МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «ПОЛОЦКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 

На тему:  «Доходы местных бюджетов

(на  примере Новополоцкого  городского исполнительного  комитета)» 
 
 
 

Новополоцк 2007 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ. .……………………………..60

ПРИЛОЖЕНИЯ  …………………………………………………………………62

Введение.

      Бюджет  в условиях переходной экономики становится одним из важнейших и главных инструментов в проведении финансовой политики государства, а бюджетные методы регулирования экономического положения в стране – наиболее эффективными. Сфера действия бюджета в рыночной экономике значительна. Она охватывает материальное производство и непроизводственную сферу, отдельные регионы и страну в целом.

     Финансовой  базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и  имущественные права, предоставленные  региональным органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты в интересах населения, проживающего на конкретной территории.

     Местные бюджеты - один из главных каналов  доведения до населения   конечных результатов производства. Через  них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения.  Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой  промышленности,  коммунального  хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным  компонентом  обеспечения  жизнедеятельности населения.

     Через местные бюджеты государство  активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным  органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование регионального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий постоянно расширяется.

      Использование бюджета как инструмента управления экономикой определено Законом Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах». Государство корректирует установленные бюджетные взаимосвязи, регулирует каналы прохождения денежных потоков, уточняет пропорции распределения централизованных ресурсов и обеспечивает управление внутрибюджетными отношениями, т.е. опосредованно, через бюджетные отношения влияет на экономические процессы на макро- и микроуровнях.

     Доходы  бюджета любого уровня представляют собой определенные экономические отношения, возникающие в процессе формирования централизованного фонда денежных средств государства. Работа по увеличению государственных доходов и изысканию дополнительных источников финансирования бюджетных расходов ведется с момента обретения республикой суверенитета. В современных условиях органам местного самоуправления нужно научиться так строить свою деятельность, чтобы ее результаты не только самоокупались, но и приносили прибыль, дающую возможность финансировать дальнейшие преобразования.

     Объектом  исследования данной курсовой работы является новополоцкий городской исполнительный комитет. Предметом  исследования - доходная часть бюджета г. Новополоцка.

      цель курсовой работы состоит в изучении теоретических аспектов категории «доходы местных бюджетов», порядка их формирования, в проведении анализа доходной части местного бюджета.

      Структурно  курсовая работа состоит из трех взаимосвязанных глав.

      В первой главе рассмотрены: бюджетное устройство Республики Беларусь, бюджетные права местных органов власти, теоретические аспекты категории "доходы местных бюджетов", методы их планирования и распределения, а также процесс исполнения бюджета по доходам.

      Во  второй главе проведен детальный анализ доходной части бюджета г.Новополоцка за 2007г.

      Третья  глава посвящена выделению характерных  особенностей развития доходов бюджета  в современных условиях, приведен зарубежный опыт в сфере организации  деятельности муниципалитетов в  странах европейского союза и предложены пути увеличения доходов местных бюджетов.

1. Экономическая сущность доходов местных бюджетов

1.1. Роль местных бюджетов в бюджетной системе

Республики  Беларусь

1. Содержание  и принципы бюджетного устройства

     Бюджетное устройство в Республике Беларусь основывается на принципах единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Республики Беларусь, и определяется административно-территориальным делением Республики Беларусь.

     Единство бюджетной системы обеспечивается засчет единой законодательной базы, единой формы бюджетной документации, использования единой бюджетной классификации, представления необходимой статистической и бюджетной информации о республиканском и местных бюджетах для составления консолидированных бюджетов, согласованных принципов бюджетного процесса.

     Единство  бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов, осуществляемом через использование  регулирующих доходов, создание целевых  бюджетных фондов, их частичное перераспределение.

     Полнота бюджетов обеспечивается включением в  них всех налогов, определенных законодательством  Республики Беларусь, других обязательных платежей и иных поступлений, а также  определением размера и порядка  расходования денежных средств [6].

     Реальность  бюджетов обеспечивается финансированием  расходов исходя из объема реально  поступающих доходов и средств, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета.

     Гласность бюджетов обеспечивается доведением до граждан через средства массовой информации хода обсуждения и принятия закона о бюджете Республики Беларусь, решений местных Советов депутатов о соответствующем местном бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год. Утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении публикуются в печати.

     Республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней являются самостоятельными и отражают доходы и расходы, которыми распоряжаются соответствующие государственные органы.

     Самостоятельность бюджетов как части бюджетной  системы заключается в том, что  утверждение республиканского бюджета осуществляется законом Республики Беларусь, местных бюджетов - решениями соответствующих местных Советов депутатов, а их исполнение возлагается на Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы на основе бюджетного регулирования. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

     В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты.

      Консолидированный бюджет - совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей  административно-территориальной единицы.

     Бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областной бюджет составляют консолидированный бюджет области.

     Министерство  финансов Республики Беларусь и местные  финансовые органы ежегодно составляют консолидированные бюджеты соответственно Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц.

     В случае введения в установленном  порядке на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения на этих территориях может вводиться  чрезвычайный бюджет в соответствии с актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

     Доходы  бюджета каждой административно-территориальной  единицы формируются за счет налогов, определяемых законодательством Республики Беларусь, других обязательных платежей, а также иных поступлений в соответствии с законодательством Республики Беларусь [7].

     Установление  на всей территории Республики Беларусь республиканских налогов производится Налоговым Кодексом Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

     Местные Советы депутатов вправе устанавливать зачисляемые в их бюджеты местные налоги и другие обязательные платежи в соответствии с Законом Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь» и законом Республики Беларусь о бюджете на соответствующий год.

     В составе республиканского и местных бюджетов создаются резервные и целевые бюджетные фонды, средства которых используются по целевому назначению на осуществление социальных, экологических и других программ, ликвидацию последствий стихийных бедствий и проведение других мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджетов. Порядок формирования этих фондов и их размеры определяются при утверждении бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год.

     Бюджетная классификация Республики Беларусь является систематизированной группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций с присвоением объектам классификации группировочных кодов, основанной на их экономической характеристике, и обеспечивает республиканскую и международную сопоставимость показателей бюджетов, необходимую для соответствующего анализа бюджетно-финансовой политики государства.

     Бюджетная классификация является единой и  используется при составлении, утверждении  и исполнении республиканского и  местных бюджетов, государственных  внебюджетных и бюджетных целевых  фондов, внебюджетных средств бюджетных  учреждений и организаций.

     Сбалансированность бюджетов всех административно-территориальных единиц является необходимым условием бюджетно-финансовой политики.

     Превышение  расходов над доходами составляет дефицит  бюджета.

     Предельные  размеры дефицита бюджетов районов  и городов областного подчинения определяются решениями вышестоящих местных Советов депутатов в пределах уровня дефицита, установленного для бюджетов областей и города Минска, для бюджетов городов районного подчинения, поселков городского типа, сельсоветов - вышестоящими местными Советами депутатов.

     Источники финансирования дефицита республиканского бюджета утверждаются законом о  бюджете Республики Беларусь на очередной  финансовый (бюджетный) год, местных  бюджетов - решениями соответствующих  Советов депутатов.

     Для сбалансированности доходов и расходов местных бюджетов могут выделяться дотации из вышестоящих бюджетов.

     Финансирование  дефицита бюджета осуществляется за счет государственных долговых обязательств и местных займов, кредитов Национального  банка Республики Беларусь и других источников.

      Систему  и   экономическую   базу местного   управления   и   самоуправления  в  Республике  Беларусь и основы правового положения органов  местного  управления   и самоуправления закрепляет  и определяет Закон  РБ «О местном   управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

      Местное управление  -  это форма организации и деятельности местных исполнительных  и  распорядительных  органов  для  решения  вопросов местного   значения   исходя   из  общегосударственных  интересов  и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

      Единая   система  органов  местного  управления  на  территории Республики  Беларусь  состоит  из  областных,  районных,  городских, поселковых   и   сельских   исполнительных   комитетов   и   местных администраций.

      Местное самоуправление   в   Республике   Беларусь   - это   форма организации  и  деятельности  граждан  для  самостоятельного решения непосредственно  или  через  избираемые   ими   органы   социальных, экономических,  политических и культурных вопросов местного значения исходя   из   интересов   населения    и    особенностей    развития  административно-территориальных   единиц   на   основе   собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

      Система   местного   самоуправления  включает  местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые,  уличные,  квартальные,  поселковые,  сельские  комитеты  и другие органы, в том числе единоличные) [3].

