Доктринальные основы внешней политики Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

(ДВПИ имени В.В.Куйбышева)

ТИХООКЕАНСКИЙ ИНСТИТУТ ПОЛИТИКИ И ПРАВА

КАФЕДРА ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ

КУРСОВАЯ РАБОТА

ДОКТРИНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Выполнила:

студентка  группы П-8221,

Кужим Илона Валентиновна

Научный руководитель:

ст. преподаватель каф. МО

Костюк Антон Валерьевич

Владивосток

                                                                     2010

ДОКТРИНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СОДЕРЖАНИЕ:

I. ВВЕДЕНИЕ

II. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ: ДОКТРИНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Глава 1. Нормативно-правовые и нормативно-политические источники и основания внешней политики России

1.1. Концепция внешней политики Российской Федерации

1.2. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации

1.3. Военная доктрина Российской Федерации

Глава 2. Внешнеполитические концепции Российской Федерации

2.1. Россия и ближнее зарубежье

2.2. Россия и дальнее зарубежье

III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

IV. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

I. ВВЕДЕНИЕ

Внешняя политика являет собой продолжение внутренней политики, ее распространение на отношения с другими государствами. Как и внутренняя политика, она теснейшим образом связана с господствующим экономическим укладом, общественным и государственным строем общества и выражает их на мировой арене. Главная ее цель – обеспечение благоприятных международных условий для реализации интересов того или иного государства, обеспечения национальной безопасности и благополучия народа.

Процесс становления внешней политики России проходит на фоне динамичных глобальных трансформаций, формирующих новый мировой порядок. Современная структура мира, заложенная на фундаменте конкурентных преимуществ, предъявляет высокие требования к государственному внешнеполитическому планированию и разработке международных стратегий. Российская Федерация, провозгласившая в 1991 году новую форму демократической государственности с либерально-рыночными и гражданско-правовыми приоритетами, уже в первые годы столкнулась с острой конкуренцией и жесткими правилами политической игры в мировом сообществе. Поиск адекватных «ответов» на современные вызовы и угрозы, определение сути и смысла базового понимания «национально-государственных интересов», разработка стратегий и концепций, - все эти ключевые компоненты внешнеполитического процесса прошли испытания на прочность, прежде чем в начале 2000-ых годов стали вырисовываться более-менее отчетливые контуры функциональной и прагматичной модели внешней политики.[1]

Формирование внешнеполитических приоритетов и стратегий находится в стадии становления, их во многом определяет то понимание национальных интересов, которое доминирует в среде государственной элиты, формируется на основе предшествовавшего политического опыта и измеряется совокупностью факторов современного экономического развития, качеством национальной безопасности, демографическим и социальным состоянием российского общества, динамично изменяющимся балансом сил в мировой политике.[2]

Идеологические установки и концепции являются одной из основных движущих сил внешней политики любого государства. Поэтому актуальность выбранной темы обусловлена необходимостью изучения, осознания и следования политико-правовым установкам и ориентациям российской внешней политики с целью адекватного их применения в практической деятельности.

Объект исследования данной работы — внешнеполитические теории осуществления международной деятельности Российской Федерацией.

Предметом исследования является нормативно-правовая и нормативно-политическая база, на которой основывается внешнеполитическая функция государства.

Целью данной курсовой работы является анализ доктринальных основ внешней политики Российской Федерации. Для этого передо мной стояла задача освещения следующих вопросов: передача основного содержания нормативно-правовых и нормативно-политических источников и оснований внешней политики современной России и выявление ее приоритетов  во внешнеполитическом взаимодействии.

Методологическую основу исследования составили следующие методы: историко-правовой, системный, системно-структурный, а также аналитический.

Данная работа имеет традиционную структуру: состоит из введения, основной части, включающей в себя две главы, заключения и библиографического списка. В первой главе рассмотрены основные нормативные источники, на которых основывается внешняя политика Российской Федерации, во второй — 2 внешнеполитические концепции взаимодействия России с другими государствами.

Основой моей работы послужили документы, определяющие внешнюю политику России: Концепция внешней политики Российской Федерации,  Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, а также ряд научных, публицистических работ и статей, на которых я опиралась в своих рассуждениях.

Данная работа  освещает ключевые аспекты доктринальных основ внешней политики Российской Федерации, а также внешнеполитических приоритетов,  обусловленных жизненными потребностями России и ее граждан.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ: ДОКТРИНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Глава 1. Нормативно-правовые и нормативно-политические источники и основания внешней политики России

1.1. Концепция внешней политики Российской Федерации

Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная президентом Д.А. Медведевым в 2008 г., является важным документом, определяющим внешнеполитические приоритеты нашего государства.

