Договор энергосанбжения



СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

В современных условиях перехода России к рыночной экономике произошла глубокая правовая реформа вокруг договорных отношений, связанных с энергоснабжением.

Данная работа посвящена  изучению особенностей одного из видов договоров купли- продажи - договора энергоснабжения. Актуальность исследования данной темы обусловлена тем, что договор энергоснабжения является наиболее распространенным видом договоров и широтой сферы его применения. Энергоснабжение относится к деятельности, связанной с обеспечением жизнедеятельности населения. Заключение оптимально надежного договора энергоснабжения приобрело важное значение для каждого.

 Актуальность исследования данной темы заключается и в том, что правовой институт энергоснабжения регламентируется множеством соответствующих нормативных актов. Основная проблема заключается в бессистемности правовой базы, отсутствии единой концепции регулирования тех или иных вопросов энергоснабжения.

Прежние способы правового  регулирования энергоснабжения  оказались неприменимыми. Это, прежде всего, связано с утратой государственных  монополий на энергоснабжение, приватизацией  основных энергетических предприятий. «С 2008г. в России создано 19 региональных компаний. Цель данной реорганизации: привлечение инвестиций и на их основе ввод новых мощностей и реконструкция старых; создание оптового и розничного рынка электроэнергии; устранение монополии на производство, передачу, продажу энергии. Для успешного решения поставленных задач реформирования отрасли энергоснабжения необходима правовая база»1.

Договор энергоснабжения  регулируются многими нормативными правовыми актами Российской федерации: Гражданским кодексом, различными правилами, инструкциями и постановлениями.

При написании работы использовались следующие источники: Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства РФ и нормативные акты, научная литература по гражданскому праву таких авторов, как Агаркова М.М.,Голованова Н.М.,Корнеева С.М., Касьяновой  Г.Ю., Левит В.М., Лупарева Г.М., Садикова О.Н., Самаркина Э.С., Сергеева А.П., Суханова Е.А., Толстого Ю.К., Чубайс А.Б., Шафир А.М.

Объектом исследования является система гражданско-правового  регулирования договора энергоснабжения. Предметом исследования выступает  непосредственно сам договор энергоснабжения.

Цель исследования: выявить  и исследовать отличительные особенности договора энергоснабжения и проблемы применения договора в практике. В данной работе поставлены следующие задачи: изучение отличительных особенностей договора энергоснабжения; анализ нормативно- правовой базы гражданского законодательства и научной литературы; ознакомление с судебной практикой.

Структура работы состоит  из  следующих положений: значение и сфера применения договора энергоснабжения, понятие и предмет договора энергоснабжения; гражданско-правовая характеристика договора энергоснабжения; проблемы применение договора энергоснабжения.

Теоретическую и эмпирическую основу работы составляют сравнительно-правовой, системно-правовой, логико-теоретический и конкретно-исторический методы, а также структурно-функциональный анализ.

Исследование договора энергоснабжения имеет теоретическое  и практическое значение для совершенствования, действующего гражданского законодательства и практики его применения. В условиях развития в России рыночной экономики проблема договора энергоснабжения приобретает всё большее значение. Энергия как материальная ценность, как экономическое благо обладает настолько специфическими свойствами, что ее оборот требует особого правового регулирования.

1.МЕСТО ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ  В СИСТЕМЕ ГРАЖДАНСКО- ПРАВОВЫХ ДОГОВОРОВ

 

 

1.1. Значение  и сфера применения договора  энергоснабжения

 

 

Договор энергоснабжения - разновидность договора купли-продажи. Роль энергоснабжения очень велика. В наши дни оно стало неотъемлемой частью жизни современного общества, его нормального существования. Именно по этой причине законодательство трактует энергоснабжение как деятельность, связанную с обеспечением жизнедеятельности населения.2

Таким образом, потребность  в энергии относится к федеральным государственным нуждам. Федеральные государственные нужды - это потребности РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ.3

Правовое регулирование  отношений по договору энергоснабжения осуществляется на основе норм гл. 30, параграфа 6, ст. 539-648 ГК РФ, законов и иных правовых актов об энергоснабжении, а также обязательных правил, принятых в соответствии с ними. Оставшиеся неурегулированными вопросы могут решаться на основе общих положений Гражданского Кодекса о купле-продаже.

