Дознание в уголовном процессе. 4

      СОДЕРЖАНИЕ  

       Введение

      С принятием УПК РФ процедура расследования в форме дознания была существенно изменена. Органы дознания получили возможность расследовать преступления, отнесенные к своей компетенции, в режиме процессуальной экономии, без ущемления конституционных прав граждан, с составлением обвинительного акта. Завершение дознания имеет теперь специфическую форму и осуществляется в упрощенном режиме. Законодатель в отдельных нормах сформулировал правовой статус дознавателя и органа дознания, определил их компетенцию. Все эти новеллы безусловно следует считать прогрессивными.

     Дознание  — одна из форм предварительного расследования. Поэтому дознанием можно считать только уголовно-процессуальную деятельность по раскрытию и расследованию преступлений.

     В комментарии в ст. 98 УПК РСФСР 1923 г. было написано: «Роль органа дознания ничем существенно не отличается по закону от роли следователя, и этим органам представлены широкие права в стадии производства дознания»¹

     Отсутствие  этого разграничения сохранилось и в УПК РСФСР 1960 г., причем понимание и применение Закона осложнилось в связи с упоминанием в нем об оперативно-розыскных мерах, проводимых органами дознания, и введением протокольной формы.

      В действующем УПК РФ, функция осуществления дознания напрямую связанна с выполнением как неотложных следственных, так иных и процессуальных действий, протокольная же форма в настоящее время не существует.

     В данной курсовой работе мы попытаемся рассмотреть особенности производства дознания по уголовным делам на примере уголовно-процессуального законодательства России и Франции.

     Целью данной работы является раскрытие содержания производства дознание в уголовном  процессе.

     Задачи, которые решаются в данной курсовой работе:

1. исследуется вопрос понятия и значения дознания в уголовном процессе;
2. анализируется процессуальный порядок производства дознания, изучаются функции лиц, наделенных правом производства дознания в уголовном процессе.
3. делаются выводы по итогам проведенного исследования.

     Основные  положения данной работы основываются на требованиях Конституции РФ, нормах уголовно-процессуального законодательства, актах Конституционного Суда РФ, а также на теоретических достижениях в области науки уголовного процесса. 
 
 

1. Понятие и сущность дознания в уголовном процессе 

      Дознание  — одна из форм предварительного расследования. Поэтому дознанием можно считать только уголовно-процессуальную деятельность по раскрытию и расследованию преступлений.

      Дознание в уголовном процессе, являясь одной из форм расследования преступлений, призвано способствовать осуществлению правосудия по уголовным делам. Как форма расследования оно носит процессуальный характер. Это означает, что все принимаемые в ходе дознания решения и производимые действия должны строго соответствовать уголовно-процессуальному законодательству².

      Дознание  – это самостоятельная форма  предварительного расследования, призванная играть значительную роль в досудебном производстве по уголовным делам. Она во многом сходна с формой предварительного расследования — предварительным следствием. Ее основные задачи и цели практически трудно отличить от задач и целей предварительного следствия. В значительной степени одинаков и установленный законом порядок принятия решений и производства большинства следственных действий по собиранию, проверке и оценке доказательств. Одинаково также юридическое значение большинства решений и действий как следователя, так дознавателя, принимаемых ими в ходе предварительного расследования³.

      Однако  дознание рядом своих свойств отличается от предварительного следствия. К наиболее существенным свойствам такого рода можно было бы отнести следующие.

      Во-первых, осуществление расследования в форме дознания возлагается, как правило, на специально уполномоченные органы и должностных лиц — дознавателей. Лишь в специально оговоренных в законе случаях его могут осуществлять следователи (например, следователи прокуратуры — по делам о преступлениях, совершенных некоторыми должностными лицами или против них (см. пп. "б" и "в" п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК⁴);

      Во-вторых, к дознанию как одной из форм предварительного расследования можно прибегать для раскрытия сравнительно ограниченного круга преступлений. К ним относятся, как правило, лишь те, что включены в перечень преступлений, содержащийся и ч. 3 ст. 150 УПК и насчитывающий более 100 составов, предусмотренных статьями Особенной части УК⁵, В большинстве своем это не отличающиеся существенной сложностью преступления небольшой и средней тяжести. В отношении преступлений небольшой и средней тяжести, не упомянутых в этом перечне, дознание допустимо лишь по письменному указанию прокурора. По делам же о тяжких и особо тяжких преступлениях оно недопустимо даже по такому указанию.

