Оглавление 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Состояние преступности в стране вызывает обоснованное  беспокойство граждан, ставит государство  перед необходимостью принятия решительных  мер. В борьбе с преступностью применяются различные средства - экономические, социально-политические, правовые. В числе последних особое место принадлежит уголовно-процессуальному праву.

     Уголовный процесс - это регулируемая законом  деятельность органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда при  широком участии общественности, направленная на предупреждение готовящихся, раскрытие и расследование совершенных преступлений,  разрешение дела и наказание только виновных лиц, порождающая правовые отношения между ее участниками.

     С принятием нового УПК РФ, тема настоящей курсовой работы – «Взаимодействие органа дознания и следователя при производству по уголовному делу», является одной из наиболее актуальных тем.

     В данной работе будут рассмотрены  вопросы, касающиеся характеристики дознания и предварительного следствия, сроков расследования, компетенции органов дознания и предварительного следствия и взаимодействие вышеуказанных органов.

     Целью моей работы, в первую очередь, является наиболее полное и всестороннее изучение материала по данной теме и изложение полученных знаний в форме письменной работы.

История становления органов предварительного следствия

и дознания в России

     Институт  предварительного расследования преступлений в России прошел сложный и противоречивый путь своего становления и развития. Можно выделить два его основных периода и несколько этапов. 

     1. Предварительное расследование  в дореволюционной России. 

     Расследование преступлений до царского Указа от 8 июня 1960 года входило, в основном, в круг обязанностей полиции. Обычно в роли следователя выступали квартальные надзиратели, а в крупных городах имелись особые должности следственных приставов уголовных дел. Производить расследование могли также земские суды, управы благочиния и различные присутствия, в которых состояли полицейские чины (полицмейстер, частный пристав, следственный пристав).

     Само  расследование делилось на предварительное  и формальное. Основной задачей первого являлось установление факта происшествия, содержащего признаки преступления. В задачу второго вменялось выяснение -  действительно ли и «в каком виде и степени» обвиняемый совершил преступление и «подлежит ли он наказанию».

     В 1860 году следствие было отделено от полиции. Указом от 8 июня 1860 года в 44 российских губерниях были введены должности судебных следователей с цепью освобождения полиции от выполнения не свойственных ей функций. Одновременно с Указом были изданы Наказ судебным следователям и Наказ полиции о производстве дознания по преступлениям и проступкам. Этими документами фактически впервые были разграничены два института, две формы предварительного расследования. Следствие и дознание, устанавливался порядок производства по уголовным делам, определялись взаимоотношения следователя с полицией и судебными учреждениями. Контроль за деятельностью следователей возлагался на суды. Только они имели право приостановить и прекратить производство следствия, давать следователям предписания, рассматривать жалобы на их действия.

     Будучи  формально подчиненными министерству юстиции, фактически следователи полностью зависели от губернаторов на местах, которые назначали и перемещали следователей по участкам и по существу решали вопрос об их увольнении.

     Крупным шагом в деле совершенствования  государственно-правового устройства России явилась судебная реформа 1864 года. Она впервые положила начало созданию независимого от администрации суда, способного выносить законные и справедливые решения. Следователи приравнивались по должности к членам Окружного суда и состояли при этих судах. Назначать и смещать следователей мог только царь по представлению министра юстиции.

     В 1875 году учредили постоянные должности следователей по особо важным дедам при Окружных судах. Но помимо своей следственной работы, в случаях нехватки судей, следователь мог привлекаться к рассмотрению дел, по которым он не производил предварительного следствия.

     Дознание  возникло в прошлом как административное расследование, оно проводилось не по процессуальным правилам, которые были обязательны лишь для производства предварительного следствия.

     Согласно  Уставу уголовного судопроизводства 1864 года полиция немедленно или никак не позднее суток обязана была сообщить судебному следователю или прокурору о всяком проступке или преступлении. Если же этих должностных лиц не оказывалось на месте, полиция заменяла следователя и имела право произвести судебное дознание, не терпящее отлагательства; осмотр, обыск, выемку и т.д.

