Естественные монополии в современной России

Содержание

Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2-3

1. Понятие естественной монополии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-6

2. Естественные монополии в России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7-11

3. Негативные стороны монополизма. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12-13

4. Влияние естественных монополий на национальную экономику. . . . . 14-18

5. Государственное регулирование деятельности естественных монополий в России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19-26

5.1. Методы антимонопольного регулирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19-20

5.2. Закон РФ о регулировании естественных монополий. . . . . . . . . . . . . .21-26

       1. Сущность  закона. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21-25

       2. Пример по  России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25-26

Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

Список используемой литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28

Введение

С возникновением монополий  стало очевидным, что они оказывают  не только положительное, но и отрицательное  влияние на экономику страны. Исходя из этого, государства, пытаясь компенсировать несовершенства рынка, прибегают к различным методам и приемам антимонопольного регулирования. Для противодействия монополизации рынков и защиты конкуренции государства: 1) разрабатывают законы, на основе которых можно выявлять и наказывать фирмы, уличенные в монополизации; 2) создают организации, которые следят за развитием событий на рынках и выявляют случаи их монополизации; 3) помогают созданию новых фирм, которые могут противодействовать монополизации рынков.

В связи с этим, проблема антимонопольного регулирования и разработка методов государственной поддержки конкуренции очень значима для решения важнейших экономических проблем, возникающих в процессе развития любой страны. Таким образом, изучение вопроса антимонопольной политики представляется актуальным для всех государств.

Тема регулирования естественных монополий особенно актуальна в  России, т. к. законодательная база в  ней еще очень слабо развита, и для создания нормального и  функционирования товарного рынка  необходимо учесть фактор естественных монополий. Регулированию этих субъектов уделяется большое внимание в разных странах и в России в частности. Первый закон о регулировании естественных монополий был принят в 1995 году. Он направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов этих монополий в Российской Федерации. Естественные монополии существуют преимущественно в отраслях коммунального обслуживания. В большинстве стран эти отрасли либо являются регулируемыми, либо находятся в государственной собственности и управляются государством с целью помешать им, воспользоваться монопольной властью.

Сферы естественных монополий  подвижны. Они то расширяются, то сужаются, то ликвидируются вовсе в зависимости от природных факторов (например, наличия или отсутствия, увеличение или уменьшения разведанных полезных ископаемых и иных природных богатств), от спроса на товары и иных причин. Поэтому постоянное исcледование и реформирование естественных монополий является необходимым. Бесконтрольное функционирование и развитие естественных монополий может привести к ряду cнеблагоприятных последствий, таких как: завышение тарифов, нарушение правa потребителей, ухудшение экономическогоa состояния страны, потому как с точки зрения государственных интересов естественныеa монополии рассматриваются a как важнейший бюджетообразующий и структурообразующийa фактор развития aэкономики.

 От того насколькоa прогрессивно будет развиватьсяa законодательная база страны, зависит aдальнейшее развитие экономикиa России и уровеньa ее благосостояния.

1. Понятиеa естественнойa монополии

Естественная монополияa возникает вследствиеa объективных причин. Она отражаетa ситуацию, когда спрос наa данный товар вa лучшей степени удовлетворяетсяa одной или несколькимиa фирмами. В ееa основе — особенностиa технологий производстваa и обслуживанияa потребителей. Здесьa конкуренция невозможнаa или нежелательна. Примеромa могут служитьa энергообеспечение, телефонные aуслуги, связь и т.д. Вa этих отраслях существуетa ограниченное количество, еслиa не единственное национальноеa предприятие, и поэтому, естественно, ониa занимают монопольноеa положение на aрынке.

Основнымиa признаками естественнойa монополии являются aследующие:

1. Деятельностьa субъектов естественных монополий aэффективнее в отсутствииaконкуренции, что связаноa  с существеннойa экономией на aмасштабах производства и высокими aусловно-постоянными издержками. К такимa сферам относят, например, транспорт. Затраты на доставкуa груза или перевозку одного пассажира тем ниже, чем больше грузов или пассажировaперевозятся в данном направлении.
2. Высокиеa барьеры входа на рынок, поскольку фиксированные издержки, связанные со aстроительством такихa сооружений, как дороги, линииa связи, столь высоки, что aорганизация подобной параллельнойa  системы, выполняющейa те же самые aфункции (строительствоa дорог и трубопровода илиa прокладка железнодорожного полотна проблематична)a вряд лиa может окупиться.
3. Низкая aэластичность спроса, посколькуa спрос на продукциюa или услуги, производимыеa субъектами естественнойa монополии, в меньшейaa степени зависит от изменения цены, чемa  спрос на другие видыa продукции (услуг), посколькуa их неa возможно заменитьa другими товарами. Даннаяa продукцияa удовлетворяет важнейшиеa потребностиaнаселения илиa других отраслей промышленности. К такимa товарам относится, aнапример, электроэнергия. Если aпредложим, рост цен наa автомобили заставит многихa потребителей  отказатьсяa от приобретения собственнойa машины, и они будут пользоваться aобщественным транспортом, тоa даже значительноеa повышение a тарифов электроэнергиюa вряд ли приведет к aотказу от ее aпотребления, поскольку aзаменить ее эквивалентным  aэнергоносителемa сложно.
4. Сетевой характерa организации рынка, то естьa наличие целостной системы протяженныхa в пространстве сетей, посредствомa которых производится aоказание определенной услуги, в томa числе наличие организованнойa сети, для которойa необходимо управлениеa и контроль из aединого центра в реальномa масштабеa времени.

Существуютa два типаa естественных aмонополий:

а) природныеa монополии. Рождение aтаких монополий aпроисходит из-заa барьеров для конкуренции, возведенныхa самой природой. Например, монополистомa может стать фирма, геологиa которой aобнаружили месторождение aуникальных полезныхa ископаемых и которая купила права на земельный участок, где aрасполагается это aместорождение. Теперьaникто другой это месторождениеa использовать не сможет: закон aзащищает права собственника, дажеa если он оказалсяa в итоге монополистомa (что не исключает регулирующегоa вмешательства государстваa в деятельность такого aмонополиста).

б) технико-экономические aмонополии. Так условно aможно называть монополии, возникновение aкоторых продиктованоa либо aтехническими, либоa экономическими причинами, связанными aс проявлением aэффекта масштаба.

Скажем, техническиa почти aневозможно (а точнее, крайне нерационально) создание вa городе двух сетей канализации, подвода aгаза или электроэнергии aв  квартиры. Не всегдаa рациональной aоказывается попытка проложить  в aодном и том же городе кабели aдвух конкурирующих телефонных фирм, темa более что им всеa равно пришлосьa бы постоянно обращаться кa услугам друг друга, когда aклиент одной сети звонил aбы клиенту aдругой.

Наиболее aкрупномасштабными монополиями aобычно являются энергетические и aтранспортные, где aэффект масштаба aособенно подталкивает к aувеличению размеров фирмыaради снижения среднихa затрат на производство товаров. Реально aэто проявляется aв том, что создание в таких отрасляхa вместо одной крупнейшей aфирмы-монополиста несколько меньшегоi размера может iпривести  к увеличению iзатрат на производство и в итоге – не к снижению, а кi росту цен. А в этом iобщество, естественно, неi заинтересовано.

С. Фишер iдает другое определение iестественной монополии. Если производство iлюбого объема продукции iодной фирмы обходится iдешевле, чем  его производство двумя iили более фирмами, то говорят, что iотрасль являетсяi естественнойk монополией.

2. Естественные монополии в России.

Электроэнергетика.

Вk российской электроэнергетикеk естественная монополия kсложилась исторически. Передающая kэнергию сеть по природе kсвоей предназначена быть kмонопольной. Конкуренция kздесь экономически бессмысленна, т.к. означала kбы повсеместное сооружениеk нескольких параллельныхk друг другуk дорогостоящих сетей, предназначенныхk для выполненияkбуквально одних иk тех же услугk и отличающихся друг от другаkлишь тем, чтоk они принадлежатk разным хозяйствующим субъектам. Сомнительнаяk выгода от экономииk на издержках производства kэлектроэнергии за счетk конкуренции междуk владельцами сетей не идетk ни в какое сравнение с бездумными kзатратами на строительствоk передающих kсетей.