      Действующий УПК РФ, как и ранее действовавший  УПК РСФСР, предусматривает два вида дознания:

      1) дознание по делам, по которым  предварительное следствие обязательно;

      2) дознание по делам, по которым  предварительное следствие не  обязательно.

      Дознание  возможно и наступает лишь после  официального признания наличия  в объективной реальности преступления и отражения этого факта в постановлении о возбуждении уголовного дела. Его сущность - раскрытие уголовно наказуемого деяния, т.е. принятие всех предусмотренных законом мер к установлению события преступления, виновности лиц, его совершивших, и других обстоятельств, которые должны быть доказаны.

      В УПК РФ, в отличие от УПК РСФСР (ст. 117-124), дознанию придается одно значение - расследование преступлений, по которым  производство предварительного следствия  необязательно⁶.

      Поскольку дознание осуществляется по общим правилам, установленным для предварительного следствия в гл. гл. 21, 22, 24 - 29, дознаватель обязан при соблюдении общих условий предварительного следствия произвести все необходимые следственные действия, собрать, проверить и оценить доказательства для всестороннего и объективного исследования обстоятельств дела, принять меры к устранению и возмещению причиненного вреда, выявлению и устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (ст. ст. 73, 158 УПК). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2. Виды субъектов,  наделенных правом  осуществления дознания  и их полномочия 

      Действующим уголовно-процессуальным законодательством  регламентируются субъекты, которые  на законных основаниях наделены правом осуществления дознания в уголовном процессе.

    Так, к органам дознания можно отнести следующие:

    1) органы внутренних дел Российской  Федерации, а также иные органы  исполнительной власти, наделенные  в соответствии с федеральным  законом полномочиями по осуществлению  оперативно-розыскной деятельности;

    2) Главный судебный пристав Российской  Федерации, главный судебный пристав  субъекта Российской Федерации,  их заместители, старший судебный  пристав, а также старшие судебные  приставы Конституционного Суда  Российской Федерации, Верховного  Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

    3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений  или гарнизонов;

    4) органы государственного пожарного  надзора федеральной противопожарной  службы.

    На  органы дознания возлагаются:

    1) дознание по уголовным делам,  по которым производство предварительного  следствия необязательно, - в порядке,  установленном гл.32 УПК РФ;

    2) выполнение неотложных следственных  действий по уголовным делам,  по которым производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, установленном ст.157 УПК РФ.

    Возбуждение уголовного дела в порядке, установленном  ст.146 УПК, и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на:

• капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;
• руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в части первой настоящей статьи, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;
• глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

      Перечень органов дознания является исчерпывающим. Никакие другие органы не вправе осуществлять уголовно-процессуальную деятельность в стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования.

      Необходимо  также сказать, что дознание может  осуществляться дознавателями. Так по общему правилу дознание осуществляется:

• дознавателями органов внутренних дел Российской Федерации;
• дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности;
• дознавателями органов службы судебных приставов;
• дознавателями таможенных органов Российской Федерации;
• дознавателями органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы;
• следователями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации⁷;
• дознавателями (следователями) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

      Теперь  подробнее рассмотрим субъектов, участвующих  в процессе дознания и их полномочия.

    Начальник подразделения дознания (ст.40.1 УПК)⁸.

    Начальник подразделения дознания по отношению  к находящимся в его подчинении дознавателям уполномочен:

    1) поручать дознавателю проверку  сообщения о преступлении, принятие  по нему решения в порядке,  установленном ст.145 УПК, выполнение  неотложных следственных действий  либо производство дознания по  уголовному делу;

    2) изымать уголовное дело у дознавателя  и передавать его другому дознавателю  с обязательным указанием оснований  такой передачи;

    3) отменять необоснованные постановления  дознавателя о приостановлении  производства дознания по уголовному  делу;

    4) вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела.

    Начальник подразделения дознания вправе возбудить  уголовное дело в порядке, установленном  УПК, принять уголовное дело к  своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя⁹.

    При осуществлении своих полномочий, начальник подразделения дознания вправе:

    1) проверять материалы уголовного  дела;

    2) давать дознавателю указания  о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.

    Указания  начальника подразделения дознания по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания.

    Дознаватель (ст.40 УПК)

      Дознаватель — самостоятельный участник уголовного процесса со стороны обвинения.

    Полномочия  органа дознания, предусмотренные п.1 ч.2 ст.40 УПК, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания или его заместителем.

