Дефицит государственного бюджета. 14

СОДЕРЖАНИЕ 
 

  ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………….

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА..

 1.1 Понятие государственного бюджета, его структура и принципы построения ………………………………………………………………………..

1.2 Понятие и значение бюджетного дефицита, причины его возникновения.

1.3 Финансовая политика государства, способы финансирования дефицита бюджета …………………………………………………………………………..

2. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ  В СОВРЕМЕННОЙ  РОССИИ …………. 

2.1 Методы финансирования бюджетного дефицита в экономически развитых странах в 2008-2010 гг. ………………………………………………..

2.2 Бюджетный дефицит РФ в 2008-2010 гг. ……………………………………

2.3 Прогнозы бюджетного дефицита в РФ ……………………………………..

3. МЕТОДЫ ПОКРЫТИЯ  БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА  ……………….

3.1 Причины дефицита государственного бюджета и методы его преодоления

3.2 Проблемы управления и регулирование бюджетным дефицитом ………

3.3.Методы  устранения проблем бюджетного дефицита на опыте зарубежных стран ……………………………………………………………………………..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  …………………………………………………………………..

ПРИЛОЖЕНИЕ …………………………………………………………………... 
 
 
 
 
 
 
 
 

       ВВЕДЕНИЕ 

       Практически невозможно представить себе государство, в котором безупречно работают все  финансово – экономические рычаги, стимулирующие приток средств в  бюджет, а государственные расходы не превышают доходов. Обслуживание государственного долга (имеется в виду оплата процентов заимодателям) является тяжелой ношей для любого государства, так как постоянно оттягивает на себя определенную долю оборотных средств и приводит к увеличению дефицита бюджета государства. В свою очередь рост последнего обременяет экономику необходимостью постоянного изыскания средств для его погашения и как следствие приводит к новому витку роста как внутреннего, так и внешнего долга государства. Круг замыкается, и для того, чтобы его разорвать необходимо видоизменение экономической политики страны и, прежде всего, законодательной базы, пересмотр системы льготирования, оптимизация налоговой политики.

       Идеального решения терминалогии «поступления – расходы – дефицит» не существует нигде в мире. Все это делает проблему бюджетного дефицита одной из самых актуальных проблем экономики. Именно федеральный бюджет вносит решающий вклад в реализацию стратегических целей развития страны. Возникает вопрос, как соблюсти баланс федерального бюджета и какими методами урегулировать его.

     Естественно решать проблему, зная о ней все, или почти все, намного легче. Для ее решения необходимо отметить более детальный подход к изучению бюджетного дефицита. Выявление дефицита, анализ причин его возникновения, а также рассмотрение зависимостей, связанных с проявлениями дефицита бюджета цикличности (циклический дефицит), с проводимой правительством политикой позволяет выявить первопричины и детализировать дефицит бюджета как явление, определить способы его регулирования.

     Уровень инфляции, динамика валютного курса, налоговая нагрузка и бюджетный  дефицит взаимосвязаны и от этих факторов зависит также стабильность экономической деятельности и экономического роста страны.

     В Российской Федерации в 1998 году был принят Бюджетный Кодекс, в котором отражены основные положения о доходах бюджета, расходах, размере дефицита бюджета и источниках его финансирования. По размеру бюджетного дефицита отчитывается Министерство финансов, прогнозируемый дефицит бюджета учитывается при составлении бюджета на следующий год. Для этого составляется Федеральный закон о Федеральном бюджете на очередной финансовый год, который содержит такие характеристики бюджета как бюджетный дефицит и источники его финансирования.

     Целью данной работы является анализ государственного бюджетного дефицита, источников его финансирования как важнейших элементов финансовой системы государства, основных их характеристик.

     Объектом моей курсовой работы является государственный бюджет.

     Предметом исследования является государственная бюджетная система в теоретическом аспекте, а так же дефицит государственной бюджетной системы Российской Федерации.

     Конкретными задачами этой курсовой работы являются:

     -  определить сущности дефицита федерального бюджета Российской Федерации, источников его финансирования;

     - дать анализ состава и динамики источников финансирования дефицита, а также внутреннего и внешнего государственного долга;

     -   рассмотреть бюджетный дефицит РФ, его причины и последствия;

          -  проанализировать бюджетный дефицит 2008-2010 года;

          - раскрыть методы устранения бюджетного дефицита.

