расходов над доходами - дефицит  бюджета, превышение доходов над  расходами - профицит бюджета.  Каждое правительство в своей деятельности стремится к тому, чтобы доходная часть бюджета равнялась расходной.  В реальной действительности расходная часть, как правило, превышает доходную. Такое состояние бюджета называется "бюджетным дефицитом". Его возникновение обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие: