Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Дефицит бюджета: сущность, причины, основы регулирования

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Государственные и муниципальные финансы».

Тема: «Дефицит бюджета: сущность, причины, основы регулирования».

Работа защищена с оценкой

Ростов-на-Дону - 2014

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. Теоретические аспекты дефицита бюджета

Понятие бюджета, бюджетного дефицита…………………………4
Виды и сущность бюджетного дефицита ……………………….…5
Причины возникновения бюджетного дефицита …………………7

ГЛАВА 2. Бюджетный дефицит в России

2.1 Сбалансированность бюджетов субъектов РФ……………..…..9

2.2 Государственный долг России, как следствие бюджетного дефицита……………………………………………………………………..….11

ГЛАВА 3. Основы регулирования бюджетного дефицита РФ

3.1 Бюджет 2014 года, прогноз на будущее ……………………..15

3.2 Способы покрытия бюджетного дефицита …………………..19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………22

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………..………………………………………23

ВВЕДЕНИЕ.

Денежные средства нужны каждому государству, так как они способствуют нормальному функционированию экономики. Из-за поступления средств в экономику страны, то государству необходимо создать такой фонд, который будет заниматься регулированием и распределением денежных потоков. Этот фонд получил название – бюджет.

В каждой стране находится большое число людей, поэтому главным источником пополнения бюджета – это налогообложение, так же пополняется за счет инвестиционной политики страны. Бюджет страны является социально-направленным, правительство выделяет средства на: социальные программы страны, социальные пособия, здравоохранение, образование, военные нужды, на содержание государственного аппарата.

Бюджет – это политический документ, который отображает политическую и социальную динамику развития, как общества, так и страны. С помощью бюджета осуществляются государственные программы как экологического характера и космического развития страны. Так же он помогает перераспределить валовый национальный продукт по территориальному признаку.

Курсовая работа, состоит из трех глав, введения, заключения, библиографии. Теоретической и методологической основой исследования послужили законодательные и нормативные документы государственных органов РФ в области финансовых и экономических отношений, данные Министерства финансов РФ, Министерства экономики РФ, монографии ведущих экономистов и политиков по вопросам бюджетного дефицита в РФ.

ГЛАВА 1. Теоретические аспекты дефицита бюджета.

1.1 Понятие бюджета, бюджетного дефицита.

Согласно бюджетному кодексу России понятие бюджета находится в 6 статье и дает понятие, что бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления1.

Закон о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года2.

Федеральный бюджет РФ, является основным финансовым планам государства, принимается Государственной Думой, далее одобряется Советом Федерации и утверждается Федеральным Собранием РФ, Президент России может отклонить бюджет и тогда он обратно отправляется на рассмотрение в Государственную Думу (согласно статьям 208 и 210 БК РФ). Бюджет имеет статус федерального закона3.

К бюджетам бюджетной системы страны относятся: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты4. В бюджете страны должны содержаться основные характеристики, к ним относятся: общий объём доходов, расходов, дефицита или профицита бюджета.

Бюджет служит для перераспределения финансовых ресурсов страны и направления их в проблемные зоны страны, на реализацию социальной политике всей территории России, так же за счет федерального бюджета покрываются такие затраты государства как:

- содержание органов государственного управления;

- обеспечение обороны страны;

- обслуживание государственного долга;

- пополнение государственных запасов;

- резервы.

В бюджет страны так же могут быть вписаны секретные статьи, осуществляются только по представления Президента Российской Федерации, их материалы рассматривает только палата Федерального Собрания РФ5.

Основным доходом бюджета являются налоги с населения, налоги – это безвозмездные, обязательные платежи в пользу государства, главными среди них является налог на добавленную стоимость (свыше 1/3), вместе с таможенными пошлинами и налогами на прибыль (более 2/3 бюджета).

В случаи если расходная часть бюджета превышает доходную, тогда появляется понятие как дефицит бюджета, реальна так же и обратная ситуация превышения доходов над расходами носящие название профицитом бюджета.

Практически нет такого государства, где все финансовые и экономические рычаги работали синхронно, и стимулировали приток средств в бюджет.

1.2 Виды и сущность бюджетного дефицита.

В середине 20 века из-за экономиста Дж. М. Кейнса дефицит государственного бюджета перестал быть таким раковым явлением в экономики страны, а стал применяться как источник регулирования экономики.

В настоящее время существуют следующие виды бюджетного дефицита:

- дефицит, носящий циклический характер;

- структурный дефицит бюджета - это разность между доходами и расходами государства;

- операционный дефицит – это когда из общего национального бюджета вычитаются инвестиционные части по платежам, обслуживающие государственный долг;

- первичный дефицит;

- квазифискальный дефицит – это скрытый государственный дефицит бюджета.

Фискальная политика в настоящее время часто использует несбалансированность бюджета для стабилизационного положения экономики, отметим, что в соответствии с Бюджетным кодексом России правительство страны может принимать только сбалансированный бюджет.

Несбалансированный бюджет, скорее всего, приведет к увеличению государственного долга. Бюджетный кодекс в статье 97 дает такое определение государственному долгу - это долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований Российской Федерации, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией6.

Возможна ситуация появления внутреннего и внешнего долга страны. Внутренний долг – по сути это долговые обязательства страны своему же населению, отсюда следует, что главным или основным держателем государственного долга является народ той же страны, так же этот долг одновременно становится общественным активом. Таким образом, внутренний долг не является критическим обстоятельством, так как у него не ту экономических обязательств, передающих последующим поколениям, что является положительной стороной. Но существует и негативное явление таким является эффект увеличения неравенства в доходах населения, из-за перераспределения доходов в пользу держателей облигаций государственного типа.

Внешний долг – это долг уже является бременем государству. В данной ситуации уже государство не должно «само себе», а является задолжником у другого государства и обязано выплачивать проценты по долгу7. В такой ситуации страна имеет право перенести это бремя на плечи следующему поколению, а точнее сказать бедующему поколению оставить меньшее по размерам основные производственные фонды. Так Россия выплачивает государственный долг, по сей день.

1.3 Причины возникновения бюджетного дефицита.

Существует много причин появления дефицита бюджета, одним из наиболее благоприятной из причин – это осуществление крупных государственных вложений в развитие экономики страны. Отметим, что Россия вложила большие денежные средства в развитие экономики города Сочи (они составили 214 млн. руб. заявил президент России В.В. Путин)8, и сейчас планируется вложения в присоединённые города как Крым, Севастополь и тд. В этом случаи проявляются не кризисные явления страны, а государственное регулирование экономической конъектуры.

Существуют и другие причины возникновения бюджетного дефицита, но уже менее благоприятные – это чрезвычайные ситуации такие как: война, стихийные бедствия и тд. Отметим, что в России в 2012 году произошло наводнение, и общий ущерб составил 20 млн. руб. Федеральный бюджет выделил более 4.4 млн. руб. в виде дотаций, так как резерв края не смог бы сам профинансировать последствия стихии и чтобы не допустить развала финансовой системы края. Таким образом, государство прибегает к дополнительным источникам, таких как выделение субсидий или дотаций.

Кризисные явления в экономики могут быть из-за неэффективной финансово-кредитной политики, неспособность правительства контролировать финансовую ситуацию в стране – это явление является чрезвычайно тревожным для страны. Нужны срочные и действенные меры для оздоровления экономики и принятия политических решений.

Есть и другие причины появления бюджетного дефицита это:

- спад общественного производства;

- завышенные расходы на реализацию принятых социальных программ;

- возросшие затраты на оборону;

- рост теневого сектора экономики.

Важное значение для экономики страны имеет спад производства и рост теневого сектора, из-за них уменьшается налоговая база и в следствие поступает меньше средств в бюджет. В первом случаи происходит сокращение производства, что приводит к уменьшению прибыли, а, следовательно, уменьшаются и поступления в бюджет страны. Во втором случаи – предприятия перестают платить налоги, так как фирмы негде не регистрируются. Рост теневого сектора обусловлен несовершенством законодательных и налоговых органов в стране.

В истории государств бывают такие явления искусственного создания бюджетного дефицита, особенно в период кризисов. Он приводит к стимулированию экономического роста страны, как и считал экономист Дж. М. Кейнс. И действительно существует такая закономерность, если государство выплачивает больше денег, чем получает, то увеличивается покупательная способность общества, люди больше покупают, а предприятия больше продают. Так же дефицит полезен в период массовой безработицы.

Бюджетный дефицит опасен в фазе подъема страны, так как влечет за собой инфляцию, а поскольку покупательный рост не сопровождается увеличению производства из-за исчерпания ресурсов.

ГЛАВА 2. Бюджетный дефицит в России.

2.1 Сбалансированность бюджетов субъектов РФ.

Для того чтобы добиться сбалансированного бюджета, необходимо равенство состояний между доходами и расходами государства. Отсюда следует, что сбалансированный бюджет может наступить только тогда, когда расходы бюджета смогут покрыть его доходами.

Как уже отмечалось ранее в России в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Государственная Дума может принять только сбалансированный бюджет. Поэтому наряду с доходными статьями федеральный бюджет должен включать дефицит в качестве балансирующей статьи. Так же в расходной части бюджета страны включается специальная статья "Расходы по обслуживанию и погашению государственного долга". Россия отличается этими статьями, например США, где бюджет может приниматься с дефицитом, что означает бюджет изначально является не сбалансированным.

Согласно Бюджетному кодексу РФ статьи 92.1, дефицит бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и каждый год планового периода, дефицит местного бюджета на очередной финансовый год устанавливаются законом, соответствующие бюджеты с соблюдением ограничений. Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации не должен превышать 15 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений9.

Согласно Бюджетному кодексу РФ статьи 93.2 кредиты Центрального банка Российской Федерации, а также приобретение Центральным банком Российской Федерации государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации, муниципальных ценных бумаг при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита соответствующего бюджета. Бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до трех лет.

Финансовая помощь субъектам государства может выражаться в виде:

- выделения дотаций для выравнивания бюджетной обеспеченности субъекта РФ;

Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования10.

- предоставление субвенций и субсидий;

Субсидия – финансовая помощь юридическим или физическим лицам или бюджетам нижестоящего уровня на основе: безвозвратности, целевого значения. Выделяется из федерального или регионального бюджета. Отметим, что субсидии могут выделяться определенным физическим лицам на строительство или реконструкцию зданий, а юридическим лицам выделяют средства на реализацию инновационных проектов.

Субвенция – выделение денежных средств, из государственного или местных бюджетов юридическим лицам либо бюджету другого уровня. Главные особенности субвенции – это целевое расходование и срочность. При нарушении каких-либо из этих условий, то денежные средства подлежат возврату в бюджет, который их выделил.

- предоставление бюджетной ссуды.

Бюджетная ссуда — средство бюджетного регулирования. Это финансовая помощь, в отличие от дотаций, субсидии и субвенций имеет возвратный характер и может быть возмездной, т.е. с уплатой процентов за пользование неё.

Любое государство должно позаботиться о черном дне и для этого существует Резервный фонд страны. Резервный фонд – представляет часть федерального бюджета, и служит для сбалансированности бюджета. В случаи дефицита бюджета, тогда Резервный фонд принимает меры по покрытию дефицита.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 7 процентов прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период11.

Так же резервный фонд может пополняться за счет дополнительных нефтегазовых доходов. Управление за Резервным фондом осуществляется Министерством финансов Российской Федерации.

2.2Государственный долг России, как следствие бюджетного дефицита.

Как говорилось ранее в работе Государственный долг – это долговые обязательства перед физическими и юридическими лицами, субъектами страны, возникающие в результате заимствований.

Обязательства по времени РФ бывают:

- краткосрочные (менее 1 года);

- среднесрочные (от 1 до 5 лет);

- долгосрочные (от 5 до 30 лет).

Государство прибегает и к такому виду как государственные займы – это один из факторов, который уменьшает национальные сбережения и сдерживает накопления капитала.

В современном мире существует точка зрения, носящая название равенство Рикардо, в соответствии с ней государственный долг не влияет на сбережения и накопления капитала. При снижении налогов правительство будет воздействовать на экономику страны путем дополнительных займов, не трогая населения страны. Снижение налогов вызовет рост потребительских расходов, а они влияют на экономику страны, как в долгосрочном, так и в краткосрочном периоде.

В краткосрочном периоде – это увеличение расходов потребителей приведет к увеличению спроса на товары и услуги, что увеличит объем производства и занятости. На рынке увеличится обостриться конкуренция между инвесторами в связи со снижением объема сбережений. Ставка процента все же будет повышаться из-за притока инвестиций стимулирующий приток иностранного капитала.

В долгосрочном плане при уменьшении сбережений государства из-за снижения налогов приведет к уменьшению размеров резерва страны и к росту задолженностей. Рикардский анализ политики государства. Основан на логике поведения покупателей, то есть потребителей товара, учитывающего интересы будущего. А потребитель должен понимать, если у государства возрастает государственный долг, то в будущем государство будет поднимать и налоги. При снижении налогов, из-за роста государственного долга, то налоги не уменьшаются, они просто перераспределяются во времени.

Внутренний долг – это долг государства населению. Внешний долг – это задолженность физическим, юридическим лицам, правительствам других стран.

В объем государственного внутреннего долга Российской Федерации включаются:

1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации;

2) объем долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией;

3) объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией;

4) объем обязательств по государственным гарантиям;

5) объем иных долговых обязательств Российской Федерации.

В объем государственного внешнего долга Российской Федерации включаются:

1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации;

2) объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией;

3) объем обязательств по государственным гарантиям Российской Федерации12.

Согласно принятым Государственной Думой бюджет на 2014 год от 22 ноября 2013 года, верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года в сумме 7 245 522 353,8 тыс. рублей, а верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года в сумме 71,9 млрд. долларов США, или 55,3 млрд. евро13.

