Дефицит бюджета РБ

                                           ВВЕДЕНИЕ 

    В любой стране государственный бюджет является ведущим звеном финансовой системы. Как известно, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса, развитии экономики. Полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна  благосостоянию граждан. В условиях переходной экономики усиливается  роль бюджета в регулировании  воспроизводственных процессов, происходит активизация всей системы бюджетных  отношений. Бюджет становится одним  из главных инструментов в проведении финансовой политики государства, а  бюджетные методы регулирования - наиболее эффективными.

      Через государственный бюджет  правительство реализует экономическую  и социальную, внутреннюю и внешнюю  политику. Иными словами, с помощью  бюджета финансируются различные  сферы как материального, так  и нематериального производства. От размера государственного  бюджета, состава и соотношения  его доходов и расходов зависят  реализация программ экономического  и социального развития, устойчивость  социального положения страны. Нормальное  развитие экономики страны невозможно  без поддержания государственного  бюджета в более или менее  равновесном состоянии, а также  без совершенствования бюджетных  отношений.

        Основной целью моей курсовой  работы является рассмотрение  государственного бюджета Республики  Беларусь и особенностей его  развития в условиях переходной  экономики. Исходя из этого, поставлены следующие основные задачи:

1. Определение  сущности и значения бюджета.
2. Рассмотрение бюджетного устройства и характеристика бюджетной системы Республики Беларусь как унитарного государства.
3. Анализ доходной и расходной частей государственного бюджета.
4. Определение дефицита бюджета и возможных путей  его сокращения в Республике Беларусь.

           Таким образом, объектом моего  изучения выступает государственный  бюджет, т.е. характеристика его  компонентов, основных свойств  и признаков. Предметом исследования  являются особенности государственного  бюджета Республики Беларусь, а  также эффективность его использования  и исполнения.

        Работа состоит из трех разделов, в которых последовательно излагаются  основные положения, необходимые  для полного раскрытия темы. В  первом разделе рассматривается  понятие бюджета, выполняемые  им функции, необходимость возникновения  бюджета, а также рассмотрение  бюджетной системы и бюджетного  устройства.  Во втором разделе  проводится анализ основных компонентов  государственного бюджета Республики  Беларусь: доходов и расходов, определяется  их  структура и динамика за  последние три года. Поскольку  бюджет Республики Беларусь в  последнее время исполняется  с превышением расходов над  его доходами, то актуальным является  рассмотрение бюджетного дефицита  и путей его сокращения. Также  во втором разделе даётся характеристика  организации исполнения бюджета  РБ, т.е. описывается работа Главного  государственного казначейства.  Третий раздел  непосредственно  связан с  особенностями развития  бюджета РБ в условиях переходной  экономики.

В ходе выполнения курсовой работы широко использовалась литература и периодические издания  по предмету «Государственный бюджет», законодательные акты Республики Беларусь, материалы сайта Министерства Финансов и Министерства Статистики, учебники, периодические издания, в которых затронут данный вопрос исследования. Основные работы, касающиеся данной тематики, принадлежат следующим авторам: Сорокина Т.В., Заяц  Н.Е, Корбут  Н.П.

Фисенко М. К. и др.  

    1. Социально- экономическая  сущность бюджета 

    1.1. Понятие бюджета,  его необходимость  и условия возникновения 

    Бюджет  зародился на ранних этапах общественного  развития не как финансовая категория, а в виде особой системы общественных отношений, связанных с мобилизацией определенных доходов в форме  материальных ценностей для создания бюджетного фонда (государственной  казны) и осуществлением государственных  расходов. Процесс трансформации  бюджета в финансовую категорию  происходил одновременно с развитием  общества, государства и товарно-денежных отношений, в этих условиях бюджет формируется  как фонд денежных средств. Изначально формирование бюджетного фонда связано  с объективной необходимостью совместного  удовлетворения общественных потребностей посредством государства. [17, с. 9]

    Бюджет  – это элемент организации  управления обществом и государством. Он является важнейшим правительственным  документом, отражающим приоритеты, которым  принимающиеся на государственном  и региональном уровне решения отдают предпочтения.

