Дознание в российском уголовном процессе

Содержание

Введение…………………………....………………………………………........2

Глава 1. Понятие и сущность дознания в российском уголовном процессе..4

Глава 2.Органы дознания…………………..………………………………….11

Глава 3.Порядок  дознания……………..………………….…………………..15

Глава 4.Сроки  дознания……………....……………………………………….20

Глава 5. Проблемы совершенствования дознания в современное  время..…22

Заключение……………………………………………………..………………24

Список литературы…………………………………………………………….25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Настоящий период развития Российской Федерации  характеризуется интенсивными преобразованиями системы уголовной юстиции. В  частности, серьезные изменения  происходят в сфере правового  регулирования уголовного судопроизводства в части регламентации досудебного  производства, а особенно стадии предварительного расследования.

     Данные  изменения вызваны рядом факторов. В частности, при анализе правовых норм и практики их применения, можно  сделать вывод о том, что задачи предварительного расследования по большинству криминальных ситуаций не могут быть практически реализованы  посредством дознания.

     Таким образом, замысел разгрузить органы предварительного следствия для  их более успешной работы по тяжким преступлениям остался нереализованным. Напротив, следственный аппарат оказался завален мелкими делами, что привело  к снижению эффективности его  работы по сложным делам. Так же, рассматривая Уголовно-процессуальный кодекс РФ нельзя не отметить, что многие неотложные следственные действия, которые  на протяжении долгого времени признавались одним из видов дознания, были лишены этого процессуального статуса.

     Так же настоящий УПК РФ предполагает ряд ограничений, например, если отсутствует  лицо, подозреваемое в совершении преступления, то дознание не производится, а осуществляется предварительное  следствие. То есть, нагрузка на органы, осуществляющие предварительное следствие  увеличивается, соответственно, на органы дознания уменьшается. Тем самым  возникают проблемы раскрытия тяжких и особо тяжких дел, по которым  производится предварительное следствие, из-за дополнительного объема дел, возлагаемых  на эти органы.

     Таким образом, можно сделать вывод, что  в настоящее время существует множество проблем, при осуществлении  такой формы предварительного расследования  как дознание. Соответственно, данная тема актуальна в настоящее время.

     Объектом  данной курсовой работы выступает дознание, как форма предварительного расследования  стадии досудебного производства.

     Цель  работы - рассмотреть дознание, как  одну из форм предварительного расследования  и выявить проблемы его развития в настоящее время.

     Для достижения поставленной цели были поставлены следующие основные задачи:

1. рассмотреть понятие и выявить сущность дознания в российском

         уголовном процессе;

2. изучить органы, осуществляющие дознание по уголовным делам;
3. выявить и охарактеризовать проблемную ситуацию в сфере

         практической деятельности по производству дознания, в частности,

         сложности, обусловленные действующим уголовно-процессуальным

         законодательством;

4. изучить порядок и сроки дознания;

     Для более глубокого изучения данной темы использовались следующие источники: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, нормы действующего и перспективного уголовно-процессуального, оперативно-розыскного, уголовного, административного и иного федерального законодательства, а также нормативные акты Президента РФ, органов законодательной и исполнительной власти , постановления и определения Конституционного суда РФ, постановления Верховного Суда РФ, имеющие отношение к проблемам досудебного производства, а также различные учебные и научные пособия.  
 
 
 
 

Часть 1. Понятие и сущность дознания в российском уголовном процессе

     Под дознанием в уголовном  процессе понимается форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно. ¹ Оно призвано решать задачи уголовного судопроизводства и носит процессуальный характер, то есть регламентируется уголовно-процессуальным законом, что придает доказательственное значение фактическим данным, получаемым в ходе дознания.

     "Словарь  русского языка" С.И. Ожегова  трактует понятие "дознание" как предварительное административное  расследование, а само понятие   "дознавать" означает "допытываться, узнавать, разузнавать, разведывать,  доведываться, разыскивать, подходить  розыском, осведомляться; точно разузнать,  удостовериться в чем-нибудь; выведать, выяснить"² . Действительно, обращаясь к истории,  дознание возникло в прошлом именно как административная деятельность полиции на первоначальном этапе досудебного производства, которая осуществлялась не по процессуальным правилам, обязательным только для производства предварительного следствия.

     Далеко  не всегда в России следователь как  орган расследования по не зависящим  от него причинам мог оказаться на месте происшествия и неотложно  приступить к производству по уголовному делу. Так, участки, обслуживаемые первыми  судебными следователями, введенными в России в 1860 г., были весьма обширными, что с учетом примитивных средств  передвижения не позволяло своевременно произвести неотложные следственные действия. Даже по делам об убийствах осмотры  места происшествия и судебно-медицинские исследования трупов проводились в срок свыше 10 суток со времени совершения преступления.³

     Согласно  ст. 250 Устава уголовного судопроизводства полиция немедленно или "никак  не позднее суток" обязана была сообщить судебному следователю  или прокурору о всяком проступке  или преступлении. Если же этих должностных  лиц не оказывалось на месте, полиция  заменяла следователя и имела  право произвести судебное дознание, не терпящее отлагательства: осмотр, обыск, выемку и другие.⁴ Аналогичное право полиция осуществляла и при условии неотложности своих действий: когда обнаруживала только что совершившееся или совершающееся преступление, а также когда следы обнаруженного преступления могли быть утрачены до прибытия на место происшествия следователя. Произведенное дознание полиция передает судебному следователю, которому впоследствии сообщает и все дополнительные сведения, собранные ею по тому же предмету. Передавая дознание следователю, полиция доносит о том прокурору.

     Русский дореволюционный уголовный процесс  исходил из различия органов, осуществляющих расследование: органы дознания рассматривались  как несудебные, органы предварительного следствия - как выступающие представителем судебного ведомства.  Деятельность по производству дознания определялась как непроцессуальная, и ее материалы  выступали только как основание  для производства предварительного следствия.

     Таким образом, до советского периода развития отечественного уголовного процесса дознание воспринималось исключительно как  административная деятельность полицейских  органов, а ее акты в качестве источников доказательств не признавались .

     В советском уголовном процессе функции  дознания в первую очередь были приданы  милиции. Хотя число безотлагательных следственных действий, производимых милицией, согласно Инструкции НКВД и НКЮ РСФСР об организации Рабоче-крестьянской милиции, принятой в 1918 г., ограничивалось тремя: осмотр, обыск, выемка. Этим закладывался принцип, на котором построено современное дознание, - проведение органами, его осуществляющими, следственных действий, требующих срочности в случае обнаружения преступления .

     Уголовно-процессуальное законодательство 1922 - 1923 гг. значительно  расширило круг органов дознания, более четко определило их задачи, а также увеличило число следственных действий, не терпящих отлагательства. Статья 99 УПК РСФСР 1923 г. обязывала  органы дознания принимать меры к  сохранению следов преступления, если они могут быть уничтожены или  скрыты. Эти задачи выполнялись путем  неотложных следственных действий: опроса подозреваемого и свидетелей, производства выемки, обыска, осмотров и освидетельствования.

     Наряду  с этим законодатель постоянно искал  избирательные подходы к осуществлению  расследования уголовных дел  о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности  и несложных в производстве. Были предложены основные направления реформирования законодательства: освобождение следователя  от расследования наиболее простых  уголовных дел и упрощенное, в  более короткие сроки, производство по ним. В результате в УПК РСФСР 1923 г. было закреплено принципиально  новое процессуальное положение: наряду с предварительным следствием получила жизнь иная самостоятельная форма  предварительного расследования - дознание по делам, по которым предварительное  следствие необязательно, т.е. дознание, не предшествующее предварительному следствию, а его заменяющее. Это тот случай, когда дознанием исчерпывается  все предварительное производство по уголовному делу. Статья 98 Кодекса  предложила различать два вида дознания, в зависимости от того, проводится оно по делам, по которым производство предварительного следствия является обязательным, или же по делам, по которым  материалы дознания могут служить основанием к преданию обвиняемого суду без производства предварительного следствия. Если совершенное преступление влекло за собой наказание, не превышающее одного года лишения свободы, органы дознания могли передать уголовное дело в суд без производства предварительного следствия⁵.

     Введение  в Советской России дознания как  самостоятельной, особой формы предварительного расследования обусловлено историческими  условиями, в которых зарождалось  государство нового общественного  строя.

     В 60 - 70-е гг. прошлого века наметилась тенденция на сокращение перечня  преступлений, предварительное расследование  которых ограничивалось производством  дознания . Тем не менее с 1985 г. сфера дознания стала значительно расширяться, и перечень составов, по которым предварительное следствие необязательно, превысил в настоящее время 90 видов преступных деяний.

     В соответствии с п.5 ст.150 УПК РФ дознание проводится по делам, закрепленными  в настоящей статье.

     Основные  отличительные признаки, определяющие сущность дознания, - упрощенный порядок, а также сокращенные сроки  производства расследования - практически  утратили свое значение. Сроки дознания в связи с возможностью применения общих правил ст. 133 УПК РСФСР на деле практически сравнялись со сроками  производства предварительного следствия. Как известно, три исключения из общих правил при производстве дознания, указанные в ч. 2 ст. 120 УПК РСФСР, сократились до двух. После допуска  защитника на дознание даже сторонники сохранения данной формы предварительного расследования вынуждены были признать, что "эта процедура (дознание) мало чем стала отличаться от предварительного следствия и предоставила достаточные гарантии обвиняемому"⁶ .

     Как уже отмечалось, в соответствии со ст. 150 УПК РФ предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания, причем, как и прежде, производство предварительного следствия является обязательным по всем уголовным делам, за исключением тех, по которым проводится дознание⁷.

     Можно сделать вывод о том, что и в настоящее время в изменяющемся уголовно-процессуальном законодательстве упрощенная процессуальная форма расследования останется основной для милиции и других исполнительных органов государственной власти, наделенных уголовно-процессуальными полномочиями.

     Очевидно, что ряд общественно опасных  деяний ни при каких обстоятельствах  не будет "обслуживаться" следователями. Причин этому достаточно много. Это  и простота объективной стороны  преступлений, а отсюда - несложность  доказывания. Это и незначительная общественная опасность, качество вреда  охраняемым общественным отношениям и  режим процессуальной экономии. Это, наконец, элементарная нехватка следователей. Такая категория дел в подавляющем  большинстве отнесена к подсудности  мировых судей.

     По  таким делам вину правонарушителя  также требуется доказать, пусть  и в ускоренном режиме и упрощенной форме. Исторический опыт и практика показывают, что расследование таких дел входило, входит и будет входить в компетенцию органов, обладающих процессуальной компетенцией, т.е. правом производства дознания.

     С логической точки зрения нет никаких  противопоказаний к тому, чтобы основную форму реализации органами, обладающими процессуальными полномочиями, в том числе милицией, своей процессуальной обязанности наименовать дознанием. Здесь допустима аналогия. Следователь проводит предварительное следствие, и это основная форма реализации его процессуальных полномочий, а дознаватель проводит дознание, и это также является основной формой реализации его процессуальных полномочий. ⁸

     При рассмотрении теоретического обоснования и уточнения требует не только содержательная сторона, но также и понятийный аппарат. К примеру, широко используемое понятие "орган дознания". Этимологическое значение этого понятия сложно. По смыслу словосочетания подразумевается, что им именуются соответствующие органы, которые обладают уголовно-процессуальной компетенцией. Скажем, милиция, которая действительно является субъектом уголовного процесса. Но милиция является полноценным участником в том числе и административного, и оперативно-розыскного процесса. Однако она, как субъект указанных правоотношений, в одном случае именуется органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, а в другом - органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность⁹.

     Название  милиции органом дознания было бы оправданно лишь в том случае, если бы осуществление дознания, т.е. уголовно-процессуальная деятельность, было единственной формой реализации ею своей компетенции. Учитывая то, что милиция свои задачи осуществляет в рамках всех перечисленных выше правоотношений, применительно к уголовно-процессуальной сфере ее правосубъектность могла бы именоваться: орган, наделенный правом производства дознания. Соответственно, органы, перечисленные в ч. 2 ст. 157 УПК, могли бы именоваться органами, наделенными правом производства дознания.

     Соответственно, исходя из всего вышесказанного, под дознанием следует понимать обобщенное наименование уголовно-процессуальной компетенции ряда государственных органов, включая органы внутренних дел, реализуемой наряду с административной, оперативно-розыскной и другими направлениями деятельности, содержанием которой является предварительное расследование дел, по которым производство предварительного следствия необязательно. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Часть 2. Органы дознания

     Определение органов дознания законодателем  дано в ст. 5 УПК РФ. Под ними понимаются государственные органы и должностные  лица, уполномоченные в соответствии с Кодексом осуществлять дознание и  другие процессуальные полномочия.

     Перечень  органов дознания является исчерпывающим  и приводится в ст. 40 УПК РФ. К  числу указанных органов законодатель относит:

1. органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их

состав  территориальные, в том числе  линейные, управления (отделы, отделения) милиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскных  мероприятий;

2. органы Федеральной службы судебных приставов;

3. командиры воинских частей, соединений, начальники военных   учреждений или гарнизонов;
4. органы государственного противопожарного надзора федеральной противопожарной службы.

     В соответствии с ч. 3 ст. 40 УПК РФ выполнение уголовно-процессуальных задач в  ограниченном объеме (возбуждение уголовного дела и выполнение неотложных следственных действий) возложено также на:

1. капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, по уголовным делам, совершенным на данных судах;
2. руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания по делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;
3. глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

     В законе также определены и категории  дел, относящихся к компетенции  перечисленных выше органов.

     По  данным официальной статистики, органы внутренних дел, а точнее, органы милиции  выполняют до 98% всего объема дознания в России.

     Но  при этом хочелось бы отметить, что более половины уголовных дел, подследственных органам дознания, направляются в следственные подразделения. Во втором полугодии 2002 года из органов дознания передано для производства предварительного следствия 215 тыс. или 53 % возбужденных дознавателями уголовных дел. За 6 месяцев 2003 года эта цифра возросла наполовину, составив уже 322 тыс. уголовных дел, или 57,4 % от числа расследованных органом дознания. В результате нагрузка на следователей за 6 месяцев 2003 года по находящимся в производстве уголовным делам (26,1 на 1 штатную единицу) приблизилась к годовой нагрузке (30 уголовных дел на 1 следователя, а нагрузка дознавателя составила всего 12,8 уголовных дел, что в 2 раза ниже установленной¹⁰.

     Милиция является многофункциональным и  комплексным самостоятельным субъектом  уголовно-процессуальной деятельности.

     С учетом этих критериев функции милиции  образуют три группы¹¹:

1. основные;
2. обеспечивающие нормальный ход уголовного судопроизводства;
3. вспомогательные.

     Осуществление милицией основных уголовно-процессуальных функций связано с движением  уголовного дела, развитием следственной ситуации, стадиями уголовного судопроизводства, принятием процессуальных решений. К ним относятся¹²:

1. рассмотрение заявлений и сообщений о преступлениях, принятие по ним мер итоговых процессуальных решений;
2. производство дознания по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно;
3. проведение неотложных следственных действий по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия;
4. принятие мер к возмещению гражданину ущерба, причиненного общественно опасным деянием;
5. принятие мер к устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления;
6. поддержание обвинения в судебном заседании по уголовным делам, по которым расследование окончено в форме дознания;
7. непосредственное оказание международной правовой помощи по уголовным делам.

     В число обеспечивающих нормальный ход  уголовного судопроизводства функций  милиции входят:

1. осуществление оперативно-розыскной деятельности и принятие иных мер для раскрытия преступлений, а также обнаружения лица, совершившего преступление, материальных и иных следов преступления;
2. исполнение отдельных поручений и указаний прокурора, следователя и дознавателя;

3. исполнение постановлений или определений суда;

4. исполнение поручений судов и органов расследования других государств;

5. участие в качестве специалиста или эксперта по уголовным делам;

6. розыск обвиняемого по поручению суда, прокурора, следователя или дознавателя и др.

     Вспомогательными  уголовно-процессуальными функциями  милиции являются такие направления  ее деятельности, в рамках которых  различными службами милиции осуществляются действия, хотя прямо и не влияющие на конечные результаты уголовного судопроизводства и движение уголовного дела, но находящиеся с ним в непосредственной связи. К таковым относятся:

1. заключение, содержание под стражей, освобождение из-под стражи подозреваемых и обвиняемых, предоставление свиданий, обеспечение производства следственных действий в местах содержания под стражей;
2. конвоирование подозреваемых и обвиняемых, этапирование арестованных и подсудимых, сопровождение и охрана участников в связи с участием в производстве следственных и судебных действий;
3. содействие органам предварительного следствия и дознания при производстве следственных действий;
4. организация охраны места происшествия до прибытия следственно-оперативной группы;
5. исполнение судебных решений о направлении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, в специальные учреждения и др.

Часть 3. Порядок производства дознания

     Порядок производства дознания законодателем  определен в ст. 223 УПК РФ, которая  и составляет основу гл. 32 Кодекса "Дознание".

     Предварительное расследование в форме дознания производится в общем порядке, установленном  для предварительного следствия. Дознаватель  при принятии решения по делу, находящемуся в его производстве, руководствуется  теми же правилами, что и следователь, а также иные участники уголовного судопроизводства, осуществляющие процессуальную функцию расследования. Эти правила  содержатся в отдельных нормах гл. 21 "Общие условия предварительного расследования", гл. 22 "Предварительное  следствие", гл. 24 - 29, которыми регламентированы основания и порядок производства отдельных следственных действий¹³. Законодатель при этом не ограничивает перечень средств доказывания. Дознаватель имеет право производства любых вызываемых характером следственной ситуации следственных действий.

     Приняв  решение о возбуждении уголовного дела, дознаватель использует весь комплекс следственных и процессуальных средств, направленных на закрепление  доказательств. Целью указанных  действий является установление всех необходимых обстоятельств события  и признаков состава преступления, иных обстоятельств дела.

     В ходе дознания в отношении подозреваемого может быть избрана мера пресечения. Статья 224 УПК РФ регламентирует особенности избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу.

     Заключение  под стражу подозреваемого допустимо  в исключительных случаях при  наличии оснований, предусмотренных  статьей 97, и с учетом обстоятельств, указанных в ст.99 УПК РФ. Эта  мера пресечения может быть избрана  в отношении подозреваемого в  совершении преступления, за которое  предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, при наличии одного из следующих  обстоятельств:

1. подозреваемый не имеет постоянного места жительства на территории Российской Федерации;
2. его личность не установлена;
3. им нарушена ранее избранная мера пресечения;
4. он скрылся от органов предварительного расследования или от суда.

     При необходимости избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу дознаватель возбуждает перед судом соответствующее ходатайство - выносит постановление о возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, в котором излагаются сущность предъявленного обвинения (подозрения), основания, в силу которых возникла необходимость в заключении обвиняемого (подозреваемого) под стражу и невозможно избрание иной меры пресечения,фамилия, имя, отчество, дата рождения и другие данные о лице, в отношении которого избирается данная мера процессуального принуждения¹⁴. К постановлению прилагаются материалы, подтверждающие обоснованность ходатайства.

     Материалы представляются прокурору лично  дознавателем.

     Прокурор  изучает материалы и, в случае согласия на возбуждение ходатайства  перед судом, делает на постановлении  надпись "Согласен". При несогласии с ходатайством он пишет на постановлении "Не согласен".

     Если  ходатайство возбуждается в отношении  подозреваемого, задержанного в порядке, установленном ст.91 и 92 УПК РФ, то постановление и указанные материалы  должны быть представлены судье не позднее чем за 8 часов до истечения  срока задержания.

     Постановление о возбуждении ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу рассматривается судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня с участием подозреваемого, прокурора и защитника, если последний участвует в деле.