Действие нормативно-правовых актов

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………………3

I.Общая характеристика нормативно – правовых актов в РФ

1.1. Понятие, признаки  и виды нормативно – правовых  актов…………………5

1.2. Систематизация нормативно – правовых актов……………………………12

II. Действие нормативно-правовых актов

2.1. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц………………………………………………………………………….18

2.2. Проблемы реализации нормативно-правовых актов в РФ…………….…..24

Заключение……………………………………...………………………………..26

Список использованной литературы……………………………………………27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

На всех этапах развития российской государственности право было важным и эффективным инструментом руководства обществом. И в настоящее время правильное отражение потребностей жизни, эффективность, полнота и своевременность законодательных решений, высокое качество законов становятся во многом определяющими факторами политического, социального и духовного обновления России, экономических преобразований в стране.

Актуальность темы исследования. Актуальность выбранной темы заключается в том, что нормативно-правовой акт является одним из основных источников права современного государства. В нем выражается большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные с точки зрения личности, ее интересов и потребностей общественные отношения. С его помощью устанавливаются, изменяются или отменяются нормы права.   Нормативно-правовой акт - это официальный документ, который является носителем информации, а именно информации о нормах права. Как правовой акт, он обладает юридической силой и обязателен для всех лиц, которым адресован. Это акт правотворчества, результат деятельности компетентных государственных органов, а потому акт властный. С помощью нормативных актов веления государства становятся общеобязательными.

Нормативные акты составляют единую иерархическую систему. Она отражает иерархическую систему государственных органов. Нормативные акты иерархически высших органов обладают и высшей юридической силой по отношению к актам нижестоящих органов. Актами высшей юридической силы являются законы.

Все вместе взятые нормативные акты составляют систему законодательства в широком смысле этого слова. В узком смысле под законодательством понимается только система законов.

Во время проведения своей исследовательской работы, я опирался на труды многих правоведов, как настоящего, так и прошлого времени. При работе я, в основном, использовал труды таких ученых, как Хропанюк В.Н., Бабаев В.К., Кудрявцев В.Н., Лазарев В.В., Тихомиров Ю.А. и Шершеневич Г.Ф.

Целью исследования является анализ нормативно-правовых актов как источников права.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть понятие признаки и виды нормативно-правовых актов, а также рассмотреть классификацию;

2. Изучить систематизацию нормативно-правовых актов.
3. Изучить действие нормативно – правовых актов.

Цели и задачи определяют структуру данной работы, состоящей из введения, двух глав,  заключения и списка использованной литературы.

В первой главе будет дана общая характеристика нормативно-правовых актов. Во второй главе рассмотрено действие нормативно – правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц, а также проблематика реализации

нормативно – правовых актов в РФ.

 

I. Общая характеристика нормативно – правовых актов в РФ

1.1.Понятие, признаки и виды нормативно – правовых актов

 

Нормативно-правовой акт - это акт правотворчества, в котором содержатся нормы права.1

Среди всех современных источников права нормативно-правовой акт занимает ведущее место и объединяет в себе общеобязательные правила поведения, которые создаются и охраняются государством. К нормативно-правовым актам относятся конституции, другие законы, нормативные решения органов исполнительной власти. В отличие от других источников права, нормативные акты наиболее полно и оперативно отражают изменяющиеся потребности общественного развития, обеспечивают необходимую стабильность и эффективность правового регулирования.

Другие источники права, такие как правовые обычаи, судебные и административные прецеденты, играют частичную, вспомогательную или дополнительную роль в регулировании общественных отношений.

В нормативно - правовых актах закрепляются нормы, которые учитывают интересы большинства граждан, координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений в данный исторический период. Мировая юридическая наука рассматривает источники права в неразрывном единстве с содержанием правовых норм. Выражение юридических норм в обычае, прецеденте, в судебной практике имеет казуистический и не всегда определенный характер. Эти нормы складываются постепенно, по мере повторения частных случаев, применения определенного правила поведения. Поэтому юридические нормы не могут в указанных формах воплотить в себе общего и достаточно определенного выражения.

С развитием общественной жизни, усложнением общественных 
отношений эти обязательные установления становятся тормозом 
общественного прогресса.

Переход к всеобщему нормативному регулированию осуществляется эволюционно. Вначале нормативное регулирование распространялось лишь на те сферы общественной жизни, которые непосредственно касались интересов государственной власти. Частные имущественные и семейные отношения длительное время оставались под воздействием обычного права и судебной практики. Со временем нормативно-правовое регулирование расширяется, подчиняя себе другие области общественной жизни, и становится, таким образом, преобладающей формой правового регулирование общественных отношений.

Нормативные акты имеют ряд характерных признаков, которые отличают их от всех иных правовых актов, в частности правоприменительных, носящих индивидуально – определённый характер. 2Эти признаки заключаются в следующем:

- имеет письменную форму;

- имеет реквизиты, позволяющие выделить его из множества других нормативно-правовых актов, - наименование акта, название издавшего его органа, дату принятия, номер, подпись соответствующего должностного лица и т.д.;

- обладает определенной  юридической силой в зависимости  от места акта в системе  нормативно-правовых актов и уровня принявшего его органа. Официальный характер акта заключается в его издании от имени органа, организации либо государства. Управомоченность названных субъектов принимать правовые акты предопределяется Конституцией, законом, положением, уставом, т.е. статутным актом. Отсюда следует важное правило об издании каждым субъектом только тех видов актов, которые за ним закреплены. Нередко же на практике государственные органы произвольно избирают форму правового акта и нарушают тем самым законность.

- имеет внутреннюю структуру, поделенную на разделы, главы, статьи, которые содержат нормы права;

- имеет определенный предмет регулирования, а именно соответствующую сферу общественных отношений. Это достигается разными способами - путем установления правовых норм, возникновения, изменения и прекращения правоотношений, признания, создания и изменения юридического состояния, посредством обеспечения реализации правовых норм, правовой защиты законных интересов.

- действует в течение  определенного срока (который указывается  в самом акте либо бессрочно до его отмены компетентным органом);

- охватывает своим действием  конкретную территорию (всю страну, ее часть, отдельное учреждение  и т.д.);

- входит в единую иерархию  нормативно-правовых актов, занимает в ней свое место и взаимосвязан с другими нормативно-правовыми актами;

- содержит правила поведения  общего характера, общеобязателен для всех, кому он адресован. Игнорирование правовых актов, их нарушение, воспрепятствование реализации актов являются нарушениями законности и недопустимы, и влекут различные способы восстановления их юридической силы и авторитета, таких как применение мер дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности к виновным лицам. Таким образом, юридическая защита правового акта служит его прочной гарантией.

- подкреплен возможностью государственного принуждения в случае нарушения его предписаний.

Понятие нормативно – правового акта охватывает все многообразие правовых норм, регулирующих бесчисленные социальные связи в обществе. Теоретиками было приложено не мало усилий, чтобы классифицировать нормативно-правовые акты, дать четкие критерии этой классификации и сделать ее удобной для научного и практического употребления.   Нормативно – правовые акты принято классифицировать по различным основаниям: по юридической силе, по содержанию; по объему и характеру действия; субъектам, их издающим.3 

1) В зависимости от правового положения субъектов правотворчества нормативно – правовые акты разделяют на:

-нормативно – правовые  акты государственных органов;

-нормативные акты общественных объединений;

- совместные акты;

- нормативные акты, принятые  в порядке референдума.

2) В зависимости от сферы действия нормативные акты подразделяются на:

-общефедеральные;

-акты субъектов Федерации;

-акты органов местного  самоуправления;

-корпоративные акты

Так же в зависимости от срока действия нормативно

- правовые акты бывают:

-неопределенного длительного  действия;

-временные. 

3) По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. 4

Закон - это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. 

Закон обладает следующими признаками:

а) принимается высшими органами государственной власти или в порядке референдума;

б) ему присуща высшая юридическая сила и верховенство относительно других источников права;

в) принимается, изменяется и дополняется в особом процедурном порядке;

г) регулирует наиболее важные социальные сферы, закрепляет наиболее важные общественные связи, отправные начала правового регулирования;

д) должен отражать волю и интересы общества в целом;

е) исключительно нормативный (содержит только нормы права, в отличие от других нормативно-правовых актов, которые могут иметь «вкрапления» индивидуально-властных предписаний).

