Договор энергоснабжения. 2

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 

     Значимость  эффективного правового регулирования электроэнергетики трудно переоценить. Стратегическое значение данной отрасли проявляется в том, что она является основой функционирования экономики страны и жизнеобеспечения граждан¹. Одновременно электроэнергетика - это промышленная отрасль и интегрирующая подсистема всего топливно-энергетического комплекса², особая роль которой в промышленности состоит в том, что от ее функционирования во многом зависит развитие других отраслей промышленности Российской Федерации, в их числе металлургическая промышленность, машиностроение и др.

    Одним из результатов проводимой в отрасли  реформы стало расширение сферы  применения договорного регулирования. Данная особенность новой системы  электроэнергетики может рассматриваться  как закономерный результат политики, направленной на либерализацию отношений в отрасли. Основными принципами формирования этих отношений являются принципы свободы экономической деятельности, конкуренции и взаимодействия субъектов отрасли на рыночных началах³. Содержание данных принципов свидетельствует о том, что главным регулятором отношений субъектов отрасли становится гражданско-правовой договор.

    Однако, несмотря на принципиальное изменение  подхода к формированию отношений  в электроэнергетике, задачи обеспечения  энергетической безопасности Российской Федерации, надежного электроснабжения потребителей сохраняются в числе приоритетных задач внутренней политики государства. В новых условиях задача обеспечения надежного электроснабжения потребителей должна решаться посредством применения новых рыночных механизмов регулирования, среди которых основное значение имеет договорное регулирование. Применение договорного регулирования в целях решения столь важных для всего общества и государства задач непосредственно отражается на особенностях и характере этого регулирования. Вместе с тем возможности договорного взаимодействия субъектов электроэнергетики зачастую ограничиваются императивными предписаниями законодательства, что обусловливается значительной спецификой отношений в отрасли.

    В настоящее время практически все население является потребителями электрической энергии, однако не все полностью удовлетворены тем, как выполняются условия договора энергоснабжения (перебои в подаче, падение напряжения), а также новыми реалиями, связанными с реформированием электроэнергетики (нерегулируемая цена, разделение сбытовых и сетевых организаций). Кроме того, все энергосбытовые организации, имея дебиторскую задолженность за поставленную электроэнергию, в настоящее время проявляют более жесткую требовательность в отношении к ее потребителям. Поэтому заключение оптимально надежного договора энергоснабжения, соответствующего действующему законодательству, приобретает важное значение для обеих сторон такого соглашения.

    Цель  курсовой работы заключается в установлении теоретико-правового понимания договора энергоснабжения, выявлении особенностей заключения и содержания договоров с гарантирующим поставщиком электрической энергии как главным субъектом договора энергоснабжения на розничных рынках электрической энергии.

    Результатами  данного исследования явилось следующее:

    сформулировано  понятие электрической энергии  как предмета договора энергоснабжения;

    представлена  характеристика договора энергоснабжения (значение, сущность, содержание и порядок  заключения). 
 
 
 
 

Глава I

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

1.1. Понятие "электрическая энергия" в гражданском праве 

    Понятие электрической энергии и тесно  связанное с ним понятие электрической  мощности не определены ни Федеральным  законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", ни Гражданским кодексом РФ, ни подзаконными актами. Исходя из ФЗ N 35 можно лишь установить, что электроэнергия является "особым товаром" (ст. 3). Вопрос мощности в законе не рассматривается.

    В отечественном законодательстве существует понятие "сбыт энергии (мощности)", которое введено Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2001 года N 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации", утвердившим основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации. Под сбытом энергии (мощности) понимается "продажа конечным потребителям, в том числе на основании договоров энергоснабжения, электрической энергии (мощности) производителями электрической энергии (мощности), получающими ее от собственных генерирующих источников, и сбытовыми компаниями".

    Итак, ни электрическая энергия, ни электрическая  мощность в законодательстве России как понятия не определены, но они  широко используются в сочетании  с самыми разнообразными терминами, причем как в техническом контексте (например, резерв мощности или мощность электрического тока), так и в правовом (например, "владелец генерирующих мощностей", "поставка энергии и мощности").