Концепция внешней политики Российской Федерации представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической деятельности России.[3]

Правовую базу настоящей Концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, другие нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность федеральных органов государственной власти в сфере внешней политики, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Российское государство, последовательно «проводя сбалансированную внешнюю политику и осуществляя широкое международное сотрудничество, строго придерживается общепризнанных принципов международного права в области международной политики, которые положены в основу Концепции внешней политики РФ, утвержденной Президентом РФ в 2008 г. Высшим приоритетом внешнеполитического курса России является защита интересов личности, общества и государства.

В Концепции внешней политики РФ определены основные приоритеты внешней политики[4] нашего государства в решении глобальных проблем:
- формирование нового мироустройства;
- укрепление международной безопасности;
- обеспечение благоприятных внешнеполитических условий для России в сфере международных экономических отношений;
- соблюдение и зашита прав человека на международном уровне;
- информационное сопровождение внешнеполитической деятельности.

В ней содержится комплекс новых предложений по оздоровлению современной международной обстановки и созданию благоприятных внешних условий для формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права (включая прежде всего цели и принципы Устава ООН), равноправных и партнерских отношениях между государствами.
Концептуальные основы внешней политики Российского государства отражают современный этап в развитии международных отношений.

Концепция внешней политики РФ и ее основные направления, определяемые Президентом РФ, учитывают качественно новую расстановку сил на мировой арене и необходимость применения новых подходов в решении проблем российской внешней политики и важнейших международных вопросов.

В связи с этим в документе подчеркивается, что "центром регулирования международных отношений и координации мировой политики в XXI веке должна оставаться Организация Объединенных Наций", что предполагает неуклонное соблюдение принципов и целей ООН, рациональное реформирование организации, а также повышение эффективности Совета Безопасности ООН. При этом в документе отмечается, что "статус пяти постоянных членов СБ ООН должен быть сохранен". [5]

Согласно концепции, Россия намерена противодействовать попыткам отдельных государств "подвергнуть ревизии общепризнанные нормы международного права". Цель России - "вести дело к завершению международно-правового оформления государственной границы РФ, а также границ морских пространств".

В целях укрепления международной безопасности Россия готова вести переговоры со всеми ядерными державами для сокращения стратегических наступательных вооружений до минимального уровня. РФ намерена содействовать скорейшему вступлению в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и выступает за создание глобального режима ракетного нераспространения на основе юридически обязывающей договоренности. Россия также выступает против вывода в космос оружия и является последовательным сторонником недопущения гонки вооружений.

Россия будет добиваться политико-дипломатического урегулирования региональных конфликтов на основе коллективных действий международного сообщества, исходя из того, что современные конфликты не имеют силовых решений. "Россия продолжит активно содействовать мирному разрешению конфликтов на пространстве СНГ на основе международного права, уважения достигнутых ранее договоренностей и поиска согласия между вовлеченными в него сторонами", - говорится в концепции. Также РФ намерена продолжать реализовывать свою миротворческую миссию в переговорном процессе.

Среди региональных приоритетов России в документе отмечаются развитие сотрудничества с государствами СНГ, создание условий для строительства Союзного государства с Белоруссией, работа в рамках таможенного союза с Казахстаном и Белоруссией, "всемерное развитие" Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

"Россия выступает за достижение подлинного единства Европы, без разделительных линий, путем равноправного взаимодействия РФ, ЕС и США", - подчеркивается в концепции. Так, Россия заинтересована в развитии "взаимовыгодных двусторонних связей" со странами Европы. РФ настроена на взаимодействие со странами Прибалтики "в духе добрососедства, на основе обоюдного учета интересов". В концепции отмечается, что страна намерена продолжить сотрудничество с НАТО в формате Совета "Россия - НАТО", однако выступает против расширения альянса, в частности "сохраняет отрицательное отношение к планам приема в члены альянса Украины и Грузии".

Россия также готова к самому широкому взаимодействию с США, Индией, Китаем и Канадой. "Долгосрочные приоритеты российской политики на американском направлении - подведение под отношения с США солидного экономического фундамента", что позволит обеспечить большую стабильность и предсказуемость российско-американских отношений, отмечается в концепции.

Россия также намерена вносить свой вклад в разрешение ближневосточного кризиса, участвовать в поисках политико-дипломатического решения ядерной проблемы Корейского полуострова и Ирана. [6]

Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества. Эта система призвана обеспечить надежную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, военной, экономической, гуманитарной и иных областях.

Отличительная черта российской внешней политики, согласно Концепции,  - сбалансированность. Это обусловлено геополитическим положением России как крупнейшей евразийской державы, требующим оптимального сочетания усилий по всем направлениям. Такой подход предопределяет ответственность России за поддержание безопасности в мире как на глобальном, так и на региональном уровне, предполагает развитие и взаимодополнение внешнеполитической деятельности на двусторонней и многосторонней основе.

1.2.             Стратегия национальной безопасности Российской Федерации

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (далее Стратегия) – государственный документ, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009г. №537.[7] Он включает шесть основных разделов:
I. Общие положения
II. Современный мир и Россия: состояние и тенденции развития
III. Национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты
IV. Обеспечение национальной безопасности
V. Организационные, нормативные правовые и информационные основы реализации настоящей Стратегии
VI. Основные характеристики состояния национальной безопасности
в составе 112 отдельных пунктов.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года является основным инструментом системы обеспечения национальной безопасности. Она сохраняет преемственность принятых политических установок в области национальной безопасности, в первую очередь Концепции национальной безопасности Российской Федерации, и уточняет государственную политику в области обеспечения национальной безопасности на долгосрочную перспективу, увязанную по целям и задачам с социально-экономическим развитием Российской Федерации.

Как важнейший документ в системе стратегического планирования, неразрывно связанный с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегия исходит из фундаментального положения о взаимосвязи и взаимозависимости устойчивого развития государства и обеспечения национальной безопасности.

Особенность Стратегии - ее социальная и социально-политическая направленность, которая состоит в том, что национальная безопасность обеспечивается исходя из принципа «безопасность - через приоритеты устойчивого развития», то есть - через достижение стратегических национальных приоритетов, в числе которых - национальная оборона, государственная и общественная безопасность, а также приоритеты устойчивого социально-экономического развития государства - повышение качества жизни российских граждан, экономический рост, наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, экология и рациональное природопользование.

Спектр характеристик Стратегии национальной безопасности довольно широк. В рамках данной работы будут рассмотрены лишь некоторые из них.

Стратегия нацелена на повышение качества государственного управления и призвана скоординировать деятельность органов государственной власти, государственных, корпоративных и общественных организаций по защите национальных интересов России и обеспечению безопасности личности, общества и государства. В ней сформулированы главные направления и задачи развития системы обеспечения национальной безопасности России, а также стратегические национальные приоритеты и меры в области внутренней и внешней политики.

В рассматриваемом документе в соответствии со ст. 2 основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются стратегические национальные паритеты. Такой подход устраняет возможность определения важнейших направлений деятельности государства и первенство во времени по осуществлению комплекса оперативных и долговременных мер, касающихся обеспечения национальной безопасности.

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года - официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.

Стратегия является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства.
Основная задача настоящей Стратегии состоит в формировании и поддержании силами обеспечения национальной безопасности внутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегических национальных приоритетов.

На долгосрочную перспективу Российская Федерация будет стремиться выстраивать международные отношения на принципах международного права, обеспечения надежной и равной безопасности государств.

Для защиты своих национальных интересов Россия, оставаясь в рамках международного права, будет проводить рациональную и прагматичную внешнюю политику, исключающую затратную конфронтацию, в том числе и новую гонку вооружений.

В сфере международной безопасности Россия сохранит приверженность использованию политических, правовых, внешнеэкономических, военных и иных инструментов защиты государственного суверенитета и национальных интересов.

Проведение предсказуемой и открытой внешней политики неразрывно связано с реализацией задач устойчивого развития России.

Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность.

Для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация, наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития:

-повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;
-экономический рост, который достигается прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;
-наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства;

-экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны;

-стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства.[8]

Реализация Стратегии национальной безопасности Российской Федерации призвана стать мобилизующим фактором развития национальной экономики, улучшения качества жизни населения, обеспечения политической стабильности в обществе, укрепления национальной обороны, государственной безопасности и правопорядка, повышения конкурентоспособности и международного престижа Российской Федерации.

Национальные интересы любой страны - это своеобразный мост между жизненно важными потребностями и ценностями нации и ее стратегическими целями, реализуемыми в государственной политике и способствующими благу нации-государства.

В международной сфере национальные интересы России требуют проведения активного внешнеполитического курса, направленного на упрочение авторитета и позиций страны как великой державы, без участия которой невозможно решение глобальных и региональных проблем, упрочение международной безопасности. При этом необходимо ориентироваться на развитие диалога и всестороннего сотрудничества не только с Западом, но и со странами Центральной и Восточной Европы, Америки, Ближнего Востока, Азии, Африки и Азиатско-Тихоокеанского региона. Говоря о международной сфере, национальные интересы России включают в себя также защиту жизни, достоинства, международно-признанных гражданских прав и свобод российских граждан и наших соотечественников за рубежом.