Законы, в свою очередь, делятся на федеральные конституционные законы и федеральные (текущие). 

К числу конституционных относятся:

а) Конституция (как основной политико-правовой акт страны);

б) законы, которые вносят изменения и дополнения в текст Конституции;

в) законы, необходимость издания которых предусмотрена самой Конституцией.

В Конституции РФ 1993 г. предусмотрено издание 14 конституционных законов (о Правительстве РФ, о Конституционном Суде РФ и др.). Конституционные законы имеют более сложную, чем обыкновенные законы, процедуру принятия. В РФ на принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента.

Обыкновенные законы можно поделить на кодификационные и текущие. В федеративном государстве законы разделяют на федеральные (общефедеральные) и законы субъектов Федерации.

Подзаконный акт - это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.

Подзаконные нормативно-правовые акты должны быть основаны на законе и не должны ему противоречить.

В Российской Федерации подзаконными (по иерархии) нормативно-правовыми актами являются следующие:

а) указы Президента РФ;

б) нормативные акты Правительства РФ;

в) нормативные акты центральных органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов и ведомств).

г) на уровне субъектов РФ - республиканские законы, акты президентов (в президентских республиках), постановления правительств республик, а также нормативные акты республиканских центральных органов исполнительной власти, органов власти края, области, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

д) нормативные акты органов местного самоуправления, действующие на территории районов, городов, сел, поселков и т.п.

е) особой разновидностью нормативно-правовых актов можно считать локальные нормативные акты (уставы, положения и др.), действующие только в пределах данного предприятия, учреждения, организации.

Деление нормативно - правовых актов по содержанию носит условный характер. Это объясняется тем, что не во всех нормативно – правовых актах содержатся нормы однородного содержания. Например, в уголовном, трудовом законодательстве содержатся нормы только одной отрасли права, в то время как действуют и комплексные акты, то есть включают нормы различных отраслей права, примером может служить хозяйственное, военное морское законодательство.  По объему и характеру действия выделяют:

 -Акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений на данной территории 

-Акты ограниченного действия, то есть распространяющихся только на часть территории или на определенный контингент лиц 

-Акты исключительного (чрезвычайного действия). Их регулятивные возможности реализуются только при наступлении определенных обстоятельств. 

Нормативно-правовые акты так же разделяют на акты законодательной власти (законы), исполнительной власти (подзаконные акты) и судебной (юрисдикционные акты общего характера).  

Вообще, можно выделить наиболее важные критерии, по которым непосредственно или по их сочетанию выделяются виды нормативно – правовых актов. Это следующие критерии: содержание нормативно-правового акта, процедура его принятия. Орган, принимающий акт, круг лиц, на которое распространяется действие, пространство и время, которое охватывается действием акта, утрата юридического значения, внутренняя структура, организационные этапы и ряд других критериев.  

Система нормативно-правовых актов Российской Федерации была бы неполной без выделения группы международно-правовых актов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Конституции РФ -«общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»

Среди международно-правовых актов можно выделить два основных вида – директивы и постановления.

Директивы дают участнику сообщества при переработке своего законодательства возможность выбора способов, средств и форм реализации международных обязательств.

В постановлениях содержатся соответствующие требования, подлежащие прямому исполнению каждой стороной.5

 

 

1.2. Систематизация нормативно – правовых актов

Нормативно-правовые акты создаются различными правотворческими органами государства. Они имеют разную юридическую силу и время действия, распространяются на различные субъекты и разное территориальное пространство. Вполне естественно, что с течением времени между ними появляются противоречия. Количественное увеличение нормативного материала создает трудности в его использовании. Выход из этой затруднительной ситуации, нарушающей оптимальные основы правового регулирования общественных отношений, состоит в систематизации законодательства.

Систематизация законодательства ставит своей целью приведение нормативно-правового регулирования в инструмент, обеспечивающий нормальное функционирование общественной жизни, стабилизацию правопорядка, наиболее эффективное управление государственными делами в интересах общества.

Систематизация нормативно-правовых актов - это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм.

В результате систематизации происходит устранение противоречий между правовыми нормами, отменяются или изменяются устаревшие нормы и создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям 
общественного развития, которые группируются по определенным системным признакам, сводятся собрания законодательства и другие систематизированные акты.

В тех странах, где действует прецедентное, или обычное право, систематизация правовых норм представляет собой большую проблему, т.к. современное законодательство только формально признает нормативно-правовую состоятельность прецедентов и правовых обычаев.6

Каноны религиозного права (мусульманского, буддистского) не могут 
не учитываться системой законодательства тех государств, где данные 
каноны являются господствующими среди большинства населения в силу 
устойчивости религиозных убеждений, имеющих многовековую традицию.

В настоящее время используются три основные формы систематизации нормативно-правовых актов:

I. Кодификация - это деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, сводного, систематизированного нормативно-правового акта, которая осуществляется путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений.

В процессе кодификации в проект создаваемого акта включаются действующие нормы, не утратившие своего значения, и вновь созданные нормы, которые вносят качественные изменения в регулирование определенной области общественных отношений.

Кодификация законодательства характеризуется следующими признаками:

• кодификационной деятельностью занимаются только компетентные правотворческие органы на основании конституционных или других законных полномочий.
• в результате кодификации создается новый нормативно-правовой акт, включающий нормы, существенно отличающиеся от ранее действовавших, кодификационный акт является сводным актом, так как в нем сводятся воедино нормы, находившиеся ранее в различных актах, но регулировавшие одну и ту же область общественных отношений.

- кодификационный акт является основным среди актов, которые 
действуют в определенной сфере общественной жизни. Такой акт в основных чертах регулирует общественные отношения, являющиеся предметом регулирования данной отрасли права (например, Земельный кодекс). В нем же содержатся общие принципы, имеющие руководящее значение для всех норм этой отрасли права.

- нормативно-правовые акты, создаваемые в результате кодификации, 
рассчитаны на длительное регулирование общественных отношений. Они 
учитывают возможные изменения в общественной жизни и отношения, 
которые могут возникнуть в будущем.

Кодификация - это наиболее сложная и совершенная форма систематизации законодательства, имеющая правотворческий характер. Посредством ее создается единый, юридически и логически цельный, внутренне согласованный нормативно-правовой акт. Кодификационный акт в своей структуре, как правило, имеет общую часть, в которой и закрепляются отраслевые принципы (общие положения), определяющие характер и содержание данной отрасли права в целом.

Кодификационные акты по своему содержанию и наименованию подразделяются на три основных вида.

1. Основы законодательства - это нормативно-правовой акт, 
устанавливающий важнейшие положения (основные начала) определенной 
отрасли права или сферы государственного управления. Такая форма 
кодификации используется в федеративных (союзных) государствах. Основы законодательства составляют нормативно-правовую базу для 
кодификационной деятельности членов федерации.

2. Кодекс - наиболее распространенный вид кодификационных актов, 
действующих в основных сферах общественной жизни, требующих правовой упорядоченности (Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Таможенный кодекс, Кодекс торгового мореплавания и другие),

3.   Устав,   положение   -   это   кодификационные   акты   специального действия, которые издаются не только законодательными, но и другими правотворческими органами (например, президентом или правительством).

Кодификационными актами являются общевоинские уставы, действующие в

вооруженных силах, Устав железных дорог.

Значительное число кодификационных актов в современных государствах не имеют специального наименования. Это различного рода законы: о собственности, о пенсионном обеспечении, о военной службе, о местном самоуправлении и т. д.

II. Инкорпорация - это объединение в сборники или собрания действующих нормативно-правовых актов в определенном порядке без изменения содержания.

В результате инкорпорации проводится внешняя обработка действующего законодательства. Это означает, что:

1. При внешней обработке нормативно-правовые акты располагаются в определенном порядке: хронологическом, алфавитном или предметном, т.е. достигается их внешняя упорядоченность.

2. Содержание нормативно-правовых актов, которые включаются в такие сборники или собрания законодательства, по существу не 
изменяется. В них не включаются лишь те нормы, которые отменены в 
законном порядке или признаны утратившими силу. 

