Демографическая политика как одно из направлений социальной политики

Введение

Социальная политика – это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике,  регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения.

В социальной сфере находит отражение и проявление степень гуманности политики государства, и чем она сильнее, тем наглядней гуманистическая сущность, гуманистический смысл направленности общественного развития.

Первоочередными проблемами социальной политики в настоящее время являются:

1. Стабилизация жизненного уровня населения и недопущение массовой бедности;

2. Сдерживание роста безработицы и материальная поддержка безработных;

3. Развитие отраслей социальной сферы.

Но исключительно важное место занимают проблемы демографии. Эта проблема во все времена являлась важной и сложной управленческой задачей, заключающейся в необходимости поддерживать определенные пропорции между населением, ресурсами и окружающей средой.

Демографическая ситуация в России останется крайне сложной еще в ближайшие два десятка лет, как утверждается в долгосрочном прогнозе социально-экономического развития страны до 2030 года, подготовленном Министерством экономического развития. Поэтому на сегодняшний день демографическая политика является одним из самых приоритетных направлений социальной политики. Она призвана решать важнейшие задачи, такие как увеличение продолжительности жизни, снижение уровня смертности, повышение уровня рождаемости и т.д. Благоприятная демографическая ситуация, обеспечиваемая демографической политикой в рамках социальной политики, очень важна для успешного развития страны.

В обществе все процессы взаимосвязаны. Демографические процессы развиваются под воздействием других социальных процессов: экономических, политических и прочих. В свою очередь, и демографические процессы оказывают влияние на ход всех других общественных процессов. К примеру, низкий уровень рождаемости ведет к увеличению процентной доли пенсионеров в обществе и к обострению проблемы "отцов и детей". Колебания уровня рождаемости через определенное время проявляются в соответствующих (или противоположных) колебаниях уровня занятости на рынке труда, уровня преступности и т.п. Поэтому вопрос демографической политики, на сегодняшний день, является очень актуальным.

Вопросами демографии занимались многие социологи, политологи, философы. Поскольку депопуляция как факт российской действительности зафиксирована с 1992 г., то большинство работ по демографии появилось в 1990-е годы и ныне составляет целое направление - мощную базу для изучения причин возникновения депопуляции, ее внутренних и внешних факторов, а также реальных возможностей снижения негативных последствий.

Одним из центральных вопросов является определение источников депопуляции для того, чтобы в соответствии с ними выстраивать демографическую политику.

 О.П. Акунина, Е.Н. Бондаренко, П.П. Бибихин объясняют кризисную ситуацию в современном российском обществе политическими и социально-экономическими процессами, вызвавшими стремительный рост смертности и резкое падение рождаемости. Указав на потерю ценностных связей между поколениями, перераспределением трудовых ресурсов страны, В.Н. Архангельский, А.Е. Иванова, Л.Л. Рыбаковский, С.В. Рязанцев предлагают ряд кардинальных мер, направленных на изменение общероссийской демографической политики с учетом специфики отдельно взятых регионов. В.В. Бойко, О.М. Здравомыслова изучают особенности российского менталитета как нематериальной основы для социально-политических изменений и духовного источника социокультурного и демографического возрождения.

Но, несмотря на многочисленные исследования по демографии населения, практически отсутствуют работы по регулированию демографического процесса в рамках государственной социальной политики.

Объектом исследования в моей курсовой работе выступает демографическая политика как одна из составляющих социальной политики.

Предметом исследования являются основные направления демографической политики.

Целью курсовой работы является анализ демографической политики, проводимой в современной России.

Для достижения поставленной цели предлагается решение следующих задач:

1. Рассмотреть теоретические аспекты демографической политики.

2. Проанализировать демографическую ситуацию в стране и выявить тенденции демографической динамики.

3. Выявить проблемы  демографической ситуации и пути их решения.

Данная курсовая работа состоит из трех глав. Первая глава содержит теоретические аспекты демографической политики: раскрывает ее принципы и методы, характеризует структуру. Первая глава дает определение демографической политики и характеристику ее основных показателей.

Вторая глава содержит анализ демографической ситуации страны выявляет основные направления демографической политики.