     Работа  состоит из введения, глав основной части, выводов (заключения), списка литературы и приложения.

     Во  введении обоснована актуальность выбора темы, определены объект, предмет, цель и соответствующие ей задачи.

     В первой главе рассмотрены общетеоретические  вопросы государственного бюджета, его функции, структура.

     Во  второй главе, раскрыто современное  состояние государственного бюджета РФ и дальнейшие перспективы его развития.

     Для написания курсовой работы источниками  информации послужили: Бюджетный кодекс РФ, ФЗ «О государственном бюджете РФ», периодические издания, научно-методическая литература, данные из Интернета. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

         Понятие государственного бюджета,  его структура и принципы построения

       История бюджета в России насчитывает  не одну сотню лет. Первые сведения о смете государственных доходов  и расходов отдельных городов относятся к 1645 году. Определенных правил для составления смет тогда не существовало. В 1722 году Камер-коллегия составила роспись государственных доходов и расходов на 1723 год. С 1802 года Министерство финансов стало ежегодно составлять подробные росписи государственных доходов и расходов, и лишь с 1811 года начинается составление ежегодных бюджетов по единообразной форме с группировкой расходов по разделам. В середине 60-х годов XIX века были введены правила составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета. Единая классификация доходов и расходов была введена лишь с 1891 года. [4,стр. 4].

       По  экономической сущности государственный бюджет – это денежные отношения, которые возникают у органов государственной власти с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан. По материально-вещественному воплощению бюджет – это фонд денежных средств, формируемый для финансового обеспечения мероприятий, связанных с выполнением задач и функций, возложенных обществом на государство и местное самоуправление. По плановой форме бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. [4,стр. 4-5].

          Бюджет относится к области финансовых отношений и выполняет две основные функции: распределительную и контрольную.

       Распределительная функция заключается в сосредоточении финансовых средств в руках государства и использовании их для финансирования различных проектов и программ, в первую очередь социальных.

       Контрольная функция позволяет выяснить, насколько  полно и своевременно финансовые средства поступают в распоряжение государства, как они распределяются,  эффективно ли используются.

     Реализация  функций государственных финансов осуществляется на основе организации  соответствующей структуры бюджетной  системы страны           [5, стр.79], [Приложение А].

       Построение  бюджета основано на определенных принципах:

       1) принцип единства. Его суть заключается в том, что все доходы и все расходы государства должны быть сосредоточены в бюджете;

       2) принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления;

       3) принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства;

       4) принцип гласности – это обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов [14, стр. 21].

         Государственный бюджет объединяет две составляющие его части – доходную и расходную. Доходная часть показывает, какое количество денежных средств поступает для финансового обеспечения деятельности государства, какие слои общества выделяют на содержание государства больше всего доходов. Расходная часть показывает, на какие цели направляются накопленные государством денежные средства.

     В свою очередь расходы подразделяются на две части: одна связана с развитием  материального производства, совершенствованием его материальной структуры, другая используется на содержание и развитие непроизводственной сферы. Поэтому выделяются текущие и капитальные расходы.

     Текущие расходы связаны с предоставлением  бюджетных средств для покрытия затрат на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров гражданского и военного характера) [7, стр.49].

     Капитальные затраты — это денежные средства, вложенные в основной капитал  и прирост запасов. К ним относят  капиталовложения за счет бюджета в  различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты [7, стр.51].

     В соответствии с общественным назначением  расходы бюджета подразделяются на несколько наружных групп. Как  правило, выделяются группы расходов, направленные на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, науки, обороны, правоохранительных органов, органов государственной власти и управления, внешнеэкономической деятельности, на создание резервных фондов, на расходы по обслуживанию государственного долга и прочих [Приложение Б].

       1.2 Понятие и значение бюджетного дефицита, причины его возникновения

       Каждое  правительство стремится к тому, чтобы доходная часть бюджета  равнялась расходной части. Такая ситуация определяется как состояние сбалансированности доход и расходов. Но зачастую это не происходит в действительности, и, как правило, расходы превышают доходы. Такое состояние бюджета называется дефицитом.

