Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Договор энергоснабжения

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

Петрозаводский государственный университет

Карельский региональный институт управления, экономики и права
Петр ГУ при Правительстве Республики Карелия

Договор энергоснабжения

Курсовая работа

Петрозаводск

2012

Договор энергоснабжения

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Общая характеристика договора энергоснабжения 5

1.2 Состав и классификация договора энергоснабжения

1.1 Предмет договора энергоснабжения 10

Глава II. Заключение и содержание договора энергоснабжения

2.1 Особенности заключения договора энергоснабжения 12

2.2 Правовое регулирование прав и обязанностей сторон 18

Заключение 23

Список использованных источников и литературы 26

Введение

Современный мир невозможно представить без использования электроэнергии. Электроэнергетика является той базой, которая обеспечивает развитие промышленности и экономики, в то же время, являясь неотъемлемым элементом жизнеобеспечения простых граждан. Одновременно сама по себе электроэнергетика - это промышленная отрасль и интегрирующая подсистема всего топливно-энергетического комплекса, особая роль которой в промышленности состоит в том, что от ее функционирования во многом зависит развитие других отраслей промышленности Российской Федерации, в их числе металлургическая промышленность, машиностроение и др.

Результатом проводимой в стране реформы либерализации в сфере электроэнергетики стало расширение сферы применения договорного регулирования. Основными принципами формирования этих отношений являются принципы свободы экономической деятельности, конкуренции и взаимодействия субъектов отрасли на рыночных началах. Содержание данных принципов свидетельствует о том, что главным регулятором отношений субъектов отрасли становится гражданско-правовой договор.

В то же время с учетом изменения подхода к формированию отношений в электроэнергетике, задачи обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации, надежного электроснабжения потребителей сохраняются в числе приоритетных задач внутренней политики государства. В новых условиях задача обеспечения надежного электроснабжения потребителей должна решаться посредством применения новых рыночных механизмов регулирования, среди которых основным автор считает договорное регулирование.

Автор, имея опыт работы в сфере электроэнергетики, владеет рядом систематических наблюдений и констатирует тот факт, что в настоящее время практически все население и организации являются потребителями электрической энергии, однако не все полностью удовлетворены тем, как выполняются условия договора энергоснабжения (перебои в подаче, падение напряжения), а также новыми реалиями, связанными с реформированием электроэнергетики (нерегулируемая цена, разделение сбытовых и сетевых организаций). Кроме того, все энергосбытовые организации, имея дебиторскую задолженность за поставленную электроэнергию, в настоящее время проявляют более жесткую требовательность в отношении к ее потребителям. Поэтому исследование и определение модели оптимально надежного договора энергоснабжения, соответствующего действующему законодательству, приобретает важнейшее теоретическое и практическое значение. С учетом специфики и неясности самого предмета договора энергоснабжения автор полагает необходимость изучения этого предмета в частности.

Таким образом, актуализировав тему настоящей работы, автор определяет целью исследование теоретико-правового понимания договора энергоснабжения, выявление особенностей заключения и содержания договора энергоснабжения. Объектом исследования выступают гражданско-правовые отношения, возникающие в сфере действия договора энергоснабжения, а предметом конкретные нормы законодательства, регулирующие указанные правоотношения.

Для достижения поставленной цели автор определяет необходимость решения следующих задач:

дать общую характеристику договора энергоснабжения, при этом выделить:

состав договора энергоснабжения и его классификацию,
определить предмет договора энергоснабжения;

рассмотреть процедуру заключения договора энергоснабжения и содержание прав и обязанностей.

Нормативно-правовую основу настоящей работы составили конституционно-правовые нормы Конституции РФ, Федеральные законы РФ, Постановления Правительства РФ, судебная практика, иные нормативно-правовые акты. В качестве источников были использованы учебники, хрестоматии, журналы, и пр. Были использованы общенаучные методы, исторический метод.