Третья глава освещает проблемы демографии в России и пути их решения. В третьей главе содержатся цели и задачи, которые стоят перед демографической политикой, а также мировой опыт решения демографических проблем.

1. Теоретические аспекты демографической политики.

1.1. Определение и сущность  демографической политики.

Отечественные демографы рассматривают демографическую политику как часть, составной элемент социально-экономической политики общества в целом. Именно социально-экономические процессы через ряд опосредствующих механизмов формируют различную интенсивность развития населения, темпы и пропорции его изменения. Демографическая политика рассматривается как органическая часть социальной политики, специфическая по своим целям и методам их достижения, но обязательно согласованная с другими сферами, такими, как регулирование условий занятости, труда, уровень жизни и социальное обеспечение населения, образование, здравоохранение.

Само слово "демография" переводится с греческого как описание народа. Термин появился в 1855 году в названии книги "Элементы статистики человека, или Сравнительная демография" ученого А. Гийяра [1, c.3]. Первоначально "демография" употреблялась как синоним статистики населения, как вид практической деятельности по сбору данных, описанию и анализу изменений в численном составе и воспроизводстве населения.

Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования воспроизводства населения, призванная сохранить или изменить тенденции динамики его численности и структуры [2, c.480].

Д. Валентей в своем кратком определении рассматривал демографическую политику как управление воспроизводством населения [3, c.29].

Высокой теоретической ценностью обладает интерпретация В.Г. Глушковой, в которой демографическая политика названа системой мер, предпринимаемых государством для воздействия на естественное движение населения и достижения определенных демографических результатов [4, c.206].

Созвучное определение, дается М.А. Клуптом: "Демографическая политика представляет собой комплекс мер, принимаемых государством с целью повлиять на режим демографического воспроизводства в заданном направлении" [5, c.497].

Под демографической политикой понимаются различные понятия, связанные с деятельностью государства в области народонаселения:

1. Политика народонаселения, это наиболее близкий термин. Применяется в узком и широком смысле. В узком смысле – это синоним демографической политики. В широком же смысле, политика народонаселения, помимо регулирования демографических процессов, включает и другие сферы, такие как, регулирование условий занятости и труда, а также уровня жизни (доходы, образование, охрана здоровья, социальное обеспечение).

2. Контроль рождаемости / регулирование рождаемости. Данный термин используется для описания воздействия государства на процесс рождаемости главным образом с целью снижения ее уровня и сокращения темпов роста населения в стране.

3. Контроль населения – регулирование рождаемости путем проведения государственных программ планирования семьи или поощрения деторождения (регулирование рождаемости, брачности, стимулирование или ограничение создание брачных пар через возраст вступления в брак и т.д.).

4. Планирование семьи. Используется в двух основных смыслах:

• деятельность государственных и негосударственных организаций, направленная на создание условий для реализации ответственного родительства, для достижения каждой семьей желаемого числа детей. На практике – это стимулирование ограничения деторождений в семьях;
• как принятие супружеской парой (индивидом) добровольных решений о величине семьи, в частности о числе детей в ней, и действия, способствующие реализации таких решений.

1.2. Структура демографической политики.

Демографическая политика имеет свою структуру, в которую входят такие важнейшие и взаимосвязанные элементы, как: концепция демографического развития, содержащая в себе четко сформулированные цели, и программа (план) проведения демографической политики, т.е. система проводимых мер.

Исходная часть демографической политики – концепция. Это система идей, взглядов, определяющая границы правового и идеологического пространства, в рамках которого могут формироваться программные документы по вопросам рождаемости и поддержки семьи, здоровья и продолжительности жизни, миграции и иных направлений государственного регулирования демографического развития. Концепция – это стратегический замысел, это то поле, в параметрах которого только и должны реализоваться соответствующие государственные проекты не только в демографических, но и смежных сферах жизнедеятельности. Самый простой пример – подход к строительству моста. По одному замыслу этот мост можно строить вдоль реки, по другому – поперек. Какой бы красоты и прочности мост не был, но в первом случае он будет бесполезен. Такова его концепция [6, c.248].