    Не  допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое  проводило или проводит по данному  уголовному делу оперативно-розыскные  мероприятия.

    Дознаватель уполномочен:

    1) самостоятельно производить следственные  и иные процессуальные действия  и принимать процессуальные решения,  за исключением случаев, когда  в соответствии с настоящим  Кодексом на это требуются  согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение;

    2) осуществлять иные полномочия, предусмотренные  УПК РФ.

    Указания  прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии с настоящим  Кодексом, обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора - вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения.

      Таким образом, дознавателем как участником процесса может быть не только должностное  лицо, которое занимает служебное положение дознавателя, но и иное лицо, которому поручено производство дознания по конкретному делу¹⁰.

      УПК предусматривает лишь одно исключение, когда запрещается возложение полномочий по производству дознания на конкретное должностное лицо. В соответствии с ч.2 ст. 41 УПК РФ не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      3. Процессуальный порядок производства дознания 

      Правило о производстве дознания в установленном  законом порядке означает точное и неуклонное исполнение органом  дознания, дознавателем и другими  участниками процесса норм, регламентирующих данный вид расследования преступления. Обязательное соблюдение правил производства следственных и иных процессуальных действий обеспечивает достижение задач уголовного судопроизводства, служит гарантом прав и свобод человека и гражданина.

      Порядок дознания представляет собой совокупность обязательных процессуальных действий и решений. Их можно разбить на три четко выраженные группы: начало дознания - раскрытие преступления - окончание дознания. В целом они составляют систему дознания.

      Начало  дознания состоит из действий и решений, осуществляемых до принятия мер по установлению обстоятельств преступления. Сюда входят:

      1) возбуждение уголовного дела  как отдельный процессуальный  акт, т.е. принятие решения начать  расследование, возбудить уголовное  преследование;

      2) решение вопроса о принятии  дела к своему производству;

      3) сообщение заявителю о возбуждении  уголовного дела;

      4) направление копии постановления  о возбуждении уголовного дела  прокурору.

      Дознание  начинается с момента возбуждения  уголовного дела (ч. 1 ст. 156 УПК), т.е. оформленного в установленном законом порядке решения начать расследование, уголовное преследование. Это правило по своему значению принадлежит к основополагающим идеям уголовного судопроизводства. Возбуждение уголовного дела свидетельствует о наличии в объективной реальности явления (события), содержащего признаки преступления, и обусловливает необходимость раскрытия его. Дознаватель и орган дознания в пределах компетенции, установленной УПК, возбуждает уголовное дело при наличии повода и основания, предусмотренных ст. 140 УПК, о чем выносит соответствующее постановление (ч. 1 ст. 146). Содержание постановления о возбуждении уголовного дела определяется ст. 146 УПК.

      В нем должно быть указано:

      1) время и место его вынесения; 

      2) кем оно вынесено;

      3) повод и основание для его  возбуждения; 

      4) пункт, часть, статья УК РФ, по признакам которых оно возбуждается, и др.

      Данный  процессуальный документ свидетельствует, с одной стороны, об окончании  первой стадии уголовного процесса, а  с другой, - о начале новой, второй стадии - предварительного расследования. Постановление о возбуждении уголовного дела служит правовой основой не только для последующих процессуальных действий, но и для производства следственных действий по собиранию и проверке доказательств. Оно обязывает орган дознания и дознавателя принять в пределах их компетенции все необходимые меры к установлению обстоятельств совершенного преступления. С рассматриваемым решением закон связывает возникновение уголовного дела (папки с документами) и начало производство по нему. Без вынесения постановления о возбуждении уголовного дела производство дознания незаконно. Полученные в этом случае фактические данные признаются не имеющими юридической силы¹¹. В рассматриваемом документе решается вопрос, кто проводит дознание.

      Обязанность начать дознание в день возбуждения уголовного дела диктуется задачей быстрого и полного раскрытия преступления.

      Приняв  решение о возбуждении уголовного дела, дознаватель должен определить, вправе ли он производить расследование, нет ли обстоятельств, препятствующих этому. Так, дознаватель не может производить дознание, если он по данному делу проводил или проводит оперативно-розыскные мероприятия (ч. 2 ст. 41 УПК). При наличии этого и других обстоятельств, устраняющих дознавателя от участия в судопроизводстве, он подлежит отводу. Обнаружение их в последующем ставит под сомнение результаты всего производства. Оно приводит к необходимости повторного проведения дознания, что, в свою очередь, ведет к напрасной трате времени и сил дознавателя и других участников процесса.

