Естественные монополии в России

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО  «УГТУ – УПИ имени первого  президента России Б.Н. Ельцина»

         Факультет экономики                                                     Кафедра

                 и управления                                          общей экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

на  тему

Естественные  монополии в России

Екатеринбург

2010

Тема: Естественные монополии в России

План работы

Введение………………………………………………….............…….3

1. Теоретические основы функционирования естественной монополии

1.  Понятие, виды и барьеры естественной монополии…...……………...4
2. Естественные монополии в РФ: плюсы и минусы деятельности ........12
3. Законодательное регулирование естественной монополии…………..18

2.  Реформирование естественных монополий в экономике России

1. Причины, цели и задачи реформирования……………………………...25
2. Реформирование железнодорожного транспорта …………………….27
3. Реформирование электроэнергетики …………………………………..31
4. Реформирование газовой отрасли ………………………………...........35
5. Сравнительная динамика тарифов……………………………………...38

Заключение………………………………………………………………...39

Список используемой литературы……………………………….............41

Приложение………………………………………………………………..42

Введение

Каждое  из предприятий–монополистов обладает монопольной властью, то есть способностью регулировать цену на производимый товар засчёт ограничения предложения.

Особое  место в проблеме демонополизации  экономики принадлежит вопросу  о реформировании естественной монополии  национального значения: РАО ЕЭС, ОАО «Газпром» и МПС (министерство путей сообщения). Общий смысл реформ – отделение монопольных видов деятельности от потенциально конкурентных, изменение ценовой и тарифной политики предприятий - монополистов.

Цель  курсовой работы: 

1. исследовать явления естественной монополии в России;
2. рассмотреть реформы на примере крупнейших естественных монополистов России.

Задачи  курсовой работы:

1. определить сущность понятия естественная монополии в рамках современной теории;
2. рассмотреть законодательные аспекты в отношении естественной монополии;
3. рассмотреть реформы естественной монополии на примере РАО “ЕЭС”, “Газпром”, МПС.

Объектом  исследования являются естественные монополии в России. Предметом изучения являются реформы естественных монополий в Российской Федерации.

1. Теоретические основы функционирования естественной монополии

1. Понятие, виды и барьеры естественной монополии

Итак, начнём с определения естественной монополии. Естественная монополия – 1) отрасль, в которой производство товара или оказание услуги сосредоточивается в одной форме в силу объективных (природных или технических) причин и это выгодно обществу¹; 2) монополия компании, обусловленная её уникальным положением на рынке. Естественная монополия возникает  в ситуации, когда одна компания в состоянии удовлетворять весь рыночный спрос на определённые товары или услуги с более низкими средними издержками, чем это смогли бы сделать несколько более мелких компаний.

 К естественным монополиям относятся предприятия общественного пользования и предприятия, эксплуатирующие уникальные природные ресурсы. Примером естественной монополии может являться  водоснабжение, электрические и газовые предприятия, канализация, железнодорожный, трубопроводный транспорт, телефонная связь,  кабельное телевидение, почта  в пределах какого-либо отдельного региона и т.д.

Эти производства выделяют в отдельную  группу в силу значимости фактора  экономии от масштаба при распределении  услуг. Такие компании легко могут  расширить число своих потребителей в обслуживаемом регионе. Создание же новой дополнительной компании, выполняющей аналогичные функции, в случае появления дополнительного спроса, будет обходиться слишком дорого.²

Естественные монополии находятся  в собственности государства  или действуют под его контролем. Существование естественных монополий  объясняется особым эффектом, связанным  с масштабом производства³ – экономическим явлением, состоящим в том, что при увеличении масштабов производства в одной фирме затраты на каждую единицу товара снижаются. Вследствие лучшей технической оснащенности и большей мощности крупного предприятия происходит повышение производительности труда, а значит и понижение издержек на единицу продукции.

Основные правила регулирования  деятельности естественных монополий  заключаются в следующем:

• Цены должны устанавливаться на уровне, максимально близком к предельным издержкам;
• Прибыль естественной монополии не должна превышать нормальной прибыли на вложенный капитал;
• Государственное регулирование должно обеспечивать эффективность производства.

Бессмысленно дробить естественные монополии. Например, даже если разделить  железнодорожную сеть, монопольно эксплуатируемую  одной компанией, на несколько региональных участков и передать их в собственность  независимым компаниям, то естественный источник монополизма все же не будет  устранен. Из города в город все  равно можно будет проехать только по одной дороге. В результате единый рынок услуг по перевозке будет  разделен на ряд локальных. Вместо одной  монополии возникнет несколько (каждая на своем участке). Уровень конкуренции  не повысится. Более того, из-за трудностей согласования работы региональных компаний могут возрасти общие издержки железнодорожной  отрасли. Важен и макроэкономический аспект проблемы. Инфраструктурные сети, являющиеся естественными монополиями, обеспечивают взаимосвязь экономических субъектов и целостность национальной хозяйственной системы. Не даром говорят, что в современной России экономическое единство страны не в последнюю очередь определяется едиными железными дорогами, общим электро- и газоснабжением. Таким образом, разрушение естественных монополий недопустимо, но это не значит, что государство не должно вмешиваться в их деятельность, напротив, оно должно регулировать деятельность естественных монополий, чтобы избежать злоупотреблений с их стороны.

Виды естественной монополии

Естественные монополии могут  быть двух видов:

1. Природные монополии. Появление таких монополий происходит из-за барьеров для конкуренции, установленных самой природой. Например, монополистом может стать фирма, геологи которой обнаружили месторождение уникальных полезных ископаемых. В случае если она при этом приобретает земельный участок, где расположено месторождение, никто другой уже не сможет им воспользоваться. Закон защищает права собственности, даже если они ведут к созданию монополии. Однако регулирующее вмешательство государства даже при этих условиях не исключено.
2. Технико-экономические монополии. Это условное название для монополий, возникновение которых обусловлено либо техническими, либо экономическими причинами, связанными с проявлениями эффекта масштаба. Например, практически невозможно создание в городе двух сетей водоснабжения, подвода газа и электроэнергии в дома. То есть технически это реально осуществить, но нерационально с технической и экономической точек зрения. В России доминирующие на рынке фирмы могут быть отнесены к одной из трех категорий:

• естественные монополии;

• разрешенные монополии;
• временные монополии.

Основные барьеры естественной монополии.

Монополистическая структура рынка  там, где она существует, защищена целой системой практически непреодолимых  барьеров на пути вторжения в отрасль  независимых конкурентов. Основными  барьерами, существующими в монополистической  отрасли, являются:

1. преимущества крупного производства (вплоть до естественной монополии);
2. легальные барьеры (монопольное владение источниками сырья, землей, правами на научно-технические достижения, санкционированные государством исключительные права);
3. нечестная конкуренция.

Подробнее об этих видах барьеров.

Как и на олигополистическом рынке, в монополизированной отрасли эффективны лишь крупные предприятия. Шансы на возникновение монополии существуют лишь там, где размеры создают крупные преимущества в издержках. Это положение теории многократно проверено практическим опытом. Дело в том, что высокие прибыли монополистов всегда были предметом зависти мелких компаний. В истории многих стран зафиксированы попытки мелких фирм под

тем или иным названием создать  картель⁴ (картель – метод обеспечения монопольного контроля над рынком, состоящий в заключении соглашения между изготовителями однородного товара о разделе рынка между ними и согласовании объемов продаж каждым из членов картеля. В картельном соглашении могут также оговариваться единые для всех его участников уровни цен и условия продаж всем покупателям) (ассоциацию, объединение, комиссию по стандартам и т.п., так как официально картели запрещены в большинстве стран) и объединенными усилиями диктовать свои условия поставщикам и потребителям. В современной России, например, такие шаги предпринимали импортеры чая и производители соков. Исход этих попыток, однако, всегда был неутешителен для их организаторов. Поскольку издержки у этой организации не были ниже, чем у мелких производителей, ничто не мешало новым, независимым фирмам вступать в отрасль и успешно конкурировать с картелем, а недовольным участникам самого объединения (такие обязательно появлялись) спокойно и безнаказанно покидать его. Другое дело - отрасли, где крупные предприятия имеют более низкие издержки, чем

конкуренты. Это создает высокий барьер перед всеми желающими проникнуть в отрасль, а при благоприятных для фирм-лидеров обстоятельствах и позволяет им полностью монополизировать рынок. Примером такой фирмы может служить российское предприятие Газпром.