    В современной юридической литературе основное внимание уделяется понятию  электрической энергии. При этом понятие мощности оказывается за пределами большинства исследований, отчасти потому, что энергия, воспринимаемая как единый объект гражданских прав, объединяет соответствующие технические термины (электрический ток, поле, мощность и т.д.), отчасти потому, что в ГК РФ понятие мощности не используется.

    По  мнению А.М. Шафира: "Электрическая  энергия и тепловая энергия, газ  относятся к вещам, если они произведены  людьми и служат предметом передачи от одного участника обязательства  к другому"⁴. Б.М. Сейнароев указывает, что электроэнергия признается экономическим благом, которое может быть предметом договора с учетом особенностей, обусловленных ее физической природой, в частности электроэнергия потребляется и ее невозможно возвратить. При этом он увязывает понятие электрической энергии как предмета договора с действиями по ее выработке и отпуску, которые "служат необходимым средством выполнения энергоснабжающей организацией своих договорных обязательств"⁵.

    В.В. Витрянский полагает, что предмет  договора энергоснабжения имеет двойственный характер: он "включает два рода объектов: во-первых, действия энергоснабжающей организации по подаче энергии на энергоустановку абонента и соответственно действия абонента по приему подаваемой энергии и ее оплате (традиционное определение предмета обязательства); во-вторых, товар - саму подаваемую энергию как специфический объект отношений по энергоснабжению"⁶.

    В целом следует отметить, что в  юридической литературе преобладает  трактовка электроэнергии как экономического блага, объекта прав особого рода. Но редко говорится об особенностях электрической энергии как оборотоспособного товара. Между тем именно это в первую очередь определяет ее специфику как предмета договора.

    Таким образом, электрическая энергия - объект гражданских прав особого рода, она является видом имущества, обладает определенной стоимостью и всегда имеет определенное материальное содержание. Но, не являясь вещью и не имея вещественного носителя (выражения), она не может быть объектом права собственности по российскому законодательству. Существенная особенность электрической энергии как объекта прав, обусловленная ее экономической природой и фактическими условиями передачи, состоит в том, что в отношении ее могут устанавливаться только обязательственные имущественные права требования.

    Единственный  вид права на электрическую энергию - это право требования передачи определенного количества электрической  энергии. В отличие от обычных  условий гражданского оборота, для  которых характерны вещно-правовые предпосылки, отношения в сфере электроснабжения характеризуются необходимостью наличия у сторон технических возможностей по производству, с одной стороны, и потреблению, с другой стороны, электрической энергии.

    Электрическая энергия ни в физическом понимании, ни в качестве товара не может являться вещью хотя бы потому, что не состоит из вещества, а также потому, что ГК РФ не позволяет трактовать понятие вещи расширительно, подводя под него любые объекты, правовой режим которых может быть сходен с правовым режимом вещей.

    Электроэнергия  не может обладать никакими "родовыми" признаками: как товар-эквивалент с  точки зрения обязательств она обладает единственной характеристикой - количеством, энергия не является движимой вещью, потому что не перемещается в пространстве, потребляемой - потому что не относится к объектам материального мира. Электроэнергия - разновидность объектов прав-эквивалентов, на которые распространение правового режима вещей осуществляется как временная мера, принимаемая для удовлетворения новых потребностей гражданского оборота.

    Специфические особенности электроэнергии как  объекта гражданских прав обусловливают  содержание соответствующих договоров  энергоснабжения на розничных рынках электрической энергии, в том  числе положений о цене, режиме энергопотребления, порядке исполнения обязательств. 
 

      1.2. Классификация договора  энергоснабжения 

    Договор энергоснабжения длительное время  являлся центральным договорным институтом в сфере электроэнергетики. Этот договор получил законодательное  регулирование на уровне кодификационного гражданско-правового акта с принятием Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г.⁷. В гл. 9 Основ содержалась ст. 84 "Договор о снабжении энергетическими и другими ресурсами". Ранее правовое регулирование в сфере электроэнергетики осуществлялось в основном посредством ведомственных актов, среди которых особое значение имели Правила пользования электрической энергией ⁸.

    Общеправовые  характеристики договора снабжения  электрической энергией проявляются  при его анализе как сделки и обязательства.

