Единство системы и виды государственных органов Российской Федерации

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Тверской Государственный Университет

( ФГБОУ ВПО  ТвГУ)

 

Юридический факультет

 Специальность «Таможенное дело»

 

Курсовая работа по курсу

теория государственного управления

Тема: « Единство системы и виды государственных органов Российской Федерации»

 

                                                            Выполнил (а): студент(ка) 1 курса 

                                                            18 группы

                                                            Кульнева Вероника Юрьевна

                                                            Проверил: д. э. н., профессор

                                                            Лапушинская Галина Константиновна

 

 

Тверь

2013

 

 

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………2

Глава 1. Единство системы государственных органов Российской Федерации

1.1 Понятие системы  государственного управления……………………….....4

1.2 Виды государственных органов……………………………………………6

1.2.1 Виды государственных органов  по предметному признаку……………7

1.2.2 Виды государственных  органов по территориальным пределам.........11

1.2.3 Виды государственных  органов по порядку осуществления полномочий…………………………………………………………………......13

Глава 2.Анализ принципов формирования государственных органов и обеспечение единства их системы

2.1Общие и  частные принципы формирования  государственных органов...15

2.2Принцип разделения  властей………………………………………………18

2.3 Бюрократия  как принцип формирования государственного  аппарата…20

2.4 Обеспечение  единства системы государственных  органов……………..23

Заключение……………………………………………………………………..26

Список литературы…………………………………………………………….27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

С развитием общества для его нормального существования создавались государственные органы, которые обеспечивали  функционирование этого общества. Естественно, что для каждой страны или нации создавалась собственная система государственных органов. Это можно объяснить разным размером государства, географическим положением, национальным составом, экономическими, социальными и другими причинами. Я считаю, сколько государств существует, столько и типов органов, и все они имеют какие-то сходства и различия. Именно поэтому существует классификация государственных органов, однако эта классификация проводится по разным основаниям.

Выбранная мной тема является актуальной, потому что непосредственно через государственные органы осуществляет свою деятельность Российская Федерация. Государственные органы – это канал, через который осуществляет свою власть народ. Государственные органы вырабатывают и реализуют управленческие решения, а также являются носителями исполнительной, законодательной и судебной власти.

Целью курсовой работы является на основе рассмотрения единства системы государственных органов РФ осуществить анализ принципов формирования государственных органов и обеспечение единства их системы.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

1.Определить  понятие системы государственного  управления

2.Рассмотреть  виды государственных органов

3.Провести анализ  принципов формирования государственных  органов и обеспечения единства  их системы.

Объектом курсовой работы является _________ , предметом курсовой работы является ________ .

Структура курсовой работы представлена двумя главами. В первой главе я определила понятие системы государственного управления и рассмотрела виды государственных органов. Во второй главе был проведен анализ принципов формирования государственных органов и обеспечения единства их системы.

Работа опирается на десять источников литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Единство системы государственных органов Российской Федерации

 

1.1 Понятие системы государственного управления

«Государственное управление – это осуществление функций управления государственными органами власти; это управление распространяется на такие сферы, как экономическая, политическая, социальная, культурная и др.». [8] Управление необходимо. Без управления нет места равновесию в системе устройства мира, развитию в природе, функционированию общества, деятельности коллективов людей. Без него может наступить беспорядок, анархия и коллапс.

Государственное управление — лишь часть регулирующей социальной деятельности в общественной сфере. Должностные лица и органы местного самоуправления и государства регулируют не все отношения в обществе, а только общественные или отношения, которые приобретают общественное значение (допустим, все отношения между родителями и детьми, супругами регулируются законами  о семье и браке). Государственное управление не должно и не может регулировать многие отношения в обществе. Оно регулирует отношения далеко не во всех коллективах, которые существуют в общественной сфере.

Государственное управление не может существовать без свойства системности. Оно включает в себя огромное количество общественных структур и должностных лиц, государственные органы, множество людей. В государственном управлении используются интеллектуальные, финансовые, материальные и информационные ресурсы. В нем принимаются масса решений, и выполняется множество действий. И лишь системность может придать государственному управлению эффективность, слаженность, рациональность и согласованность.

 Государственное  управление должно быть полностью осмысленно управленцами как организованная целостность. Но сложность состоит в том, что  в государствоведческой и правовой науке не существует общепризнанных и общепринятых понятий такому термину, как система государственного управления. И мы можем наблюдать странное явление современной истории: процесс идет, а адекватного определения ему не существует.

А теперь попробуем рассмотреть структуру системы государственного управления, ее подсистемы, то есть компоненты, без которых государственное управление в принципе существовать не может.

«Институциональная подсистема – это один из самых важных элементов системы государственного управления, так как невозможно оказывать управляющее воздействие, не определив сначала, кто в праве это делать» [3,стр.40]. Специфика институтов управления и власти состоит в том, что они должны быть всегда структурированы, узаконены и организационно упорядочены, а их функциональная деятельность, правомочия и статус регламентируются соответствующими нормативно-правовыми актами.

«Нормативно-правовую систему можно назвать основой или фундаментом, без которого не может функционировать и на чем строится система государственного управления».[3,стр.41] Нормативно-правовая система государственного управления очень сложная и включает в себя собственные элементы. Самые важные из них: Совокупность методов и норм правового воздействия государственных органов на общественную сферу, а также совокупность методов и норм,  которые регулируют порядок и организацию деятельности государственных органов.

«Коммуникативная подсистема. Сущностной частью этой системы являются управленческие отношения, официальные или неофициальные связи субъектов управления между собой  по вертикали и горизонтали, их взаимоотношения с организациями, гражданами, общественными институтами, то есть это сложная коммуникация в управлении, без которой невозможно представить функционирование государственной системы управления».[3,стр.41-42]

«Функционально-структурная подсистема. Государственные органы различаются по содержанию, предмету и  способу воздействия в своих управленческих функциях».[3,стр.42] Это помогает не только описать и выделить функции государственного управления, но и проанализировать распределение этих  функций и их размещение по горизонтали и по вертикали управления. Функциональная структура дает также и представление о форме государственного устройства, развитости местного самоуправления, объеме и характере самоуправляющихся механизмов, уровне централизации и децентрализации и о многом другом.

«Профессионально-кадровая подсистема. Даже самые хорошо обустроенные институты управления и власти, самые эффективные законы не обеспечат качество государственного управления, не сделают его слаженным и рациональным, если не будет подготовленных кадров, которые способны своевременно и правильно использовать достижения науки и  нормативно-правовые установки в практической управленческой деятельности». [3,стр.43]

Таким образом, государственное управление можно назвать  сложным явлением и в структурном, и в содержательном отношении.

 

1.2 Виды государственных  органов

Государство осуществляет свою многостороннюю деятельность через  государственные органы. Все они, являясь абсолютно разными, обладают характерными общими  чертами.

Каждый орган – это всего лишь составная часть государственного аппарата, которая входит в систему государственных органов.

Очень важной чертой, характерной для государственного органа, является  то,  что его действия обладают властным характером, он наделен властными полномочиями. Именно этим государственный орган отличается от других общественных органов и организаций. Государственные органы в рамках своих правомочий издают правовые акты, которые обязательны для исполнения, принимают решения по делам, которые отнесены к их ведению, осуществляют меры, чтобы исполнить эти самые решения, издают правовые акты, обязательные для исполнения. Иногда реализация властных полномочий обеспечивается посредством государственного принуждения. Полномочия государственного органа реализуются в пределах его компетенции. Компетенция всех государственных органов очень разнообразна, зависит от сферы деятельности и выполняемой ими работы. Компетенция государственных органов устанавливается нормативными актами и законами.

Итак, теперь мы можем сказать, что государственный орган является частью государственного аппарата, которая осуществляет свою компетенцию в установленном государством порядке и наделена государственно-властными полномочиями.  Государственные органы входят в одну систему, но являются при этом очень разными, они выполняют различные функции и отличаются по многим признакам, поэтом их можно разделить на виды, и даже по нескольким критериям.

 

1.2.1 Виды государственных  органов по предметному признаку

По предметному признаку государственные органы делятся на три типа: законодательные, исполнительные и судебные.

«Законодательные органы осуществляют управление государством, посредством принятия нормативно-правовых актов и законов, а также посредством формирования иных органов власти и обеспечения контроля их деятельности». [7,стр.222] Законодательные органы действуют на различных уровнях. Существуют органы субъектов федерации, органы автономных образований, которые имеют политический характер, и прежде всего общегосударственные законодательные органы.

«В Российской Федерации законодательным органом является парламент (Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы)».[7,стр.225] Федеральное Собрание  выполняет особые функции в системе государственного управления, причем оно  может действовать или в роли одной палатой, или в совокупности обеих. Прежде всего, Федеральное Собрание осуществляет законодательную функцию (только этот государственный орган может принимать законы). Следующая функция, которую выполняет Парламент – функция представительства всего народа (Федеральное Собрание представляет интересы различных слоев населения). Также Парламент участвует в формировании или сам формирует, распускает, и освобождает от должности другие центральные и высшие органы, субъекты РФ и должностные лица. И наконец, Федеральное Собрание посредством принятия законов или иными способами обеспечивает решающее участие в управлении делами государства.

Законы, принятые парламентом, решения судов и указы главы государства, необходимо выполнять. Именно для этого и существуют специальные органы, которые осуществляют исполнительную власть.

Исполнительные органы обладают самым разветвленным и большим аппаратом. Они проводят организационные и другие мероприятия, повседневно следят за исполнением правовых актов. Занимаясь этим, они сами издают нормативно правовые акты в рамках своих правомочий, применяют распоряжения. Также вместе с исполнительными функциями исполнительная власть осуществляет нормоустановительные функции подзаконного характера и организационные функции.

Все должностные лица и органы большого аппарата исполнительной власти действуют в соответствии с указаниями органов, стоящих выше, и в рамках закона. Вдобавок к этому органы исполнительной власти обладают правом принимать решения на свое усмотрение, но исключительно в пределах закона, эти полномочия называют дискреционными. Все должностные лица и органы исполнительной власти, осуществляют эту самую власть  посредством делегирования от других высших органов в субъектах РФ и прежде всего посредством делегирования  от Правительства. Исполнительные органы Российской Федерации и ее субъектов имеют тесные организационно-правововые отношения, однако это единство не является абсолютным.

К органам исполнительной власти относят Правительство Российской Федерации, которое состоит из Председателя, заместителя Председателя и федеральных министров. Не только лица, которые возглавляют министерства, являются министрами. Также к этой должности можно отнести некоторых глав федеральных ведомств, которые имеют право решающего голоса и состоят в Правительства Российской Федерации.

«Правительство является коллегиальным органом, и свои решения этот орган принимает преимущественно на заседаниях.»[7,стр.254] Чтобы определить персональный состав и структуру Правительства Президент РФ консультируется с Председателем Правительства, но окончательное решение все равно принимает Президент РФ.

Правительство РФ осуществляет следующие функции при управлении страной: оно является высшим органом исполнительной власти и руководит другими нижестоящими исполнительными органами; также Правительство РФ обеспечивает координацию деятельности и единство исполнительных органов, в том числе и тех, которые непосредственно подчиняются Президенту РФ; также на территории всей нашей страны Правительство выполняет управленческую деятельность. Оно имеет право принимать распоряжения и постановления, обязательные для исполнения в Российской Федерации.

«Правительство обладает и многими полномочиями в разных сферах общественной жизни. Например, в сфере обеспечения прав и свобод личности, в сфере экономики, в социальной сфере, в сфере духовной жизни, в сфере государственной безопасности, обороны, международных отношениях и внешней политики.»[7,стр.260]

Правительство Российской Федерации имеет право делегировать часть некоторых своих полномочий органам исполнительной власти, которые можно отнести к отраслевым федеральным органам, но только в том случае, если эти полномочия не являются исключительными полномочиями Правительства.

Последний вид органов по предметному признаку – судебные органы. Суды не обладают такими чертами, как исполнительные и законодательные органы, они не издают законы и не занимаются исполнительной деятельностью. Суды обладают властью, которая имеет определенный характер. Суд решает и рассматривает конкретные дела, такие как гражданские, уголовные, трудовые, административные и др., и действует при этом в процессуальной форме. Когда суд принимает  решения по подобным делам, он решает проблемы в обществе посредством использования государственной власти.  Отличительный признак судебной власти – разрешение конфликтов и споров в обществе. Суд обеспечивает гражданам защиту их прав и  осуществляет правосудие, обеспечивает господство права, устанавливает юридические факты, наиболее важные по значению. Суд может принимать решения, только опираясь на закон и внутренние убеждения, которые сложились у судьи и судебной коллегии.

Положение суда в обществе достаточно противоречиво. С одной стороны, суд обладает такими полномочиями, которых нет у исполнительных и законодательных органов. Суд может, опираясь на закон, лишить человека свободы, отобрать имущество, заставить возместить пострадавшему лицу ущерб, лишить родителей родительских прав. Но с другой стороны, это относительно слабая власть, потому что суд не обладает таким силовым механизмом, как исполнительная власть, не имеет поддержки граждан, как законодательная. Сила судов состоит в неуклонном исполнении судебных решений и их непререкаемости, она строится на уважении граждан. 

Также противоречиво положения суда и в политическом аспекте. Когда суд осуществляет судебную власть, он должен исключить политическое давление, в отличие от исполнительной и законодательной власти, которые непосредственно участвуют в политике. Суд не вправе опираться на политические мотивы в ходе рассмотрения конкретного дела. Но в то же время государственная политика не может обойти суд стороной и не оказать на него влияния, потому что суд является частью общества. Особенно это касается высших и конституционных судов.

Принимая свои решения, суд укрепляет и поддерживает порядок в обществе. Являясь органом государства, суд может противопоставить себя  государственным учреждениям и самому государству, когда они выходят за пределы закона. Этим самым судебные органы ограничивают и контролируют государство.

 

1.2.2 Виды государственных органов  по территориальным пределам

Согласно ст.71 и 72 Конституции РФ «Федеральные органы государственной власти осуществляют полномочия в рамках предметов исключительного ведения Российской Федерации  и предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Они охватывают абсолютно всю территорию РФ своей деятельностью, и их решения являются обязательными для всех  граждан, органов местного самоуправления, государственных органов, и должностных лиц. Полномочия федеральных органов государственной власти на всей территории РФ осуществляются Президентом РФ и Правительством РФ».

Все эти органы сгруппированы в одну систему, которая представляет собой единство федеральных органов разных ветвей государственной власти, связанных между собой тесными  отношениями. Это единство обеспечивает баланс законодательной, исполнительной и судебной власти, а также баланс противовесов и сдержек между этими ветвями.

К федеральным органам государственной власти относят Президента РФ, который является главой государства; Федеральное Собрание РФ, которое осуществляет законодательную власть. Также в эти органы входит Правительство РФ, являющееся высшим органом исполнительной власти; федеральные суды, которые осуществляют судебную власть, и федеральные органы исполнительной власти и их территориальные объединения.

«Органы государственной власти субъектов РФ действуют в каждом субъекте, который входит в состав России. Полномочия этих органов относятся только к предметам ведения субъектов Российской Федерации и  к той части предметов совместного ведения субъектов РФ и самой РФ, которые федеральный закон  отнес к компетенции субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов РФ обладают полной государственной властью за пределами предметов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения субъектов РФ и самой РФ».[2]

Отличительной чертой органов субъектов РФ от федеральных органов является то, что органы субъектов принимают решения, которые обязательны для исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями только в пределах соответствующего субъекта, а не на всей территории РФ.

В систему органов государственной власти субъектов РФ входит законодательный орган, высший исполнительный орган и другие органы государственной власти, которые образуются, полагаясь на конституцию (устав) субъекта РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ действуют на основе закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ).

Законодательный орган субъекта РФ – высший и единственный орган законодательной власти субъекта РФ, который действует постоянно. Структуру и название этого органа устанавливают конституцией (уставом) субъекта РФ, опираясь на исторические, национальные и др. традиции субъекта РФ. Законодательный орган власти субъекта РФ вправе принимать конституцию (устав) субъекта РФ, а также поправки к ней; утверждать бюджет субъекта РФ и отчет об его исполнении. Этот орган устанавливать налоги и сборы, которые относятся к ведению субъекта РФ; утверждать схему управления субъектом РФ; а также регулировать иные вопросы, которые можно отнести к ведению субъекта РФ.

Также в субъекте РФ устанавливают систему исполнительных органов во главе с высшим исполнительным органом, который в свою очередь возглавляет руководитель. Этот самый руководитель имеет право представлять субъект РФ при внешнеэкономических связях, подписывать договоры и соглашения от имени соответствующего субъекта РФ. Также руководитель вправе обнародовать или отклонять законы, принятые законодательным органом. Он может формировать высший исполнительный орган субъекта РФ, а также осуществлять иные полномочия, не выходя за пределы законодательства России и субъекта РФ.

Споры, которые возможны между  высшими исполнительными органами и законодательным органом по вопросам осуществления их полномочий решаются в соответствии с согласительными процедурами или в судебном порядке.

 

1.2.3 Виды государственных органов  по порядку осуществления полномочий

По порядку осуществления своих полномочий государственные органы делят на коллегиальные и единоначальные органы.

Коллегиальные органы - это такие органы, в которых вопросы, имеющие наибольшее значение (причем таких вопросов подавляющее большинство) решаются и обсуждаются только коллегиально. Правовые акты, которые издаются при этом, подписываются руководителем, но при этом являются актами этого органа. К коллегиальным органам можно отнести Правительство РФ. Также свою деятельность осуществляют на коллегиальной основе федеральные комиссии России и государственные комитеты РФ.

Единоначальные органы – это органы, в которых вопросы разрешаются лично руководителем. В таких органах чаще всего существуют коллегии, но в жизнь их решения приводятся приказом руководителя (этот же руководитель и несет всю ответственность за организацию работы) . Решение коллегий носят рекомендательный или совещательный характер для руководителя данного органа. К единоначальным органам можно отнести такие органы, как управления, министерства, администрации областей, краев и т.д.

Таким образом, каждый государственный орган – относительно самостоятельная часть государственного аппарата, имеющая определенные функции и полномочия. Но в то же время государственные органы РФ образуют единую систему реализации государственной власти. Это единство определяется государственной целостностью и федеративным устройством России.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.Анализ принципов формирования государственных органов и обеспечение единства их системы

 

2.1Общие и частные принципы формирования государственных органов

Государственные органы формируются и выполняют возложенные на них полномочия, следуя определенным правилам. Такие правила можно назвать принципами. Среди принципов формирования государственных органов выделяют общие принципы - требования, на базе которых действует  и организован государственный аппарат в целом, и частные, которые определяют специфику функционирования лишь отдельных частей государственного аппарата.

Принцип гуманизма относится к общим принципам, он означает, что государство служит обществу, человеку, строится для создания благополучия и прав гражданина. Согласно ст.2 Конституции РФ «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Реализовать принцип гуманизма можно только при условии, что государство будет реализовано демократическим способ и будет контролироваться гражданским обществом. Такие требования отображают принцип народовластия, который гласит, что единственным носителем суверенитета и властным источником является народ. Общество осуществляет власть на выборах и референдумах, таким способом народ выбирает представителя, которому передается власть на строго определенный срок.

Государственная власть, которая сформулирована населением, должна действовать, не выходя за рамки определенных правил. Эти самые правила отражают принцип конституционности и законности. Согласно этим принципам, определенный орган государства и его должностные лица осуществляют свои функции только в соответствии с законодательными актами и конституцией, которые регулируют их деятельность. Соблюдение конституционности и законности сокращает вероятность того, что чиновники будут использовать служебное положение в личных целях или для собственного обогащения. Помимо того, жесткое и неукоснительное соблюдение норм права государственными органами является барьером для нарушения прав и свобод человека, а также административного произвола.

В юридической литературе принцип законности рассматривают по-разному, чаще всего его определяют как способ государственного руководства обществом, который заключается в издании и внедрении в жизнь законов и других нормативно-правовых актов, полагаясь на интересы определенного класса, социальных групп и народа в общем.

Законность можно обосновать как метод, принцип и режим жесткого, неуклонного соблюдения и исполнения норм права абсолютно всеми участниками общественных отношений (гражданами, трудовыми коллективами, должностными лицами, общественными организациями и самим государством). Данный принцип выступает в роли идеальной формы законности – все должны соблюдать нормы права.

Большим значением для теории и практики в укреплении законности обладает вопрос о разграничении требований и принципов законности. Принцип законности – это основная идея, которая выражает содержание законности. Требования же – это то, чего «требует» законность, то есть правовые предписания, которые сформулированы в общем виде и соблюдение которых делает поведение законным.

При таком подходе выделяют четыре принципа законности: единство законности, целесообразность законности, реальность законности и верховенство закона.

Укрепление правопорядка и законности является обязательным условием и средством, которое формирует правовое государство, а сами они – его незаменимыми элементами. Государство становится правовым, только если оно имеет прочную законность и стабильный, основанный на праве и законности порядок.

Эффективность деятельности государственного органа зависит от такого принципа,  как профессионализм и этика государственных служащих. Отбор на должность в государственные органы производится при наличии диплома по предлагаемой специальности и с помощью экзаменов. Но работа государственного служащего включает в себя многочисленные искушения и соблазны, потому что от него порой зависит решение важного дела для обычного гражданина, например выплата пособия или начисление пенсии. Государственный служащий может уменьшить время прошения, а может и увеличить. Так появляется возможность удовлетворить свои личные финансовые интересы за счет общества путем получения взяток от просителей за содействие. Именно поэтому в большинстве развитых стран к морально-этическим качествам государственного служащего предъявляют высокие требования.

К общим принципам функционирования государственных органов относят также такие принципы, как федерализм, гласность, ответственность государственных служащих за решения, которые они принимают и оптимальность.