Концепция не может не исходить из реалий политической, социально-экономической и демографической ситуации в Российской Федерации, не принимать во внимание динамику развития других, в частности, соседних государств, а также происходящую в современном мире глобализацию различных сфер жизнедеятельности населения. Учитывая специфику реформирования России, и федеральная, и региональные концепции должны ориентироваться на переходный период, и вместе с тем на последующее устойчивое социально-экономическое развитие, что обусловлено инерционностью демографических процессов и долгосрочностью достижения ожидаемых результатов.

Структурно концепция состоит из нескольких взаимосвязанных частей. В 90-е годы исходную часть этого документа составляла характеристика демографической ситуации страны или конкретного региона. Но сам по себе анализ ситуации не достаточен для выбора цели демографического развития. Это позволяет сделать лишь специальное обоснование, включающее демографические, экономические, геополитические и иные факторы. В ряде концепций, разработанных уже в ХХI веке исходной частью выступает именно разностороннее обоснование цели или даже стратегии демографического развития. В соответствии с целью по основным направлениям демографического развития формулируются задачи и обосновываются приоритеты. Эта работа в основном опирается на данные анализа демографической ситуации.

Вторую часть демографической политики составляют программы (планы) действий или мер в области рождаемости и семьи, здоровья и смертности, миграции и расселения населения. Эти меры либо оказывают влияние непосредственно (расширение объема и улучшение качества медицинских услуг, упрощение порядка предоставления гражданства мигрантам и др.), либо опосредованно через поведение, когда меняются окружающие человека условия и у него постепенно происходят изменения ценностных ориентаций, установок и поведения в целом (таковы в основном меры по стимулированию рождаемости).

Программы могут быть едиными, охватывая мероприятия по всем компонентам демографического развития, и специальными, предназначенными для реализации задач в сфере рождаемости и укрепления семьи, улучшения здоровья и снижения смертности населения, рационализации миграционных процессов. По каждой из этих задач в зависимости от уровней и тенденций в сферах рождаемости, смертности и миграции могут быть намечены приоритеты, как задачи для их первоочередного решения. Эти приоритеты чаще сего определяются исходя из половозрастных характеристик, выделения групп риска, структуры причин смерти, результативности и состава миграционных потоков и т.д.

Все эти меры могут быть условно разделены на четыре группы. Первая группа включает нормативно-правовые акты. К ним, например, относятся установление минимального возраста вступления в брак, ответственность родителей за содержание детей, право на производство аборта, законы, регулирующие пребывание и занятость иностранных граждан.

Вторая группа составляет меры экономического характера. Они весьма разнообразные и достаточно затратные. Но при разработке мер, требующих финансовых расходов, с разной степенью трудности все же можно установить размеры необходимых денежных ресурсов на их осуществление.

Третью группу составляют информационно-пропагандистские меры. Эти меры мало затратные и в принципе их осуществление должно опережать введение не только экономических, но и, возможно, нормативно-правовых мер. Задача этой группы мер – подготовить общественное мнение в направлении проведения той демографической политики, которая адекватна национальным интересам страны.

Четвертая группа  охватывает мероприятия организационного характера. Сюда относится формирование специальных структур, занимающихся демографической проблематикой, содействие организации и функционированию общественных объединений, оказывающих консультативную и иную помощь семьям, прежде всего, молодым, создание служб доверия, обоснование предложений по совершенствованию информационной базы о демографических процессах и миграции населения и пр.

1.3. Принципы демографической политики.

Демографическая политика руководствуется различными принципами при определении путей решения тех или иных демографических проблем:

1. Принцип суверенности  семьи. Он означает, что семья независима от государства и имеет право принимать любые решения, касающиеся ее жизни, в частности рождения или отказа от рождения детей, совершенно самостоятельно, сообразуясь лишь с собственными целями и интересами. Это означает и право семьи на любой тип семейного (брачного, сексуального и репродуктивного) поведения, в том числе и на тот, который с точки зрения преобладающих социокультурных и моральных норм рассматривается как отклоняющийся от нормы. Для реализации данного принципа необходима соответствующая нормативная база, обеспечивающая суверенность семьи.

2. Принцип свободы выбора. Означает наличие в обществе подлинной альтернативы и возможности действительно выбирать любой тип семьи.