Возможность передачи и  потребления энергии только через  присоединенную сеть является одной  из главных особенностей договора энергоснабжения. Она позволяет отличать его от сходных обязательств, например, поставки.

Так, договор, по которому осуществляется продажа природного газа в баллонах, будет оформляться  как поставка или купля-продажа. Если же газ передается потребителю  через присоединенную сеть - это  уже договор энергоснабжения. В  юридической литературе преобладает точка зрения, согласно которой под действие договора энергоснабжения подпадают все отношения, складывающиеся при снабжении электрической, тепловой энергией и газом. Вопрос о сходстве договоров на снабжение электрической, тепловой энергией и газом, позволяющем выделить самостоятельный договор энергоснабжения, впервые поставил С. М. Корнеев.4

Наиболее последовательно  отстаивает эту позицию А. М. Шафир, который отмечает, что «договоры  на снабжение через присоединенную сеть опосредуют отношения по снабжению электроэнергией, теплом и газом только по присоединенной сети (т. е. электросети или трубопроводу)»5.

Объект договора энергоснабжения - энергия. Именно особенности данного  объекта предопределяют необходимость  специальных правил, регулирующих правоотношения, связанные со снабжением энергией.

До сего времени нет  единого мнения среди цивилистов о том, является ли энергия вещью (товаром), которую можно купить или  продать как объект права собственности. Традиционная концепция «вещественной» собственности исходит из того, что в основе понятия имущественных отношений лежит право собственности на материальные объекты, вещи, а само понятие имущества приравнивается как адекватное к понятию вещи. Другим направлением в расширении круга объектов вещных прав явились разработка и использование концепции «бестелесного имущества», куда относятся электроэнергия, газ и ценные бумаги.

Так, по мнению Агаркова М.М. «электрическая энергия не является ни - правом, ни вещью, следовательно, по договору на электроснабжение электростанция обязуется совершить работу, необходимую для доставления потребителю энергии, а не передавать последнему какое-либо имущество»6.

Отсюда М.М. Агарков делает вывод  о том, что договор надлежит считать  договором подряда.

Известный цивилист Kорнеев C.M. впервые поставил вопрос о самостоятельности данного договора, пришел к выводу о том, что предметом рассматриваемого договора является электрическая энергия.7

Другие авторы высказывают  другую точку зрения. Так, Садиков  О.Н., отмечал сходство условий договора поставки и снабжения газом и указывал, что квалификация договора на снабжение газом промышленных предприятий как договора особого вида, а не в качестве разновидности договора поставки, создает для практики определенные трудности.8

Данная точка зрения впоследствии в известной мере воспринята законодателем. В ГК РФ договор энергоснабжения  рассматривается как разновидность  договора купли - продажи, поскольку  энергия - это товар.

По мнению В.В. Витрянского, договор энергоснабжения, являясь отдельным видом договора купли - продажи, по набору квалифицирующих признаков никак не может быть признан ни разновидностью договора поставки, ни непосредственно примыкающим к нему договорным институтом 9.

На основании изложенного можно сделать вывод: если передача предмета договора продавцом и его использование покупателем возможны только с помощью специальной присоединенной сети, то оборот таких предметов (продуктов) осуществляется в форме договора энергоснабжения.

 

 

1.2. Понятие и предмет договора энергоснабжения

 

 

Понятие договора энергоснабжения  дано в статье 539 ГК РФ.

Согласно ст.539 ГК РФ «1.По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

2.Договор энергоснабжения  заключается с абонентом при  наличии у него, отвечающего установленным  техническим требованиям энергопринимающего  устройства, присоединенного к сетям  энергоснабжающей организации, и  другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии».10

Таким образом, «двусторонний договор купли-продажи электрической энергии - соглашение, в соответствии с которым поставщик обязуется поставить покупателю электрическую энергию в определенном количестве и определенного соответствующими техническими регламентами и иными обязательными требованиями качества, а покупатель обязуется принять и оплатить электрическую энергию на условиях заключенного в соответствии с правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков договора»11.

Договор энергоснабжения консенсуальный, возмездный, взаимный и в силу прямого указания закона п. 1 ст. 426 ГК РФ - публичный, но абонент вправе требовать заключения договора только при наличии у него необходимого энергоснабжающего оборудования, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации. Кроме того, договор энергоснабжения рассчитан на длительный срок и непрерывность снабжения.

Как публичный договор, договор электроснабжения заключается  со всеми потребителями энергии, но при наличии определенных предпосылок (у абонента- потребителя должны быть отвечающие установленным техническим требованиям энергопринимающие устройства, присоединенные к сетям энергоснабжающей организации, и другое необходимое оборудование, а также устройства, учет потребления энергии).

Договор энергоснабжения  регулирует процессы потребления энергии. Энергия является движимой, простой, делимой, потребляемой вещью, определяемой родовыми признаками. Электрическая  мощность, электрическая и тепловая энергия являются товарами на рынке. Особые свойства электроэнергии вызывали и продолжают вызывать дискуссии в цивилистической науке.12

Специфика этого товара обусловливает ряд существенных особенностей его оборота. Это - непрерывность (неразрывность) процессов производства, транспортировки и потребления энергии, ограниченная возможность ее хранения (складирования), влияние деятельности потребителей на качество товара, наличие единых систем энерго- и газоснабжения в масштабах страны.

Передача энергии потребителю невозможна без использования специальных технических средств, соответствующей инфраструктуры: линий электропередач, газо- и водопроводов, трансформаторных и насосных станций и т.д. Потребление энергии также требует специального оборудования: инженерных коммуникаций, контрольно-измерительных приборов, средств обеспечения безопасности. Система технических устройств, обеспечивающих получение и безопасное использование энергии потребителем, называется присоединенной сетью.

В зависимости от предмета договора и состава участников выделяются следующие разновидности договора энергоснабжения: договор снабжения электрической энергией; договор о взаимном резервировании электроснабжения; договор снабжения газом; договор снабжения тепловой энергией; договор снабжения водой; договоры снабжения нефтью и нефтепродуктами; иные виды договоров энергоснабжения в зависимости от видов энергии.

2. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

 

 

2.1. Стороны  договора

 

 

Стороны договора энергоснабжения - энергоснабжающая организация (продавец) и потребитель (покупатель).

Для оптового рынка  сторона  свободного двустороннего договора – это участник оптового рынка, заключивший  свободный двусторонний договор  купли-продажи электрической энергии.13

Понятие энергоснабжающей организации и абонента (потребителя) дано в Федеральным законе «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ». Согласно ст.1 закона «Энергоснабжающая организация - коммерческая организация независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии;

Потребитель - физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользование электрической энергией (мощностью) и (или) тепловой энергией (мощностью)»14.

Согласно ст.3 Федерального Закона «Об электроэнергетике» «Потребители электрической и тепловой энергии - лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд»15.

Эти понятия конкретизированы в Постановлении Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики». Согласно данного Постановления «покупатели электрической энергии» - потребители, гарантирующие поставщики, энергосбытовые организации, энергоснабжающие организации, исполнители коммунальных услуг и производители электрической энергии, приобретающие электрическую энергию на розничном рынке для собственных нужд и (или) в целях перепродажи (оказания коммунальных услуг), а также сетевые организации, приобретающие электрическую энергию для собственных нужд; «производитель (поставщик) электрической энергии» - собственник или иной законный владелец генерирующих объектов, осуществляющий производство электрической энергии (мощности) с целью ее продажи, либо иные юридические лица, являющиеся собственниками электрической энергии (мощности), производимой на генерирующих объектах, или обладающие правом осуществлять ее продажу»16.

Продавцом по договору всегда является предприниматель (например, электростанция, производитель или перепродавец газа и др.).

Абонент (потребитель) - физическое или юридическое лицо, пользующееся электроэнергией через присоединенную сеть.

Юридическое лицо может  получать энергию либо для непосредственного  потребления, либо для перепродажи. Физические лица, как правило, заключают  договор в целях получения  энергии для бытового потребления. Таким образом, покупателем может  быть любой субъект гражданского (коммерческого) права: гражданин и юридическое лицо.

Права и обязанности сторон составляют содержание правоотношения по договору энергоснабжения.17

Существенное условие  договора энергоснабжения - его предмет (количество и качество энергии). Содержание обязательственного правоотношения, основанного на договоре купли-продажи, составляют права и обязанности сторон.

Основные обязанности  продавца:

Энергоснабжающая организация  обязана:

Заключить договор с  любым лицом, обратившимся к ней, при наличии соответствующей возможности; поставлять абоненту энергию (энергоносители) в определенном количестве ст. 541 ГК РФ; согласовывать с абонентом перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи электроэнергии при необходимости проведения плановых профилактических работ с оборудованием; обеспечить надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии (счетчиков).

Основные права  продавца:

Энергоснабжающая организация  вправе:

Осуществлять надзор и контроль за состоянием технических средств абонента и безопасностью их эксплуатации; прервать подачу, прекратить или ограничить подачу электроэнергию в следующих случаях: по соглашению сторон; если неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни или безопасности граждан; в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации.

Основные обязанности  абонента:

 Абонент обязан:

Оплатить принятую энергию по установленным тарифам; соблюдать установленный договором режим потребления электроэнергии (например, суточный и месячный график потребления энергии); обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в ведении потребителя энергетических сетей;    обеспечивать исправность приборов и оборудования; сообщать энергоснабжающей организации об авариях, неисправностях приборов учета энергии и т.д.

В Постановлении  Правительства РФ от 29.05.2002г. № 364 «Об  обеспечении устойчивого газо- и  энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства» конкретизированы обязанности энергоснабжающей организации и потребителя.18

Также права и обязанности сторон регламентируются Правилами функционирования розничных рынков электроэнергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006г. № 530.

Так, «По договору купли-продажи (поставки) электрической энергии между  гарантирующим поставщиком и покупателем электрической энергии гарантирующий поставщик обязуется отпустить (поставить) электрическую энергию покупателю, а покупатель обязуется оплатить полученную электрическую энергию.

По желанию  покупателя электрической энергии  в договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии, может быть предусмотрено, что данные отношения до заключения покупателем электрической энергии соответствующих договоров регулируются в рамках договоров, заключенных гарантирующим поставщиком»19.

Существенное условие договора - его предмет (количество и качество энергии). Предметом договора энергоснабжения является энергия (в различных формах ее проявления) и энергоносители, то есть вещества, выделяющие энергию в процессе их использования (например, пар, газ и др.).

Особенностью договора энергоснабжения является необычность  предмета договора.

Количество подлежащей отпуску электроэнергии определяется с учетом двух показателей: мощности токоприемников потребителя и величины максимальной нагрузки в часы максимума  электропотребления из сети энергоснабжающей организации. Количество отпускаемой электроэнергии фиксируется счетчиками, установленными у потребителя и энергоснабжающей организации.20

Качество электроэнергии определяется напряжением и частотой тока. Согласно ст. 542 ГК РФ  требования к качеству электроэнергии содержатся в государственных стандартах.

Качество электроэнергии по напряжению контролируется по вольтметрам, установленным у потребителя, а  качество по частоте - частотомерами, установленными на электростанциях или на диспетчерских пультах.

Цена электроэнергии не является существенным условием договора. Она определяется тарифами, установленными государством.

Также качество электроэнергии регламентируется Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006г. № 530. Согласно данных Правил «Качество электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии), должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям»21.

 

 

2.3. Порядок расчетов тарифов на энергоснабжение

 

 

Цена договора энергоснабжения в большинстве случаев определяется утвержденными государством тарифами. Понятие тарифов дано в Федеральным законе «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ». Согласно ст.1 Закона ««Тарифы на электрическую и тепловую энергию - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность)»22.

Тарифы - это система ценовых ставок, по которым осуществляется расчет за электрическую энергию, а также за услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулирующую деятельность.

Ценообразование - процесс расчета и установления регулируемых тарифов (цен).23

В России осуществляется государственное регулирование  тарифов на электрическую и тепловую энергию. Также государственное регулирование цен в электроэнергетике регламентируется Федеральным законом РФ о 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Согласно ст.23 Закона «При государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике обеспечивается достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии, обеспечивающего доступность указанных видов энергии при обеспечении экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала, используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов)»24.

Органами государственного регулирования тарифов являются органы исполнительной власти - Федеральная  энергетическая комиссия РФ и региональные энергетические комиссии субъектов РФ. Полномочия этих комиссий регулируются Федеральным законом от 14.04.1995г. «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» № 41- ФЗ.