     Аналогичным правом полиция обладала и при  условии неотложности своих действий: когда обнаруживала только что совершившееся или совершающееся преступление, а также, когда следы обнаруженного преступления могли быть утрачены до прибытия на место происшествия следователя. С его появлением материалы дознания передавались ему.

     Русский дореволюционный уголовный процесс  исходил из различия органов, осуществляющих расследование: органы дознания рассматривались как несудебные, органы предварительного следствия - как судебные. Соответственно деятельность по производству дознания определялась как административная, и ее материалы выступали только в качестве основания для производства предварительного следствия.

     Вследствие  этого, акты дознания противопоставлялись  актам предварительного следствия по их доказательственной силе, которая признавалась за актами следствия и отрицалась за актами дознания.

     Февральская буржуазно-демократическая революция  существенных изменений в структуру и деятельность судебно-следственного аппарата не внесла. 

     2. Построение органов предварительного  расследования после 1917года. 

     Зарождение  и формирование органов предварительного расследования в послереволюционный период также можно разделить на несколько этапов, характеризующихся конкретной исторической и социально-политической обстановкой в стране.

     Первый  этап (с 1917 года до принятия Уголовно-процессуального кодекса РСФСР 1923 года и Основ уголовного судопроизводства 1924 года) характеризуется первоначальной множественностью структурных построений органов предварительною расследования, обусловленной сломом старой судебно-следственной системы и активным поиском новых форм ее организации, проверкой и испытанием их на практике.

     Прообразом  следственных органов Советской  России стала следственная комиссия Военно-революционного комитета при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов. Аналогичные комиссии были созданы в Москве, других местностях, а также в отдельных районах крупных городов. Кроме того, расследованием преступлений занимались штабы Красной гвардии. Какой-либо законодательной регламентации деятельности этих органов не было, на первый план выступало революционное правосознание.

     Первым  законодательным актом, регламентирующим работу следственных органов, стал Декрет о суде № 1 от 22 ноября 1917 года, который установил следующий порядок: «Впредь до преобразования всего порядка судопроизводства предварительное следствие возлагается на местных судей единолично». Но в соответствии со ст. 8 этого Декрета при Советах были образованы особые следственные комиссии для производства коллегиального предварительного следствия по делам о контрреволюционных преступлениях, подлежащих ведению рабоче-крестьянских революционных трибуналов.

     Постоянно шли поиски места аппаратов предварительного расследования в системе правоохранительных органов страны. Наряду со следственными комиссиями, состоящими при судах и трибуналах, расследованием общеуголовных преступлений занимались также ВЧК и органы милиции. Инструкцией об организации рабоче-крестьянской милиции, утвержденной постановлением НКВД и НаркомЮста в октябре 1918 года, к компетенции милиции и уголовного розыска отнесено расследование дел, переданных им народными судьями иди следственными комиссиями. Для их расследования в аппаратах уголовного розыска были введены должности следователей.

     Третий  Всероссийский съезд деятелей советской  юстиции в июне 1920 года принял решение о целесообразности образования самостоятельного аппарата предварительного следствия, сохранения за ним руководящей роли в расследовании преступлений, замене следственных комиссий единоличными следователями.

     21 октября 1920 года ВНИК Положением  о народном суде РСФСР ввел должности народных следователей, избираемых губернскими исполкомами Советов и состоящих при советах народных судей, а также следователей по важнейшим делам при губернских отделах и наркомате юстиции. Для выполнения возложенных на него задач следователь наделялся соответствующими полномочиями. Предварительное следствие проводилось народным следователем при содействии органов милиции и уголовного розыска, которые действовали в этих случаях по указанию и под руководством следователя, требования следователя при производстве следственных действий были общеобязательны.