      Местное  самоуправление  осуществляется  также путем проведения местных  референдумов, собраний (сходов) граждан  и через  иные  формы  прямого  участия  граждан  в  государственных  и общественных делах.

     Граждане, проживающие    на     соответствующей     территории, осуществляют  местное  управление  и  самоуправление  через  Советы, исполнительные и распорядительные  органы,  органы  территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

     Исполнительным   и   распорядительным   органом  на  территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица.

      В   состав   исполнительного   комитета   входят   председатель исполнительного комитета, его заместители (заместитель), управляющий делами (секретарь) и члены исполнительного комитета.

      Исполнительный  комитет  в  пределах своих полномочий принимает решения.   Решения   исполнительного  комитета  принимаются  простым большинством   голосов  от  установленного  состава  исполнительного комитета,  подписываются  председателем  исполнительного  комитета и управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета [3].

      Исполнительным  и распорядительным органом на территории района   городе является местная администрация с правами юридического лица. Местные администрации входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления.

    В   состав   местной   администрации   входят   глава   местной администрации, его заместители и члены местной администрации. Местная  администрация  подотчетна  и  подконтрольна городскому исполнительному комитету.

    Городские Советы по предложению соответствующих исполнительных комитетов  утверждают  сметы расходов местных администраций, а также отчеты об их исполнении.

   Местная  администрация не реже одного раза в год отчитывается о своей  работе  перед  городским  исполнительным  комитетом,  а также информирует граждан о своей деятельности.

      Советы  являются основным звеном системы местного    самоуправления.

      Советы  являются представительными государственными органами на территории соответствующих  административно-территориальных   единиц Республики    Беларусь    и   основным   звеном   системы   местного самоуправления.

     Советы   обеспечивают   на   своей   территории   согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления.       Сельские,  поселковые,  городские,  районные,  областные Советы составляют  систему  Советов в Республике Беларусь, единство которой обеспечивается  общностью  правовых  начал,  принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения,  социального  и  экономического  развития соответствующей территории.

    В   Республике  Беларусь  устанавливаются  три  территориальных уровня местных Советов: первичный, базовый и областной.

      К   первичному   территориальному  уровню  относятся  сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы.                    

      К базовому территориальному уровню относятся  городские (городов областного подчинения), районные Советы.

   К   областному   территориальному  уровню  относятся  областные Советы.   Минский   городской  Совет  обладает  правами  базового  и областного Советов.

          Советы  в  своей  деятельности  исходят  из  интересов граждан,  проживающих  на  соответствующей   территории,  и общегосударственных  интересов,   участвуют   в   обсуждении   вопросов  республиканского  значения,  затрагивающих  интересы  подведомственных  им территорий, вносят по ним свои предложения в вышестоящие органы.

      Советы  осуществляют свою деятельность через  сессии, постоянные и  временные  комиссии  и  другие  органы  Советов,  а  также  путем реализации  депутатами своих полномочий  в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

   Вышестоящие   Советы   осуществляют   координацию  деятельности нижестоящих Советов и их органов, оказывают им организационно-методическую помощь.

      Деятельность Советов    обеспечивается    за    счет    средств соответствующего местного бюджета. 

1.   Организация бюджетного процесса. Содержание и назначение местных бюджетов

     Бюджетный процесс - регламентированная Конституцией Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, и другими нормативными актами деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

     Составление бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год производится в соответствии с законодательством Республики Беларусь на основе отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущий год и за определенный период текущего года, прогнозных оценок доходов, параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, государственных и региональных программ в сроки, устанавливаемые Правительством Республики Беларусь и местными исполнительными и распорядительными органами[7].

     Республиканский бюджет утверждается законом Республики Беларусь, местные бюджеты - решениями  местных Советов депутатов.

     Финансовый год на территории Республики Беларусь устанавливается с 1 января по 31 декабря календарного года.