Кроме экономических барьеров монополию  обычно защищают барьеры правовые (легальные), причем нередко именно они играют решающую роль. Самым распространенным источником легальных барьеров являются права собственности. Если в собственности некой фирмы оказываются, например, уникальные источники сырья, земли с особыми свойствами и т.п., это автоматически создает предпосылки для монополии. Важно лишь, чтобы производимый с использованием названных природных ресурсов продукт и сам был уникальным и незаменимым. Легальной защитой пользуются и права интеллектуальной собственности. Так, надлежащим образом оформленное и зарегистрированное изобретение (подтверждающий это документ называется патентом⁵ ( патент - 1) документ, свидетельство, выдаваемое изобретателю и удостоверяющее его авторство и исключительное право на использование изобретения; 2) документ, содержащий разрешение на занятие каким-либо ремеслом или промыслом при соблюдении зафиксированных условий и внесении платежа (патентного сбора)) дает его владельцу монопольное право на производство соответствующей продукции в течение определенного времени. Владелец патента может единолично осуществлять свое

монопольное право, а может за вознаграждение в полном или частичном объеме предоставлять его другим лицам (выдавать лицензию). Скажем, может продать лицензию на производство и сбыт запатентованной продукции в определенной стране на условиях уплаты известного процента цены с каждой проданной единицы товара.

Напротив, отсутствие патента лишает изобретателя всяких привилегий. Так проявляется правовая природа данного барьера: есть патент — есть право, нет патента — нет и прав. Для нашей страны это обстоятельство имеет огромное значение, поскольку практически все изобретения советской эпохи не защищены международными патентами и вплоть до настоящего времени используются иностранцами бесплатно.

Барьеры входа на рынок в отрасль  очень высоки. Монополия может существовать только потому, что вход на рынок для других фирм является невыгодным или невозможным. Если другим фирмам удастся войти в отрасль, монополия исчезнет, так как монополия подразумевает присутствие на рынке только одного продавца. Поэтому наличие входных барьеров является обязательным условием и возникновения, и существования монополии. 

Входные барьеры при монополии  многочисленны и разнообразны:

• наличие у предприятия-монополиста патентов на продукцию или применяемую при ее изготовлении технологию;
• существование правительственных лицензий, квот или высоких пошлин на импорт товаров;

• контроль монополистом источников поступления необходимого сырья или других специализированных ресурсов;

• наличие существенной экономии от масштаба, допускающей присутствие на рынке лишь одного поставщика, получающего положительную прибыль;
• высокие транспортные расходы, способствующие формированию изолированных местных рынков и т.п.

Кроме того, и само предприятие-монополист может проводить такую ценовую  политику, которая делает вход на рынок  малопривлекательным для потенциальных  конкурентов. Например, монополист может  занижать рыночные цены, а потенциальные  конкуренты не смогут придерживаться такого же уровня цен и не разориться при этом.

Кривая долгосрочных средних издержек LATC, характерная для естественной монополии: 
 
График показывает наличие длительного положительного эффекта масштаба. Если Q*– это емкость всего отраслевого рынка, то удовлетворение спроса двумя и более предприятиями будет вести к росту средних отраслевых издержек.

2. Естественные монополии в РФ: плюсы и минусы деятельности

Еще одной особенностью естественных монополий является существование  очень высоких входных барьеров в отрасль. Наличие единственного  производителя, у которого эффект от масштаба производства слишком велик, определяет тот размер капитала, который  нужен для вхождения в отрасль. Общество чаще всего просто не может  выдержать второго такого производителя (значительны постоянные затраты). Для  данных видов деятельности размер эффективного предприятия, как правило, равен  или максимально близок к 100% от объема внутреннего потребления данных благ, что соответствует как раз  одному эффективному производителю  в отрасли.

Рассмотрим теперь баланс “плюсов” и “минусов” в связи с существованием сфер деятельности, где количество эффективных предприятий равно  единице (отрасль естественной монополии).

“Плюсы”:

1. возможность максимально использовать эффект от масштаба производства, что приводит к снижению издержек на производство единицы продукции;
2. возможность мобилизации значительных финансовых ресурсов для поддержания средств производства на должном уровне;
3. возможность использования достижений научно-технического прогресса;
4. возможность следования единым стандартам на производимую продукцию и предоставляемые услуги;
5. возможность замены рыночного механизма, т. е. рыночной экономической организации, внутрифирменной иерархией и системой контрактных отношений, что позволит сократить потери, связанные с риском и неопределенностью

      “Минусы”:

1. возможность определять уровень продажной цены, создавать искушение переложить издержки в значительной мере на конечного потребителя, который не в состоянии оказывать обратного влияния на производителя;
2. возможность блокировать технический прогресс;
3. возможность “экономить” засчет снижения качества производимой продукции и предоставляемых услуг;
4. возможность принимать форму административного диктата, подменяющего экономический механизм.