    На  начальных ступенях развития человеческого  общества государство имело возможность значительную часть своих затрат покрывать за счет поступлений от государственных хозяйств, имуществ, использования рабского труда, поступлений от военных действий (дань с побежденных, пленные, грабеж). Стоит отметить, что доходы и расходы государства носили стихийный характер, т.е. не планировались заранее.

    С развитием товарно-денежных отношений, а вслед за ними – и государственных  институтов, расширяются функции  государства. Государство начинает осуществлять созидательные функции: строить города, дороги, оказывать  поддержку неимущим гражданам. В  этих условиях появляется необходимость  и возможность покрывать растущие потребности государства денежными сборами, налогами, торговыми пошлинами. Это приводит к тому, что начинают составляться разрозненные сметы затрат и доходов, которые впоследствии обретают форму объединенных государственных ресурсов – государственного бюджета. [1, c. 57]

    Итак, существование бюджетных отношений  вне государства невозможно, поскольку  их функционирование предопределено объективной  необходимостью удовлетворения общественных потребностей посредством государства. Происхождение общественных потребностей теряется в глубокой древности. Тем  не менее, древний период и начало средних веков принято считать  эпохой начального развития общественных потребностей. Позже, когда люди подметили  выгоду в удовлетворении потребностей совместными усилиями, они стали  образовывать союзы. Изначально это  были крестьянские земледельческие  общины, затем возникли городские  общины – государства древнего мира, средневековые городские и церковные  общины и уже позже – государство. [17, с. 10]

    Необходимость возникновения бюджета связана  постепенным ростом, появлением новых  потребностей, которые лучше было бы удовлетворять за счёт общих средств. Также развивались и общественные потребности. Рост государственных  расходов на вооружение, войны, суд  и управление, народное образование  требовали значительного увеличения бюджетного фонда. Таким образом, организационная  деятельность государства по удовлетворению общественных потребностей требует  мобилизации определённых доходов  для создания бюджетного фонда.

    В то же время, выступая формой существования  объективных финансовых отношений  и выполняя особую роль по удовлетворению общегосударственных потребностей, бюджет может рассматриваться как  самостоятельная категория. Ее экономическая  сущность состоит в объективно функционирующих  специфических денежных отношениях, складывающихся у государства с  предприятиями, организациями и  населением. [2, с. 235]

    1.2. Сущность и значение  ГБ 

    В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную  экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства  с юридическими и физическими  лицами по поводу перераспределения  национального дохода (частично и  национального богатства) в связи  с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

    Существует  ряд важных характеристик государственного бюджета: форма, материальная сущность, экономическая сущность и юридическое  оформление. Форма бюджета – финансовый план. По материальному содержанию государственный бюджет - совокупность экономических отношений по поводу  формирования и использования государственного централизованного фонда денежных средств. А по социально – экономической  сущности  государственный бюджет – основное орудие перераспределения  национального дохода. Юридическое  оформление – закон. [16, с. 37]

    Государственный бюджет,  являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые  присущи  финансам в целом; но одновременно имеет особенности, отличающие ее от других  сфер  и звеньев финансовых отношений.

          К числу основных особенностей  относятся следующие:

    1. Государственный бюджет является  особой экономической формой

перераспределительных   отношений,   связанной    с    обособлением    части

национального дохода  в  руках  государства  и  ее  использованием  с  целью

удовлетворения   потребностей   всего   общества;    

    2. С помощью бюджета происходит  перераспределение национального

дохода,  реже  -  национального   богатства   между   отраслями    народного

хозяйства,  территориями  страны,  сферами  общественной деятельности;

    3. Пропорции  бюджетного  перераспределения   стоимости  в большей мере,  чем у  других  звеньев   финансов,   определяются   потребностями   расширенного воспроизводства в  целом и  задачами,  стоящими  перед  обществом  на  каждом  историческом этапе его развития;

    4. Область бюджетного распределения  занимает  центральное  место   в  составе  государственных  финансов, что обусловлено  ключевым  положением  бюджета  по сравнению  с другими звеньями.