Инкорпорацию производит определенный систематизирующий орган, не имеющий полномочий отменять, изменять или устанавливать правовые нормы. Он может лишь отразить в сборнике изменения и дополнения, которые уже сделал правотворческий орган. Инкорпорация подразделяется на официальную и неофициальную. Официальная инкорпорация - это упорядочение правовых норм путем издания компетентными  органами  сборников  действующих  нормативно-правовых актов, которые имеют 
официальный характер. Хотя они и не являются источниками права, однако 
на них можно ссылаться в процессе правотворчества и применения права. По 
своей юридической природе акт официальной инкорпорации является 
формой опубликования действующих нормативно-правовых актов в 
обработанном и упорядоченном виде.

Отличие официальной инкорпорации от кодификации находит свое выражение в уровне систематизации правовых норм. Если кодификация направлена на существенное развитие системы права, изменение содержания правового регулирования, то инкорпорация таких функций не выполняет. Не изменяя содержания правового регулирования, она призвана привести в строгую систему те нормативно-правовые акты, которые уже созданы в процессе кодификации правотворческими органами.

Существует два вида официальной инкорпорации: предметная (систематическая) и хронологическая.

Систематическая инкорпорация представляет собой упорядочение действующих нормативно-правовых актов по предметному признаку, т.е. по сферам государственной деятельности, отраслям права, их институтам. В систематизированных сборниках или собраниях законодательства нормативный материал распределяется по видам или сферам правового регулирования (государственному строительству, финансам, народному образованию, обороне страны, общественным организациям, уголовной ответственности и т.д.). Пользуясь предметной инкорпорацией, государственные органы, должностные лица и граждане могут быстро и оперативно использовать интересующие их нормы права.

Хронологическая инкорпорация - это такая форма систематизации, при которой упорядочение нормативно-правовых актов производится по времени их опубликования и вступления в законную силу. В хронологическом порядке издаются акты законодательной и исполнительной власти в специальных официальных изданиях (например, в «Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации», бюллетенях нормативно-правовых актов ведомственных или местных органов государственной власти). При хронологической инкорпорации каждый нормативный акт имеет порядковый номер, указывается его наименование, год, месяц и день издания, а также номер статьи. Это в значительной мере облегчает поиск необходимого нормативно-правового акта, возможность оперативного нахождения и применения находящихся в нем правовых норм.

Неофициальная инкорпорация - это внешняя обработка законодательства, которая проводится организациями или отдельными гражданами (учебными заведениями, ведомствами, учеными и практиками) без специальных на то полномочий правотворческих органов. Неофициальная инкорпорация обслуживает специфические потребности учреждений, организаций, отдельных категорий специалистов в нормативно-правовом материале. Например, справочники по законодательству для военнослужащих, учителей, геологов, сборники трудового или жилищного законодательства. Официальной формой опубликования они не являются, поэтому на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права.

III. Консолидация - это такая форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений, в единый сводный нормативно-правовой акт без изменения содержания.

Консолидация содержит в себе некоторые черты инкорпорации и кодификации. Консолидационный акт является сводным нормативно-правовым актом, что формально сближает его с кодификацией, но тот факт, что он не вносит ничего нового в регулирование общественных отношений, делает его похожим на инкорпорацию. По форме систематизации нормативно-правовых актов консолидация в большей мере примыкает к систематической инкорпорации. Она используется там, где отсутствует необходимость или возможность кодификации. В этих случаях консолидация выступает как эффективное средство для объединения однородного нормативного материала, сокращения числа актов и улучшения формы правового регулирования.7

 

 

 

 

 

 

II. Действие нормативно-правовых актов

2.1. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

 

Время действия нормативно - правового акта является основным параметром.

Время действия акта характеризуется двумя моментами:

1. Вступление акта в силу;
2. Утрата актом юридической силы;

Нормативный акт считается действующим от момента вступления в юридическую силу и до момента утраты им юридической силы.

Вступление нормативно - правового акта в силу определяется либо в самом акте, либо в специальном документе, касающемся этого акта, либо же, если этого не сделано, действуют общие правила вступления акта в силу.

Вступление нормативного акта в силу определяется следующими способами:

1. Указанием точной даты;
2. Увязывается с каким-либо фактом, с наступлением каких-либо событий;
3. Увязывается с моментом официального опубликования, либо с момента опубликования, либо по истечении какого-то времени с момента опубликования;
4. В случае, если никакой из вышеназванных способов не был использован, действуют общие правила вступления нормативных актов в силу;