Таблица 1 - Преимущества и недостатки различных способов регулирования тарифов естественных монополий с точки зрения потребителей

Таблица 2 - Преимущества и недостатки различных способов регулирования тарифов естественных монополий с точки зрения государства

Таблица 3 - Преимущества и недостатки различных способов регулирования тарифов естественных монополий с точки зрения естественных монополий

Видно, что у естественной монополии  достоинства становятся недостатками и наоборот. Эта форма экономической организации глубоко противоречива. Мы не можем однозначно определить, что перевешивает - “плюсы” или “минусы”.

Однако общество не может жить в  условиях такой неопределенности, зависимости  от естественных монополистов. Рыночная форма экономической организации  не в состоянии преодолеть или  даже ослабить действия негативных факторов естественной монополии. Рыночный механизм распределения ресурсов в данном случае не работает.

Разрешить существующие противоречия общество может только одним способом - регулированием естественной монополии, чтобы избежать возможных злоупотреблений неконтролируемой монопольной властью.

Способы регулирования естественной монополии:

• прямое государственное регулирование (возможности и границы);
• торги за франшизу⁶ - вид отношений между рыночными субъектами, передача от одной стороны другой за плату право на определённый вид бизнеса, используя разработанную систему его ведения;
• ценовая дискриминация⁷ - ситуация, когда данный продукт продается более чем по одной цене, и эти ценовые различия не вызваны различиями в издержках (организационный и экономический аспекты).

В Российской федерации действует  Федеральный Закон “О естественных монополиях” от 17 августа 1995 года, который  определяет и отрасли, относящиеся  к естественной монополии, и способы  прямого ее государственного регулирования (закон в приложении А)

Федеральный закон определяет правовые основы федеральной  политики в отношении естественных монополий в РФ и направлен  на достижение баланса интересов  потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность  реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

Закон распространяется на отношения, которые возникают  на товарных рынках РФ и в которых  участвуют субъекты естественных монополий, потребители, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Предусмотрено образование специальных федеральных  органов исполнительной власти по регулированию  естественных монополий.

Указаны методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий, которые могут применяться в  РФ, и установлены меры ответственности  субъектов естественных монополий.

3. Законодательное регулирование естественной монополии

Законы, регулирующие деятельность естественных монополий, можно условно классифицировать по следующим группам:

1. Законы, предметом регулирования которых являются непосредственно естественные монополии и условия их деятельности на рынке: федеральный закон от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ «О естественных монополиях», закон РСФСР от 22 марта 1991 г. №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
2. Отраслевые законы. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», федеральный закон от 10 января 2003 г. №17-ФЗ «О ж/д транспорте в Российской Федерации», федеральный закон «Об электроэнергетике», федеральный закон от 14 апреля 1995 г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», федеральный закон от 24 июня 1999 г. №122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса».

Федеральный закон «О естественных монополиях»  определяет правовые основы федеральной  политики в сфере естественных монополий  и направлен на баланс интересов  потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающий эффективное  функционирование субъектов естественных монополий и доступность реализуемых  товаров для потребителей.

Законом регулируются естественные монополии  в следующих сферах: транспортировка  нефти и нефтепродуктов по магистральным  трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; ж/д перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и  почтовой связи.

Однако  в случае злоупотребления естественной монополией своим доминирующим положением на рынке, в частности, действиями, направленными  на недопущение, ограничение, устранение конкуренции, антимонопольный орган  вправе давать субъекту естественной монополии предписания. Таким образом, деятельность субъектов естественных монополий контролируется как органами регулирования естественных монополий, так и антимонопольными органами.

Антимонопольное регулирование осуществляется Министерством  по антимонопольной политике и поддержки  предпринимательства (МАП).

В законе «О естественных монополиях» прописана  норма регулирования деятельности субъектов естественных монополий  федеральными органами исполнительной власти, которые вправе создавать  территориальные органы.