Договор энергоснабжения. 12

Курсовая работа "Договор энергоснабжения"  

Оглавление 

Введение………………………………………………………………………… 3

Глава 1. Понятие и правовое регулирование договора энергоснабжения….  7

1. Общая характеристика договора энергоснабжения…………………...  7

1.2. Понятие  и квалификация договора снабжения электрической энергией………………………………………………………………………….12

 Глава  2. Основные элементы договора  снабжения электрической энергией………………………………………………………………………….17

2.1. Субъектный  состав договора………………………………………………17

2.2. Предмет  договора…………………………………………………………..19

2.3. Форма  договора…………………………………………………………….23

2.4. Содержание  договора………………………………………………………24

 Глава  3. Ответственность по договору  снабжения электрической энергией…………………………………………………………………………..29

Заключение……………………………………………………………………….34

Библиография…………………………………………………………………….38 
 

Введение 

    Значимость  эффективного правового регулирования  электроэнергетики трудно переоценить. Стратегическое значение данной отрасли  проявляется в том, что она  является основой функционирования экономики страны и жизнеобеспечения граждан. Одновременно электроэнергетика - это промышленная отрасль и интегрирующая подсистема всего топливно-энергетического комплекса, особая роль которой в промышленности состоит в том, что от ее функционирования во многом зависит развитие других отраслей промышленности Российской Федерации, в их числе металлургическая промышленность, машиностроение и др.

    Одним из результатов проводимой в отрасли  реформы стало расширение сферы  применения договорного регулирования. Данная особенность новой системы электроэнергетики может рассматриваться как закономерный результат политики, направленной на либерализацию отношений в отрасли. Основными принципами формирования этих отношений являются принципы свободы экономической деятельности, конкуренции и взаимодействия субъектов отрасли на рыночных началах. Указанные принципы нашли отражение в ряде законодательных актов, принятых за период реформирования электроэнергетики и составивших правовую базу реформы. Содержание данных принципов свидетельствует о том, что главным регулятором отношений субъектов отрасли становится гражданско-правовой договор.

    Однако, несмотря на принципиальное изменение  подхода к формированию отношений  в электроэнергетике, задачи обеспечения  энергетической безопасности Российской Федерации, надежного электроснабжения потребителей сохраняются в числе приоритетных задач внутренней политики государства (п. 1 ст. 6 ФЗ "Об электроэнергетике"). В новых условиях задача обеспечения надежного электроснабжения потребителей должна решаться посредством применения новых рыночных механизмов регулирования, среди которых основное значение имеет договорное регулирование. Применение договорного регулирования в целях решения столь важных для всего общества и государства задач непосредственно отражается на особенностях и характере этого регулирования.

    Возможности договорного взаимодействия субъектов  электроэнергетики зачастую ограничиваются императивными предписаниями законодательства, что обусловливается значительной спецификой отношений в отрасли. Вместе с тем представляется, что эффективное функционирование электроэнергетики основывается на сочетании административно-правовых и гражданско-правовых методов регулирования. Именно к такому выводу подводит анализ мировой практики реформирования электроэнергетики. Нахождение конкретного баланса и определение сфер применения данных методов в рамках отрасли являются важнейшими составляющими проблемы определения оптимальной модели отношений в электроэнергетике.

    Важной  особенностью современного состояния  отрасли является значительное усложнение отношений и появление в ней большого числа новых субъектов. Необходимость регулирования данных отношений привела к законодательному закреплению около двух десятков новых договоров, применение каждого из которых имеет свои особенности.

    Формирование  оптимальной структуры договорных связей во многом зависит от особенностей ее законодательного регулирования, в  котором на сегодня обнаруживается множество пробелов и противоречий. Это объясняется прежде всего  тем, что отрасль находится на стадии реформирования, переживает переходный период.