Но сейчасk принимаются энергичныеk меры для развития kконкуренции между kпроизводителями электрической kэнергии, в частности:

• вводится, совершенноk новый рыночный механизмk определенияk цены электрическойk энергии путем конкурентногоk отбора заявокk на ее продажуk при данном уровне спроса, определяемомk на основе заявок на покупку kэлектроэнергии;
• предполагается kзавершение формированияk нормативно-правовой базы функционирования kвсего оптовогоk рынка электрическойk энергии, в том числеk утверждение правилk работы оптового рынкаk на принципах конкуренцииk и порядка расчетовk между субъектами оптовогоk рынка, разработкаk договоров на поставкиk электрической энергии kи мощности, договоров наk использование kмежсистемной электрической kсети оптового рынка иk сетей региональных энергоснабжающих kкомпаний, определение условииk взаимоотношений оператора kоптового рынка с егоk участниками;
• намечается переходk к конкуренцииk электростанцийk на kоптовом рынке по полным затратамk с выводом из эксплуатацииk неэкономичных мощностей;
• расширениеk состава kкрупных kпотребителей, выведенныхk на оптовый рынок.

Основной kцелью образованияk РАО "ЕЭС России" в форме kакционерного kобщества (когдаk в ноябре 1992г. были объединены мощности свыше 700 kэлектростанций (ГЭС, ГРЭС, ТЭЦ) и kЕдиной энергосистемы) kбыло формирование kоптового рынка kэлектроэнергии. В федеральное kвладение РАО "ЕЭС России" kпоступили около k50 новейших kэлектростанций (это более kполовины общих kмощностей), выведенных из kсостава территориальных kАО-энерго.

В структуреk капитала РАО "ЕЭС России" kгосударству kпринадлежит 52,6% акций, на kдолю иностранных инвесторов kприходится 30,7%. РАО "ЕЭС России"k контролирует 77,7% суммарнойk мощности электростанций kстраны. Компания состоит kиз 72 региональных kАО-энерго. В капитале k53 из них РАО kимеет 50 и более процентов kакций, в остальных - менее 50%. kОсновные фонды kкомпании оцениваются kв 400 млрд. долл., рыночнаяk капитализация холдинга kсоставляет kоколо 13 млрд. долл. Владея большейk частью энергетическихk мощностей, РАО "ЕЭС России" kявляется собственником kвсей сети линий kэлектропередач страны. Среди kстанций, не входящих kв РАО, значительную kдолю составляют АЭС, на kкоторые kприходится 13% общего kпроизводства электроэнергии kв РФ.

Толчком к kрегионализации, kдроблению единого kрынка электроэнергии послужилоk введение в 1991г. дифференцированных kтарифов по kоплате электроэнергии потребителями kотдельных kобластей в зависимости отk реальных затрат каждой энергосистемы, kчто привело к нерациональной kзагрузке энергетических мощностей. kХронически недогруженными kостаются крупные высокоэффективные kстанции при более полной kзагрузке менее эффективных kмалых станций, принадлежащих kрегиональным kэнергосистемам.

Главнаяk проблема российской kэлектроэнергетики - неплатежи. В kсилу специфики kпроизводимойkпродукции применение санкций kв отношении неплательщиков kчрезвычайно затруднено. Положение, kвызванное неплатежами, kможно существенно улучшить kпутем реализации значительногоk экспортного потенциала РАО. По kнекоторым kоценкам, экспорт kэлектроэнергии, произведенной на kизбыточных kмощностях, позволилk бы получать ежегодно kдо 16 млрд. долл. Однако kдля передачи больших объемов электроэнергии на значительные расстояния с сохранением ее kпараметров kтребуется модернизация kлиний электропередач иk вспомогательных сооружений. Покаkв страныkдальнего зарубежья экспортируетсяk всего около 10 млрд. кВтч kэлектроэнергии.

По мнениюk доктора экономических kнаук А. Городецкого иk кандидатаk экономических наук Ю. kПавленко - «необходимоk полнее использоватьkпреимущества единой kцентрализованной энергосистемыk как более устойчивой формы организации kэнергетическогоk хозяйства. Организация производстваk электрической энергии, при которой kв одних руках сосредоточены kгенерирующие мощности, передающиеk и распределительные kсети, предоставляет kбольше возможностей kдля экспансии на внешниеk рынки. Не случайноk подобная схема успешно работает во Франции - одном из kкрупнейших в миреk экспортеров kэлектроэнергии».   

Газовая промышленность.