3. Принцип общественного договора. Означает договорную регламентацию взаимоотношений семьи как социального института и государства. Иначе говоря, семья и государство заключают между собой общественный договор, в котором на равноправной основе формулируются все существующие политические, социальные, экономические и другие отношения между ними. Семья как социальный институт обеспечивает общество трудовыми ресурсами, исполнителями социальных ролей. А общество, в свою очередь, должно испытывать потребность, заинтересованность в том, чтобы семья выполняла свои функции воспроизводства новых поколений.

4. Принцип единства целей федеральной и региональной демографической политики означает, что ее цели едины для всей страны и не зависят от конкретных особенностей демографической ситуации на той или иной территории - части одного и того же государства. Учет региональных особенностей при этом может достигаться как за счет путей конкретизации единой в своей основе цели демографической политики, так и путем применения специфических средств ее достижения. Наилучшим организационным механизмом обеспечения единства целей демографической политики и учета региональных особенностей являются специальные региональные программы.

5. Принцип социального участия. Он означает, что субъекты демографической политики (семья, социальные объединения и государство) взаимодействуют ради реализации семейно-демографической политики. Социальное участие - это понятие, объединяющее широкий спектр ситуаций, в которых граждане непосредственно или через свои объединения вовлечены в процессы выработки и реализации социально значимых решений, той или иной затрагивающей их интересы социальной политики (в данном случае - демографической).

 
1.4. Методы демографической политики.

Перед демографической политикой стоит множество проблем, которые требуют разрешения. Данные проблемы определяются путем исследования естественного воспроизводства населения и других демографических показателей. Здесь демография использует различные методы. Основные из них можно объединить по их характеру в три группы: статистические, математические и социологические.

Рассмотрим статистический метод. Объектами наблюдения в демографии являются не отдельные люди или события, а сгруппированные по определенным правилам, однородные в некотором отношении совокупности людей и событий. Такие совокупности называются статистическими фактами. Демография стремится установить и измерить объективно существующие взаимосвязи между статистическими фактами, имеющими отношение к ее предмету, используя для этого методы, также разработанные в статистике, скажем методы корреляционного и факторного анализа. В демографии используются и другие статистические методы, в частности выборочный и индексный методы, метод средних величин, методы выравнивания, табличный и другие.

Процессы воспроизводства населения связаны между собой иногда простыми, иногда довольно сложными количественными соотношениями, что обуславливает применение многих математических методов для измерения одних демографических характеристик по данным о других характеристиках. Граунт открыл возможность на основе данных о числе родившихся и умерших определить численность и возрастной состав населения. Это пример математической взаимосвязи между демографическими параметрами населения. Сегодня в демографии широко используются математические модели населения, с помощью которых на основе фрагментарных и неточных данных, полученных путем непосредственного наблюдения, можно получить достаточно полное и достоверное представление об истинном состоянии воспроизводства населения. В некоторых случаях с помощью математических моделей можно получить более достоверные данные, чем с помощью непосредственного статистического учета. Кстати, к разряду математического моделирования в демографии относятся и уже упоминавшиеся в связи с именем Граунта вероятностные таблицы смертности, а также и демографические прогнозы, которые представляют собой один из видов математического моделирования.

Наконец, в последнюю четверть XX века (у нас в стране, а на Западе уже более полувека) в демографии все активнее используются социологические методы исследования так называемого демографического поведения, т.е. субъективных установок, потребностей, мнений, планов, принятия решений, действий по отношению к демографическим аспектам жизни людей, семей, общественных групп.

1.5. Основные показатели демографической динамики.

Демографическая динамика оценивается с помощью различных показателей, которые позволяют анализировать текущую демографическую ситуацию. Среди абсолютных показателей можно выделить:

1. Общая численность населения. Она определяется следующим уравнением (уравнение демографического баланса):

P= P0 + (N — M) + (V+ — V-) = P0 + E + Vпр.

2. Общий прирост населения -  разность численностей населения на начало и конец определенного временного интервала. Определяется формулой: Pпр. = P1 — P0

3. Естественный прирост населения — превышение рождаемости над смертностью, то есть разница между количеством родившихся и количеством умерших за определенный период времени. Определяется формулой:

E = N — M.