Глава 1. Общая характеристика договора энергоснабжения

1.2 Состав и классификация договора энергоснабжения

Договор энергоснабжения до начала реформирования сферы энергетики являлся основным договором, регулирующим договорные отношения в этой сфере. Исторически договор получил законодательное регулирование на уровне кодификационного гражданско-правового акта с принятием Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г¹.

Автор предлагает рассмотреть общеправовые характеристики договора снабжения электрической энергией, которые проявляются при его анализе как сделки и обязательства. Особенности договора снабжения электроэнергией как сделки проявляются в том, что он, будучи разновидностью договора купли-продажи, является консенсуальным, возмездным, каузальным.

Законом договор энергоснабжения определен, как разновидность договора купли-продажи, договор энергоснабжения является консенсуальным, что напрямую следует из законодательной формулы договора (п. 1 ст. 539 ГК). Следовательно, права и обязанности у сторон по этому договору появляются с момента достижения соглашения по всем существенным условиям договора. И хотя конструкция ст. 540 ГК предусматривает необходимость осуществления подключения абонента - физического лица к сети энергоснабжающей организации, это не меняет консенсуальной природы договора энергоснабжения. Как правильно отмечает О.М. Олейник, фактическое подключение означает лишь наличие у потребителя технической возможности получать энергию²

Автор полагает, что правовой целью является приобретение права на энергию. Следует учитывать, что на практике значение приобретения права собственности на электроэнергию сводится к реализации правомочия пользования (использования энергии). Фактической целью договора является предоставление абоненту возможности выбирать в пределах, установленных договором, определенное количество электроэнергии. При этом в соответствии с правилом п. 3 ст. 541 ГК для граждан - потребителей электрической энергии данное количество не может ограничиваться договором.

Договор снабжения электрической энергией следует считать двусторонней сделкой. Для нее характерно наличие специального субъекта - энергоснабжающей организации. Что касается статуса абонента, то им может стать любое физическое или юридическое лицо при соблюдении условий п. 2 ст. 539 ГК, т.е. при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. При этом, как отмечается в литературе, потребитель имеет право одновременно получать электрическую энергию от двух электроснабжающих организаций через одну (общую) присоединенную сеть на основании заключенных договоров³. Иными словами, энергопринимающие устройства абонента должны находиться в непосредственном соединении с электросетями энергоснабжающей организации. При этом присоединенная сеть может принадлежать как энергоснабжающей организации, так и абоненту.

Однако, к теоретическим изысканиям авторов, исследовавших указанное в предыдущем абзаце обстоятельство, автор считает необходимым дать комментарий, возникший на основании собственных практических наблюдений. В настоящий момент при заключении договора энергоснабжения на вновь строящиеся объекты априори отсутствуют энергопринимающие устройства с вытекающим отсюда отсутствием соответствия техническим требованиям. Договор энергоснабжения заключается именно как возможность подключения, а не как возможность получать какой-то товар.

В то же время закрепление данного договора в ГК в качестве самостоятельной разновидности договора купли-продажи было основано на ряде присущих ему квалифицирующих признаков, которые нашли отражение в его законодательном определении (п. 1 ст. 539 ГК). Как указывает В.В. Витрянский, к числу таких признаков относится специфика объекта данного договора (электрической энергии) и обусловливаемый этой спецификой способ исполнения обязательства - передача энергии абоненту через присоединенную сеть⁴.

Помимо особенности исполнения обязательства квалифицирующим признаком договора энергоснабжения является его субъектный состав. Сторонами данного договора являются абонент (потребитель электроэнергии) и энергоснабжающая организация (гарантирующий поставщик). Исходя из положений закона, потребитель приобретает электроэнергию исключительно для собственного потребления (за исключением случаев заключения субабонентских договоров).

Особенности объекта договора энергоснабжения определяют ряд прав и обязанностей сторон этого договора, не характерных для других видов договора купли-продажи. Представляется, что в договоре энергоснабжения можно выделить основное обязательство и ряд дополнительных обязанностей, которые связаны с договорным регулированием процесса потребления электрической энергии.