Чтобы избежать тяжелых последствий роста внутреннего долга страны, каждое правительство обязано принимать меры по управлению и желательно по уменьшению этого долга.

Эти меры правительство может выразить в виде:

- инфляция;

В случаи если государство собирается финансировать бюджет за счет выпуска денег – то это приведет к инфляции. Высокие темпы инфляции, могут обесценить государственные ценные бумаги и даже сделать их отрицательными. Такой ход может вести за собой гиперинфляцию, которая является разрушительной для экономики страны.

- введение специальных налогов;

Введение специальных налогов позволит выиграть на коротком отрезки времени, да налоги возрастут, поступления в бюджет увеличатся и государственный долго уменьшится, но в долгосрочном интервале это неизбежно ведет к сокращению производства, сужению базы налогообложения и уменьшится уплата налогов в казну государства.

- секвестирование бюджета (сокращения отдельных расходных статей).

Иногда выгодно государству прибегнуть к сокращению расходов путем секвестирования. Секвестирование – это снижение расходов (на 5 или 10 % и тд.) ежемесячно по всем статьям бюджета, а защищенные статьи не подлежат секвестированию.

Внешний долг – это более печальное событие для любой страны, поэтому правительство делает все, чтобы уменьшить его, если он превышает допустимый уровень. Правительство может использовать для уменьшения долга и золотовалютные резервы страны, если они имеются.

ГЛАВА 3. Основы регулирования бюджетного дефицита РФ.

3.1 Бюджет 2014 года, прогноз на будущее.

Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". Об этом 2 декабря 2013 года сообщила пресс-служба Кремля.

Федеральный закон принят Государственной думой 22 ноября 2013 года и одобрен Советом Федерации 27 ноября 2013 года.

Исходя из прогнозируемого объёма ВВП в размере 73 315 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 5%, законом утверждаются основные характеристики федерального бюджета на 2014 год.

Добавим, что федеральный бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сформирован на основе бюджетных правил в части, касающейся использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, позволяющих снизить зависимость исполнения расходных обязательств Российской Федерации от изменения мировых цен на энергоресурсы, а также государственных программ Российской Федерации, охватывающих основные сферы (направления) деятельности федеральных органов исполнительной власти14.

Таблица 1. Дефицит бюджета на 2014,2015,2016 года.

год	Сумма в млрд. руб.	Процент от ВВП
2014	389,6	0,5%
2015	796,6	1%
2016	486,5	0,6% ВВП

Таблица 2. Доходы бюджета в 2014,2015,2016 годах.

год	Сумма в трлн. руб.
2014	13,57
2015	14,564
2016	15,906

Таблица 3. Расходы бюджета в 2014,2015,2916 годах.

год	Сумма в трлн. руб.
2014	13,96
2015	15,361
2016	16,392

Основные характеристики федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов:

1. Основные характеристики федерального бюджета на 2014 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 73 315,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 5,0 процента (декабрь 2014 года к декабрю 2013 года)15:

Таблица 4. Основные характеристики бюджета 2014 года.

Название	Сумма в тыс. руб.
Общий объем доходов федерального бюджета	13 570 539 450,0
Общий объем расходов федерального бюджета	13 960 133 315,8
Величина Резервного фонда	5 132 050 000,0
Верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года	7 245 522 353,8
Верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года	71,9 (млрд. долларов США)
Дефицит федерального бюджета	389 593 865,8

2. Основные характеристики федерального бюджета на 2015 год и на 2016 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 79 660,0 млрд. рублей и 86 837,0 млрд. рублей. Уровня инфляции, не превышающего соответственно 4,5 процента (декабрь 2015 года к декабрю 2014 года) и 4,5 процента (декабрь 2016 года к декабрю 2015 года)16.

Таблица 5. Основные характеристики бюджета 2015 года.

Название	Сумма в тыс. руб.
Общий объем доходов федерального бюджета	14 564 940 902,0
Объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета	384 911 781,0
Объем расходов федерального бюджета	15 361 540 902,0
Величину Резервного фонда	5 576 200 000,0
Верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2016	8 466 494 605,2
Верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2016	78,8 (млрд. долларов США)
Дефицит федерального бюджета	796 600 000,0

Таблица 6. Основные характеристики бюджета 2016 года.

Название	Сумма в тыс. руб.
Общий объем доходов федерального бюджета	15 905 708 733,0
Объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета	381 865 740,0
Объем расходов федерального бюджета	16 392 212 993,0
Величину Резервного фонда	6 078 590 000,0
Верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2016	9 335 492 368,6
Верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2016	88,5 (млрд. долларов США)
Дефицит федерального бюджета	486 504 260,0

Дефицит бюджета: сущность, причины, основы регулирования 📙 Курсовая → 🆔 70992