Демографическая политика России

     Содержание

Введение

1. Теоретические основы разработки и реализации демографической политики.

1.1 Сущность  и содержание демографической  политики

1.2 Цели, задачи и методы реализации демографической политики

II. Анализ реализации демографической политики в РФ

2.1 Основные  тенденции в сфере демографической  политики

2.2 Анализ  основных демографических показателей

III. Перспективы и направления разработки и реализации демографической политики РФ. Меры по улучшению демографической ситуации в стране.

3.1 Концепция  демографической политики РФ.

Заключение

Список  используемой литературы 

      Введение 

     Население – основное богатство любой страны, без него жизнь государства невозможна. Но на протяжении уже нескольких десятилетий  демографические процессы, происходящие в нашей стране, имеют ярко выраженный негативный характер. Во второй половине первого десятилетия ХХI века произошло некоторое улучшение демографической ситуации в России по основным демографическим показателям. За последние годы произошло увеличение рождаемости, снижение смертности во всех возрастах, рост продолжительности жизни. Темпы сокращения рождаемости и увеличения смертности значительно снизились, ситуация, известная как «русский крест», постепенно меняется в сторону улучшения, что говорит об улучшении и стабилизации общей экономической и социальной ситуации в стране, об эффективности проводимой демографической политики, о постепенном улучшении уровня здравоохранения. В России реализуются различные социальные программы, направленные на поддержку населения, на увеличение рождаемости, сокращение смертности и улучшение здоровья нации. Тем не менее, численность населения России все еще продолжает снижаться, имеет место естественная убыль населения, а прирост происходит за счет увеличивающегося с каждым годом притока мигрантов.

     По  прогнозам Госкомстата Российской Федерации численность населения  России в 2015 году составит 140 млн. чел, то есть снизится на 1,4%. Есть опасность, что  к 2050 году численность населения  России достигнет отметки в 100 млн.

     Обращение к теме курсовой работы является актуальным, так как в настоящее время демографическая ситуация в России стала одной из самых острых социально-экономических проблем нашего общества.

     Объектом исследования в данной курсовой работе является демографическая политика РФ.

     Предмет исследования: процесс реализации демографической политики в стране.

           Целью данной курсовой работы является всестороннее изучение демографического состояния современной России, выявление тенденции и факторов, влияющих на развитие демографии, а также оценка демографической политики государства.

             В соответствии с поставленной  целью предполагается решить следующие задачи:

    - определить сущность, задачи и  методы реализации демографической  политики.

    - проанализировать нынешнее состояние  России в демографическом аспекте.

    - изучить направления демографической  политики в РФ.

Новизна заключается в обобщающем подходе к рассмотрению демографической проблематики в современном мире.

Практическая  значимость курсового проекта заключается в возможности применения, приобретенных в ходе написания вышеназванного исследования, знаний в будущей практической деятельности.

         В ходе работы над данным  курсовым проектом были изучены  работы специалистов из самых  разных отраслей знаний. Теоретическую базу работы составили материалы из различных изданий, посвященных проблемам демографии, а также законодательные и иные нормативные акты. Методологическую базу составили общенаучные практические подходы к изучению демографической политики в современной России.

     Курсовая  работа состоит из введения, трех глав с подпунктами, заключения, списка используемой литературы и приложения.

     I. Теоретические основы разработки и реализации демографической политики 

     1.1 Сущность и содержание  демографической политики 

     Демографическая политика — это целенаправленная деятельность государственных органов  и иных социальных институтов в сфере  регулирования воспроизводства  населения, призванная сохранить или  изменить тенденции динамики его  численности и структуры. Иными  словами, это политика, воздействующая на процессы рождаемости, смертности, брачности, разводимости, на возрастную структуру населения. В широком смысле демографическую политику иногда отождествляют с политикой в области народонаселения, а в узком рассматривают как одну из ее составляющих. Она тесно связана с социальной и экономической политикой, но имеет свои особенности. В качестве ее объекта могут выступать страны, отдельные районы, а также отдельные группы населения.

     История демографической политики восходит к временам глубокой древности. Она  нашла отражение во многих правовых и законодательных актах древности, особенно в случаях перенаселения  стран или, напротив, больших людских  потерь. В средние века, в условиях повышенной смертности из-за войн и  эпидемий, некоторые демографические  меры, большей частью стихийные, были направлены на сохранение высокого уровня рождаемости. В новое время первой страной, где демографическая политика, стимулировавшая рождаемость, получила вполне отчетливое оформление, была Франция. Затем такую политику стали проводить  некоторые другие страны Европы. В  последующем ее отчасти сменила  политика, направленная на сдерживание  темпов прироста населения. Такая же смена приоритетов - в зависимости от фазы демографического перехода - характерна и для новейшего времени.

     Наибольшее  развитие и распространение демографическая  политика получила во второй половине ХХ в. Многие политики и ученые увидели  в ней едва ли не главное средство сдерживания или ускорения роста  населения в зависимости от ситуации в стране. 

     1.2  Цели и задачи, методы реализации демографической политики 

     Цели  демографической политики заключаются  в формировании желательного режима воспроизводства населения, сохранении или изменении тенденций в  области динамики численности и  структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного  состава, расселения, внутренней и внешней  миграции, качественных характеристик  населения.

     В развивающихся странах, еще находящихся  на стадии демографического взрыва, основная цель демографической политики заключается  в снижении уровня рождаемости и  естественного прироста населения. Рождаемость уменьшается в результате санитарного просвещения, консультирования по вопросам планирования семьи, пропаганды преимуществ малодетной семьи, популяризации  и распространения контрацептивов, а также стимулирования малодетности при помощи разного рода экономических и административных мер. Некоторые страны в качестве одной из таких мер не только допускают, но и всячески приветствуют добровольную стерилизацию мужчин и женщин.

     Наиболее  яркий пример осуществления демографической  политики являют собой развивающиеся  страны Азии. Там она охватывает подавляющее большинство жителей. В первую очередь это относится  к странам с самой большой  численностью населения — Китаю, Индии, а также к Индонезии, Пакистану, Бангладеш, Малайзии, Таиланду, Филиппинам. Однако в остальных частях развивающегося мира, в особенности в мусульманских странах, она пока еще получила незначительное распространение.

     В большинстве экономически развитых стран, вступивших в полосу демографического кризиса, осуществляют демографическую  политику, преследующую цель повышения  коэффициентов рождаемости и  естественного прироста. В первую очередь это относится к странам  Европы.

     В России, когда она была в составе  Советского Союза, демографическая  политика сводилась в основном к  поощрению многодетности и осуществлению  комплекса мер, обеспечивавших материальное и моральное стимулирование семьи. В конце 80-х годов, когда началось падение рождаемости и естественного  прироста, эти меры были усилены  и дополнены рядом новых мер  по защите семей с детьми в связи  с трудностями перехода к рынку. В новой, независимой, России разразился настоящий демографический кризис и началась довольно быстрая убыль  населения. Одной из причин и одновременно одним из следствий этого кризиса  стало увеличение числа абортов, по общему количеству которых (3,5-4 млн. в год в первой половине, 2,5 млн. во второй половине 90-х годов) Россия занимает первое место в мире. России необходима последовательная, четкая и научно обоснованная демографическая политика, которая позволила бы ей хотя бы возвратиться к простому воспроизводству населения. Именно такая « Концепция программы действий по выводу Российской Федерации из демографического кризиса» была подготовлена в конце 90-х годов. Эта концепция рассчитана на срок до 2015 г¹.

     Основные  задачи демографической политики заключаются  в следующем:

• повышение или понижение уровня рождаемости (в зависимости от демографической ситуации в стране)
• снижение уровня смертности
• увеличение продолжительности жизни
• укрепление семьи
• оптимизация миграционных процессов

Демографическая политика основывается на комплексе  различных мер:

1. экономические:
• оплачиваемые отпуска; различные пособия при рождении ребёнка, часто в зависимости от их количества
• возраст и состояние семьи оцениваются по прогрессивной шкале
• ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы — для повышения рождаемости
• преимущества для малодетных семей — для понижения рождаемости
2. административно-правовые:
• законодательные акты, регулирующие возраст вступления в брак, разводимость, отношение к абортам и контрацепции, имущественное положение матери и детей при распаде брака, режим труда работающих женщин
3. воспитательные, пропагандистские
• формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения
• определение отношения к религиозным нормам, традициям и обычаям
• политика планирования семьи
• половое образование молодёжи
• гласность по вопросам половых отношений

     Особенность демографической политики заключается  в воздействии на динамику демографических  процессов не прямо, а через человеческое поведение, принятие решений в сфере  брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, сферы занятости, места жительства. Цели и системы мер по регулированию  воспроизводства населения определяются господствующими идеологическими  концепциями, типом государственного управления, уровнем экономического развития и ресурсными возможностями, качеством жизни, культурными и религиозными нормами и традициями.

     Меры  демографической политики воздействуют как на формирование демографических  потребностей, обусловливающих специфику  демографического поведения, так и  на создание условий для их реализации. 

      II. Анализ реализации демографической политики в РФ 

     2.1 Основные тенденции  в сфере демографической  политики 

     Вторая  половина первого десятилетия ХХI века ознаменовалась заметным улучшением демографической ситуации в России по основным демографическим показателям. За последние годы произошло увеличение рождаемости, снижение смертности во всех возрастах, рост продолжительности жизни.

     Темпы сокращения рождаемости и увеличения смертности значительно снизились, ситуация, известная как «русский крест», постепенно меняется в сторону  улучшения, что говорит об улучшении  и стабилизации общей экономической  и социальной ситуации в стране, об эффективности проводимой демографической  политики, о постепенном улучшении  уровня здравоохранения.

     Тем не менее, численность населения  России все еще продолжает снижаться, имеет место естественная убыль  населения, а прирост происходит за счет увеличивающегося с каждым годом притока мигрантов. Большинство  семей в нашей стране имеют 2х  детей, и намечается тенденция к  сокращению среднего числа детей  до 1 в семье, что не может обеспечить естественный прирост населения, достаточный  для простого воспроизводства.

     В России реализуются различные социальные программы, направленные на поддержку  населения, на увеличение рождаемости, сокращение смертности и улучшение  здоровья нации, в том числе: программа  «Обеспечение жильем молодых семей», федеральный закон «О повышении  пенсий и детских пособий», федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и т.д. 

      2.2 Анализ основных демографических показателей 

     Демографическую политику нельзя рассматривать в  отрыве от анализа динамики численности, структуры расселения населения. Конкретная демографическая ситуация, ее тенденции и перспективы обусловливают и определенный характер и целевую направленность демографической политики.

     Демографические показатели характеризуют состояние  и качественный состав населения: рождаемость, смертность, естественный прирост населения, механический прирост населения, половозрастную структуру. (Приложение 1 Таблица 1)

Численность населения

     Численность населения — исходный показатель при анализе социально-экономической ситуации, сложившейся в стране. (Приложение 1 Таблица 2)

     Последнее десятилетие численность населения снижается, так, по сравнению с 2001 годом, к 2009 году население России уменьшилось на 4,4 млн. человек. Однако в последнее время прослеживается тенденция к сокращению темпов снижения численности населения. В 2009 году сокращение составило 0,1 млн. человек в отличие от 2002 года, когда этот показатель равнялся 1,1 млн. человек. Естественная убыль населения в 2010г. уменьшилась по сравнению с 2009г. на 7,4 тыс. человек. Миграционный прирост на 65,5% компенсировал численные потери населения (в 2009г. миграционный прирост полностью компенсировал численные потери населения и превысил их уровень на 4,2 процента.)(Приложение 1 рис.1)

 Рождаемость и продолжительность жизни

     Начиная со второй половины ХХ века, в России происходит устойчивое сокращение уровня рождаемости. С конца 60-х годов в России преобладающей стала модель семьи, имеющей 2 детей, а в настоящее время возрастает количество семей с 1 ребенком. Рождаемость снизилась до уровня недостаточного для обеспечения в будущем простого воспроизводства населения. Для простого воспроизводства населения суммарный коэффициент рождаемости должен составлять 2,14 - 2,15. При этом суммарный коэффициент рождаемости городского населения был в пределах 1,7-1,9. В сельской местности уровень рождаемости был более высоким: от 2,4 до 2,9 рождения на 1 женщину.

     В целом за годы предыдущего десятилетия  повторные рождения сократились  в 1,9 раза. В настоящее время Россия заняла по этому показателю место  в ряду стран мира с самой низкой рождаемостью. И тенденция рождаемости  с каждым годом ухудшается. (Приложение 3 Таблица 3)

      Показатели рождаемости в России постепенно увеличиваются, однако все еще остаются на низком уровне. Последние 7 лет коэффициент рождаемости в среднем составляет всего 10,8%.