Согласно статье 5 Закона «Органы исполнительной власти субъектов РФ определяют вопросы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, кроме организаций, находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы устанавливаются органами местного самоуправления.25

Орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов- Федеральная служба по тарифам (ФСК), утвержденная  Минпромэнерго.26

Оплата энергии регламентируется ст. 544 ГК РФ. Так, согласно ст. 544 ГК РФ «Оплата  энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии  в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон».27

Более точный порядок  расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ утвержден постановлением Правительства РФ от 04.04.2000г. № 294.

Согласно данного  Постановления:«Оплата потребителями электрической, тепловой энергии и природного газа на территории РФ осуществляется с применением авансовых платежей или расчетов по аккредитиву в порядке, устанавливаемом соглашением между потребителем и энергоснабжающей организацией. Это правило не применяется в отношении бюджетных учреждений, казенных предприятий, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных и иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, если предварительная оплата коммунальных услуг не установлена в договоре управления многоквартирными домами»28.

 

2.4. Порядок заключения, изменения и прекращения договора энергоснабжения

 

 

Форма и порядок заключения договора энергоснабжения различаются  в зависимости от субъектного  состава (личности абонента) и целей использования товара.

Договор на бытовое потребление  энергии с гражданином (физическим лицом) считается заключенным с  момента первого фактического подключения  абонента в установленном порядке  к присоединенной сети (п. 1 ст. 540 ГК РФ).

Договор с юридическими лицами и гражданами-предпринимателями всегда заключается в письменной форме. Договор с юридическим лицом заключается в виде единого документа или путем обмена сообщениями. Наличие технических предпосылок заключения договора определяется и удостоверяется энергоснабжающей организацией.

Срок в договоре энергоснабжения  может быть как неопределенным, так и определенным. По общему правилу договор энергоснабжения считается заключенным на неопределенный срок. Для гражданина договор является бессрочным.

Договоры энергоснабжения юридических лиц обычно заключаются на срок, определяемый сторонами. Правовые нормы п. 2 и 3 ст. 540 ГК РФ устанавливают специальные правила о сроках, направленные на обеспечение бесперебойного снабжения потребителей необходимой энергией. Так, согласно п. 2 ст. 540 ГК РФ договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора.29

Требование о понуждении энергоснабжающей организации заключить  договор может быть обращено в  Федеральную энергетическую комиссию Российской Федерации, а также антимонопольные  органы.30

В соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем его существенным условиям.

Кроме ГК РФ, заключение договора энергоснабжения регламентируется Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006г. №530.

При заключении договора должны быть соблюдены необходимые регламенты. Регламенты оптового рынка - это неотъемлемые приложения к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка, определяющие правила и процедуры взаимодействия субъектов оптового рынка, разрабатываемые и утверждаемые Администратором торговой системы оптового рынка электроэнергии.

Изменение и расторжение  договора энергоснабжения возможно по различным основаниям.

Прекращение или  ограничение подачи энергии без  согласования с абонентом - юридическим  лицом, но с соответствующим его  предупреждением допускается в  установленном законом или иными  правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Абоненты (юридические  лица и граждане-предприниматели) в соответствии с общими правилами гражданского законодательства ст. 450-451 ГК РФ могут требовать расторжения договора в случаях его существенного нарушения.

Кроме ГК РФ, порядок  прекращения или ограничения  подачи энергии регламентируется Постановлениями  Правительства РФ.

Постановлением  Правительства РФ от 05.01.1998г. № 1 утвержден  «Порядок прекращения или ограничения  подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно - энергетических ресурсов».

Постановление Правительства РФ от 29.05.2002 № 364 регламентирует вопросы, касающиеся особых условий  поставки газа, подачи электрической и тепловой энергии и их оплаты, обязательные для включения в договор энергоснабжения, заключаемый с финансируемыми за счет средств федерального бюджета организациями, обеспечивающими безопасность государства.

Постановлением  Правительства РФ от 22.06.1999 № 664 утверждено «Положение об ограничении или временном прекращении подачи электрической энергии (мощности) потребителям при возникновении или угрозе возникновения аварии в работе систем электроснабжения».

 В данном постановлении приведен перечень потребителей электрической энергии (отдельных объектов), которые не включаются в графики временного отключения электрической энергии.

Договор энергосанбжения