    Будучи  разновидностью договора купли-продажи, договор энергоснабжения является консенсуальным, что напрямую следует  из п. 1 ст. 539 ГК. Исходя из этого, права  и обязанности у сторон по этому  договору появляются с момента достижения соглашения по всем существенным условиям договора. И хотя ст. 540 ГК предусматривает необходимость осуществления подключения абонента - физического лица к сети энергоснабжающей организации, это не меняет консенсуальной природы договора энергоснабжения. Как правильно отмечает О.М. Олейник, фактическое подключение означает лишь наличие у потребителя технической возможности получать энергию ⁹.

    Договор снабжения электрической энергией является двусторонней сделкой. Для  нее характерно наличие специального субъекта - энергоснабжающей организации. Что касается статуса абонента, то им может стать любое физическое или юридическое лицо при соблюдении условий п. 2 ст. 539 ГК, т.е. при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. При этом, как отмечается в литературе, потребитель имеет право одновременно получать электрическую энергию от двух электроснабжающих организаций через одну (общую) присоединенную сеть на основании заключенных договоров.

    Закрепление данного договора в ГК в качестве самостоятельной разновидности  договора купли-продажи было основано на ряде присущих ему квалифицирующих признаков, которые нашли отражение в его законодательном определении (п. 1 ст. 539 ГК). Как указывает В.В. Витрянский, к числу таких признаков относится специфика объекта данного договора (электрической энергии) и обусловливаемый этой спецификой способ исполнения обязательства - передача энергии абоненту через присоединенную сеть¹⁰.

    Помимо  особенности исполнения обязательства  квалифицирующим признаком договора энергоснабжения является его субъектный состав. Сторонами данного договора являются абонент (потребитель электроэнергии) и энергоснабжающая организация (гарантирующий поставщик). Исходя из положений закона, потребитель приобретает электроэнергию исключительно для собственного потребления (за исключением случаев заключения субабонентских договоров).

    Принципиальной  особенностью конструкции договора энергоснабжения является необходимость  передачи электроэнергии абоненту по присоединенной сети. Иными словами, энергопринимающие устройства абонента должны находиться в непосредственном соединении с электросетями энергоснабжающей организации. При этом присоединенная сеть может принадлежать как энергоснабжающей организации, так и абоненту.

    Особенности объекта договора энергоснабжения  определяют ряд прав и обязанностей сторон этого договора, не характерных для других видов договора купли-продажи. Представляется, что в договоре энергоснабжения можно выделить основное обязательство и ряд дополнительных обязанностей, которые связаны с договорным регулированием процесса потребления электрической энергии.

    Содержание  основной обязанности энергоснабжающей организации по рассматриваемому договору - снабжение энергией - связано с  передачей прав абоненту на потребляемую энергию; фактически эта обязанность  выражается в подаче электроэнергии абоненту. Основное обязательство в договоре энергоснабжения является двусторонним, поэтому на абонента возложена обязанность оплачивать принятую энергию.

    На  покупателя возлагаются также дополнительные обязанности по соблюдению предусмотренного договором режима ее потребления, обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатации, находящихся в его ведении энергетических сетей, а также исправности приборов и оборудования, используемых в процессе потребления. Другой важной особенностью обязательств по энергоснабжению является необходимость наличия технических предпосылок для заключения договора энергоснабжения. Техническими предпосылками заключения договора следует считать наличие у сторон договора энергоснабжения системы специальных технических устройств для передачи и приема энергии, которая охватывается понятием присоединенной сети.

    Рассматриваемый договор признается публичным договором (426 ГК РФ), т.е. договором, заключаемым  коммерческой организацией и устанавливающим  ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация в силу характера своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратился.

    Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии  возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Глава II

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  И СОДЕРЖАНИЕ ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

2.1. Особенности заключения договора энергоснабжения 

          Согласно ст. 422 ГК РФ договор энергоснабжения должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения. Таким образом, соответствие договора энергоснабжения федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, а также иным ведомственным правилам, является обязательным, и все споры, возникающие при заключении договора энергоснабжения, чаще всего сводятся к приведению условий договора, содержащихся в оферте гарантирующего поставщика, в соответствие с законом.