    Создание  новой законодательной базы реформирования электроэнергетики позволяет оценить  основные черты, которыми будет характеризоваться  структура договорных связей в целевой  модели оптового и розничных рынков. Вместе с тем применяемая на сегодня система договорных связей переходного периода существенным образом отличается от целевой модели. В связи с этим целью настоящей работы является анализ новой системы договорных обязательств, предусматриваемой для целевой модели рынков. Автору представляется необходимым определить место и роль обязательств по снабжению электроэнергией в этой системе, поскольку они находят достаточно широкое применение на стадии переходного периода реформирования отрасли.

    Исследования, в том числе фундаментальные, в области правового регулирования снабжения товарами (ресурсами) через присоединенную сеть проводили такие ученые-цивилисты, как М.М. Агарков, Н.А. Баринов, И.Л. Брауде, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, С.Д. Горева, О.С. Иоффе, Н.И. Клейн, Л.А. Куликова, С.М. Корнеев, Ю.В. Романец, Э.Г. Плиев, О.Н. Садиков, Б.М. Сейнароев, Е.А. Суханов, А.М. Шафир и многие другие. Такие авторы, как Б.С. Антимонов, Ф.И. Гавзе, В.П. Грибанов, А.Ю. Кабалкин, Ю.Х. Калмыков, Л.А. Лунц, В.В. Меркулов, И.Б. Новицкий, В.Ф.

    Попондопуло, В.А. Рыбаков, В.А. Тархов, Е.А. Флейшиц, Р.О. Халфина, В.А. Хохлов, В.А. Шабалин, В.Ф. Яковлев, в своих работах отчасти затрагивали вопросы ответственности, порядка заключения, расторжения и изменения договора. Однако трудов, которые рассматривали комплексно гражданско-правовое регулирование снабжения всеми товарами через присоединенную сеть, после существенных изменений в нормативно-правовом регулировании в отечественном гражданском праве нет.

    Основная  цель работы состоит в комплексном анализе гражданско-правового регулирования договора энергоснабжения, выработке теоретико-методологических основ установления единства правового регулирования договора энергоснабжения и разработке предложений по совершенствованию правового регулирования снабжения в России.

    Задачами  являются:

1. Изучение договора энергоснабжения, определения его места в гражданско-правовой сфере
2. Анализ условий договора энергоснабжения
3. Рассмотрение судебной практики, выработка путей решения некоторых проблем применения норм права в области энергоснабжения.

    Эмпирической  основой работы послужила судебная и судебно-арбитражная практика в сфере снабжения электрической  энергией, законодательная база в данной области, монографии и другие статьи ученых-цивилистов и практиков.  

     Глава 1. Понятие и правовое регулирование договора энергоснабжения 

    1.1. Общая характеристика договора энергоснабжения 

    Договор энергоснабжения длительное время  являлся центральным договорным институтом в сфере электроэнергетики. Этот договор получил законодательное регулирование на уровне кодификационного гражданско-правового акта с принятием Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г.¹  (далее - Основы гражданского законодательства 1991 г.). В гл. 9 Основ содержалась ст. 84 "Договор о снабжении энергетическими и другими ресурсами". Ранее правовое регулирование в сфере электроэнергетики осуществлялось в основном посредством ведомственных актов, среди которых особое значение имели Правила пользования электрической энергией².

    С введением в действие новой системы  договорного регулирования в  сфере электроэнергетики, заложенной новейшим законодательством, особенно остро встал вопрос о месте  и роли договора энергоснабжения. Большинство  исследователей сходятся во мнении, что область его применения должна постепенно сокращаться за счет применения новых видов обязательств - например, договоров купли-продажи, поставки, оказания услуг и т.п. С практической точки зрения такой подход полностью соответствует концепции законодателя, который сделал положения Гражданского кодекса Российской Федерации субсидиарными, дополнительными по отношению к "профильному" законодательству.

    Общеправовые  характеристики договора снабжения  электрической энергией проявляются  при его анализе как сделки и обязательства. Особенности договора снабжения электроэнергией как сделки проявляются в том, что он, будучи разновидностью договора купли-продажи, является консенсуальным, возмездным, каузальным.