Путем kпреобразования Государственногоk газовогоkконцерна в феврале 1993г. создано РАОk"Газпром", в 1999 г. оно преобразовано kв ОАО "Газпром" в соответствии kс требованиями законодательстваk об акционерных обществах. Наk его долю приходится kоколо 25% всех поступлений в федеральный бюджет. k"Газпром" - крупнейший kкредитор российской экономики. ОАО k"Газпром" принадлежит kоколо 30% европейского kгазового рынка (21% поставокk в Западную и 56% в Восточнуюk Европу). За рубежом kон располагает огромными kактивами, в основном вk виде долей в компаниях, kвладеющих газотранспортными kи газораспределительнымиk системами. "Газпром"k включает 8 газодобывающих kобъединений и 13k региональных газотранспортных предприятий, а такжеk внешнеэкономическое предприятие "Газэкспорт"; они осуществляютk около 95% добычи kи 100% транспортировкиk газа.

Уникальность kресурсной kбазы и наличие kазвитой системы газопроводов kопределяет устойчивостьkпозиций "Газпрома" наk мировом рынке. В созданииk единой системы газоснабжения kРоссия kопередила страны Западной Европы,kгде подобная kсистема только kначинает формироваться. Так, в Германииk "Газпром" имеет мощную kсистему газопроводов, позволяющую kвыйти непосредственно наk потребителя kи тем самымk существенно повысить kвыручку от реализации kгаза. "Газпром" создал ряд альянсов с kкрупнейшимиk западными kкорпорациями, позволивших объединить kтехнологический, финансовый kи научно-технический потенциал kкомпаний. Так, объединение с kгруппой "Wmtershall" (дочернемk предприятииk концерна "BASF") дает k"Газпрому" возможностьk контролировать до 10% kрынка Германии с kперспективой увеличения kэтой доли.

Входящие в kсистему "Газпрома" как крупные, kтак и менее kзначимые предприятия фактическиk остаются его kпроизводственными подразделениями, они неk являются собственниками ни kсвоих kактивов, включая права на kнедропользование, ни своих доходов. kС правовойk точки зрения - это унитарныеkпредприятия, учрежденные ОАО и kоснованные на правеk оперативногоk управления.

Железнодорожный транспорт.

На долюk железных дорог приходится kоколо 77% грузооборота kвсех видов kтранспорта общего пользования kстраны и 45% kпассажирооборота, что сопоставимо kпо объемам с автомобильными kперевозками.

Основнаяk продукция kотрасли (перевозки) создается, какk правило, несколькимиk предприятиями - железными дорогами, тоk есть наkуровне всей отрасли. Отсюдаk необходимость централизованногоk формирования и распределенияk доходов от перевозок, аккумулированияk финансовых ресурсов для развитияk железнодорожнойk сети, приобретенияk иk ремонта железнодорожногоkсостава, внедренияkдостиженииkнаучно-технического прогресса.

В России kпоказатели производительностиk российских kжелезных дорог, оцениваемыхk по количеству kтонно-километров, приходящихся kна одного kзанятого на перевозках в 2 - 3 раза выше, kчем в Англии, kФранции, Германии иk Китае. При этом времяk оборотаk вагонов в нашей kстране в 2-3 раза меньше, kчем в США, несмотря наk большие kрасстояния kперевозок. В Западной Европе kжелезные дороги kнерентабельны: убытки kдостигают 50% и компенсируютсяk государственными kдотациями. В Россииk же убытки kпассажирского транспортаk покрываются за счетk работы грузового, а железные дороги kв целом работают с kприбылью (при том, что средний железнодорожныйk тариф в России kв 8-10 раз ниже, чемk в западных странах).

3. Негативные стороны монополизма.

Монополияk играет противоречивуюk роль в экономикеk страны. С одной kстороны, существуютk весомые аргументы в kпользу монополий. Продукцияk монополистических компаний kотличается высоким kкачеством, что позволилоk им завоевать kгосподствующее положение kна рынке. Монополизация kвоздействует на повышение kэффективности kпроизводства: толькоk крупная фирма kобладает достаточными kсредствами для  успешного проведения научных исследований и разработок.k Кроме того, крупныеk масштабыk производстваkпозволяют снижать издержки kи в целом экономить kресурсы. Не следует kтакже забывать и того, чтоk крупные монополистическиеk объединения вk случае экономическогоk кризиса держатсяk дольше всех и раньше kвсех начинают выходить из кризиса, темk самым сдерживая спадk производстваk и безработицу.