Содержание основной обязанности энергоснабжающей организации по рассматриваемому договору - снабжение энергией - связано с передачей прав абоненту на потребляемую энергию; фактически эта обязанность выражается в подаче электроэнергии абоненту. Основное обязательство в договоре энергоснабжения является двусторонним, поэтому на абонента возложена обязанность оплачивать принятую энергию.

На покупателя возлагаются также дополнительные обязанности по соблюдению предусмотренного договором режима ее потребления, обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатации, находящихся в его ведении энергетических сетей, а также исправности приборов и оборудования, используемых в процессе потребления.

В соответствии с прямым указанием закона договор энергоснабжения признается публичным (см. ст. 426 ГК). Автор отмечает различное положение сторон в этом договоре. До настоящего момента Потребители не имеют возможности выбора поставщиков электроэнергии. В то же время обойтись без заключения договора они не могут, поскольку энергоснабжение является для них безусловно необходимым, так как представляет собой основу жизнеобеспечения в современном обществе.

В доктрине высказываются различные точки зрения касательно природы и места договора энергоснабжения в системе гражданско-правовых обязательств. Вопрос о юридической природе рассматриваемого договора не является сугубо теоретическим. От решения данного вопроса зависит круг правил, регулирующих договорные отношения, складывающиеся на рынках.

Еще в 20-е гг. прошлого столетия М.М. Агарков высказал утверждение, что этот договор "нельзя подводить под куплю-продажу", так как "электрическая энергия не является ни правом, ни вещью". Ученый предлагал считать рассматриваемый договор подрядным. Полагая, что электрическая станция не передает потребителю энергии какое-либо имущество, в качестве обязанности электрической станции по договору он предлагал рассматривать обязанность "совершить работу, необходимую для доставления потребителю энергии". Одновременно он усматривал в договоре снабжения электрической энергией "некоторые особенности, которые сближают его с договором последовательной поставки"⁵.

Теоретические исследователи последовательно предлагали рассматривать договор энергоснабжения, как договор поставки, договор оказания услуг. Другим распространенным взглядом на природу договора энергоснабжения является рассмотрение его в качестве самостоятельного института обязательственного права. Впервые данный подход был обоснован С.М. Корнеевым и впоследствии получил поддержку ряда ученых⁶.

В настоящее время приняты Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530, которые еще больше запутали теоретические споры по вопросу отнесения или неотнесения договора энергоснабжения к разновидности договора купли-продажи. Фактически согласно этим Правилам договором энергоснабжения становится смешанный договор купли-продажи (поставки) электрической энергии и оказания услуг по передаче электрической энергии. Это правило действует только для гарантирующих поставщиков. Автор полагает, что классификация договора энергоснабжения напрямую зависит от того, что понимается под предметом данного договора, что будет исследовано ниже.

Автор считает необходимым определить место договора энергоснабжения в современной структуре договорных связей на розничных рынках исходя из новых положений законодательства об энергетике.

В соответствии с п. 4 ст. 37 ФЗ "Об электроэнергетике" отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством РФ основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой ГК РФ допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения. Таким образом, с принятием Закона об электроэнергетике и Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода сфера применения договора энергоснабжения значительно сузилась. Его специфические признаки (помимо наличия условий, направленных на защиту слабой стороны и на стабильность отношений) стали свойственны также иным договорам на реализацию электроэнергии.

