Естественные монополии в российской экономике

Оглавление

Введение

1. Сущность естественной монополии и её место в экономической системе 3

1.1. Сущность естественных монополий 3

1.2. Ценообразование в условиях естественной монополии 6

1.3. Место естественных монополий в современной экономике. 11

1.4. Необходимость государственного регулирования естественной монополии; опыт зарубежных стран. 13

2.Естественные  монополии в российской  экономике 21

2.1. Особенности естественных  монополий РФ, характеристика  сфер их существования. 21

2.2.Принятие  Федерального закона  «О естественных  монополиях». Органы, регулирующие деятельность  естественных монополий. 35

2.3.Методы  регулирования естественных  монополий. 39

Заключение

Библиографический список 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     В современной экономике совершенная  конкуренция не является естественным состоянием рынков. Эта абстрактная  модель рынка существует лишь в теории, так как рыночный координационный  механизм обладает несовершенствами, связанными с отклонением от условий  её функционирования. Эти несовершенства называют провалами рынка. К ним относят внешние эффекты, неспособность производить общественные блага, асимметрия информации, случаи макроэкономического неравновесия, неравномерность в распределении доходов и образование монополий.

     Несмотря  на то что образование монополий  является провалом рынка, один из её видов  – естественная монополия имеет объективные причины существования. В этом случае наличие монополии эффективнее, чем функционирование в условиях конкуренции.

     Естественная  монополия – монополия на производство и продажу товаров и услуг, применительно к которым монополизм обусловлен соображениями экономической  выгоды для всего общества. От успешного функционирования этого вида монополии зависит обеспечение высокого уровня жизни и стабильность экономики в государстве. Однако естественная монополия обладает многими недостатками, что обуславливает необходимость её регулирования.

     Цель  работы – выявить специфику естественных монополий в экономике России и перспектив их регулирования.

     Для достижения этой цели поставлены следующие  задачи:

• Определить сущность естественных монополий;
• Проанализировать ценообразование в условиях естественной монополии;
• Изучить мировой опыт регулирования естественных монополий;
• Обозначить необходимость государственного регулирования деятельности естественных монополий;
• Выявить особенности российских естественных монополий;
• Определить методы регулирования естественных монополий в России.

1. Сущность  естественной монополии  и её место в  экономической системе

1. Сущность  естественных монополий

     Монополия – это рыночная структура, предполагающая наличие одной крупной фирмы в отрасли, являющейся единственным продавцом уникального продукта, полностью контролирующего цены на свою продукцию, выставляющая высокие барьеры для входа в отрасль.

Монополии по своему характеру, движущим силам, степени  достижения и

формам проявления можно классифицировать по различным  признакам.

Рис.1. Классификация монополии

     Приведённое выше определение описывает абстрактную  модель

рынка  - «чистую  монополию». Эта модель рассматривается при изучении монополий в рамках учебной программы, для того, чтобы абстрагироваться от различных деталей каждого вида этой рыночной структуры. Это абсолютная, идеализированная модель монополии.

     Исследуемый вид монополии – естественная монополия имеет все признаки, присущие «чистой монополии», такие как наличие единственного продавца; уникальность, незаменимость продукта; непреодолимые барьеры для вступления в отрасль; возможность полного контроля над ценой товара. Но это не значит, что естественная монополия и есть та абсолютная модель, все эти признаки не раскрывают её сущности. Главное кроется в причинах их образования. Естественной монополии присуща объективная детерминированность, которая кроется в её сущности. 

     Естественная  монополия существует, когда экономия от масштаба позволяет одному предприятию удовлетворить весь рыночный спрос без (до) того, чтобы (как) отдача от масштаба стала снижаться. Такого типа монополию называют естественной потому, что в этом случае входные барьеры основаны на особенностях технологии, отражающих естественные

законы природы, а не на правах собственности или  правительственных лицензиях. Принудительное рассредоточение производства

на нескольких предприятиях в этом случае нецелесообразно,

оно привело  бы к росту затрат. 

     Для естественной монополии характерно снижение средних издержек производства с увеличением выпуска при  любом его объёме, так что эффективность  производства крупной фирмы выше, нежели мелких фирм.