     Постановлением  третьей сессии ВЦИК - 25 мая 1922 года был утвержден УПК РСФСР. Он не дал перечень органов, осуществляющих предварительное следствие, но в ст. 23 разъяснялось, что под словом «следователь» разумеются народные следователи, старшие следователи, состоящие при губернских судах, следователи по важнейшим делам при народном комиссариате юстиции и Верховном суде и следователи Военных трибуналов. Должности следователей в уголовном розыске упразднялись. Таким образом, первый следственный аппарат органов внутренних дел был ликвидирован. Принятые в 1924 году основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик установили, что «органами производящими предварительное расследование преступлений, являются органы дознания, следователи и иные должностные лица, коим это предоставлено общесоюзными законами и законами союзных республик», но вопросов ведомственной принадлежности следователей Основы не затрагивали.

     До  советского периода развития отечественного уголовного процесса, деятельность органов дознания признавалась исключительно административной, ее акты не имели доказательственного значения. Советский и современный российский уголовный процесс рассматривают дознание в качестве уголовно-процессуальной деятельности, строго регламентированной законом. Конструирование этого принципиального положения началось уже с принятием уголовно-процессуального законодательства 1922-1923 гг., которое устанавливало, что акты дознания могут послужить основанием к преданию суду по дедам, не требующим производства предварительного следствия: а дознание производится; по общим правилам, установленным для предварительного следствия.

     По  делам, переданным следователю, акты дознания имели доказательственную силу одинаковую с материалами предварительного следствия, а следователь освобождался от обязанности повторять действия, уже выполненные органами дознания.

     В советском уголовном процессе функции  дознания, в первую очередь, были приданы милиции. Хотя число безотлагательных следственных действий, производимых милицией, согласно инструкции НКВД и НКЮ РСФСР об организации рабоче-крестьянской милиции, принятой в 1918 г., ограничивалось тремя (осмотр, обыск, выемка) этим уже закладывался принцип, на котором построено современное дознание - проведение органами дознания в случае обнаружения преступления следственных действий, требующих срочности.

     Следовательно, законодатель в первые годы развития советского уголовного процесса «принял на вооружение» дознание как вспомогательный, предшествующий предварительному следствию этап предварительного расследования, заключающийся в срочном реагировании компетентных органов на выявленное преступление, сохранении и закреплении его следов и иных доказательств.

     Законодатель постоянно искал более избирательный подход к осуществлению расследования уголовных дел о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности и не сложных в производстве. По указанной причине были предложены основные направления реформирования законодательства; освобождение следователя от расследования наиболее простых уголовных дел и упрощенное производство по ним, которое позволило бы сократить сроки расследования.

     В результате в УПК 1923 г. было закреплено принципиально новое процессуальное положение: наряду с предварительным следствием получила право на существование иная самостоятельная форма предварительного расследования - дознание по дедам, по которым предварительное следствие не обязательно, т.е. дознание не предшествующее предварительному следствию, а его заменяющее. Это тот случай, когда дознанием исчерпывается все производство по уголовному делу.

     Следовательно, к концу первого этапа в  основном сформировалась правовая основа института предварительного расследования, хотя окончательно организационные формы следственного аппарата и органов дознания не определились.

     Второй  этап развития органов предварительного расследования охватывает период с 1924 года до принятия Конституции СССР 1936 года и характеризуется централизацией следственного аппарата в системе органов прокуратуры с одновременным существенным расширением подследственности и полномочий органов дознания.

     На  пятом съезде деятелей советской  юстиции в 1924 году был поднят вопрос о передаче следственного аппарата в полное административное и оперативное подчинение прокуроров, однако до 1928 года следственные аппараты повсеместно оставались в административном подчинении судов, а надзор за их процессуальной деятельностью по-прежнему осуществляли прокуроры.

     3 сентября 1928 года постановлением ВНИК и СНК РСФСР были внесены изменения в Положение о судоустройстве РСФСР, следователи выведены из подчинения судов и полностью подчинены прокурорам. Тем не менее, подконтрольность следователей Наркомюсту и Советам еще сохранялась. 20 июня 1933 года постановлением ЦИК и СНК СССР была учреждена Прокуратура СССР как самостоятельный орган, независимый от Наркомюста и Верховного суда СССР. В этом же году было утверждено Положение о Прокуратуре СССР, согласно которому вводились должности по важнейшим делам.