    Бюджет  также можно определить как  основной финансовый план централизованных государственных  доходов и расходов. Материальное воплощение бюджет обретает в реальном процессе поступления и использования  централизованного фонда денежных средств на общегосударственные  нужды. В пользу того, что бюджет является основным финансовым планом государства, свидетельствуют следующие  аргументы:

• бюджет формируется как финансовая база государства;
• через бюджет перераспределяется значительная доля валового

    продукта  и национального дохода государства, определяются макроэкономические пропорции  бюджетного перераспределения стоимости;

• порядок формирования доходов бюджета влияет на условия образования и объёмы децентрализованных фондов субъектов хозяйствования, доходы населения;
• объёмы государственных расходов определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами каждого конкретного этапа развития общества;
• в конечном счёте, бюджет объединяет все финансовые планы экономических агентов через систему показателей (платежи в бюджет и ассигнования из бюджета).[2, с. 239]

    Для раскрытия природы бюджета необходимо определить специфику бюджетных  отношений в системе финансовых отношений.

    К сущностным особенностям бюджетных  отношений как части финансовых принято относить их денежный характер, поскольку бюджетные отношения  опосредуют движение части финансовых ресурсов, связанных с формированием  и использованием централизованного  фонда денежных средств, а также  их вторичный, перераспределительный  характер. Они участвуют в перераспределении  главным образом чистого дохода путём изъятия его части в  виде налогов и неналоговых платежей для формирования государственных  доходов и финансирования общегосударственных  мероприятий.

    Государственный бюджет выполняет следующие функции:

• перераспределении национального дохода;
• финансовое обеспечение социальной политики;
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• контроль  за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств [16, с. 38]

    1.3. Бюджетная система  и бюджетное устройство 

    Бюджетная система занимает важное место в  организации финансово- кредитной  системы государства. Под бюджетной  системой понимается совокупность бюджетов всех уровней, которая основывается на экономических отношениях и правовых нормах. Организация и принципы построения бюджетной системы представляют собой бюджетное устройство.

    Структура бюджетной системы обусловлена  формой государственного устройства, под которой понимается внутреннее строение государства, деление его  на составные части и система  взаимоотношений между ними на основе распределения властных полномочий и суверенитета между центром  и территориальными образованиями.

    По  форме государственного устройства государства подразделяются на простые (унитарные) и сложные. Простое (унитарное) государство – это единое целое, централизованное государство, состоящее  из различных административно-территориальных  единиц (округов, областей, краёв и  т.п.), не имеющих в своём составе  других государств или государственных  образований. Примером является Республика Беларусь. Сложные – это государства, представляющие собой либо союз государств, либо общность относительно самостоятельных  территориальных образований. Примерами  сложных государств служат федерация, конфедерация, империя (Россия, США, ФРГ). [5, с. 187]

    Бюджетная система федеративного государства  имеет три уровня:

    1) бюджет центрального правительства  (федеральный);

    2) бюджеты субъектов федерации;

    3) местные бюджеты. 

    Федеральные органы осуществляют свои полномочия на территории всего государства, а  органы субъектов федерации –  в пределах своей территории.

    Унитарная форма государственного устройства наиболее распространённая форма государственной  организации. Не случайно большая часть  современных государств являются унитарными (например, Франция, Великобритания, Беларусь). 