       Бюджетный  дефицит – это такое финансовое явление, при котором расходы  бюджета превышают его доходы. В современном мире, наверное, не существует такого государства, которое в тот или иной период не сталкивалось с проблемой бюджетного дефицита. Он обусловлен разными причинами. В одних случаях государство может сознательно идти на увеличение дефицита бюджета. В частности, в целях стимулирования экономической активности и совокупного спроса в период спада производства правительство может принять специальные решения, направленные на увеличение уровня занятости (например, финансирование программ по созданию новых рабочих мест) или существенно снизить налоги. В итоге увеличиваются расходы бюджета или снижаются его доходы, возникает дефицит. Но этот дефицит сознательно создан государством и называется структурным дефицитом. В отличие от структурного циклический дефицит в меньшей степени зависит от сознательной бюджетно-налоговой политики государства. Он обусловлен общим спадом производства, который происходит на стадии кризиса и является результатом циклического развития экономики. В условиях спада производства снижаются налоги, доходы государства, а значит, возникает дефицит         [15, с.206-207].

     Итак, бюджетный дефицит представляет собой систему экономических  отношений, связанных с привлечением дополнительных доходов, сверх имеющихся  у государства, и их использованием на финансирование расходов, не обеспеченных собственными доходами.

     В современном мире нет государств, которые в те или иные периоды  своей истории не сталкивались бы с бюджетным дефицитом. Он обусловлен разными причинами. В одних случаях  государство может сознательно идти на увеличение дефицита бюджета. В частности, в целях стимулирования экономической активности и совокупного спроса в период спада производства правительство может принять специальные решения, направленные на увеличение уровня занятости (например, финансирование программ по созданию новых рабочих мест) или существенно снизить налоги. В итоге увеличиваются расходы бюджета или снижаются его доходы, возникает дефицит. Но этот дефицит сознательно создан государством и называется структурным дефицитом [9, стр.129].

     В отличие от структурного циклический  дефицит в меньшей степени  зависит от сознательной бюджетно-налоговой  политики государства. Он обусловлен общим  спадом производства, который происходит на стадии кризиса и является результатом циклического развития экономики. В условиях спада производства снижаются налоги, доходы государства, а значит, возникает дефицит.

     Выделяют  также активный и пассивный дефициты. Активный дефицит возникает в  результате превышения расходов над  доходами, а пассивный — в результате снижения налоговых ставок и прочих поступлений, что является следствием замедления темпов экономического роста, недоплат и т.п.

     Различают краткосрочную и долгосрочную несбалансированность бюджета. Несбалансированность имеет  краткосрочный характер, если превышение расходов над доходами ограничивается рамками одного финансового года и является отражением изменений макроэкономической ситуации по сравнению с той, в которой составлялся бюджет. Это происходит главным образом из-за отсутствия необходимого опыта макроэкономического прогнозирования, недостаточного учета возможного изменения целого ряда обстоятельств.

     Очень часто, особенно в нашей стране и  в других странах, происходит искусственное  либо завышение, либо занижение истинной величины бюджетного дефицита [9, стр.187].

     Искусственное завышение размеров дефицита государственного бюджета может происходить в  результате следующих обстоятельств. Во-первых, при оценке величины государственных  расходов не всегда учитывается амортизация в государственном секторе экономики. Во-вторых, важной статьей государственных расходов является обслуживание государственного долга. Однако очень часто величина процентных выплат по долгу завышается за счет инфляционных выплат.

     Глава 13 БК РФ определяет возможность наличия дефицита в бюджете и устанавливает, что превышение доходов над расходами является дефицитом бюджета [2].

     Бюджетный дефицит может образоваться в  результате следующих причин:

     - чрезвычайная ситуация в стране: война, крупное стихийное бедствие, когда обычные источники доходов не покрывают новых расходов и государство прибегает к поиску новых дополнительных доходных источников;

     - подъем экономики на определенном этапе развития общественных отношений, следствием чего является превышение расходов над доходами. В этом случае дефицит бюджета финансирует прогрессивные сдвиги в экономике, поэтому не считается отрицательным явлением;

      - как следствие экономического и политического кризиса. Как правило, это происходит из-за эмиссии денег, продажи облигаций государственного займа, государственных ценных бумаг, больших оборотов наличной денежной массы в теневой экономике. В этом случае дефицит бюджета- явление кризисное, отражающее невозможность правительства контролировать политическую и финансовую обстановку в стране. 