4. Миграционное сальдо  – разница между лицами  переселившимися за пределы страны (эмигрантами) и переселившимися в данную страну ( иммигрантами). Определяется формулой: Vпр = V+ — V-.

Помимо абсолютных показателей есть общие демографические коэффициенты, для которых характерно, что стоящее в числителе число демографических событий относится ко всему населению, а не только к той его части, которая порождает данное событие; при этом наступление данного события не уменьшает величину знаменателя.

К общим демографическим показателям относятся:

1. Коэффициент рождаемости.

2. Коэффициент смертности.

3. Коэффициент интенсивности  рождений.

4. Коэффициент младенческой  смертности.

5. Коэффициент брачности.

6. Коэффициент разводимости.

К демографическим показателям относятся и те показатели, которые характеризуют плотность населения, его состав и уровень образования, но они играют второстепенную роль.

Большое значение в учете демографической динамики отводится переписи населения, которая представляет собой единый процесс сбора, обобщения, анализа и публикации демографических, экономических и социальных данных населения, относящихся по состоянию на определённое время ко всем лицам в стране или чётко ограниченной её части. Как и в случае других переписей, по завершении переписей населения производится обработка и публикация собранных данных на официальных сайтах государственной статистики.

Данная система показателей позволяет выявлять проблемные места и реально оценивать демографическую ситуацию как всей страны, так и любого ее региона. Кроме того, изменения этих показателей свидетельствуют о эффективности проводимой демографической политики: они могут изменяться как в лучшую, так и в худшую сторону.

2. Анализ демографической  ситуации в России.

Демографическая политика находит своё отражение в той демографической ситуации, которая складывается в стране в результате проведения данной политики.

На 2013 год плотность населения в России составляет 8,38 чел/км2. Однако данная плотность считается очень низкой по сравнению с другими странами. Кроме того увеличивается доля городского населения России – происходит процесс урбанизации. На 2013 год 74,03% населения является городским, что на 0, 33% выше, чем в 2011 году.

На 1 января 2013 года в России было 143 347 059 постоянных жителей, что на 290676 больше, чем в прошлом году. Рост численности населения в России наблюдается с 2010 года (Таблица 1), но поскольку темпы роста невелики, стране потребуется значительное количество времени, чтобы вернуться к той численности населения, которая была до демографического кризиса, появление которого относят к 90-ым годам XX века.

Таблица 1. Численность населения по годам [8].

Но, несмотря на то, что численность населения растет, в России имеет место естественная убыль населения. Например, в 2012 году умерло на 2753 человека больше, чем родилось, коэффициент естественной убыли составил 0,02 на 1000 жителей. Естественная убыль была зафиксирована еще  в 1995 году. Начиная с 1995 года, общий уровень рождаемости по стране ни разу не превысил уровень смертности (Таблица 2), хотя в отдельных регионах России наблюдался естественный прирост.

Таблица 2. Естественное движение населения [8].

Таким образом, как видно из таблицы 2, в 2012 году естественная убыль населения оказалась значительно меньше, чем в предыдущие года. Если сравнивать естественную убыль на начало 2012 года (28847 человек) и на начало текущего года (27412 человек), то можно отметить, что и в 2013 году наблюдается снижение естественной убыли населения.

Рождаемость растет с каждым годом, но ее не хватает для естественного воспроизводства населения, хоть и снижается уровень смертности. Таким образом, превышение уровня смертности над уровнем рождаемости остается одним из проблемных мест нашей страны. Высокий уровень смертности обусловлен  высоким уровнем заболеваемости населения, распространенностью алкоголизма, наркомании, табакокурения. Не созданы условия, побуждающие людей бережно относиться к собственному здоровью и здоровью своих детей. Недостаточно развиты формы досуга, способствующие ведению здорового образа жизни (физическая культура, спорт, туризм, активный отдых и другие). Из таблицы №3 видно, что количество умерших от различных болезней значительно больше количества тех людей, которые умерли по внешним причинам.

Таблица 3. Коэффициенты смертности по основным классам причин смерти [8].