С другойk стороны, количествоk негативных факторов kсуществования монополий значительно kбольше и первый изk них — практикаk образования монопольных kцен. Монопольные цены kотклоняются от kрыночных, создают дополнительные kприбыли монополистамk и одновременно облагаютk потребителяk своеобразной k“данью” в свою пользу. Покупатели вынужденыk покупать товары kпо ценам, которыеkвыше, чем в kусловиях конкурентногоk рынка. При этом ростk цен наблюдается вk основном на внутреннем kрынке, и создается kтакая ситуация, когда kцены наkвнутреннемk рынке выше, чем наk внешнем. Дляk укрепления kтакого положения kмонополистыk создают искусственный kдефицит на kтовары и услуги. Следовательно, kнаиболее явным kвнешним kпроявлением существования kмонополии является ростk цен и kналичие дефицита, стимулирование kинфляционных kпроцессов.

Еще kодним негативнымk фактором наличия kмонополий kявляется торможение kими развитияk научно-технического kпрогресса. Ослабляя конкуренцию, kмонополия kсоздает kэкономические kпредпосылки для ограничения kвведения в производство kновшеств. Монопольное kположение и kвытекающие из него kвыгоды сводят на kнет kстимулы постоянного kусовершенствованияkпроизводства, kувеличения эффективности. Возможностьk обойти конкуренцию kприводит к замедлению экономическогоk развития.

Монополизацияk также приводит к kдеформации kхозяйственных отношенийk и процессов. Создается kструктура, котораяk отвечает цели монополии — оптимизации kмонопольных прибылей. kВ этомkслучае возникает также kнеправильное распределение kдоходов k(в пользу монополиста), в результате чегоk осуществляется неправильноеk размещение ресурсов. Кромеk того, монопольные соглашенияk могут содействовать сохранениюk экономически “хилых” kпредприятий, выделяяk им соответствующие kльготы и устанавливая цены kна высокомk уровне. Монополии фактическиk не дают исчезнутьk нежизнеспособным предприятиям.

Учитывая kопределенныйk ущерб, который наносит kмонополизация, и размер kкоторого в ряде случаев превышаетk экономические kпреимущества крупногоk производителя, государствоk вынужденоk принимать антимонопольныеk меры. Поэтому kважным моментом kстановится рассмотрениеk механизма kреализации антимонопольной kполитики государств, а именноk какой рынок можно kсчитать kмонополизированным, какими методами государстваk осуществляют регулирование kи с помощью какихk приемов борются сkмонополизацией рынков.

4. Влияние естественных монополий на национальную экономику

 Россияg не избежала негативного gвоздействия отраслейgестественныхg монополий gв условиях рынка. gВ российской промышленности gсуществуют четыре gтысячи предприятий – монополистов и их gпродукция составляетg 7% от общего числа. gИз них gестественных монополий g– 500.

С общимg сокращением производстваd в России спросdна продукциюd и услугиd отраслей - естественных dмонополий,  за исключением dотраслей связи, постоянноd снижался. Эти отраслиd являются dчрезвычайно капиталоемкими,d значительная часть dих издержек носитd постоянный характер. В результатеd росла доляd постоянныхd издержек в цене dединицы продукции. Кромеd того, до последнего dвремени субъекты dестественных монополий финансировалиd инвестиции в dзначительной мере заd счет внутренних dисточников (инвестиционные dи стабилизационныеd фонды, формируемые заd счет себестоимости и dприбыль), что dопределило чрезмерную dнагрузкуd на тарифы.

Практическиd во всех dотраслях сохранялось dперекрестное субсидированиеd одних групп потребителей dза счет  других. Низкиеd тарифы для населения dи бюджетных организаций dсубсидировались заdсчет промышленныхd и коммерческих dпотребителей. Например, dна железнодорожном транспорте dубытки по dпассажирским dперевозкам покрываются заd счет грузовыхd тарифов.

В 1993 - 1996 гг. отраслевыеd ценыd российскихd естественных монополий dросли более быстрыми dтемпами, чем в других dотраслях экономики. Ониd приблизились к уровню мировых, а dв некоторых dслучаях (например, международные телефонные тарифы) dпревзошли dих. Потребители стали оказывать dдавление на правительство dвплоть до выдвижения требованияd замораживания цен.

Быстрый иd значительный рост цен в dэлектроэнергетике,d газовой промышленности, dотраслях связи и наd железнодорожном dтранспорте обусловил необходимость dпостановки вопроса об dобоснованности издержекd (расходы наd заработную плату, dсоциальные dвыплаты, инвестиционную деятельность)d и о соответствии качества dпредлагаемых продукции dи услуг уровню цен. Воd всех отраслях, dсодержащих естественно-монопольныеd сегменты, заработная dплатаd превышала среднюю поd экономике и их dработники пользовались dбольшими социальными dльготами по сравнению dс другими dотраслями.