    При необоснованном отклонении гарантирующего поставщика от заключения договора применяются  положения, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ, т.е. договор может быть заключен в принудительном порядке по решению  суда. Кроме того, потребитель вправе потребовать взыскание убытков, вызванных уклонением от заключения договора.

    В силу п. 3 ст. 426 ГК РФ, п. 2 ст. 37 ФЗ "Об электроэнергетике" не допускается отказ гарантирующего поставщика от заключения публичного договора за исключением двух случаев:

    - отсутствия технологического присоединения  в установленном порядке соответствующих  энергопринимающих устройств к  электрическим сетям;

    - нахождения точек поставки на  розничном рынке, в отношении  которых заявитель намеревается  заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.

    Согласно  ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если соглашению сторон придана требуемая  законом форма. В соответствии с  п. 62 Правил функционирования розничных  рынков электрической энергии договор  энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) заключается в письменной форме, за исключением заключения договора с гражданином-потребителем.

    Договор заключается путем направления  оферты одной из сторон и ее акцепта  другой стороной. В соответствии со ст. ст. 433, 438 ГК РФ моментом заключения договора является момент получения акцепта оферентом; акцепт должен быть полным и безоговорочным.

    Порядок согласования условий публичного договора регулируется ст. 445 ГК РФ и п. 63 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии.

    В течение 30 дней со дня получения  заявки о заключении договора энергоснабжения  гарантирующий поставщик обязан ее рассмотреть и направить (передать) заявителю подписанный со своей  стороны проект соответствующего договора, а в случае, если заявителем представлен проект договора, - подписать его или направить ему протокол разногласий.

    Заявитель, получивший от гарантирующего поставщика проект договора и не имеющий возражений по его условиям, заполняет договор  в части, относящейся к включаемым в договор сведениям о покупателе электрической энергии, и направляет один подписанный экземпляр договора гарантирующему поставщику.

    В случае несогласия с условиями, содержащимися  в проекте договора или протоколе  разногласий, заявитель вправе, в свою очередь, направить гарантирующему поставщику протокол разногласий.

    Гарантирующий поставщик обязан в течение 7 дней со дня получения от заявителя  указанного протокола разногласий  принять меры по урегулированию разногласий  либо в письменной форме уведомить заявителя об отказе во внесении полученных предложений в проект договора с указанием причин отказа, которые могут быть обжалованы заявителем в суде.

    Гарантирующий поставщик, получивший протокол разногласий, но не принявший мер по урегулированию указанных разногласий и не направивший заявителю мотивированный отказ в учете их в проекте договора в установленный срок, обязан возместить понесенные заявителем убытки, вызванные уклонением от заключения договора, что не освобождает его от обязанности заключить договор. В таком случае заявитель вправе обратиться в суд с требованием об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, или с требованием о понуждении гарантирующего поставщика заключить договор.

    Порядок заключения договора энергоснабжения различается в зависимости от того, заключается ли договор с гражданином или юридическим лицом. Процедура заключения и прекращения договора с гражданами на потребление энергии на бытовые нужды упрощена. Действие договора энергоснабжения с гражданином-потребителем не может ставиться в зависимость от заключения или незаключения договора в письменной форме. Наличие заключенного с гражданином-потребителем договора подтверждается документом об оплате гражданином потребленной им электрической энергии, в котором указаны наименование и платежные реквизиты гарантирующего поставщика, осуществляющего энергоснабжение данного потребителя. Договор с гарантирующим поставщиком считается заключенным с даты, соответствующей началу периода, за который гражданином-потребителем произведена первая оплата электрической энергии данному гарантирующему поставщику.

    В случае отсутствия первой оплаты электрической  энергии гражданином-потребителем гарантирующему поставщику или выявления  факта потребления электрической энергии до начала расчетного периода, за который гражданином-потребителем произведена первая оплата, задолженность такого гражданина по оплате потребленной им электрической энергии перед гарантирующим поставщиком исчисляется с даты технологического присоединения его энергопринимающего устройства к электрической сети в зоне деятельности данного гарантирующего поставщика или даты присвоения статуса гарантирующего поставщика соответствующей организации (в зависимости от того, какая дата наступит позднее)¹¹.