     Счетный период включает финансовый (бюджетный) год и льготный период после его  окончания, составляющий один месяц, в  течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в период исполнения бюджета за прошедший финансовый (бюджетный) год.

     Правительство Республики Беларусь устанавливает  для Министерства финансов сроки  составления расчетных показателей  по доходам и расходам консолидированного бюджета Республики Беларусь, республиканского бюджета и консолидированных бюджетов областей и города Минска.

     Областными исполнительными и распорядительными органами устанавливаются для финансовых органов сроки составления расчетных показателей по доходам и расходам консолидированных бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, местных бюджетов. При этом окончательное составление местных бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год производится после утверждения вышестоящими местными Советами депутатов нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в соответствующие местные бюджеты.

     Рассмотрение  и утверждение бюджетов и отчетов  об их исполнении производятся гласно, за исключением случаев, когда рассматриваются вопросы, отнесенные законодательством Республики Беларусь к категории государственных секретов.

     Для определения бюджетно-финансовой политики в соответствии с программой социально-экономического развития Республики Беларусь областные  исполнительные и распорядительные органы представляют в Министерство финансов консолидированные бюджеты на очередной финансовый (бюджетный) год и отчеты об исполнении бюджетов за предыдущий финансовый (бюджетный) год в порядке и сроки, установленные Министерством финансов.

     Порядок и сроки составления и представления  местными исполнительными и распорядительными  органами консолидированных местных  бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год и отчетов об их исполнении за предыдущий финансовый (бюджетный) год устанавливаются финансовыми органами местных исполнительных и распорядительных органов вышестоящего уровня с учетом порядка и сроков, установленных для них Министерством финансов.

     Формы бюджетной документации по местным  бюджетам определяются Министерством  финансов.

     Составление проектов местных бюджетов осуществляется в целях определения объема денежных средств, необходимых для выполнения функций органов местного управления и самоуправления.

      Составление проектов местных бюджетов находится в компетенции соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов. Непосредственное составление проектов местных бюджетов осуществляется местными финансовыми органами (соответствующими исполнительными и распорядительными органами).

     Министерством экономики, Министерством финансов и Национальным банком Республики Беларусь ежегодно до 1 августа года, предшествующего планируемому финансовому (бюджетному) году, разрабатываются параметры прогноза социально-экономического развития республики, основные направления бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики, которые представляются на рассмотрение Правительства Республики Беларусь, а после одобрения Правительством - на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

     Министерство  статистики и анализа Республики Беларусь и его органы представляют местным исполнительным и распорядительным органам статистическую информацию, необходимую для разработки прогнозов социально-экономического развития, проектов бюджетов.

     Министерством финансов и местными финансовыми  органами соответственно определяются прогнозные показатели по доходам и расходам местных бюджетов. При этом расходы бюджетов формируются с учетом прогнозируемых доходов.

     Проекты местных бюджетов на предстоящий  финансовый (бюджетный) год и предложения  по сбалансированию бюджетов вносятся на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов.

     Рассмотренные и одобренные Правительством Республики Беларусь проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год представляются на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

     Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год  устанавливаются и утверждаются следующие основные показатели для местных бюджетов:

• распределение доходов между республиканским и местными бюджетами и нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска;
• перечень государственных целевых бюджетных фондов;
• перечень вводимых местных налогов и сборов;
• перечень защищенных статей.

      Закон о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год  и решения местных Советов  депутатов об утверждении соответствующих  бюджетов должны быть приняты в установленном  порядке до 1 января очередного финансового (бюджетного) года. Утверждение местных бюджетов производится после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов.

      Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы обеспечивают исполнение соответствующих бюджетов.

     Исполнение  местных бюджетов осуществляется на основании закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, иных нормативных актов Республики Беларусь и решений местных Советов  депутатов в соответствии с бюджетной росписью местных бюджетов, утвержденных в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

     Право юридических лиц на расходование бюджетных ассигнований, предусмотренных  в сметах текущего финансового (бюджетного) года, прекращается по окончании счетного периода, после чего остатки неиспользованных бюджетных ассигнований на счетах закрываются Министерством финансов и соответствующими местными финансовыми органами и используются для финансирования расходов соответствующих бюджетов в очередном финансовом (бюджетном) году.