    Будучи  разновидностью договора купли-продажи, договор энергоснабжения является консенсуальным, что напрямую следует из законодательной формулы договора (п. 1 ст. 539 ГК). Исходя из этого, права и обязанности у сторон по этому договору появляются с момента достижения соглашения по всем существенным условиям договора. И хотя конструкция ст. 540 ГК предусматривает необходимость осуществления подключения абонента - физического лица к сети энергоснабжающей организации, это не меняет консенсуальной природы договора энергоснабжения. Как правильно отмечает О.М. Олейник, фактическое подключение означает лишь наличие у потребителя технической возможности получать энергию ³.

    Как указывает А.С. Кривцов, у всех обязательств "emptio venditio" есть одна общая черта: они преследуют определенную правовую цель, а именно "куплю-продажу"⁴. Поэтому обязательство из договора купли-продажи, разновидностью которого выступает договор снабжения электрической энергией, является каузальным.

    Следует отметить, что вопросу о юридической  каузе обязательств по энергоснабжению  исследователи чаще всего не уделяют должного внимания. Вместе с тем представляется, что именно юридическая цель данного договора позволяет дать ему полную юридическую квалификацию, определить существо обязательства, отделяющее его от других договорных типов.

    По  замечанию Г.Ф. Шершеневича, "цель договора купли-продажи состоит в перенесении права собственности на покупщика"⁵. Одновременно следует согласиться с А.С. Кривцовым в том, что в обязательстве помимо правовой существует также "фактическая цель". При этом ученый отмечал отсутствие какого-либо "противоположения" между этими целями. По его мнению, "эти понятия не вполне совпадают друг с другом, но зато они отчасти покрывают друг друга"⁶. В договоре энергоснабжения указанная формула выглядит следующим образом. Правовой целью является приобретение энергии, права на энергию. При этом следует учитывать, что на практике значение приобретения права собственности на электроэнергию сводится к реализации правомочия пользования (использования энергии). Фактической целью договора является предоставление абоненту возможности выбирать в пределах, установленных договором, определенное количество электроэнергии ⁷. При этом в соответствии с правилом п. 3 ст. 541 ГК для граждан - потребителей электрической энергии данное количество не может ограничиваться договором.

    Договор снабжения электрической энергией является двусторонней сделкой. Для  нее характерно наличие специального субъекта - энергоснабжающей организации. Что касается статуса абонента, то им может стать любое физическое или юридическое лицо при соблюдении условий п. 2 ст. 539 ГК, т.е. при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. При этом, как отмечается в литературе, потребитель имеет право одновременно получать электрическую энергию от двух электроснабжающих организаций через одну (общую) присоединенную сеть на основании заключенных договоров ⁸.

    Закрепление данного договора в ГК в качестве самостоятельной разновидности  договора купли-продажи было основано на ряде присущих ему квалифицирующих  признаков, которые нашли отражение  в его законодательном определении (п. 1 ст. 539 ГК). Как указывает В.В. Витрянский, к числу таких признаков относится специфика объекта данного договора (электрической энергии) и обусловливаемый этой спецификой способ исполнения обязательства - передача энергии абоненту через присоединенную сеть ⁹.

    Принципиальной  особенностью конструкции договора энергоснабжения является необходимость передачи электроэнергии абоненту по присоединенной сети ¹⁰. Иными словами, энергопринимающие устройства абонента должны находиться в непосредственном соединении с электросетями энергоснабжающей организации. При этом присоединенная сеть может принадлежать как энергоснабжающей организации, так и абоненту. Иной точки зрения придерживается Н.И. Клейн, которая полагает, что договор энергоснабжения может быть заключен с любой энергоснабжающей организацией, а не только с организацией, к сетям которой присоединено принимающее устройство потребителя¹¹. Однако положения ст. 539 ГК, а также договорная и судебная практика не дают оснований для подобного вывода.

    Особенности объекта договора энергоснабжения  определяют ряд прав и обязанностей сторон этого договора, не характерных для других видов договора купли-продажи¹². Представляется, что в договоре энергоснабжения можно выделить основное обязательство и ряд дополнительных обязанностей, которые связаны с договорным регулированием процесса потребления электрической энергии. Как отмечается по этому поводу в литературе, договор энергоснабжения направлен не только на регламентацию отношений, возникающих в связи с подачей электроэнергии потребителю (покупателю), но и на регламентацию использования энергии потребителем ¹³.