     Образованный  в июле 1936 года Наркомат юстиции  СССР практически был лишен возможности оказывать какое-либо влияние на правоохранительную деятельность, поскольку в его непосредственном ведении остались только нотариат и адвокатура, а также сугубо организационные вопросы работы судов.

     Третий  этап (1936 - 1963 годы) охватывает время от сосредоточения следственного аппарата в прокуратуре до законодательного предоставления права производства предварительного следствия органам МВД. Характерными его чертами явились наличие единого следственного аппарата по общеуголовным делам  в  системе  прокуратуры; перегрузка следователей прокуратуры; растущая в связи с этим роль органов дознания в расследовании преступлений, фактическое выполнение милицией функции производства предварительного следствия. Формально следственный аппарат был единым (не считая органов госбезопасности), фактически же большинство уголовных дел по-прежнему расследовалось милицией. Для их расследования в 40-50 годах в милиции ведомственными приказами были созданы свои следственные аппараты, возглавляемые следственным отделом Главного управления милиции МВД СССР.

     В период Великой Отечественной войны  характерной особенностью предварительного расследования преступлений явилось развитие уголовно-процессуального законодательства по линии расширения юрисдикции военной юстиции, ускорения и упрощения процессуального регламента в отношении некоторых преступлении.

     В послевоенный период действовал УПК 1923 года с внесенными в него изменениями и дополнениями до 1960 года. Как и прежде по основной массе дел об общеуголовных преступлениях производилось дознание, которое по форме практически не отличалось от предварительного следствия.

     Несмотря  на это, основы уголовного судопроизводства Союза ССР, принятые 25 декабря 1958 года, наделили правом производства предварительного следствия лишь следователей органов прокуратуры и госбезопасности. Следственный аппарат милиции вновь, как и в 1922 году, был ликвидирован, но полностью освободить милицию от функции расследования не удалось. Попытка обеспечить производство предварительного следствия только силами следователей прокуратуры не удалась. Это стало основным аргументом реформирования организации предварительного расследования.

     6 апреля 1963 года Указом Президиума Верховного Совета СССР органы охраны общественного порядка (внутренних дел) наряду с органами прокуратуры и государственной безопасности были наделены правом производства предварительного следствия. В системе МООП (МВД) вновь был создан следственный аппарат с сохранением в милиции права производства дознания по значительному числу преступлений в полном объеме.

     Четвертый этап (с 1963 года по настоящее время) характеризуется дальнейшей разобщенностью следственного аппарата, наличием параллелизма в его деятельности, нарастанием организационных и кадровых проблем следственной деятельности.

     В течение этого периода в уголовно-процессуальное законодательство неоднократно вносились изменения и дополнения, направленные на расширение демократических начал предварительного расследования, расширение гарантий прав его участников, на совершенствование организации расследования.

     Как и прежде самостоятельность следователей осталась лишь ничем не подкрепленной декларацией, чем и не преминула воспользоваться господствовавшая в тот период административная система. Если в 1963 году следственные подразделения хотя бы юридически еще не подчинялись ГРОВД на местах, то приказом министра внутренних дед от 20 января 1970 года даже этой гарантии был положен конец - следственный аппарат был «намертво» включен в состав горрайорганов внутренних дел, где и находится до настоящего времени.

     В начале 90-х годов начальники следственных подразделений становятся по должности заместителями руководителей МВД - УВД – ГРОВД. Некоторое время следственный аппарат ОВД носил наименование «служба расследования преступлений», Главное следственное управление МВД РФ переименовано в Следственный комитет. Следователей ОВД стали отличать от других сотрудников милиции по несколько измененной форменной одежде и приставке к специальному званию: не «милиции», а «юстиции». В конце 90-х годов прошлого столетия увидел свет Указ Президента России, а несколько позже и приказ МВД № 1 - 1999 года в соответствии с которыми следственные аппараты стали существовать не в ОВД, а при ОВД.