Учитывая dосновообразующую dсущность этих dотраслей, очевидно, что рост цен наdпроизводимую ими dпродукцию явился dмощнейшим фактором dмакроэкономической инфляции,d которая dсправедливо охарактеризована dэкономистами как инфляция dиздержек.

Однако dнельзя однозначноd утверждать, что отраслиd естественные монополии dза годы перехода к рынку dобеспечили себе процветаниеd за счет всей остальнойd экономики. Следствиеd ценовой dдискриминации - катастрофическиеd неплатежи - больнееd всего ударило dименно по собственному dисточнику.

По даннымd отраслевых структур, входящих dв систему Минтопэнерго, задолженностьd дебиторов по расчетамd и платежам предприятиямd электроэнергетики составилаd к 1 августаd 1994 г 12,9 трлн. руб.  иd продолжала увеличиваться dдальше в среднем dна  36 млрд. руб. в день, половинаdотпущенной энергии dне оплачиваласьd в срок. Минэкономикиd представило правительству dРФ проект dрешения, предусматривающегоd реализацию заключенного dранее соглашенияd между базовыми отраслями dпромышленности, энергетикойd и транспортом dо совместных действияхd по стабилизации цен и dтарифов и dулучшению расчетов между dпредприятиями. Проект dне был dпринят.

РАО «ЕЭС России» dтогда полагало, чтоd необходимоd вывести dна федеральный оптовыйd рынок электрической dэнергии и dмощности максимальноеdчисло генерирующих dисточников в dрасчете на dто, что производители электроэнергии dбудут вовлечены в dконкуренцию, чтоd и обусловит dизыскание путей сокращенияdиздержек производстваd и удешевление dэнергии d(снижение тарифов).

Этимf расчетам «романтиков fрынка» из РАО «ЕЭС  fРоссии» не суждено fсбыться по той fпростой причине, что региональные fАО-энерго являются fмонополистами, по fкрайней мере, по отношениюf  к потребителям fсвоего региона и, fзначит, не чувствуют fнеобходимости в конкуренции. Не fменее важным fявляется и тоf обстоятельство,f что конкурентный fрынок может fвозникнутьf только при наличииf резервных мощностей. Их уровень fв России составляетf 3% (против ~  30% в США и ФРГ) и егоf недостаточно fдаже для компенсации fсезонныхf и суточных пиковf потребления. Последниеf покрываются заfсчет межрегиональных перетоков, fчто и предохраняет fевропейскую часть России fот массовых отключенийf потребителей вследствиеf критического паденияf частоты в энергосистеме.

К ноябрю f1995 г. неплатежи потребителейf достигли 27 fтрлн. рублей, и   уже 86 %f отпущенной электроэнергии fне оплачивалось fсвоевременно [«Финансовые известия» от 02.11.1995 г.]. Понятно, fчто важнейшая fроль в этом fмеханизме накачки fдебиторской задолженности fпринадлежала тарифнойf политике отрасли. fКроме того, высокая цена fна fэлектроэнергию влияет на fстоимостьf промышленной продукции, fотчего страдают и fсами энергетики.f К концу 1995 г. оплата  заf поставленнуюf электроэнергию уже на 70% осуществлялась fв формеf бартерных сделок. fТеперьfтовар дебиторов, полученный fв качестве оплаты заf электроэнергию,  fсам подлежитfреализации через сеть fторговыхf посредников.

К 1 августаf 1996 г. просроченная fдебиторскаяfзадолженность потребителей fэлектроэнергии  fсоставила 63,2 трлн. рублей,f газа - 8,7 трлн. рублей, железныхf дорог и нефтепроводногоf транспорта - 65,3 fтрлн. руб. [Госкомстат РФ], fчто в сумме fпревышает 56% всех неплатежей  f в экономике fРоссии.

Вследствие fболее жесткогоf регулирующегоf воздействия правительстваf на цены fестественных монополий fв первом fполугодии 1996 г. их ростf был значительноf ограничен. Результаты fне заставили fсебя ждать: с началаf лета было fдостигнуто резкоеf сокращение fинфляции.