    Другой  важной особенностью обязательств по энергоснабжению является необходимость  наличия технических предпосылок  для заключения договора энергоснабжения¹⁴. Техническими предпосылками заключения договора следует считать наличие у сторон договора энергоснабжения системы специальных технических устройств для передачи и приема энергии, которая охватывается понятием присоединенной сети.

    В соответствии с прямым указанием  закона договор энергоснабжения  признается публичным. Нельзя не заметить различное положение сторон в этом договоре. Потребители электрической энергии до последнего времени не имели возможности выбора поставщиков электроэнергии. В то же время обойтись без заключения договора они не могут, поскольку энергоснабжение является для них безусловно необходимым, так как представляет собой основу жизнеобеспечения в современном обществе.

    Определенное  распространение в правоприменительной  практике получила точка зрения, в  соответствии с которой договор  энергоснабжения относится к договорному типу оказания услуг¹⁵. На данное обстоятельство обращает внимание Л.А. Куликова¹⁶. В некоторых подзаконных актах пока сохраняется квалификация договора энергоснабжения как договора об оказании услуг.

    Другим  распространенным взглядом на природу договора энергоснабжения является рассмотрение его в качестве самостоятельного института обязательственного права. Впервые данный подход был обоснован С.М. Корнеевым¹⁷  и впоследствии получил поддержку ряда ученых. Следует отметить, что его труды сыграли особую роль в развитии учения об обязательствах в сфере энергоснабжения. С.М. Корнеев стал первым в российской цивилистике ученым, который сформулировал определение электроэнергии, предпринял подробный анализ содержания договора снабжения электрической энергией ¹⁸.

    Современный, весьма непростой период в развитии электроэнергетики России находит  непосредственное отражение в договорном регулировании отношений по снабжению  электроэнергией. Создание оптового и  розничных рынков электроэнергии, появление значительного количества новых договорных форм привело к тому, что структура параграфа 6 ГК, посвященного договору энергоснабжения, была существенным образом изменена, в связи с чем данный договор перестал занимать центральное место в регулировании отношений в электроэнергетике. 

    1.2. Понятие и квалификация договора снабжения

    электрической энергией 

    В числе основных причин, по которым  договор энергоснабжения не вписывался в структуру договорных связей на розничных рынках, следует назвать  порядок заключения данного договора, особенности присущего ему способа исполнения обязательств, его субъектный состав, а также содержание обязанностей энергоснабжающей организации.

    Представляется, что решающим мотивом установления субсидиарного применения норм § 6 гл. 30 ГК к отношениям на розничных рынках стало нежелание законодателя распространить на все договоры на розничных рынках статус публичных договоров, к числу которых относится договор энергоснабжения (п. 1 ст. 426 ГК). Это объясняется следующими причинами. Во-первых, в новых условиях многие продавцы не будут иметь возможности обеспечить электроэнергией всех обращающихся к ним абонентов, тогда как признание договоров на розничных рынках электроэнергии публичными создало бы возможность понуждения к заключению договора любого производителя (продавца) электроэнергии. Во-вторых, при одновременном существовании на оптовом рынке регулируемого сектора и сектора свободной торговли энергосбыты будут приобретать электроэнергию в этих секторах по различным ценам, что непосредственно отразится на ценах на розничных рынках, поэтому соблюдение требований п. 2 ст. 426 ГК в новых условиях оказывается практически невыполнимым ¹⁹.

    Сферой  применения договора снабжения электроэнергией  являются розничные рынки электроэнергии. Такой вывод можно сделать, поскольку ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации" внес изменения в ряд других статей § 6 гл. 30 ГК. Как представляется, данные изменения были направлены на создание возможности применения правил о договоре энергоснабжения к договору снабжения электроэнергией. Ранее было отмечено, что сферой применения договора энергоснабжения и законодательных правил § 6 гл. 30 ГК являются розничные рынки электроэнергии. Отсюда следует вывод о сфере применения договора снабжения электроэнергией.