Автор считает такую позицию правильной. Договор энергоснабжения может стать основой договорных отношений, ибо основная его особенность - применимость в нерыночных условиях, наличие норм, направленных на защиту интересов слабой стороны поможет защитить потребителя от естественных монополий в рыночных условиях. В сложившейся ситуации, когда законодательство провозглашает рыночную свободу в сфере энергетики при отсутствии развитой конкурентной среды энергосбытовых организаций (в Карелии одна энергосбытовая организация – ОАО «Карельская энергосбытовая организация») и организаций, осуществляющих доставку электроэнергии и подключение ( в Карелии две основных электросетевых компании) настоящая форма договора энергоснабжения пойдет лишь на благо потребителю. Такая позиция была отражена в принятых в 2006 году Правилах функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики. Согласно данным Правилам определена сфера применения договора энергоснабжения и договоров купли-продажи (поставки) электроэнергии на розничных рынках.

В силу п. 6 Правил розничных рынков переходного периода в соответствии с договором энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель - оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. При этом договоры энергоснабжения заключаются на одинаковых условиях с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям энергоснабжающей организации (гарантирующего поставщика), и с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к сетям сетевых организаций и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства⁷.

Таким образом, сфера применения договора энергоснабжения сузилась до публичного договора гарантирующего поставщика на розничных рынках электрической энергии. Именно поэтому, хотя и процесс либерализации электроэнергетики набирает обороты, основная масса потребителей на сегодняшний день приобретает электрическую энергию именно по договору энергоснабжения у гарантирующего поставщика электрической энергии.

1.1 Предмет договора энергоснабжения

При исследовании предмета договора энергоснабжения автор обнаружил, что понятие электрической энергии в законодательстве России не определено. Исходя из ФЗ N 35 можно лишь установить, что электроэнергия является "особым товаром" (ст. 3). Вопрос мощности в законе не рассматривается.

В то же время понятия электрическая энергия и мощность широко используются в сочетании с самыми разнообразными терминами, причем как в техническом контексте (например, резерв мощности или мощность электрического тока), так и в правовом (например, "владелец генерирующих мощностей", "поставка энергии и мощности").

С учетом сказанного в предыдущей главе автор считает, что столь широкое употребление понятий "энергия" и "мощность" в различных сочетаниях вызывает необходимость их четкого определения. Важно понять, как природные особенности должны сочетаться с признаками объектов прав: предметом договора энергоснабжения является не энергия "физическая", а энергия "юридическая" как товар.

В современной юридической литературе основное внимание уделяется понятию электрической энергии. При этом понятие мощности оказывается за пределами большинства исследований, отчасти потому, что энергия, воспринимаемая как единый объект гражданских прав, объединяет соответствующие технические термины (электрический ток, поле, мощность и т.д.), отчасти потому, что в ГК РФ понятие мощности не используется.

По мнению С.М. Корнеева, электроэнергия является самостоятельным экономическим товаром, имеющим форму вещи, и "может служить наиболее ярким примером потребляемых вещей"⁸.

В.В. Витрянский полагает, что предмет договора энергоснабжения имеет двойственный характер: он "включает два рода объектов: во-первых, действия энергоснабжающей организации по подаче энергии на энергоустановку абонента и соответственно действия абонента по приему подаваемой энергии и ее оплате (традиционное определение предмета обязательства); во-вторых, товар - саму подаваемую энергию как специфический объект отношений по энергоснабжению"⁹.

В целом автор обнаружил, что в юридической литературе преобладает трактовка электроэнергии как экономического блага, объекта прав особого рода. Но редко говорится об особенностях электрической энергии как оборотоспособного товара. Между тем именно это в первую очередь определяет ее специфику как предмета договора.

Таким образом, электрическая энергия - объект гражданских прав особого рода, она является видом имущества, обладает определенной стоимостью и всегда имеет определенное материальное содержание. Но, не являясь вещью и не имея вещественного носителя (выражения), она не может быть объектом права собственности по российскому законодательству.

Электрическая энергия ни в физическом понимании, ни в качестве товара не может являться вещью хотя бы потому, что не состоит из вещества, а также потому, что ГК РФ не позволяет трактовать понятие вещи расширительно, подводя под него любые объекты, правовой режим которых может быть сходен с правовым режимом вещей.