    С учетом многочисленности потребителей энергии, длительности договорных связей и в целях обеспечения стабильности договорных отношений п. 75 Правил функционирования розничных рынков электрической  энергии (так же, как и в п. 2 ст. 540 ГК РФ) предусмотрено, что договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо заключении нового договора. Это правило относится как к юридическим, так и к физическим лицам, с которыми заключен договор.  

2.2. Правовое регулирование прав и обязанностей сторон 

          Сторонами договора энергоснабжения являются поставщик и покупатель (потребитель).

      Продавец  в договоре энергоснабжения - энергоснабжающая организация, централизованно подающая энергию множеству подключенных к сети покупателей. От энергоснабжающей организации не требуется продажи собственной (самостоятельно генерированной) энергии (ср. с п. 1 ст. 535 ГК), поэтому энергоснабжающей организацией может быть всякая специализированная коммерческая организация, производящая или закупающая энергию для последующей ее реализации (продажи, перепродажи) покупателям.

      Покупатель  в договоре энергоснабжения также  свободен от каких-либо специальных требований (ср. с п. 1 ст. 492, ст. 506, п. 1 ст. 535 ГК). Покупателем согласно прямому указанию ряда статей, содержащихся в § 6 гл. 30 ГК, и самому его названию (абонент, потребитель) может быть всякий гражданин или юридическое лицо, потребляющие покупаемую энергию.

      Субъекты электроэнергетики имеют двухуровневую структуру (производную от аналогичной структуры рынка электроэнергии), отличаются множественностью и внутренней неоднородностью (по причине внутренних технико-технологических связей, преследуемых субъектами целей и выполняемых функций, других обстоятельств, влияющих на их правовой статус). Так, наряду с организациями единой национальной (общероссийской) электросети существуют территориальные сетевые организации (коммерческие организации, оказывающие услуги по передаче электроэнергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящиеся к единой национальной (общероссийской) электросети), а среди поставщиков электроэнергии особо выделяется фигура гарантирующего поставщика (коммерческой организации, обязанной согласно закону или добровольно принятым обязательствам заключить договор купли-продажи электроэнергии с любым обратившимся к нему потребителем либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя и желающим приобрести электроэнергию).

    Содержание  договора представляет собой совокупность всех его условий. В свою очередь, условиями договора устанавливаются  или конкретизируются права и  обязанности сторон.

    Основные  права и обязанности сторон договора энергоснабжения устанавливаются сторонами в заключаемом договоре в соответствии с нормами ГК РФ, федеральных законов, подзаконных, локальных нормативных актов, а также обычаев делового оборота.

    Главная обязанность гарантирующего поставщика заключается в том, чтобы осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей.

    Потребитель использует энергию по мере необходимости, и при этом электроэнергия переходит в его сеть. С момента перехода электроэнергии из сети сетевой организации в сеть потребителя она считается переданной потребителю и риск ее случайной утечки или других потерь падает на него. Момент перехода энергии в сеть потребителя фиксируется приборами учета, которые, как правило, устанавливаются на границе его сети и сети сетевой организации.

    Исполнение  гарантирующим поставщиком обязанности  подачи (отпуска) электроэнергии потребителю заключается в том, что эта организация обязана обеспечить наличие энергии в сети в любое время. Подача энергии должна осуществляться с соблюдением определенного режима, основными принципами которого являются бесперебойность, непрерывность, соблюдение требований к количеству и качеству.

    Количество  и качество энергии относятся  к существенным условиям договора энергоснабжения.

    В договоре на снабжение электроэнергией  промышленных потребителей условие  о количестве характеризуется, как  правило, двумя показателями: а) количеством киловатт-часов подлежащей отпуску электроэнергии; б) величиной присоединенной или заявленной мощности.

    Потребитель вправе получить предусмотренное договором  количество электроэнергии, используя  при этом лишь обусловленную договором  величину присоединенной или заявленной мощности, что связано со спецификой предмета договора.

    Обязанность гарантирующего поставщика в части  количества электроэнергии считается  выполненной, если она постоянно  поддерживает ток в сети и предоставляет  потребителю возможность непрерывно получать электроэнергию в обусловленном договором количестве.