    Согласно  положениям ФЗ "Об электроэнергетике" снабжение через присоединенную сеть не является обязательным признаком  договоров на розничных рынках. Следовательно, договор снабжения электрической  энергией лишен такого обязательного признака договора энергоснабжения, как подача электроэнергии через присоединенную сеть. Организации, осуществляющие продажу электроэнергии потребителям (энергоснабжающие, энергосбытовые), будут лишены возможности передавать электроэнергию по присоединенной сети потребителям, поскольку с 1 апреля 2006 г. на них будет распространяться законодательный запрет иметь на праве собственности необходимое для передачи электроэнергии оборудование²⁰. Поэтому энергоустановки потребителей будут присоединены к сетям распределительных или магистральных сетевых компаний, на которые будет возложено оказание услуг по передаче электроэнергии.

    Указанное обстоятельство свидетельствует об изменении обязанностей сторон в  договоре снабжения электроэнергией по сравнению с договором энергоснабжения. В договоре снабжения электроэнергией энергосбытовая организация обязуется только продать определенное количество электроэнергии потребителю, тогда как обязанность транспортировки электроэнергии в отличие от договора энергоснабжения на нее не возлагается. Однако купля-продажа электроэнергии подразумевает необходимость ее передачи. В условиях переходного периода реформирования электроэнергетики возможны следующие варианты решения этого вопроса:

    1) услуги по передаче электроэнергии будут оказываться в рамках договора энергоснабжения с нереструктурированными субъектами рынка. В соответствии с законом такие договоры могут заключаться до 1 апреля 2006 г.;

    2) заключение смешанного договора  с энергосбытовой организацией (производителем электроэнергии). Этот вариант позволяет урегулировать комплекс отношений, которые ранее оформлялись посредством заключения договора энергоснабжения. Однако в новых условиях они регулируются посредством усложненной структуры договорных связей;

    3) передачу электроэнергии потребителю  осуществляет ее продавец, на  которого не распространяется  запрет на совмещение деятельности  по сбыту и передаче электроэнергии (территориальные сетевые организации,  которым присвоен статус гарантирующего  поставщика, либо субъекты, функционирующие в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, в условиях отсутствия или ограничения конкуренции);

    4) потребитель самостоятельно заключает  договор оказания услуг по  передаче электроэнергии с территориальной сетевой организацией .

    Согласно  ФЗ "Об электроэнергетике" на розничном  рынке применяются два договора, направленные на реализацию электроэнергии, - договор купли-продажи и договор  поставки электрической энергии (см. п. 2 ст. 37 ФЗ "Об электроэнергетике"). Предусматриваемое новым законодательством создание конкурентных, рыночных отношений на розничных рынках привело к необходимости появления двух договорных конструкций, опосредующих данные отношения. Если договор купли-продажи электроэнергии оформляет отношения с потребителями электроэнергии, то договор поставки электроэнергии направлен на регулирование отношений профессиональных участников розничного рынка, которые приобретают электроэнергию в целях ее дальнейшей перепродажи потребителям.

    В настоящее время высказываются также иные точки зрения по поводу соотношения договорных конструкций § 6 гл. 30 ГК и ФЗ "Об электроэнергетике". Например, Е.Л. Осипчук полагает, что единственным договором, регулирующим отношения по возмездной реализации электрической энергии путем передачи через присоединенную сеть, является договор энергоснабжения, предусмотренный в § 6 гл. 30 ГК. По ее мнению, в новых условиях посредством данного договора должны регулироваться отношения энергосбытовых компаний и гарантирующих поставщиков с потребителями²¹. С данной точкой зрения трудно согласиться, поскольку договор энергоснабжения и договоры купли-продажи (поставки) электроэнергии, применение которых на розничных рынках предусматривается ФЗ "Об электроэнергетике", являются различными конструкциями, опосредующими оборот электроэнергии.

    Итак, Гражданский кодекс Российской Федерации  впервые комплексно урегулировал отношения  по снабжению электрической энергией через присоединенную сеть, определив  их порождающий договор энергоснабжения как разновидность купли-продажи (§ 6 гл. 30 ГК РФ).