       1.3 Финансовая политика государства, способы финансирования дефицита бюджета

     В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики, составной частью которой является финансовая политика.

     Финансовая  политика как часть экономической  политики представляет собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики.

       Финансовая политика государства, как часть (подсистема) экономической политики государства, представляет собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики [11, стр. 56]

     В процессе проведения финансовой политики особенно важно требование обеспечения ее взаимосвязи с другими составными частями экономической политики — кредитной, ценовой, денежной.

     Для осуществления финансовой политики применяются бюджетно-налоговые  и другие финансовые инструменты, и  институты, наделенные соответствующими законодательными полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов и регулированию денежных потоков. Как составная часть экономической политики, финансовая политика должна быть направлена на обеспечение экономического роста и социального развития.

     Целью государственной финансовой политики, в том числе операций финансирования, является стабильное развитие экономики. Для покрытия дефицита бюджета, могут быть использованы различные финансовые инструменты: внутреннее и внешнее заимствование, денежная эмиссия. Их экономическая природа различна.

     В большинстве стран, в том числе  и в России, используются следующие  основные способы финансирования бюджетного дефицита [10, С.290]:

     1) кредитно-денежная эмиссия (монетизация);

     2) долговое финансирование (внутреннее и внешнее);

     3) увеличение налоговых поступлений  в госбюджет, а также доходов  от приватизации, продажи госимущества.

     Последний, третий способ вряд ли можно отнести  к способам, используемым исключительно  для финансирования дефицита бюджета. Он широко применяется и просто в целях пополнения доходов бюджета. Поэтому к собственно источникам финансирования дефицита бюджета в большей степени относятся первый и второй способы.

     Монетизация как способ сокращения дефицита бюджета  представляет собой увеличение количества денег в обращении (в том числе за счет банковского финансирования). Хотя этот способ используется государством очень редко, в исключительных случаях, поскольку он является чисто инфляционным, однако его не стоит исключать из арсенала методов финансирования дефицита бюджета [12, стр. 89].

     При кредитно-денежной эмиссии рост денежной массы является фактором увеличения совокупного спроса и, следовательно, объема производства. Увеличение предложения денег обусловливает на денежном рынке снижение ставки процента (удешевление цены кредита), что стимулирует инвестиции и обеспечивает рост совокупных расходов и совокупного выпуска. Эта мера, таким образом, оказывает стимулирующее воздействие на экономику и может служит средством выхода из состояния рецессии. Это мера, которую можно осуществить быстро. Но при этом увеличение денежной массы ведет к инфляции.[13, стр. ]

     Менее болезненным и более управляемым  способом решения проблемы дефицита государственного бюджета является долговое финансирование. В результате долгового финансирования дефицит бюджета покрывается за счет займов, осуществляемых государством как внутри страны, так и за ее пределами. На основании этого формируется внешний и внутренний долг государства. Долговое финансирование может стимулировать экономический рост. Увеличивая свои расходы за счет займов, государство тем самым предъявляет спрос на инвестиционные и потребительские товары. 
 
 
 
 
 

       2. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ  В СОВРЕМЕННОЙ  РОССИИ   

         2.1 Методы финансирования бюджетного дефицита в экономически развитых странах в 2008-2010 гг.

     Ключевым  макроэкономическим событием 2010 г. были две волны долговых проблем в  Европе.

     Так, в начале года выяснилось, что Греция не сможет обойтись без внешней помощи, а европейские структуры долго  не могли принципиально решить вопрос о выделении стране необходимых средств. В мае помощь была предоставлена. Причем был создан стабилизационный механизм для решения подобных проблем в будущем. Не прошло и нескольких месяцев, как этот механизм прошел испытание реальностью, когда в ноябре под угрозу попала финансовая система Ирландии. Взятие на бюджет страны непомерных долгов ведущих банков довело дефицит ее бюджета почти до трети ВВП. В результате жестких переговоров и согласований Ирландии был предоставлен кредит объемом 85 млрд. евро под гарантии снижения страной дефицита бюджета.

     Аналогичные процедуры проводились в Португалии, Испании и ряде других стран региона. При этом законодателям все время необходимо иметь в виду возможность социальных взрывов в ответ на новые инициативы, призванные снизить дефицит бюджетов. Волнения в Греции показали, что это не абстрактные опасения, а реальные угрозы. Борьба трудящихся за сохранение своих прав приводит к дополнительным потерям экономики и может стать самостоятельным негативным макроэкономическим фактором: когда потери от забастовок и иных акций протестов начинают исчисляться сотнями миллионов, то из чисто политической проблемы они превращаются в комплексный, в том числе и макроэкономический, фактор.

     Правительство Испании одобрило пакет новых антикризисных мер в попытке сократить бюджетный дефицит 2010 года и снять обеспокоенность инвесторов относительно возможности страны вернуть долги. В числе одобренных - продажа трети в государственной лотерее, частичная приватизация аэропортов, урезание пособий по безработице, а также повышение налогов для небольших компаний. Эти меры направлены на улучшение конкурентоспособности экономики, на сокращение издержек и увеличение потока инвестиций [15].

     Испания является одной из стран еврозоны, испытывающей финансовые затруднения и относящейся к группе PIGS - Португалия, Италия, Греция, Испания. Именно эти страны доставляли в 2010 году головные проблемы своим собратьям по еврозоне, так как имеют большой внешний долг и слабую возможность его успешно погасить (в основном из-за недостаточного роста экономики)[16].

     По  итогам 2009 г. бюджетный дефицит Испании  составил 11,2% ВВП. Дефицит США в 2010 году, после необходимых финансовых вливаний и резкого сокращения налогов  достиг почти триллиона долларов. Объявлено о постепенном увеличении за несколько лет налогов, которые в меньшей степени деформируют экономическую активность, например, НДС и налога на выбросы. Так можно было бы сократить бюджетный дефицит и создать условия, в которых ни один из инвесторов не будет беспокоиться о дополнительном стимуле.

     Американские  государственные облигации (US Treasuries) — основной инструмент финансирования государственного долга. Стоимость US Treasuries в ходе проводимых аукционов зависит  от уровня доходности, который, в свою очередь, определяется прогнозами инвесторов касательно дальнейшего развития экономики США и мира в целом [17].

     Это происходит на фоне роста объема заимствований  Минфина США, необходимого для финансирования стимулирующих экономических программ. Значительный дефицит бюджета США угрожает финансовой стабильности. Правительство не может продолжать неограниченные заимствования по нынешним ставкам для финансирования дефицита.

     Помимо  федерального долга, перед США стоит  проблема необеспеченных обязательств по соцпособиям и медстрахованию, проблема долгов на уровне штатов и муниципалитетов и проблема госпенсий, которые входят во многие мультипликаторы американского ВВП.

     В финансовом 2009 году  дефицит бюджета  США составил рекордные $1,841 трлн., то есть около 13% ВВП. Этот уровень является беспрецедентным в истории США, за исключением периода Второй мировой войны. Таким образом, дефицит в 4 раза превысит показатель 2008 года ($459 млрд.) [17].

     Расходы бюджета США в июле 2009 года увеличились на 26% по сравнению с тем же периодом 2008 года - до $332,2 млрд., доходы - снизились на 6%, до $151,5 млрд. Доходы федерального бюджета США в 2009 финансовом году составили 2,104 триллиона долларов (14,9% ВВП), расходы - 3,520 триллиона долларов (25,0% ВВП). Для покрытия такого дефицита американские власти занимали деньги всеми доступным им способами. Госдолг страны достиг рекордных размеров - в июне 2009 года он был $11,58 трлн., что сопоставимо с ВВП страны. США находились под угрозой потери высшего кредитного рейтинга "ААА". Задачу снижения дефицита для США критически важна. Дефицит федерального бюджета США в закончившемся 30 сентября 2010 финансовом году составил 1 триллион 294 миллиарда долларов, или 8,9% от ВВП страны [18].