Риc.2. Долгосрочные средние издержки естественной монополии

     Причинами возникновения естественной монополии  могут быть:

• Особенности технологии, обладающей положительной отдачей от масштаба при любом объёме выпуска. Положительная отдача от масштаба обеспечивает снижение долгосрочных средних издержек с ростом выпуска;
• Экономия на разнообразии многопродуктовой фирмы, выпускающей различные наименования продукции, используя одни и те же производственные мощности;
• Недостаточная ёмкость рынка по сравнению с минимально эффективным выпуском.

     Естественные монополии функционируют в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов.

     Отличительная черта естественных монополий –  наличие сетевых структур (трубопроводный транспорт, линии электропередач, системы  водоснабжения, железнодорожные пути), что типично для отраслей, осуществляющих услуги коммуникационного характера. Как правило, в них высоки постоянные издержки, что обеспечивает возможность  экономии на масштабах, то есть снижения средних издержек по мере увеличения объёмов производства. Именно это определяет эффективность сосредоточения выпуска у единственного производителя. К тому же конкуренция здесь невозможна вследствие исключительно высоких невозвратных издержек. Активы, воплощённые в проложенных параллельно железных дорогах, телефонных линиях связи и т.п., исключительно специфичны, имеют ограниченные рамки применимости и не могут быть переориентированы на другие рынки. Продать такие активы будет практически невозможно, а потенциальная выручка от их реализации в случае демонтажа не покроет издержек.

     Товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в  потреблении другими товарами, в  связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в  меньшей степени зависит от изменения  цены на этот товар, чем спрос на другие товары.

        Однако и сказанного мало, чтобы  считать ту или иную хозяйственную  деятельность естественной монополией. Если исходить только из приведённых особенностей, то к сфере естественных монополий можно отнести деятельность очень многих предприятий (на пример производство хлеба). Сферы естественных монополий подвижны. Они то расширяются, то сужаются, то ликвидируются вовсе в зависимости от природных факторов, от спроса на товары, конъюнктуры рынка в целом и иных причин.

2. Ценообразование в условиях естественной монополии

     Как и в случае конкурентных рынков, в условиях естественной монополии  издержки должны минимизироваться, а  цены определяться на основе предельных издержек. Необходимо рассмотреть все возможные варианты ценообразования в условиях естественной монополии.

     Ситуация  естественной монополии представлена на рис.3.

     Здесь LAC и LMC – кривые средних и предельных затрат длительного периода,    D – кривая спроса, MR – соответствующая ей кривая предельной выручки. Из-за больших постоянных издержек кривая спроса (D) пересекает кривую долгосрочных средних издержек (LAC) в точке M, когда средние издержки все еще понижаются. Оптимальный выпуск и цена (Q₁;P₁) определяются пересечением кривых LMC и MR. Прибыль монополиста составит в этом случае сумму равную СP₁AB.

     Так ведёт себя нерегулируемая естественная монополия: имея огромную рыночную власть, назначает цены, намного превышающие её издержки, что создаёт проблему неэффективности распределения ресурсов с точки зрения общества. Кроме того, высокая цена на продукцию естественного монополиста ведет к повышению цен в отраслях, использующих продукт такой фирмы в качестве ресурса, т. е. неэффективность естественного монополиста распространяется по всей технологической цепочке взаимосвязанных отраслей. Чистые потери общества в этом случае составят площадь фигуры ABF.

      Ценовое регулирование является одним из методов государственного регулирования естественной монополии, устраняющее отрицательные  последствия монопольного поведения.

     Регулирующий орган должен соблюдать баланс между потребителем, который желает низких цен, и экономической жизнеспособностью производителя. Существуют различные варианты ценообразования при государственном регулировании естественной монополии.