      Установив отсутствие обстоятельств, исключающих возможность его участия в уголовном процессе, дознаватель принимает решение о принятии дела к своему производству. Об этом он указывает в постановлении о возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 156 УПК). Если дознаватель принимает уже возбужденное уголовное дело, то он выносит отдельное постановление о принятии уголовного дела к своему производству (ч. 2 ст. 156 УПК).

      Принятие  дела к своему производству означает определение и процессуальное оформление дознавателем своего исключительного права расследовать преступление. Другие органы предварительного расследования с этого момента не имеют права производить следственные и иные процессуальные действия по делу. Кроме того, принятие дела к своему производству нужно для того, чтобы всем было ясно, кто ведет дознание, кто отвечает за законность и быстроту его производства. Наконец, оно создает надлежащие предпосылки и условия для установления действенного надзора и контроля за исполнением законов дознавателем.

      Постановление о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору.

      О принятом решении сообщается заявителю (ч. 2 ст. 145, ч. 4 ст. 146 УПК). Форма сообщения  УПК не установлена. Однако в деле должна быть, по крайней мере, отметка о сделанном сообщении. Об этом может свидетельствовать копия письма, справка о состоявшемся разговоре и т.д.

      При этом заявителю разъясняются его  право обжаловать данное решение  и порядок обжалования (ч. 2 ст. 145 УПК).

      О возбуждении уголовного дела сообщается также лицу, в отношении которого принято данное решение (ч. 4 ст. 146 УПК).

      В случае принятия решения, орган дознания и дознаватель принимают меры по сохранению следов преступления (ч. 3 ст. 145).

      Совокупность  действий в начале дознания может  меняться. Действия, составляющие начало дознания, зависят, например, от того, кто  возбуждает уголовное дело. Так, если решение о расследовании принимается  прокурором, то отпадает надобность в  уведомлении его об обнаруженном преступлении.

      Первая  группа действий является подготовительной по отношению ко второй. Она обеспечивает законность принятия мер по установлению обстоятельств преступления, соблюдению прав и свобод участников уголовного процесса и граждан.

      Между началом и окончанием дознания находятся  следственные и иные действия и решения, направленные на собирание доказательств  и установление на этой основе обстоятельств  совершенного преступления, иначе - раскрытие  преступления (принятие мер по установлению обстоятельств, подлежащих доказыванию).

      Дознаватель самостоятельно проводит следственные и иные процессуальные действия и  принимает процессуальные решения. Исключение составляют случаи, когда  на это требуются согласие руководителя органа дознания,  прокурора и (или) судебное решение (ч. 3 ст. 41 УПК).

      Заканчивается дознание выполнением ряда процессуальных действий, связанных с принятием  решения об окончании дознания. Их совокупность и содержание зависят  от вида окончания дознания.

      Теперь  уделим внимание срокам дознания.

    Дознание  производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может  быть продлен прокурором до 30 суток¹².

      При исчислении срока дознания не принимается  во внимание тот день, в который  было вынесено постановление о возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 128 УПК).

    Приостановленное  дознание может быть возобновлено на основании постановления прокурора  либо начальника подразделения дознания.

    В необходимых случаях, в том числе  связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания, предусмотренный ч.3 ст.223 УПК, может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до 6 месяцев.

    В исключительных случаях, связанных  с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке, предусмотренном ст.453 УПК, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев.

    Теперь  коснемся новшеств в действующем  уголовно-процессуальном законодательстве. Так, ст. 223.1. УПК РФ , указывает, что в случае, если уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основание подозревать лицо в совершении преступления, дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении в совершении преступления, копию которого вручает подозреваемому и разъясняет ему права подозреваемого, предусмотренные ст.46 УПК, о чем составляется протокол с отметкой о вручении копии уведомления. В течение 3 суток с момента вручения лицу уведомления о подозрении в совершении преступления дознаватель должен допросить подозреваемого по существу подозрения¹³.

    В уведомлении о подозрении в совершении преступления должны быть указаны:

• дата и место его составления;
• фамилия, инициалы лица, его составившего;
• фамилия, имя и отчество подозреваемого, число, месяц, год и место его рождения;
• описание преступления с указанием места, времени его совершения, а также других обстоятельств, подлежащих доказыванию.
• пункт, часть, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающие ответственность за данное преступление.