     Современная демографическая ситуация характеризуется  ростом продолжительности жизни. Тренд  сложился в последние пять лет (начиная  с 2005 г.). С точки зрения максимальных уровней продолжительности жизни, которых Россия добивалась в прошлом (1965 г. – 69,6 лет, 1987 г. – 70,1 года), современные показатели (2008 г. – 67,88 лет) проигрывают около 1,7-2,2 года. Это отставание определяется практически полностью за счет показателя продолжительности жизни мужчин (для мужчин - ниже на 2,6-3,2 года в сравнении с 1965г. и 1987г., для женщин ниже на 0,3 года в сравнении с 1987., и больше на 0,6 года в сравнении с 1965 г.). Средняя продолжительность жизни в 2009 году составила 68 лет, среди мужчин - 64 лет, среди женщин – 72 года.

     Современный рост продолжительности жизни - это  результат сокращения смертности, подготовленного  как социально-экономическим оздоровлением, которое постепенно затронуло все  группы населения, так и специальных программ, направленных на сокращение смертности от основных причин смертности на сегодня.

     Не менее важной демографической проблемой в России является старение населения. Низкая рождаемость и рост ожидаемой продолжительности жизни приведут к увеличению доли пожилых людей в структуре населения (2010 г. — 22%, 2014 г. — 23%, 2016 г. — 24,8%). Поэтому при разработке комплексных мероприятий, направленных на социальную защиту и улучшение положения пожилых людей, следует иметь в виду, что средний возраст населения России устойчиво увеличивается, причем население регионов страны, городов и сельской местности стареет неравномерно [ 8, с. 12]. Старение населения, как и наступление старости у отдельного человека, сопровождается ростом зависимости пожилых людей от экономически и социально активного населения. В связи с этим актуальным остается развитие сети учреждений по оказанию социальных услуг. В стационарных учреждениях социального обслуживания пожилых людей требуется создание более комфортных условий проживания, организация качественной медико-социальной помощи и реабилитации, предоставление услуг социокультурной направленности, способствующих поддержанию интереса к жизни и укреплению социальных связей.  С целью   создания условий для повышения качества жизни пожилых граждан на основе развития сети учреждений социального обслуживания и совершенствования их деятельности, обеспечения доступности медицинской помощи, образовательных, культурно-досуговых и иных услуг, внедрения новых форм социального обслуживания, а также содействия активному участию пожилых людей в жизни общества была разработана федеральная целевая программа «Старшее поколение» на 2002—2004 г [8, 14]. Таким образом, перелом депопуляционных тенденций и направление демографического развития по пути количественной стабилизации и качественного прогресса населения, будучи одной из наиболее актуальных стратегических задач современной России, требует от власти повышения активности в сфере практического внедрения политики демографического роста.

  Частные демографические показатели уровня рождаемости 

      Кроме общих показателей для характеристики уровня рождаемости существуют частные коэффициенты.

1. Специальный коэффициент рождаемости (коэффициент плодовитости женщин) представляет собой отношение числа родившихся живыми (за год) к средней (среднегодовой) численности женщин в возрасте от 15 до 50 лет.

Между специальным и общим коэффициентами существует взаимосвязь, которую можно  выразить следующим образом: 

      , 

     Где  «Ж» – доля женщин в возрасте от 15 до 49 от общей численности населения.

         Недостаток специального коэффициента в зависимости его величины от особенностей возрастной структуры. Правда, уже от особенностей возрастной структуры внутри женского контингента (от 15 до 50 лет), а не всего населения.

2. Возрастной коэффициент представляет собой отношение годового числа родившихся у матерей возраста «x» к численности всех женщин этого возраста:

     Возрастные  коэффициенты рассчитываются по однолетним и пятилетним возрастным группам. Самые  подробные – однолетние возрастные коэффициенты дают наилучшие возможности  для анализа состояния и динамики рождаемости.

3. Суммарный коэффициент рождаемости

     Суммарный коэффициент рождаемости является сводным, итоговым показателем. Он показывает, сколько детей рожает в среднем  одна женщина за свою жизнь с 15 до 50 лет при условии, что на всем протяжении репродуктивного периода  жизни данного поколения возрастные коэффициенты рождаемости в каждой возрастной группе остаются неизменными  на уровне расчетного периода. 

     где n – длина возрастного интервала (при одинаковой длине интервала).

         Достоинства этого показателя - его величина не зависит от особенностей возрастной структуры населения и женского репродуктивного контингента, к тому же этот показатель одним числом позволяет оценить состояние уровня рождаемости с позиций обеспечения ею воспроизводства населения. ( Приложение 1 Таблица 4)

   Суммарные коэффициент рождаемости стабильно растет. Основной прирост происходит за счет сельского населения, где коэффициент рождаемости выше городского в среднем на 0,45 и темпы его роста так же выше.

Смертность

     В начало 1990-х годов произошел рост неестественной смертности, ускорение падения ожидаемой продолжительности жизни. В ряду основных причин сложившейся ситуации — продолжение тенденций с 1965 года, падение уровня и условий жизни, возросший стресс населения. Кроме того, увеличение смертности в 1990-е годы во многом обусловлено старением населения (так как предыдущие старшие поколения были малочисленны из-за массовой гибели людей в 30-50-е годы). Некоторые демографы считают, что рост смертности в 1990-е годы был вызван исключительно сдвигом смертей из периода антиалкогольной кампании на 1990-е годы, в сочетании с эффектом от прекращения этой кампании. По мнению специалистов Центра демографии и экологии человека Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, нынешняя демографическая ситуация обусловлена теми потрясениями, которые пережила Россия в XX веке и которые сказались на смертности населения. (приложение 1 Таблица 5)

     Можно выделить основные причины смертности в России:

• болезни — 87,5 %
• системы кровообращения — 56,9 %
• от новообразований — 13,9 %
• инфекционные и паразитарные заболевания — 1,6 %
• самоубийства — 2,0 %
• ДТП — 1,9 %
• алкогольные отравления — 1,2 %
• убийства — 1,2 %

     Как можно заметить, в основной массе  смертность населения России обуславливается  здоровьем нации, что говорит  о существовании двух проблем: низкий уровень здравоохранения и негативное воздействие вредных факторов. ( Приложение 1 таблица 6, рис.2)

      Уже более 10 лет прослеживается тенденция к снижению уровня смертности в России, причем с каждым годом темпы сокращения этого показателя увеличиваются.

    Возрастные коэффициенты смертности

     Показатели  рассчитываются раздельно для мужского и женского полов и являются наилучшими для анализа состояния и тенденций  уровня смертности. Они рассчитываются по однолетним и пятилетним возрастным группам.

     где - возрастной коэффициент смертности;

      - число умерших в возрасте  «x» в календарный период (за год);

      - численность населения в возрасте  «x» в середине расчетного периода (среднегодовая). 

     Коэффициент детской смертности (до 1 года) 

     где - число детей умерших до года,

      - среднее число детей, родившихся  в этом году. 

В 2008 году этот показатель снизился на 9,57% с 9,4 до 8,5. По сравнению  с 1950 годом коэффициент детской  смертности уменьшился больше чем в 10 раз.     В 2010г. по сравнению с 2009г. число умерших детей в возрасте до 1 года уменьшилось на 830 человек, а показатель младенческой смертности на 1000 родившихся снизился на 0,6 процентного пункта, или на 7,4%

  Здоровье население и институт семьи

     В области социального обеспечения  и страхования людей с недостатками здоровья важная роль возложена как  на государство, так и местные  самоуправления. Оказание социальных услуг и выплата социальных пособий финансируются из государственного бюджета и бюджетов местных самоуправлений.

     В рамках социальных пособий для людей  с недостатками здоровья государство  компенсирует людям дополнительные расходы, обусловленные потребностью в посторонней помощи. Потребность  в посторонней помощи определяется на основании степени тяжести  недостатка здоровья. Недостаток здоровья может быть глубоким, тяжёлым или  средним. Степень тяжести зависит  от того, нуждается ли человек в  посторонней помощи в течение 24 или 12 часов в сутки или не менее  одного раза в неделю. Степень тяжести  недостатка здоровья может измениться под влиянием реабилитации, применения вспомогательных средств, адаптации  жилой среды или прочих обстоятельств.

     Задача  системы социального обеспечения  заключается в оказании помощи людям  с недостатками здоровья и их семьям с целью предотвращения, устранения или облегчения сложностей повседневной жизни и содействия повышению  уровня социальной защищённости людей  с недостатками здоровья, их развитию и адаптации в обществе.