     Первый  вариант - ценообразование по предельным издержкам. Оптимальная, с точки зрения общества, деятельность отрасли соответствует уровню точки F (выпуск Q₃ и цена P₃), в которой долгосрочные предельные издержки (LMC) совпадают с ценностью дополнительной единицы продукции для потребителей, т. е. с кривой спроса D. Объемы выпуска продукции ниже Q₃ неэффективны в силу того, что потребители были бы готовы заплатить больше величины долгосрочных предельных издержек за больший объем производства продукции (кривая LMC расположена ниже кривой спроса D). Если выпуск превышает Q₃, то дополнительное производство продукции превышает уровень имеющегося на данную продукцию спроса (кривая LMC расположена выше кривой спроса D). Таким образом, выпуск продукции в объеме Q₃ является оптимальным с точки зрения общества в целом. Проблема в том, что цена P₃ не возместила бы затрат на производство продукции, она оказалась бы ниже средних затрат при объёме производства Q₃, P₃ < LAC(Q₃) = GQ₃ = OH. В итоге монополист, производящий оптимальный с точки зрения общества объём продукции Q₃, получал бы отрицательную прибыль (убыток), равную площади P₃HGF. Чтобы монополия не покинула рынок, необходимо было бы предоставить ей дотацию в размере, по крайней мере, равном той же величине P₃HGF. Но предоставление дотаций может привести, хотя и не обязательно, к чистым потерям для общества.

     Ценообразование по предельным издержкам ведёт к убыточности естественных монополий. Следует выяснить, какой может быть политика в отношении естественных монополий.

     Как компромиссное решение регулирующий орган может при установлении цены ориентироваться на равенство спроса (средней выручки) и средних издержек, т.е. установить цену P₂ = LAC(Q₂) = AR(Q₂), при которой экономическая прибыль монополиста будет нулевой. В этом случае необходимость в дотации пропадает, но, поскольку P₂ > MC(Q₂), выпускаемой монополистом продукции вновь оказывается слишком мало ( по сравнению с Q₃). Такое решение называют вторично-оптимальной политикой установления цен на продукцию естественных монополий,

     Другим  решением проблемы естественной монополии  является принятие государством (или  муниципалитетом) на себя обязанности  предоставлять соответствующий  вид услуг. В этом случае государственная (муниципальная) компания может получать субсидии из государственного (местного) бюджета. Такова практика в сфере  городского общественного транспорта. Однако нужно помнить, что само субсидирование является источником неэффективности, так как требующееся для этого  налогообложение вносит искажения  в систему конкурентных цен. Кроме  того, чаще всего трудно выяснить, покрывает  ли субсидия высокие постоянные затраты  естественной монополии или также  и неэффективность её технологии и управления.

     Есть  ещё одно решение этой проблемы –  использование двухкомпонентного тарифа. Как уже отмечалось, регулирующий орган должен устанавливать цены максимально приближённые к предельным издержкам, но вместе с тем обеспечивать получение дохода, достаточного для возмещения издержек. Говорилось, что самый правильный и выгодный способ ценообразования в условия естественной монополии это установка цены на уровне предельных издержек, но при этом не возместятся затраты на производство продукции, чтобы этого избежать используют двухкомпонентный тариф. Этот способ представляет собой систему ценообразования, при которой пользователи платят фиксированную сумму за право встать на обслуживание, а затем плата взимается за потребление каждой единицы данного вида услуг.

     Примером  упоминавшейся вторично-оптимальной политики установления цен на продукцию многопродуктовых естественных монополий является ценообразование по Рамсею. Естественные монополии отличаются тем, что их средние затраты выше предельных, так что ценообразование по предельным издержкам приводит к их убыточности (дефициту средств). Это порождает ряд проблем. Во-первых, если указанные дефициты покрывать за счёт налоговых поступлений, то деформация системы рыночных цен, производимая самими налогами, может оказаться большей, чем искажения при ценообразовании по средним издержкам. Во-вторых, мотивация управляющих к эффективной работе ослабевает, когда естественным монополиям гарантировано, что их убытки будут покрываться. Кроме того, в этом случае, если компания, являющаяся естественной монополией, обращается на рынок капитала за инвестиционными ресурсами, ответственность акционеров за эффективность использования капитальных вложений ослабляется. Вдобавок возникает неопределённость и в вопросе о собственнике вновь создаваемых активов компании

     Другое  решение проблемы дефицита средств  у естественных монополий заключается  в отступлении от принципа ценообразования по предельным издержкам для обеспечения безубыточности, но при минимизации потерь в эффективности, вызванных таким отступлением.

     Минимизацию потерь в эффективности обеспечивает так называемое ценообразование  по Рамсею. Фрэнк Рамсей опубликовал  свою ставшую знаменитой статью в 1927 г. Рамсей задался вопросом: на каких  уровнях установить цены, превышающие предельные издержки и обеспечивающие безубыточность естественной монополии в целом, чтобы потери в экономической эффективности были минимальными? Ответ: нужно повысить цены относительно предельных затрат обратно пропорционально эластичности спроса. Математически это правило можно представить так:

где – цена товара i; – предельные затраты производства товара i; – эластичность спроса на товар i по его цене; k – константа. 

      Это же правило можно сформулировать иначе, если известны оптимальные объёмы выпуска всех продуктов естественной монополии, т.е. объёмы, удовлетворяющие спрос, задаваемый ценами, равными предельным издержкам. Правило формулируется так: сокращайте объёмы выпуска всех продуктов в одинаковой пропорции до тех пор, пока общая выручка не сравняется с общими издержками.

     Другое  решение проблемы дефицита средств  у естественных монополий заключается  в отступлении от принципа ценообразования по предельным издержкам для обеспечения безубыточности, но при минимизации потерь в эффективности, вызванных таким отступлением.

3. Место естественных монополий в современной экономике.

     Естественная  монополия в рыночной экономике  — явление противоречивое, обладающее положительными и отрицательными свойствами. Как разновидность монополистической  структуры, она сочетает в себе все  негативные проявления монополизации  рынка и может приводить к  злоупотреблению неограниченной рыночной властью. В то же время, выступая необходимым  элементом воспроизводственного процесса и представляя общественно значимые, системообразующие отрасли народного  хозяйства, естественная монополия  играет важную положительную роль в  рыночной экономике.

     При этом естественные монополии являются наиболее устойчивыми отраслями  экономики, а их деятельность тесно  интегрирована во все сферы социальной и экономической жизни. Они занимают существенную долю в ВВП и представлены бюджетообразующими и затратообразующими отраслями экономики, а уровень  цен и тарифов на их продукцию (услуги) оказывает сильное воздействие  на общий уровень цен в стране.

     Место естественных монополий в экономической  системе – зоны наиболее жесткого переплетения интересов различных  подразделений этой системы, зоны, в  которых конкуренция является разрушительной и угрожает самому существованию  системы или является существенным препятствием на пути ее развития. Наиболее часто такие зоны возникают в  использовании природных ресурсов и линий связи между подразделениями системы.

     Роль  естественных монополий в экономической  системе – способ разрешения противоречий между подразделениями системы, замена конкуренции на цивилизованный способ обеспечения подразделений  экономической системы природными ресурсами и каналами связи. Это  обеспечение осуществляется монопольно, причем различные подразделения  экономической системы добровольно отдают естественным монополиям право создания такого способа обеспечения условий существования системы.  
Поскольку основной задачей естественных монополий становится обеспечение условий для развития других секторов экономики, то эти монополии занимают центральное место в инфраструктурных отраслях экономики: электроэнергетике, нефтяной и газовой отраслях, в различных видах транспорта и связи.  
 Особое место естественных монополий вне конкурентной экономики определяет их особый статус. Существование естественных монополий невозможно без специального контроля и регулирования со стороны других подразделений экономики.

     Правовое  регулирование деятельности естественных монополий детерминировано местом естественных монополий в народном хозяйстве. Как говорилось,  они служат базой всей экономики, играют ключевую роль в формировании издержек производства и цены любого товара, в повышении или, напротив, понижении благосостояния людей. Более того, следует отметить, что у естественных монополий есть крайне опасная оборотная сторона – возможность господствовать в соответствующих рыночных отношениях, устанавливать свою безраздельную диктатуру рыночной власти. Это проявляется в возможности определять уровень продажной цены, создавать искушение переложить издержки в значительной мере на конечного потребителя, который не в состоянии оказывать обратного влияния на производителя. Так же естественная монополия может блокировать технический прогресс, «экономить» за счет снижения качества производимой продукции и предоставляемых услуг, принимать форму административного диктата, подменяющего экономический механизм.

     Получается, что у естественной монополии достоинства становятся недостатками и наоборот. Эта форма экономической организации глубоко противоречива. Нельзя однозначно определить, что перевешивает - достоинства или недостатки.

     Однако  общество не может жить в условиях такой неопределенности, зависимости  от естественных монополистов. Рыночная форма экономической организации  не в состоянии преодолеть или  даже ослабить действия негативных факторов естественной монополии. Рыночный механизм распределения ресурсов в данном случае не работает.

     Решением  этой проблемы является применение предусмотренных законом методов государственного регулирования деятельности естественных монополий, либо установление в сферах их деятельности государственной собственности.

     Ограничиваться  только деятельностью федеральной  антимонопольной службы (ФАС) нельзя, так как ФАС осуществляет контроль лишь за тем, чтобы субъекты естественной монополии не мешали развитию свободной конкуренции на рынке, не злоупотребляли своим доминирующим положением. Помимо контроля необходимо непосредственное государственное регулирование каждого отдельного естественного монополиста.

     Отрасли, относящиеся к естественным монополиям, отличает то, что конкурентные механизмы  в них не действуют или практически  не развиты. Баланс интересов производителей и потребителей не может быть установлен «невидимой рукой рынка» в процессе конкуренции различных производителей за право удовлетворять спрос  потребителей. Поэтому и требуется  вмешательство государства. Важнейшими условиями поддержания такого баланса  являются доступность товаров для  потребителей по приемлемым ценам, а для субъектов естественных монополий – эффективное их функционирование и развитие.

     Если  конкуренция невозможна, то нужно  создать регулируемые монополии, чтобы  избежать вероятных злоупотреблений  неконтролируемой монопольной властью. В частности регулированию подлежат цены и тарифы, которые могут назначать  поставщики природного газа и электроэнергии, железные дороги и т.д. Они определяются федеральными и местными регулирующими  комиссиями или управлениями.

     Регулирование должно гарантировать, что потребители  получат выгоду от экономии, обусловленной  масштабами производства, то есть от снижения издержек на единицу продукции.

      Ключевое  положение естественных монополий  в экономической системе определяет возможность регулирования всей системы посредством управления ее естественными монополиями. Такое  регулирование экономики может  осуществляться государством, если оно  сохраняет контроль над естественными  монополиями. При грамотном управлении естественными монополиями их роль в экономике может быть существенно  расширена: из средств разрешения наиболее острых противоречий экономического развития они могут стать средством  управления этим развитием, и позволят добиться решения задачи оптимального роста экономики.

      Итак, если на рынке, имеющем особые экономические  и технологические характеристики, несостоятельны законы конкуренции, то его регулированием должно заниматься государство.

4. Мировой опыт регулирования  естественных монополий

     Мировой опыт свидетельствует о том, что  деятельность фирм, работающих в условиях естественной монополии, должна подвергаться ограничительному и регулирующему  воздействию со стороны государства. В различных странах это устроено по-разному, но существует два наиболее общих пути: первый, характерный для США - создание специальных полномочных органов регулирования, в сферу компетенции которых входит контроль за деятельностью фирм, в том числе частных, и второй, характерный для стран Западной Европы - регулирование со стороны государства (муниципалитета) как реализация его прав собственника на государственные (муниципальные) предприятия. 
 Во всех странах транспорт, связь, электроэнергетика, газовая промышленность являются сферами действия естественных монополий и в той или иной степени подвергаются государственному регулированию.

     Основными методами государственного регулирования  естественных монополий за рубежом  являются:

• конкуренция за вход на рынок;
• регулирование нормы прибыли;
• регулирование верхнего предела тарифа.

*Источник: Князева И.В. «Антимонопольная политика в России» : учебное пособие для вузов по специальности "Национальная экономика" / И. В. Князева . – М. : Омега-Л, 2006 . – 526 с.

     Следует проанализировать каждый из перечисленных  методов регулирования естественных монополий за рубежом.

     Конкуренция за вход на рынок организуется в форме конкурса. Его победитель приобретает исключительное право производства в масштабах страны или на локальном рынке.