      Что такое предварительное следствие и дознание? 

     Предварительное расследование - это вторая, следующая  за возбуждением уголовного дела, стадия уголовного процесса.

     В этой стадии необходимо решить следующие задачи:

• путем производства следственных действий по собиранию доказательств раскрыть преступление, объективно установить фактические обстоятельства дела;
• изобличить виновного и обеспечить привлечение его к уголовной ответственности;
• возмещение причиненного преступлением ущерба, а также выяснить условно, способствовавшие совершению преступления, приняв меры к их устранению;
• подготовить материалы уголовного дела к судебному разбирательству.

     Такое расследование называется предварительным  потому, что ведется до суда и  для суда.

     Стадию  предварительного расследования обязательно проходят все уголовные дела, кроме дел частного обвинения. Как и любая другая, эта стадия имеет своё специфическое содержание, начало, окончание, особый круг участников и завершается составлением особого уголовно - процессуального документа. Предварительное расследование начинается с момента возбуждения уголовного дела, о чем следователь, дознаватель выносит соответствующее постановление, которое должно быть согласовано с прокурором, а заканчивается, когда будут установлены основания для составления обвинительного заключения (акта) или прекращения уголовного дела. Основное содержание данной стадии заключается в собирании, проверке и оценке доказательств, т.е. в уголовно - процессуальном доказывании. При этом неизбежны задержания, аресты и применение других мер пресечения, обыски, выемки, наложения ареста на имущество и др. Все это применяется в целях достижения задач, стоящих перед данной стадией и перед уголовным процессом в целом. Круг участников в этой стадии очень широк, именно в этой стадии появляются центральные фигуры - подозреваемый и обвиняемый, а также потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик, свидетели, эксперты и другие субъекты.

     Согласно  ч.1 ст.150 УПК РФ предварительное расследование  производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания.

     Основная  форма предварительного расследования - это предварительное следствие. Предварительное следствие производится процессуально самостоятельным должностным лицом - следователем, что является одним из главных признаков данной формы предварительного расследования. В п.41 ст.5 УПК дается определение понятия «следователь» (данное определение также воспроизводится в ч.1 ст.38 УПК РФ): следователь - должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

     Предварительное следствие в России производится следователями прокуратуры, следователями органов федеральной службы безопасности, следователями органов внутренних дел.

     Предварительное следствие состоит из процессуальных действий и процессуальных решений. Оно включает в себя применение мер принуждения, привлечения лица в качестве обвиняемого, допуск к участию в уголовном процессе защитника, законных представителей, гражданских истцов и других субъектов уголовного процесса, ознакомление участников с материалами дела, производство следственных действий и многое другое. УПК рассматривает производство следственных действий как основной способ собирания доказательств. Предусмотренные УПК следственные действия соответствуют следующим признакам:

1. производятся в стадии предварительного следствия только по возбужденному уголовному делу (кроме осмотра места происшествия, производство которого в случаях, не терпящих отлагательства, разрешается и, до возбуждения уголовного дела);
2. производятся должностными лицами (следователь, дознаватель и др.), уполномоченными на это законом;
3. в уголовно-процессуальном законе указаны основания и процессуальный порядок их производства;
4. в результате их производства в распоряжении следователя и суда появляются фактические данные, признаваемые доказательствами по делу.

     По  отношению к органам дознания следователь занимает более высокое  положение и обладает определенной властью. Следователь, по расследуемым делам, может давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-разыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении (п.4 ч.2 ст.38 УПК РФ).

     Статья 5 УПК РФ вводит определение «дознания». Дознание – это форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному деду, по которому производство предварительного следствия необязательно. В этой же статье вводится определение понятия «дознаватель». Дознаватель - должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия. Согласно ст.40 УПК РФ к органам дознания относятся: