Дознание в процессе предварительного расследования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

Введение………………………………………………………………………………3

1.   Дознание в процессе предварительного расследования……………………….5

2.  Виды органов дознания в уголовном процессе……………………………….10

3. Процессуальное положение начальника органа дознания, начальник подразделения дознания и дознавателя, их полномочия………………………...14

4.    Взаимодействие органов дознания и следствия……………………………...20

Заключение………………………………………………………………………….26

Список используемой литературы………………………………………………...27

 

 

Введение

Термин «дознание» был  впервые употреблен в судебных уставах 1864 года. Дознание происшествий определялось как «первоначальные изыскания, производимые полицией для обнаружения  справедливости или несправедливости дошедших до нее слухов и сведений о преступлении или о таких происшествиях, о которых без розысканий нельзя определить, заключается или не заключается в них преступление».¹

По Уголовно-процессуальному  кодексу РСФСР от 27 октября 1960 года (в ред. ФЗ от 07.08.2000 N 119-ФЗ – утратил  силу с 1 июля 2002 года) (далее УПК РСФСР)  на органы дознания возлагалось принятие необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессуальным  законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших. При этом деятельность органов дознания различалась в зависимости от того, действовали ли они по делам, по которым производство предварительного следствия было обязательно, или же по делам, по которым производство предварительного следствия было не обязательно.

Впоследствии на помощь дознанию, как его разновидность, пришла протокольная форма подготовки материалов, упростившая досудебную уголовно-процессуальную деятельность.²

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ (в ред. от 9. 01. 2006 года) (далее – УПК РФ) пришел на смену УПК РСФСР. Одной из отличительных особенностей нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации является возрастание роли дознания как одной из форм предварительного расследования.

В течение последних  лет в уголовно-процессуальный закон неоднократно вносились поправки, касающиеся, в том числе, регламентации дознания с целью его совершенствования. Но наиболее эффективным для правоприменительной практики стал Федеральный закон Российской Федерации от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ³, изменивший первоначальный подход к срокам дознания и избавивший его от критерия очевидности.

Значение роли дознания заключается в том, что оно  позволяет более эффективно и  мобильно производить предварительное  расследование по преступлениям  малой и средней тяжести, тем самым, повышая эффективность деятельности правоохранительных органов.

 

1. Дознание в процессе предварительного расследования

Борьба с преступностью  – одно из важнейших направлений  деятельности правоохранительных органов. В реализации данного направления непосредственное участие принимают и органы предварительного расследования.⁴

Предварительное расследование  является самостоятельной стадией  уголовного процесса, следующей после  стадии возбуждения уголовного дела и предшествующей судебному разбирательству дела. Формы предварительного расследования представляют собой предусмотренный законом порядок установления обстоятельств преступления на досудебном этапе уголовного судопроизводства. Частью 1 ст. 150 УПК РФ определяется, что предварительное расследование производится в двух формах — предварительного следствия и дознания.⁵

Под дознанием  понимается форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК). Порядок и особенности этой формы расследования указаны в гл. 32 УПК.

Предварительное расследование в форме дознания производится в порядке, установленном  гл. гл. 21, 22, 24 - 29 УПК для предварительного следствия, с изъятиями, предусмотренными в гл. 32 УПК. Важно подчеркнуть, что следственные действия проводятся по единым правилам. Изъятия из общих правил расследования заключаются в некотором упрощении процессуальной формы расследования, состоящей в том, что нет отдельной процедуры привлечения лица в качестве обвиняемого и предъявления обвинения. Для дознания установлен более короткий срок, чем для следствия. Производство по делу заканчивается обвинительным актом, в который включается и формулировка обвинения (ст. 225 УПК). Особенности дознания обусловлены тем, что в этой форме расследуется дело, когда оно возбуждается в отношении конкретного лица, а установление обстоятельств преступления не представляет сложности.⁶

Рассмотрим  особенности дознания.

1. Осуществление расследования в форме дознания возлагается, как правило, на специально уполномоченные органы и должностных лиц - дознавателей, о которых сказано выше (ст. 40 и 41 УПК). Лишь в специально оговоренных в законе случаях его могут осуществлять следователи (например, следователи прокуратуры - по делам о преступлениях, совершенных некоторыми должностными лицами или против них ("б" и "в" п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК).

2. К подследственности органов дознания отнесены уголовные дела о преступлениях, перечисленных в ч. 3 ст. 150 УПК.

Таких составов преступлений более 70. Это, например, кража (ст. 158 УК), грабеж (ч. 1 ст. 161 УК), уничтожение или  повреждение имущества по неосторожности (ст. 168 УК), преступления против личности, например, заражение ВИЧ-инфекций (ч. 1 ст. 122 УК), оставление в опасности (ст. 125 УК) и др. В большинстве своем это не отличающиеся существенной сложностью преступления небольшой и средней тяжести. В отношении преступлений небольшой и средней тяжести, не упомянутых в этом перечне, дознание допустимо лишь по письменному указанию прокурора. По делам же о тяжких и особо тяжких преступлениях оно недопустимо даже по такому указанию.⁷

В соответствии со ст. 223 УПК производство в форме  дознания по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции органов  дознания ч. 3 ст. 150 УПК, осуществляется лишь по уголовным делам, возбуждаемым в отношении конкретных лиц. С момента возбуждения уголовного дела это лицо становится подозреваемым и пользуется всеми его правами (ст. 46 УПК).

Поскольку дознание осуществляется по общим правилам, установленным для предварительного следствия в гл. гл. 21, 22, 24 - 29, дознаватель обязан при соблюдении общих условий предварительного следствия произвести все необходимые следственные действия, собрать, проверить и оценить доказательства для всестороннего и объективного исследования обстоятельств дела, принять меры к устранению и возмещению причиненного вреда, выявлению и устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (ст. ст. 73, 158 УПК).⁸

3. Отличительной  особенностью дознания является краткий срок для его производства. Дознание производится в течение 20 суток со дня возбуждения уголовного дела и до дня принятия решения о направлении уголовного дела с обвинительным актом прокурору.⁹ Для этого правила предусмотрено 2 изъятия (ч. 2 ст. 223 и ч. 2 ст. 224 УПК):

1) прокурор вправе  продлить срок дознания на 10 суток  в связи с необходимостью дополнительного  расследования (п. 2 ч. 1 ст. 226 УПК)  или по иным причинам (ч. 2 ст. 223 УПК). Другими словами, дознание  не должно длиться в общей сложности более 30 суток;

2) в случае избрания  в отношении подозреваемого в  качестве меры пресечения заключения  под стражу дознаватель до  истечения 10 суток с момента  фактического заключения под  стражу обязан составить обвинительный  акт и ознакомить с ним подозреваемого.

При невозможности совершения таких действий и при отсутствии основания для прекращения производства по делу должно быть проведено предварительное  следствие с соблюдением всех установленных для этого правил, в том числе с соблюдением сроков. Чтобы это произошло, дознаватель обязан представить все материалы дела прокурору, который сам или через начальника следственного отдела поручает соответствующему следователю принять дело к производству и провести по нему предварительное следствие.¹⁰

4. В соответствии  с п. 2 ч. 1 ст. 158 и ст. 225 УПК дознание  заканчивается составлением обвинительного  акта. Дознание может быть закончено  прекращением уголовного дела  или уголовного преследования  по правилам гл. 29 УПК.

Особенностью  дознания является то, что при производстве предварительного расследования в форме дознания нет акта привлечения лица в качестве обвиняемого в том порядке, который установлен гл. 23 УПК для предварительного следствия. Обвинение подозреваемому, который появляется с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела (п. 2 ч. 1 ст. 47 УПК) и пользуется всеми правами подозреваемого, формулируется в обвинительном акте, составляемом по окончании дознания. Содержание обвинительного акта регламентируется ст. 225 УПК.¹¹

Наряду со сказанным при характеристике дознания как формы расследования необходимо также иметь в виду, что в УПК более или менее детально регламентируется разграничение компетенции между органами дознания и дознавателями различной ведомственной подчиненности. Подход законодателя к решению этого вопроса можно определить по тому, что сказано в ч. 3 ст. 151 УПК. Кратко суть этого подхода можно было бы выразить следующим образом: предметная компетенция органов дознания зависит в значительной мере от основных задач, которые призвано выполнять то министерство или ведомство, в структуре которого действует орган дознания или дознаватель. Например, инспекторы Государственной противопожарной службы МЧС РФ призваны осуществлять дознание по делам, связанным с поджогами, судебные приставы - по делам, касающимся, к примеру, посягательств против правосудия, органы дознания и дознаватели системы МВД - практически по всем категориям дел, расследование которых возможно в форме дознания (п. 1 ч. 3 ст. 151 УПК).¹²

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Виды органов дознания в уголовном процессе

Согласно п. 24 ст. 5 УПК  органы дознания — это государственные  органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия. Полномочия органов дознания принадлежат субъектам, которых можно разделить на следующие группы (ст.40): ¹³

1) органы внутренних  дел, а также иные органы  исполнительной власти, наделенные  в соответствии с федеральным  законом полномочиями по осуществлению  оперативно-розыскной деятельности.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной  деятельности» такими полномочиями обладают оперативные подразделения: органов внутренних дел; Федеральной  службы безопасности РФ; Федеральной  службы охраны РФ; Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков; Федеральной таможенной службы; Службы внешней разведки РФ; Федеральной службы исполнения наказаний; органов внешней разведки; Министерства обороны РФ;

2) Главный судебный  пристав РФ, главный военный судебный  пристав, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;

3) командиры воинских  частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

4) органы Государственной  противопожарной службы.

На перечисленные органы дознания возложены следующие процессуальные полномочия: возбуждение уголовных  дел; дознание по делам, по которым предварительное  следствие необязательно; производство неотложных следственных действий по делам, по которым предварительное следствие обязательно; выполнение письменных поручений следователя об осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, а также отдельных следственных действий и исполнении постановлений о задержании, приводе и др.; поддержание по поручению прокурора государственного обвинения в суде.

В ст. 40 УПК, определяющей круг органов дознания и их основные полномочия, названы также:

1. капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании (по уголовным делам о преступлениях, совершенных на таких судах);
2. руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения названных выше органов дознания (по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок);
3. главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации (по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий соответствующих представительств и учреждений).

Эти должностные лица по уголовным делам указанных категорий уполномочены принимать лишь решения о возбуждении уголовных дел и производить по ним неотложные следственные действия, т.е. осуществлять далеко не все действия, которые допускаются при предварительном расследовании в форме дознания. Поэтому их можно было бы называть органами дознания с ограниченной компетенцией.

Полномочия органов  дознания по производству дознания в  порядке гл. 32 УПК находятся в  зависимости от основных функций, осуществляемых данным органом. Как правило, государственный орган, наделяемый и функциями дознания, создается для выполнения других задач, поэтому функция дознания в его деятельности имеет производный характер и вытекает из основных функций. Это определяется либо тем, что в своей основной деятельности данный орган сталкивается с преступлениями, расследование которых он имеет возможность обеспечить наиболее оперативно и профессионально (например, органы государственной противопожарной службы по делам о пожарах, органы пограничной службы по делам, связанным с нарушением границы, милиция как основной орган дознания в системе органов внутренних дел).

Органы дознания обязаны:

— рассматривать и  разрешать заявления (сообщения) о  преступлениях (ст. 144—145);

— производить неотложные следственные действия (п. 1, 2 ст. 157);

— производить следственные действия и оперативно-розыскные  мероприятия по поручению следователя, исполнять постановления следователя  о задержании, приводе, аресте, о  производстве иных процессуальных действий, а также оказывать содействие при их осуществлении (п. 4 ч. 2 ст. 38, ч. 4 ст. 157, ч. 7 ст. 164);

— в случае направления  руководителю следственного органа уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, принимать  розыскные и оперативно-розыскные  меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах (ч. 4 ст. 157);

— производить дознание как самостоятельную форму предварительного расследования (гл. 32);

— выполнять письменные указания прокурора о направлении расследования, производстве процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 37).¹⁴

Помимо общих обязанностей на некоторые органы дознания возлагается  оперативно-розыскная деятельность. Эта деятельность не является дознанием. Она относится к самостоятельной  функции органов дознания, предусмотренной уголовно-процессуальным и иным законодательством, в частности, упомянутым Законом об оперативно-розыскной деятельности.¹⁵

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Процессуальное  положение начальника органа  дознания, начальник подразделения дознания и дознавателя, их полномочия.

3.1 Начальник подразделения дознания.

Самостоятельным участником уголовного процесса является начальник  подразделения дознания — должностное  лицо органа дознания, возглавляющее  соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель (п. 17.1 ст. 5, ст. 40.1).¹⁶

Начальник подразделения  дознания наделен следующими полномочиями:

1) поручить дознавателю  проверить сообщение о преступлении, принять по нему решение, выполнить неотложные следственные действия либо провести дознание по уголовному делу в полном объеме;

2) возбудить уголовное  дело, принять его к своему  производству и произвести

дознание в полном объеме. При этом начальник подразделения дознания обладает полномочиями дознавателя;

3) проверять материалы  уголовного дела;

4) давать дознавателю  указания о направлении расследования,  производстве от-

дельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения;

5) изымать уголовное  дело у дознавателя и передавать  его другому дознавателю

с обязательным указанием  оснований такой передачи;

6) отменять необоснованные  постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу;

7) вносить прокурору  ходатайство об отмене незаконных  или необоснованных

постановлений дознавателя  об отказе в возбуждении уголовного дела.

Письменные указания начальника подразделения дознания обязательны для подчиненного ему дознавателя, однако могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору, что, в отличие от полномочий следователя, никогда не приостанавливает их исполнения.

3.2 Начальник органа дознания (п. 17 ст. 5 УПК РФ) – должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель начальника органа дознания, уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия предусмотренные УПК.

Начальник органа дознания организует принятие необходимых уголовно-процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий в целях обнаружения и пресечения преступлений, установления и изобличения лиц, их совершивших, предупреждения преступлений.¹⁷

Начальник органа дознания вправе пользоваться всеми процессуальными полномочиями органа дознания, действуя от имени органа дознания – рассматривать и разрешать сообщения о преступлении, возбуждать с согласия прокурора уголовное дело, лично производить расследование в форме дознания и др., а также действовать в процессе как самостоятельная процессуальная фигура, реализуя полномочия, предоставленные начальнику органа дознания.

К сожалению, действующий  УПК в недостаточном объеме и  крайне не систематизировано регулирует правовое положение начальника органа дознания, к тому же не определенным является вопрос о его правах в отношении начальника подразделения дознания. Процессуальные полномочия начальника органа дознания находятся в различных статьях уголовно процессуального закона, к основным из них относятся:¹⁸

1. продлевать по ходатайству срок проверки сообщения о преступлении до 10 суток;

2. проверять материалы уголовного  дела;

3. давать дознавателю указания  в соответствии с УПК РФ, данные  указания даются в письменном  виде, обязательны для исполнения, но могут быть обжалованы прокурору, что не приостанавливает их исполнение;

4. дает согласие дознавателю  на проведение определенных процессуальных  действий;

5. в случае существенных нарушений  закона дознавателем при производстве  расследования изымать уголовное  дело от дознавателя и передавать его другому дознавателю в пределах одного органа дознания;¹⁹

6. разрешать жалобы, поданные участниками  процесса на незаконные или  необоснованные действия дознавателя;²⁰

7. утверждать обвинительный акт.

Так же начальник органа дознания вправе пользоваться всеми процессуальными полномочиями органа дознания, действуя от имени органа дознания – рассматривать и разрешать сообщения о преступлении, возбуждать с согласия прокурора уголовное дело, лично производить расследование в форме дознания и др., а также действовать в процессе как самостоятельная процессуальная фигура, реализуя полномочия, предоставленные начальнику органа дознания.

3.3 Дознаватель — это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК(п. 7 ст. 5).

В качестве дознавателя может выступать  не только штатный дознаватель, но и  иное должностное лицо органа дознания, которому дано соответствующее поручение начальником органа дознания или его заместителем. При этом лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия, не вправе проводить дознание (ч. 2 ст. 41).²¹

По своим полномочиям  дознаватель близок к следователю. Основное отличие состоит в том, что дознаватель менее самостоятелен  в процессуальном отношении, чем  следователь, поскольку все указания прокурора и начальника органа дознания, данные в установленном законом порядке, для него обязательны, а их обжалование не приостанавливает исполнения (ч. 4 ст. 41 УПК).²²

Дознаватель вправе:

1) возбуждать уголовное  дело, относящееся к подследственности  органов дознания (п. 1 ч. 1 ст. 145). Вместе  с тем поручать проверку сообщения о преступлении и принимать по нему решения поручает дознавателю начальник подразделения дознания (п. 1 ч. 1 ст. 40.1);

2) отказывать в возбуждении  уголовного дела (п. 2 ч. 1 ст. 145);

3) передавать сообщения  по подследственности, а по  уголовным делам частного обвинения — в суд (п. 3 ч. 1 ст. 145);

4) самостоятельно производить  следственные и иные процессуальные  действия и принимать процессуальные  решения, за исключением случаев,  когда на это требуются согласие  начальника органа дознания или  согласие прокурора, а также судебное решение.

Единственным процессуальным действием, которое требует получения  дознавателем согласия (разрешения) начальника органа дознания, является проведение им проверки сообщения о совершенном  или готовящемся преступлении в  срок до 10 суток, вместо обычных 3 (ч. 3 ст. 144 УПК).

Дознавателю требуется  согласие прокурора: на возбуждение  перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального  действия, которое допускается на основании судебного решения (п. 5 ч. 2 ст. 37); на продление до 30 суток срока проверки дознавателем сообщения о преступлении и принятия по нему решения в случае необходимости проведения документальных проверок или ревизий (ч. 3 ст. 144); на продление 30-суточного срока дознания еще до 30 суток (ч. 3 ст. 223). Прокурор также утверждает постановление дознавателя о прекращении уголовного дела и обвинительный акт (п. 13, 14 ч.2 ст. 37).²³

Прокурор, помимо дачи согласий на указанные действия и утверждения  названных решений, вправе также давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве любых процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 37); отменять незаконные или необоснованные постановления дознавателя (п. 6 ч. 2 ст. 37); разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы (п. 9 ч. 2 ст. 37); отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК (п. 10 ч. 2 ст. 37); возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного акта и устранения выявленных недостатков (п. 15 ч. 2 ст. 37).

Дознавателю необходимо получить судебное решение: об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста; залога; о продлении срока содержания под стражей; о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; о производстве обыска и (или) выемки в жилище; о производстве личного обыска, за исключением случаев, предусмотренных ст. 93; о производстве выемки предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях; о наложении ареста на корреспонденцию, разрешении на ее осмотр и выемку в учреждениях связи; о наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; о временном отстранении обвиняемого от должности в соответствии со ст. 114; о контроле и записи телефонных и иных переговоров (ч. 2 ст. 29).²⁴

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Взаимодействие  органов дознания и следствия.

На современном этапе  развития российского общества с  учетом состояния в нем преступности не может быть и речи об эффективном  предварительном расследовании  преступлений, особенно преступлений, совершаемых организованными преступными группами или сообществами, без оперативно-розыскного сопровождения. Сущность взаимодействия следователя с органом дознания можно определить следующим образом.

Взаимодействие  следователя в процессе предварительного следствия и органа дознания - основанные на уголовно-процессуальном законе и подзаконных актах согласованные по субъектам, объектам и предметам, месту, времени, методам и способам их деятельность и правоотношения в целях наиболее успешного и эффективного достижения целей и решения задач уголовного процесса.²⁵

Взаимодействие указанных  государственных органов и должностных  лиц правоохранительных органов  обусловливается следующими объективными предпосылками:

1) общностью стоящих  перед следователем и органом  дознания целей и задач по борьбе с преступностью;

2) различием полномочий  следователя в сфере уголовного  судопроизводства и органов дознания  в области оперативно-розыскной  деятельности;

3) специфичностью сил,  средств и методов, применяемых  сотрудниками (оперуполномоченными  и инспекторами) органов дознания и следователями в сфере борьбы с преступностью;

4) самостоятельностью  следователя и органа дознания, вытекающей из отсутствия административной  подчиненности их друг другу;

5) подчиненностью в  своей деятельности различным  законам, носящим специфический, содержательный характер в силу природы, сущности, характера и содержания соответствующих видов (следственной и оперативно-розыскной) деятельности.

Необходимость взаимодействия следователя и органа дознания в процессе производства предварительного следствия возникает:

1) при выезде следователя  на осмотр места происшествия, в том числе при раскрытии  уголовных дел о преступлениях  "по горячим следам";

2) при решении различных  вопросов о возбуждении уголовных  дел о преступлениях, подследственных следователям, по имеющимся оперативно-розыскным материалам;

3) после возбуждения  уголовного дела о преступлениях,  предварительное расследование  которых отнесено уголовно-процессуальным  законом к подследственности  следователей, для установления их фактических обстоятельств и лиц, их совершивших;