Дефицит государственного бюджета. 9

    ОГЛАВЛЕНИЕ 

    Введение.............................................................................................................3

1. Государственный бюджет...........................................................................4 

    1.1 Бюджет. Основные черты бюджетной системы Российской

    Федерации...........................................................................................................4

    1.2 Принципы бюджетной системы.................................................................8

    1.3 Бюджетная классификация, доходы и расходы, сбалансированность                                           бюджета.....................................................................................................................11 

    2. Государственный бюджет Англии………………………….....................15

    3. Дефицит государственного бюджета.........................................................19

    3.1 Понятие бюджетного дефицита и теоретические подходы

    к нему................................................................................................................19

    3.2 Виды бюджетного дефицита.....................................................................23

    3.3 Финансирование бюджетного дефицита.................................................26      

    3.4 Государственный долг...............................................................................28   

    3.5 Бюджетный дефицит в России..................................................................31

    Заключение.......................................................................................................37

    Список  использованных источников.............................................................39 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      ВВЕДЕНИЕ 

      Объектом  настоящей курсовой работы является государственный бюджет. Актуальность выбранной для исследования темы заключается в первостепенной важности бюджета для функционирования национальной экономики, в его сложности и многогранности.

      Целью исследования является попытка систематизации данных сущности государственного бюджета, его структуры и функционирования. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач:

1. описать основные черты и принципы бюджетной системы Российской Федерации;
2. рассмотреть бюджетную классификацию;
3. бюджетные отношения;
4. изучить бюджетный дефицит, методы его финансирования, рассмотреть понятие государственного долга и ситуацию с дефицитом бюджета в России.
 

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ
1. Бюджет. Основные черты бюджетной системы Российской Федерации

 

      Центральное место в системе государственных  финансов занимает государственный бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д. Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.                         

      Как правило, сложившиеся формы государственного управления и взаимоотношений между  членами общества определяют и особенности финансовой системы. В странах с социалистической экономикой в силу монопольной государственной  собственности на средства производства и наличия мощного госаппарата, основной её задачей было обслуживание потребностей  государственной власти. Государственные финансы подчиняли себе и средства предприятий и организаций, и даже сбережения населения.

      Перемены  в экономике России и её политическом строе, произошедшие в  начале 90-х  годов, вызвали серьезные изменения  в её финансовом механизме. Появление  новых форм собственности, новых субъектов хозяйствования повлекло изменения в системе денежных доходов и расходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами. Одним из важнейших направлений реформирования государственных финансов стало расчленение единого госбюджета на три самостоятельных части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Это стало важным шагом к демократизации финансовых отношений. В этом же направлении действовали переход к налогам, как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, приватизация государственной собственности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям в бюджетной системе Российской Федерации и её бюджетном устройстве.

      Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение:  «бюджетная система - основанная  на экономических отношениях и государственном  устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы её построения.

      Организационное построение бюджетной системы всецело  зависит  от формы государственного устройства. Бюджетная система унитарных государств включает в себя два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты. У государств с федеративным устройством наряду с федеральным и   местными бюджетами выделяются бюджеты субъектов федерации (штатов в США, Бразилии, Индии; земель в Германии; республик, краёв, областей и автономных округов в России). Однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней не входят в бюджеты вышестоящих уровней.

      Таким образом, бюджетная система  России, как федеративного государства состоит из трёх уровней:

      первый  уровень  - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

      второй  уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

      третий  уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

      Совокупность  бюджетов всех уровней образует консолидированный  бюджет. Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней на соответствующей  территории. Консолидированный бюджет субъекта РФ  составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований.

      Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и                    консолидированные бюджеты всех субъектов федерации. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей. 
 
 
 

      Консолидированный бюджет области может быть представлен в виде следующей схемы: 
 

      

Консолидированный бюджет области

 
      

1.Областной             бюджет

 

      

      

2.Бюджеты  городов

областного  подчинения,

в т.ч. областного центра

      

3.Бюджеты  районов

области

 

      

      

3.1.Районные

бюджеты

      

3.2.Бюджеты  городов

районного

подчинения

 

      

      

2.1.Городские

бюджеты

      

2.2.Бюджеты

городских

районов

 
 
      

3.3.Сельские

поселковые  и пр. бюджеты

 
 
 
 
 
 
 

      Рисунок 1.1 Консолидированный бюджет области.