    Значение  договора энергоснабжения через  присоединенную сеть обусловливается  его целевой направленностью  и теми функциями, которые он выполняет  в условиях рыночной экономики: формирует  в сфере товарообмена экономически обоснованные договорные отношения по снабжению товарами через присоединенную сеть промышленных и бытовых потребителей, становится формой реализации государственной политики в области снабжения электрической энергией в Российской Федерации, направленной на обеспечение удовлетворения потребностей государства и общества. 
 

     Глава 2. Основные элементы договора снабжения

    электрической энергией 

    В целях квалификации договора снабжения  электроэнергией необходимо рассмотреть  его основные элементы, которые позволят выявить его видообразующие признаки, а также отличия от договора энергоснабжения. Квалифицирующими элементами договора снабжения электроэнергией являются его субъектный состав, специфика предмета данного договора, а также особенности его содержания. 

    2.1. Субъектный состав договора 

    В связи с тем что ФЗ "Об электроэнергетике" не называет в числе субъектов  розничного рынка энергоснабжающие организации, можно сделать вывод  о различиях в субъектном составе  договора снабжения электрической  энергией и договора энергоснабжения. О существовании этих различий свидетельствуют изменения, внесенные в п. 1 ст. 541, п. 1 ст. 542, п. 3 ст. 546 ГК. Из норм указанных статей были исключены упоминания об энергоснабжающих организациях, поскольку в новых условиях субъекты, на которые возложены функции по реализации потребителям электроэнергии, как правило, не имеют возможности передавать им электроэнергию по присоединенной сети.

    Таким образом, если в договоре энергоснабжения  стороной, на которую возложено обеспечение потребителей электроэнергией, были энергоснабжающие организации, то в договоре снабжения электроэнергией эта обязанность возложена на реструктурированные организации, являющиеся субъектами розничного рынка. По смыслу гл. 7 ФЗ "Об электроэнергетике" реализацию потребителям произведенной или приобретенной электроэнергии будут осуществлять энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и производители электрической энергии (генерирующие компании), не имеющие права на участие в оптовом рынке (ст. 37 ФЗ "Об электроэнергетике").

    Однако  в правовой литературе и законодательстве отсутствует четкое разграничение  статусов гарантирующего поставщика, энергосбытовой и энергоснабжающей организаций. Так, Е.Л. Осипчук полагает, что в свете новейшего законодательства понятие энергоснабжающей организации "стало являться родовым понятием по отношению к конкретным субъектам электроэнергетики (генерирующим компаниям, энергосбытовым организациям, гарантирующим поставщикам)"²². Однако из содержания ряда подзаконных актов следует вывод о существовании различий между этими понятиями ²³.

    В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 539 ГК необходимым  элементом статуса энергоснабжающей организации является подача электроэнергии по присоединенной сети при условии  непосредственного соединения сетей потребителя и энергоснабжающей организации²⁴. Большинство исследователей справедливо полагают, что энергоснабжающей организацией может быть не любая, а только специализированная организация, осуществляющая продажу энергии ²⁵. Другой признак энергоснабжающей организации обусловлен тем, что ст. 426 ГК рассматривает договор энергоснабжения как публичный. Следовательно, энергоснабжающей организацией является коммерческая организация, осуществляющая такого рода деятельность в качестве основной и не имеющая права отказываться от заключения договоров с потребителями.

    В соответствии с ФЗ "Об электроэнергетике" потребителей электроэнергии можно  определить как физических и юридических  лиц, приобретающих электроэнергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд. Таким образом, закон исключает из категории потребителей лиц, приобретающих электроэнергию в целях ее дальнейшей перепродажи.

    Следует отметить, что договор снабжения  электроэнергией может заключаться  потребителями - субъектами розничного рынка, а также крупными потребителями, являющимися участниками оптового рынка электроэнергии, которым закон предоставляет право докупать на розничном рынке необходимое им количество электроэнергии (п. 5 ст. 35 ФЗ "Об электроэнергетике").