    В унитарных государствах бюджетная  система имеет два основных бюджетных  звена: государственный бюджет и  местные бюджеты. В данных государствах орган государственного управления может быть единым или многоуровневым, но контроль за выполнением функций  государственной власти закреплен  за правительством в центре. Для  унитарных бюджетных устройств  характерна централизация финансовых ресурсов в руках центрального правительства, что позволяет контролировать бюджетные  потоки, оперативно направлять их на общегосударственные  цели и определенные государственные  и местные программы. К недостаткам  можно отнести ущемление инициативы на местах, отсутствие гибкости и неповоротливость бюрократической машины. [1, c. 59]

    Организацией  бюджетной системы и принципов  её построения относится к понятию  бюджетного устройства. [15, с. 175]

    Бюджетное устройство унитарного государства  определяется следующими особенностями:

•     в унитарных государствах бюджетная система состоит из двух уровней: государственный бюджет и местные бюджеты;
•    административно- территориальные формирования не имеют суверенитета и ограничены в правах в области бюджетного процесса;
•     жёсткая зависимость между территориальным и центральным бюджетом;
•     действует единая для государства система контролирующих органов.

    Как уже отмечалось, Республика Беларусь является унитарным государством. Таким  образом, в бюджетную систему  Республики Беларусь как самостоятельные  части включаются в республиканский  и местные бюджеты.

    Консолидированный бюджет - совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей  административно-территориальной единицы. Он позволяет анализировать, оценивать  и совершенствовать финансовые отношения  между звеньями бюджетной системы  и на этой основе более эффективно использовать бюджетные средства, контролировать развитие бюджетной системы, определять соответствие бюджетного механизма  проводимой бюджетной политике. В  состав консолидированного бюджета  Республики Беларусь входят бюджеты  областей, города Минска и республиканский  бюджет. В случае введения на территории Республики Беларусь или в отдельных  ее местностях чрезвычайного положения  на этих территориях может вводиться  чрезвычайный бюджет.

    Центральным звеном бюджетной системы Республики Беларусь является республиканский  бюджет, который обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение. Республиканский бюджет является одним из главных гарантов целостности государственного устройства республики как суверенного независимого государства. Через него осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между областями и городом Минском в целях выравнивания уровней их экономического и социального развития. Из средств республиканского бюджета могут выделяться бюджетам областей и города Минска дотации, субвенции, субсидии, кредитные ресурсы при недостаточности средств их бюджетов для финансирования отдельных расходов и мероприятий. [5, c. 36]

    Так на текущий год установлено, что  бюджетные кредиты предоставляются  областным бюджетам и бюджету  города Минска с установлением нулевой  процентной ставки за пользование ими, а также по решению Совета Министров  РБ на реализацию инвестиционных проектов и программ со взиманием процентов  в размере не менее 0,5 ставки рефинансирования НБРБ, установленной на день начисления процентов за пользование кредитом. [13]

    К местным бюджетам относятся областные, районные, городские бюджеты, бюджеты  поселков городского типа и сельсоветов. Местные бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных, культурных и других мероприятий, проводимых на соответствующей территории.

    Местные исполнительные и распорядительные органы, Советы депутатов в пределах своей компетенции самостоятельно составляют, рассматривают, утверждают и исполняют бюджеты исходя из общегосударственных интересов  и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. [14]

    Существуют  следующие принципы по реализации бюджетной  системы:

• единство бюджетной системы, которое обеспечивается единой

законодательной базой, единой формой бюджетной документации, использованием единой бюджетной классификации  и т.д.;

• принцип целевого характера и эффективности расходов означает, что бюджетные средства направляются их получателям с указанием конкретных целей использования и при этом ожидается достижения наилучших результатов;
• реальность бюджетов требует соответствия показателей бюджета

    прогнозным  макроэкономическим показателям, их подтверждения  достоверными расчетами, учета конкретной политической и экономической ситуации;

• принцип гласности бюджетов;
• самостоятельность бюджетов предполагает право соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет. [1, с. 144]

    2. Анализ ГБ РБ  и перспективы  его дальнейшего  развития 

    2.1. Доходы бюджета  и их планирование 

    Доходы  бюджета выражают экономические  отношения, возникающие у государства  с предприятиями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Бюджетные доходы являются результатом распределения стоимости  общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, выступают объектом дальнейшего  распределения сконцентрированной в распоряжении государства стоимости. [4, с 78]

    Сущностными признаками доходов бюджета являются безвозмездность и безвозвратность. Основным источником их образования  выступает национальный доход, а  иногда и национальное богатство (доходы от приватизации объектов государственной  собственности, других национальных ценностей).