 

2. Принципы бюджетной системы

 

      Бюджетным кодексом РФ законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:

      единства  бюджетной системы Российской Федерации;

      разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

      самостоятельности бюджетов;

      полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

      сбалансированности  бюджета;

      эффективности и экономности использования  бюджетных средств;

      общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

      гласности;

      достоверности бюджета;

      адресности  и целевого характера бюджетных  средств.

      Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

      Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

      Принцип самостоятельности бюджетов означает:

      право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

        наличие собственных источников  доходов бюджета каждого уровня;

      законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

      право органов государственной власти  и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с  законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

      недопустимость  изъятия доходов, дополнительно  полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

        недопустимость компенсации за  счет бюджетов других уровней  потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

      Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

      Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.

      Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств  означает, что при составлении  и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

      Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета  должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

      Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.

      Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

      Принцип адресности и целевого характера  бюджетных средств означает, что  бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. 
 
 

3. Бюджетная классификация, доходы и расходы, сбалансированность бюджета

 

      Бюджеты всех уровней формируются и исполняются  в пределах показателей единой бюджетной классификации – группировки доходов и расходов с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

        Бюджетная классификация – это  законодательно устанавливаемая  по однородным признакам группировка  доходов и расходов бюджета, а также источников покрытия его дефицита, используемая для составления и исполнения бюджетов всех уровней.

      Согласно  БК РФ бюджетная классификация включает:

      классификацию доходов бюджетов РФ;

      функциональную  классификацию расходов бюджетов РФ;

      экономическую классификации расходов бюджетов РФ;

      классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

      классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

      классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

      классификацию видов государственного внешнего долга  РФ и государственных внешних активов РФ;

      ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. 

      Бюджетная классификация является единой для  всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней. «Законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации».

      Классификация доходов основывается на законодательных  актах РФ, определяющих источники  формирования доходов бюджетов всех уровней. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

      Доходы  бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном  и безвозвратном порядке в  соответствии  законодательством  в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

      Виды  доходов бюджета: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и  сборы, а также штрафы и пени), неналоговые, а также доходы целевых  бюджетных фондов. Среди налоговых  доходов наиболее значительное место занимают налог на добавленную стоимость, налог на прибыль предприятий и организаций и различные акцизы. К неналоговым доходам относятся доходы:

      от  использования, продажи и иного  возмездного отчуждение имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности;

      от  платных услуг, оказанных государственными или муниципальными органами власти и учреждениями;

      средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);

      финансовая  помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней.

      Помимо  собственных, в бюджетах 2-го и 3-го уровней  выделяют  регулирующие доходы - федеральные  или региональные налоги и платежи, по которым устанавливаются процентные нормативы отчислений в бюджеты субъектов или местные бюджеты на финансовый год или на долговременной основе (в отличие от закрепленных доходов, полностью поступающих в соответствующий бюджет).

      Расходы бюджета подразделяются на текущие  и капитальные.

      Текущие расходы обеспечивают текущие потребности  государства, местных органов власти, бюджетных учреждений. Также к  текущим расходам относится оказание помощи различным отраслям экономики, бюджетам других уровней в виде дотаций  и субсидий.

      Капитальные расходы бюджетов призваны обеспечивать инновационную и инвестиционную деятельность. Статьи капитальных расходов предусматривают выполнение определенной инвестиционной программы посредством кредитов юридическим лицам. Также к капитальным относятся расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта средств производства. Иначе говоря, капитальные расходы обеспечивают расширенное воспроизводство и прирост запасов.

      Формы расходов бюджетов:

      ассигнования  на содержание бюджетных учреждений;

      оплата по государственным (муниципальным) контрактам;

      трансферты  населению;

      ассигнования  на осуществление полномочий, передаваемых на другие уровни власти и на компенсацию  дополнительных расходов, возникающих  из-за решений вышестоящих органов  власти;

      бюджетные кредиты юридическим лицам;

      субвенции и субсидии, юридическим и физическим лицам;

      инвестиции  в уставные капиталы юридических  лиц;

      бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, внебюджетным фондам;

      кредиты иностранным государствам;

      средства  на обслуживание и погашение долговых обязательств.

      Доходы  и расходы бюджетов должны быть сбалансированы. При дефиците бюджета – превышении расходов над доходами – должны быть указаны источники финансирования дефицита (они различны в зависимости от уровня бюджетной системы). Основными источниками покрытия дефицита являются различные кредиты, займы, ссуды, привлекаемые от российских и зарубежных юридических лиц, международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, по которым возникают долговые обязательства РФ как заёмщика или гаранта погашения займов другими заёмщиками.

      Законодательством установлены предельные размеры  дефицита бюджетов. Так, в соответствии со ст.92 БК РФ, размер дефицита федерального  бюджета не может превышать суммарный объём бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ; бюджета субъекта федерации – 5% объема доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета; местного бюджета – 3% от объема доходов без учета помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации

         
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ АНГЛИИ

 

      Великобритания  является унитарным государством с  двухуровневой бюджетной системой. Система финансовых взаимоотношений  между центральными и местными органами власти оставалась в этой стране неизменной с викторианских времен до конца 1980х годов, хотя реформы, проведенные в течение последних 15 лет значительно снизили роль местных бюджетов в экономике Великобритании.

      Структура местных органов власти различна во всех трех частях Великобритании: Англии, Уэльсе и Шотландии. В Англии существует двухступенчатая система местных органов власти, состоящая из графств и округов в сельской местности и городов и округов в урбанизированных районах. В 1992 году в Уэльсе и Шотландии была введена одноступенчатая система местных органов управления.

      Расходные полномочия муниципальных органов  власти были значительно сужены в  процессе проведенной реформы. Так, после Второй Мировой войны за органами местного самоуправления были закреплены полномочия по финансированию социальных услуг, транспорта, образования, жилищно-коммунального хозяйства. Впоследствии, после лишения местных органов власти права на строительство и приобретение жилья, выведение из-под их контроля некоторых типов образовательных учреждений, приватизации местного транспорта и коммунальных сетей, расходные обязательства местных властей существенно сократились. В настоящее время из местных бюджетов финансируется всего 36% всех государственных расходов Великобритании.

      Доходная  база местных бюджетов состоит из двух налогов: национального налога на имущество, используемое в коммерческих целях, и местного налога на имущество, используемое физическими лицами для  проживания. При этом первый налог  не является местным налогом, а его ставка, база и порядок уплаты установлены центральным правительством.

      Система межбюджетного выравнивания Великобритании достаточно сложна и различна в разных составных частях страны. В то же время, выделение финансовой помощи базируется на принципах, единых для всего государства. Существует два основных вида финансовой поддержки — блок-гранты (которые в Англии и Уэльсе называются грантами для увеличения доходов) и гранты на специальные цели. Гранты для увеличения бюджетных доходов выделяются ежегодно, причем в период, предшествующий определению суммы финансовой помощи, центральное правительство с учетом проекта центрального бюджета и прогноза макроэкономической ситуации устанавливает расходные нормативы для местных органов власти на планируемый год. Затем объем финансовой поддержки определяется прямым счетом как разница между суммой расходов бюджета муниципального образования, рассчитанной на основе расходных нормативов, и суммой доходов местного бюджета от закрепленных за ним доходных источников. Если центральное правительство видит приоритетным финансирование какой-либо конкретной статьи местного бюджета, то выделяются средства в рамках целевого гранта, которые не могут быть потрачены на цели, отличающиеся от оговоренных в условиях гранта.

      Говоря  о бюджетной системе Великобритании, нельзя не упомянуть механизм контроля со стороны центрального правительства за расходами местных бюджетов. Первоначально, для этих целей использовались различные механизмы, начиная от сокращения размеров финансовой помощи из центрального бюджета на финансирование расходов, превышающих определенный уровень, до отказа на предоставление той суммы центрального гранта, которая предназначалась для финансирования дополнительных расходов. Все эти механизмы в итоге оказались неэффективными, и в 1986 году как экстренная мера, был введен новый механизм контроля за расходами местных бюджетов, который позволял правительству уменьшать налоговую базу того местного бюджета, расходы которого превышали уровень, зафиксированный в документах центрального правительства. Этот порядок применялся в течение четырех лет, и в течение этого времени процедура уменьшения налоговой базы применялась только к 10-12 местным бюджетам из 200 существующих.