1.3. Военная доктрина Российской Федерации

Военная доктрина Российской Федерации является одним из основных документов стратегического планирования в Российской Федерации и представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации.[9]

Правовую основу Военной доктрины составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в области обороны, контроля над вооружениями и разоружения, федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Доктрина состоит из вводной части и трех глав. Во вводной части раскрыты основные понятия и термины, применяемые в документе. В первой главе "Военные опасности и военные угрозы" сформулированы внешние и внутренние военные опасности и возможные военные угрозы, отражен также характер военных конфликтов, в которые может быть вовлечена наша страна.

Во второй главе "Военная политика Российской Федерации" определено, что Россия считает своей важнейшей задачей предотвращение и сдерживание от развязывания любых военных конфликтов. В то же время подчеркивается, что Россия считает правомерным применение войск для отражения агрессии против нее или ее союзников.

В третьей главе "Военно-экономическое и военно-техническое обеспечение обороны" приоритетным направлением определено совершенствование оборонно-промышленного комплекса. [10]

Военная доктрина отражает приверженность Российской Федерации к использованию политических, дипломатических, правовых, экономических, экологических, информационных, военных и других инструментов защиты национальных интересов Российской Федерации и интересов ее союзников.

Положения Военной доктрины конкретизируются в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и могут корректироваться в рамках стратегического планирования в военной сфере (военного планирования).

Военная Доктрина конкретизирует применительно к военной сфере установки Концепции Национальной Безопасности и включает положения по предотвращению войн и конфликтов, их характеру, противодействию угрозам военной безопасности, подготовке страны и её военной организации к защите государства, рассматривает основы применения Вооруженных Сил и других войск, определяет цели и формы их применения при обеспечении военной безопасности в мирное время, отражении (пресечении) вооруженного нападения (агрессии), в операциях по поддержанию и восстановлению мира в конфликтах.

Военная доктрина является одним из основных документов по обеспечению стратегического планирования применения Вооруженных Сил и других войск по обеспечению национальной обороны, государственной и общественной безопасности Российской Федерации.

В военной доктрине определена установка о необходимости поддержания мобилизационной базы в состоянии, обеспечивающем проведение мобилизационного и стратегического развёртывания Вооружённых Сил и других войск.[11]

В документе отражены такие новые военные опасности, как борьба за топливно-энергетические и другие ресурсы с привлечением Вооруженных сил, расширение НАТО, распространение оружия массового поражения, в том числе ядерного оружия, международный терроризм. Введены новые подразделы по вопросам военного планирования и оснащения Вооруженных сил и других войск вооружением и военной техникой. Уточнены положения о применении Россией ядерного оружия при отражении агрессии с применением обычных средств поражения.

Реализация Военной доктрины достигается путем централизации государственного управления в военной области и осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Глава 2. Внешнеполитические концепции России

В пространственно-географическом плане национальные интересы любого государства не ограничиваются пределами только собственной территории. Процессы, которые развертываются в различных регионах ближнего и дальнего зарубежья, могут непосредственно влиять на безопасность нации. Отсюда следует, что наряду с внутренними приоритетами страны имеются и внешние национальные интересы.

Региональные внешнеполитические приоритеты отражены в Главе IV Концепции внешней политики РФ.[12] Среди них важнейшее значение имеют:

1)     СНГ

2)     Европа

3)     США

4)     Азия

5)     Ближний Восток

6)     Африка

7)     Центральная и Южная Америка

2.1. Россия и ближнее зарубежье

Для большинства государств их основные внешнеполитические задачи сосредоточены в том географическом регионе, где они расположены. Поэтому отношения с соседними странами всегда имеют приоритетное, ключевое значение, составляют первый круг забот дипломатов. Для России ими являются государства постсоветского пространства, которые были, остаются и будут на обозримую историческую перспективу зоной ее жизненно важных интересов. И это продиктовано отнюдь не пресловутыми «имперскими амбициями», которые определенные силы за рубежом упорно пытаются нам приписать. Национальные интересы РФ в ближнем зарубежье основываются не на сиюминутных, прикладных или ведомственных задачах, а на постоянных приоритетах. Они объективны и обусловливаются географическими, экономическими, историческими, культурными и другими факторами. [13]

Ближнее зарубежье занимает в системе национальных интересов России особое место. Эти страны — наши ближайшие соседи. Нас объединяют общая история и переплетение человеческих судеб. На территории государств постсоветского пространства сосредоточены жизненно важные интересы Российской Федерации в области экономики, обороны и безопасности, а также защиты прав русскоязычного населения, обеспечение которых составляет основу национальной безопасности страны.