Однако fжесткое fсдерживание роста fтарифов, по мнению fотраслевых специалистов, fпривело к резкому fухудшению fфинансового fсостояния отраслей естественных fмонополий. При fэтом в условиях fзакрытости финансовой fинформации и без fпроведения независимого fаудита соответствующихf предприятийfтрудно поддержатьf или fопровергнуть такие выводы.fТак или иначе,  fв ряде случаев уже fсами fестественные монополииf нуждаются в защитеf от необоснованного fдавления со fстороны определенныхfполитических сил,fкоторое приводитf к подрыву fфинансовой устойчивостиfэтих жизненноf необходимых для государстваfотраслей.

Высокаяf экономическаяf эффективностьf естественныхf монополий делает абсолютно fнедопустимым ихf дробление. Это, однако, fне fозначает, что fгосударство можетf воздержаться отf регулированияf естественных монополий.f Ведь их бесконтрольная fдеятельность способнаf принести значительный fвред.

Какf монополистыfданные структуры fпытаются решатьf своиfпроблемы прежде fвсего за счет fповышения тарифов fи цен. Последствия fэтогоf для экономики fстраны — самые разрушающие. Увеличиваютсяf издержки производстваf в других отраслях, разрастаютсяf неплатежи,f парализуются межрегиональные dсвязи. И это неd абстрактная теория. Вся dроссийская деловая прессаd последних летd полна жалобамиd промышленных предприятийd на вздутые железнодорожные dтарифы, сверхбыстро растущие ценыd на энергиюd и т.п.

Основнойd путь борьбы сd негативными dсторонамиdестественных монополийd состоит вdгосударственном контролеd заd ценообразованием на естественноd - монопольные товары и заd объемом ихd производства (скажем, путем dопределения кругаdпотребителей, dподлежащих обязательному dобслуживанию).

5. Государственное регулирование деятельности естественных монополий в России.

    5.1. Методы антимонопольного регулирования

Современная dконкуренция dявляется регулируемой. Главнойd целью регулированияd конкуренции, а значитd и антимонопольной dполитики в целом, служит dнедопущение монополизацииd рынка фирмами.dРассмотрим основные методы dантимонопольногоd регулирования.

1) Административноеd (законодательное) dрегулирование. dГлавным инструментомd государственнойd антимонопольной dполитики dвыступает государственно-правовойd механизм – антимонопольное dзаконодательство и система органовd законодательной, исполнительнойd и судебной dвласти. С помощью dантимонопольныхd законов государствоd осуществляет правовое dи административноеdрегулирование деятельностиd монополий, создавая dусловия для воспроизводстваd конкуренции.

Административноеd (законодательное) регулирование dконкуренции основываетсяd на противодействии dнедобросовестной dконкуренции, монополизации dэкономики путемd издания законодательныхd актов и контроля заd их соблюдениемd со стороныd государства. Первыйd подобный законодательный dакт был принят dв 1889 г. в Канаде. Ноd более dизвестен закон Шермана, принятыйd Конгрессом США dв 1890 г. Принятоd считать, что именно dзакон Шерманаdявляется dотправной точкой dразвития законодательства dо конкуренции dво всем мире. Вd 90-х гг. XX века dоно было принятоd уже более чем dв 40 странах с развитойd и развивающейся рыночной dэкономикой, а также dв странах dВосточной Европы, dвключая Россию.

2) Методы dнормативно-ориентирующегоdвоздействия. Нарядуdс законодательнымd антимонопольным регулированием dв странах сd рыночной экономикойd применяются и методы dнормативно-ориентирующегоd воздействия. К ним относятся:d правительственные заказы; налоги; dпроценты; государственныеd субсидии. Используя dэти рычаги, государствоd имеет возможностьd влиять наd интенсивность конкуренцииd в разных секторахdи сегментах рынка. Основнаяdчерта нормативно-ориентируещегоd регулированияd конкуренции – стимулирование dпредпринимательской dактивности фирм. С dэтой целью практикуются dконкурсные условия dв государственнойdконтрактной системе, dприменяются налоговые dльготы и субсидии на dразвитие приоритетныхd направлений производства,d особое значение имеющиеd для поддержки dновых фирм. Вновь созданнымd компаниям оказывается dне только финансовая и dматериальная поддержка, но dи информационное, консультативноеd содействие.

Осуществляяdнормативно-ориентирующее dрегулирование dделовых отношений, dправительство выступаетd прежде всего как dинструмент государственнойd поддержки бизнеса,d содействующий черезd активизацию конкуренцииd развитию рыночнойd экономики.