Электроэнергия не может обладать никакими "родовыми" признаками: как товар-эквивалент с точки зрения обязательств она обладает единственной характеристикой - количеством, энергия не является движимой вещью, потому что не перемещается в пространстве, потребляемой - потому что не относится к объектам материального мира. Электроэнергия - разновидность объектов прав-эквивалентов, на которые распространение правового режима вещей осуществляется как временная мера, принимаемая для удовлетворения новых потребностей гражданского оборота¹⁰.

Автор полагает, что единственный вид права на электрическую энергию - это право требования передачи определенного количества электрической энергии. В отличие от обычных условий гражданского оборота, для которых характерны вещно-правовые предпосылки, отношения в сфере электроснабжения характеризуются необходимостью наличия у сторон технических возможностей по производству, с одной стороны, и потреблению, с другой стороны, электрической энергии. В то же время автор допускает, что с учетом развития энергетики возможно развитие безлимитного подключения – «простого права требовать передачи электроэнергии». Такого рода предмет договора, безусловно, отнесет договор энергоснабжения к договору услуг, как по аналогии таковым является договор оказания услуг связи. Соответственно плата по договору будет уже не за использованную энергию, а за период подключения и определенную договором мощность.

Глава II. Заключение и содержание договора энергоснабжения

2.1 Особенности заключения договора энергоснабжения

Поскольку договор энергоснабжения гарантирующего поставщика относится к числу публичных договоров, то порядок его заключения имеет соответствующие особенности. Это означает, что закон предусматривает обязанность снабжающей организации заключить договор с обратившимся к ней юридическим либо физическим лицом, а также в отношении любого обратившегося потребителя гарантирующий поставщик обязан самостоятельно урегулировать отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением, приобретением и передачей электрической энергии обслуживаемым им потребителям, с иными осуществляющими указанные виды деятельности организациями.

В соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. В противном случае договор не заключен. Существенными являются условия: а) о предмете договора; б) названные существенными или необходимыми для конкретного вида договора в законе или иных правовых актах; в) те, относительно которых одной из сторон прямо заявлено о необходимости достижения соглашения - под угрозой отказа от заключения договора¹¹.

Рассмотрим подробнее существенные условия договора энергоснабжения. Первым существенным условием договора является предмет договора, который в данном понимании включает в себя два рода объектов: действия сторон по продаже электроэнергии, урегулирование отношений по передаче электроэнергии на энергопринимающее устройство потребителя, принятию энергии и ее оплате, а также собственно энергию как специфический товар, суть которого составляет свойство энергии производить определенную работу.

Рассматривая вторую группу существенных условий, будем исходить из признания равной значимости условий, прямо поименованных существенными для договора энергоснабжения в законе и иных нормативных актах, и условий, являющихся согласно тем же источникам необходимыми для договора данного вида.

Нормами Правил функционирования розничных рынков электрической энергии о договоре энергоснабжения установлены следующие существенные условия последнего: порядок согласования договорного объема потребления электрической энергии, порядок компенсации стоимости отклонений фактического объема потребления электрической энергии от договорного объема потребления, дата и время начала исполнения обязательств по договору каждой из сторон, срок исполнения покупателем обязательства по оплате электрической энергии (срок платежа), технические данные используемых приборов учета, в том числе измерительных трансформаторов (включая тип прибора, заводской номер, коэффициент трансформации, начальные показания), и места их расположения, требования, предъявляемые к условиям эксплуатации и сохранности приборов учета, порядок и периодичность передачи данных коммерческого учета потребителем, срок восстановления работоспособности прибора учета в случае его временного выхода из эксплуатации или утраты, право покупателя, не имеющего перед гарантирующим поставщиком признанной им по акту сверки расчетов или подтвержденной решением суда задолженности по оплате, заключить договор энергоснабжения с энергосбытовой организацией. Исходя из норм законодательства, существенными также являются условия о тарифах¹².