    Состав  и структура доходов бюджета  в значительной степени определяются финансовой политикой государства. [17, с.110]

    Доходы  бюджетов различных уровней можно  классифицировать по трем признакам: социально-экономическому, порядку и условиям зачисления и  юридическим формам.

      По  социально-экономическому признаку доходы бюджетов подразделяются: на доходы от хозяйственной деятельности предприятий  всех форм собственности;  доходы от граждан;  доходы от внешнеэкономической  деятельности; пошлины и прочие поступления.

      По  порядку и условиям зачисления доходы бюджетной системы классифицируются как: закрепленные, регулирующие, собственные  и заемные. Закрепленные доходы –  это доходы, которые направляются в тот или иной бюджет в зависимости  от принципа подчиненности и с  учетом территориального признака поступления средств. Под  регулирующими доходами понимают доходы, которые в соответствии с решениями вышестоящих органов представительной власти распределяются между выше- и нижестоящими бюджетами. В Республике Беларусь распределение общегосударственных налогов и доходов между бюджетами начинается с установления нормативов отчислений от общереспубликанских налогов в местные бюджеты областей и города Минска. Величина и принципы определения нормативов постоянно меняются, что обусловлено необходимостью выравнивания уровней бюджетной обеспеченности территорий.

    В случае временной недостаточности  собственных средств для финансирования запланированных расходов могут  привлекаться заемные средства. Это  процентные и беспроцентные ссуды, получаемые из других бюджетов, займы  у коммерческих банков, государственные  займы.

      По  юридическим формам доходы бюджетной  системы подразделяются на налоговые  и неналоговые.

    Налоговые доходы – поступления в виде налогов, установленных законами. Неналоговые  доходы – имеют различную природу, но, в основном, они возникают, как  правило, за оказанные государством услуги от продажи государственной  собственности.

    Можно выделить три основных канала денежных поступлений в бюджет:

•      Государственное имущество, общегосударственные ресурсы. За пользование ими могут взиматься плата, вноситься определенные взносы.
•      Обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемые в виде различных налогов и сборов.
•      Привлеченные ресурсы в форме государственных займов, доходов от реализации ценных бумаг, лотереи, вклады в государственные банки.

      Налоговые доходы, как и все  доходные источники бюджета, делятся  на текущие и капитальные налоговые  доходы. Текущие налоговые доходы  включают все доходные невозвратные поступления в бюджет, представленные безвозмездными потоками денежных средств, поступающими в сектор государственного управления от осуществления текущей хозяйственной деятельности или получения личного дохода налогоплательщиками. К капитальным налоговым доходам относят налоги на капитальные активы, взимаемые нерегулярно и со значительными временными интервалами.

    В зависимости от объекта обложения  бюджетная классификация определяет следующие виды налоговых платежей:

•      прямые налоги на доходы и прибыль;
•      налоги, взимаемые с фонда оплаты труда;
•      внутренние налоги на товары и услуги; 
•      налоги на собственность (налоги на имущество);
•      доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций;
•      прочие налоги, сборы и пошлины. [1, с.69]

    К общегосударственным относятся  налоги и сборы, имеющие фискальное значение и поступающие в бюджет центрального правительства. Так,  согласно статье 4 закона о бюджете на 2009 год  установлено, что в 2009 году  доходы республиканского бюджета составляют 54 899 262 425 тыс. рублей согласно приложению 2, а  доходы республиканского бюджета  формируются за счет: