Введение.

     Во  все времена, а в наши дни особенно, политика оказывает важное, порою  судьбоносное влияние на жизнь отдельных  людей и целых народов. Она  неразрывно связана с самыми глубокими  основами человеческой цивилизации. Как  отмечал еще в V в. до н.э. величайший ум античности Аристотель, политика коренится  в природе человека как социального  существа, способного полноценно жить лишь в коллективе, обществе и "обреченного" взаимодействовать с другими  людьми.

     Политические  знания и культура нужны сегодня  любому человеку, независимо от его  профессиональной принадлежности, поскольку, живя в обществе, он неизбежно должен взаимодействовать с другими  людьми и государством. Без обладания  такими знаниями личность рискует стать  разменной монетой в политической игре, превратиться в объект манипулирования  и порабощения со стороны более  активных в политическом отношении  сил. Массовая политическая грамотность  граждан необходима и всему обществу, ибо предохраняет его от деспотизма и тирании, от антигуманных и экономически неэффективных форм государственной  и общественной организации. Поэтому  сознательное формирование политической культуры как искусства совместного  цивилизованного проживания людей  в государстве - забота всего современного общества, важное условие его благополучия. Как отмечает руководитель Академии политического образования ФРГ  Т. Майер, "там, где политическое образование  отличается постоянством, непрерывностью и охватывает все социальные слои, оно не всегда обращает на себя большое  общественное внимание. Ненужным же оно  не будет никогда".

     И если в государствах с прочно укоренившимися в сознании масс демократическими традициями и эффективными институтами контроля над правительством и другими  властями часть граждан может  позволить себе некоторую аполитичность, то в странах, недавно переживших авторитарный режим, массовое отстранение  от политики чревато тяжелыми социальными  последствиями. Демократический строй  не может утвердиться и быть эффективным  без соответствующей политической культуры населения. Демократия предполагает превращение человека в источник власти, вершителя судеб своей  страны и международной политики. И хотя в условиях демократического государства далеко не каждый индивид  оказывает реальное воздействие  на принятие политических решений. Именно от сознательности выбора и активности большинства граждан зависит  учет в государственной политике интересов различных групп населения, компетентность и ответственность правящих элит.

     Способность граждан к принятию рациональных решений, участию в политике не формируется  стихийно, а обретается в ходе систематического приобретения ими соответствующих  знаний и опыта. Сегодня во всех индустриально  развитых демократических странах  существуют специальные институты  политического образования, помогающие решать эти задачи. Деятельность таких  учреждений не могут заменить средства массовой политической коммуникации - телевидение, радио, газеты, дающие обычно лишь поверхностную картину событий  и предполагающие умение граждан  самостоятельно, критически анализировать  получаемую информацию.

     Демократическое политическое образование базируется на признании основных гуманистических  ценностей и, прежде всего свободы  и достоинства каждой личности, ее естественных, неотъемлемых прав. Оно  помогает гражданину правильно оценить  соответствующий общественный строй, осознать свои место и роль в государстве, права и обязанности. Главная  его цель - научить человека адекватно  ориентироваться в сложном и  противоречивом современном мире, представлять и защищать свои интересы, уважая интересы и права других людей, коллективно  решать общие проблемы. Оно направлено также на формирование у граждан  уважения к демократическому порядку  и обеспечивающим его, государственным  и общественным институтам, ибо без  твердого политического порядка  свобода отдельной личности не может  быть реальной.  

1. Правовой  статус человека и  гражданина.

     Основы  правового положения личности складываются в области отношений «общество  – государство – личность». При  этом данные отношения и связи  носят основополагающий характер и  выражают взаимную связь общества, государства и личности.

     Правовой  статус человека и гражданина представляет собой комплексный государственно-правовой институт, составной частью которого являются основные права, свободы и  обязанности. Правовое положение индивида определяет его место в правовом общении и отражает фактическое  его состояние во взаимоотношениях с обществом и государством. Оно  обусловливается особенностями  социального статуса, существующего  в данный период развития государства  и общества.

     Центральное место в содержании основ правового  положения личности принадлежит конституционным правам и свободам человека и гражданина. В Конституции Республики Казахстан 1995 г. впервые в законодательстве нашей страны была выражена идея естественных, неотчуждаемых прав человека. Это закреплено в статье 12: «Права и свободы человека  принадлежат каждому от  рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми,  определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов». Тем самым Конституция провозглашает важнейший принцип основ конституционного строя Республики Казахстан.

     «Под  конституционными правами и свободами, – пишет М.В. Баглай, – понимаются наиболее важные права и свободы  человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы  и получающие высшую юридическую  защиту». Данные права закрепляются в качестве субъективных конституционных  прав в высших по юридической силе нормах государственного права, направленных против государства, но одновременно и  гарантируемых им. Идея прав человека и конституционная идея сливаются  и оказывают воздействие на государство, формируемое в соответствии с  принципами основных прав.

     Институт  прав и свобод человека и гражданина является центральным в конституционном  праве Казахстана. В Основном Законе признан минимальный стандарт основных прав и свобод человека, сложившийся  в международном праве. Тем самым  учение о свободе личности получает свою материальную основу. Само по себе это знаменует огромное продвижение  вперед казахстанского общества.

     Философской основой и нормативными источниками  института прав и свобод казахстанского законодательства служат учение об индивидуальных правах и свободах, а также принципы и нормы международного права, закрепляющие права личности. Основные права человека и гражданина, определенные Конституцией, фиксируют фундаментальные гарантии свободы и принципиальные ценностные ориентиры. Они призваны формировать  правовую политику.

     Права человека и гражданина в конституционном  строе приобретают особое значение для индивида и тем более для  государства. Конституционное признание  естественных прав дает основание полагать, что государство есть каждый, где  все – индивиды, и оно обязуется  оправдать свое предназначение. Таким  образом, основные права закрепляются и в качестве позитивных норм. Следовательно, нормы конституционного права, касающиеся основных прав, должны быть фундаментом  всей юридической системы.

     Основные, или конституционные, права и  свободы имеют принципиальное значение для правового статуса любого индивида. Во-первых, в этих правах получает утверждение принцип уважения человеческого достоинства. Во-вторых, в них реализуются притязания индивида на достойное существование и развитие. В-третьих, конституционные права выступают как основа правового статуса личности. Они являются исходной базой для приобретения других прав, предусмотренных законами и подзаконными актами. Основные права находят свою конкретизацию в нормах текущего законодательства. В-четвертых, конституционные права имеют одинаковый, постоянный и равный правовой характер для всех лиц. Этим Конституция закрепляет принцип социальной справедливости, предоставляя каждому индивиду исходно равный минимум свободы (или возможностей), которая необходима ему как творческой личности.

     Основные  права и свободы человека и  гражданина сформулированы в Конституции  Республике Казахстан в соответствии с международными документами –  Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г., Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. и др. Конституционные права образуют конституционно-правовой статус личности. Эти правоотношения составляют основу деятельности органов государственной власти.

     Конституционную концепцию основных прав и свобод личности отличают следующие характерные  черты.

     1. Она следует либеральным традициям  понимания человека, сложившимся  в странах западной демократии, знаменует отказ от институционального  подхода к закреплению правового  статуса личности, основанного на  тезисе о даровании личности  прав и свобод государством. Если  не в теории, то, по крайней  мере, на практике такое мнение  господствовало. Институциональный  подход к правам человека «приводил  к подавлению личности, нарушению  свободы, означал принудительное  навязывание человеку социалистических  ценностей, не признавал элементарного  права человека на свободу  мысли»¹. Огосударствление всех сфер общественной жизни влекло за собой стагнацию не только экономики, но и культуры, препятствовало развитию индивида. Согласно новому конституционному законодательству «права и свободы человека  принадлежат каждому от  рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми».

     2. На конституционном уровне впервые  закреплены «права человека»  и «права гражданина», не идентичные  по своему содержанию, отражающие  разные аспекты правового статуса  личности. «Права человека проистекают  из неотъемлемого качества человеческой личности - достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и свободы». Права человека - это такие права, которые принадлежат каждому человеку независимо от его гражданской принадлежности, т. е. они имеют естественное происхождение и принадлежат человеку от природы, человек обладает ими по рождению, эти права неотъемлемы. Эти права существуют независимо от конкретных этапов развития общества, от законодательных норм. Они имеют высший социальный статус, выступают критерием оценки любой политико-правовой организации общества. Задача общества и государства состоит в том, чтобы защищать права человека, не допускать их нарушения. Права гражданина определяют политико-правовую связь личности и государства. Правовой статус гражданина возлагает на личность и государство, дополнительные права и обязанности, опосредуемые через различные политико-правовые институты. Через институт гражданства индивид получает дополнительные гарантии в обеспечении своих прав и свобод. Категория «права гражданина» органически связана с категорией «гражданство», под которой в казахстанском законодательстве понимается «устойчивая правовая связь человека с государством, выражающая совокупность их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства основных прав и свобод человека».

     3. В Конституции признан принцип  приоритетности норм международного  права в области прав человека. Это означает, что индивид вправе  в соответствии с международным  правом обращаться в межгосударственные  органы по защите своих прав  и свобод, если исчерпаны все  имеющиеся внутригосударственные  средства правовой защиты.

     Основополагающие  принципы, определяющие характер взаимоотношений  личности и государства, провозглашаются  в 1 разделе Конституции - «Общие положения» и во 2 разделе - «Человек и гражданин». Это такие исходные принципы, как:

• Признание человека, его жизнь права и свободы «высшей ценностью»;
• Обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
• Признание прав и свобод человека и гражданина критерием деятельности государственной власти и основой содержания и применения казахстанского законодательства;
• Признание непосредственного характера прав и свобод человека и гражданина, их неотчуждаемость;
• Признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;
• Недопустимость отрицания и умаления других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина;
• Равенство всех перед законом и судом;
• Равенство прав человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства и отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

     Данные  принципы обусловливают содержание, смысл и применение норм Конституции, касающихся правового статуса личности в Казахстане. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Система прав и свобод человека и гражданина в  Казахстане.  

     2.1. Личные права человека  и гражданина в  Казахстане.

     Среди основных прав личные выдвигаются на первый план. Этим государство подчеркивает их социальную значимость, что объясняется, по-видимому, характером первоначальной борьбы против государственной власти именно за их осуществление.

     Личные  права в Конституции РК закреплены в статьях. 20-30.К ним относятся:

• право на защиту своих прав и свобод (ст. 13);
• право на жизнь (ст. 15),
• право на личную свободу (ст.16)
• право на защиту своей чести и достоинства (ст. 17),
• право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 18),
• Конституция закрепляет также право каждого определять и указывать свою национальность. Право на пользование родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ст. 19),
• свободу мысли и слова, свободу информации (ст. 20).
• к личным правам человека относятся также право на свободное передвижение, выбор места жительства и пребывания (ст. 21).
• к личным правам следует отнести свободу совести (ст. 22),
• неприкосновенность жилища (ст. 25).
• право на гражданство (ст. 10);
• право на равенство перед законом и судом.

     2.2. Политические права  человека и гражданина  в Казахстане.

     Особое  значение среди основных прав приобретают  политические права, прежде всего, право  участвовать в управлении делами государства и избирательное  право (ст. 33). Только граждане являются субъектами политических прав. Они  олицетворяют активный статус гражданина, дают ему возможность принимать  участие непосредственно или  через своих представителей в  управлении государственными делами, в органах местного самоуправления, а также участвовать в референдумах.

     Основной  Закон закрепляет право граждан  собираться мирно, без оружия, проводить  собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 32), провозглашая, таким образом, право участия граждан в политической жизни общества. Основополагающий принцип политической жизни изложен в ст. 1, которая закрепляет демократический характер формирования государственного строя. К политическим правам также относятся: равный доступ к государственной службе (ст. 33, п. 2). Право на свободу объединений (ст. 23).

     Созданию  правового поля для образования  и функционирования партий и движений и, соответственно, дальнейшего развития партийной системы страны способствовало принятие в 1995 году Конституции Республики Казахстан и в 1996 году законов Республики Казахстан "Об общественных объединениях" и "О политических партиях". Кроме того, активное развитие получили национальные культурные центры, объединившиеся в Ассамблею народов Казахстана.

     Избирательное право осуществляется на основании  целой системы правовых норм и, прежде всего на основе Конституционного закона Республики Казахстан от 28 сентября 1995 г «О выборах в Республике Казахстан». Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О государственной службе» призван обеспечить механизм осуществления права граждан на равный доступ к государственной службе. 

     2.3. Социально-экономические  и культурные права.

     Конституция провозглашает такие социально-экономические  и культурные права, как право  на свободу труда, свободный выбор  рода деятельности и профессии, право  на отдых (ст. 24), право частной собственности (ст. 26). Конституционное право частной собственности дает возможность каждому свободно владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, принадлежащим ему на законном основании. К социально-экономическим и культурным правам также относятся: право на социальное обеспечение (ст. 28), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 29), право на благоприятную окружающую среду (ст. 31), право на образование (ст. 30), право на материнство, отцовство, детства, которое защищено законом (ст. 27).

     В соответствии со статьей 39 Основного  Закона Казахстана «Права и свободы  человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и  нравственности населения».

     Обязанности человека и гражданина в Казахстане

     Основные  обязанности человека и гражданина в Республике Казахстан прописаны  в статьях 34 – 39 Конституции РК. Каждый человек и гражданин обязан:

• соблюдать Конституцию и законодательство РК, уважать, права, свободы, честь и достоинство других лиц. Уважать государственные символы (ст. 34);
• платить налоги и иные обязательные платежи (ст. 35);
• нести  воинскую повинность и защищать Казахстан (ст. 36);
• обязаны заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 37);
• обязаны сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам (ст. 38);

      3. Гарантии прав  и свобод личности  в Республике Казахстан.

     Во  многом реализация основных прав и  свобод личности зависит от тех гарантий культурного, социально-экономического, материального, политического, организационного и юридического характера, которые  устанавливаются и обеспечиваются государством. Общеизвестно, что с  уровнем материально-технического развития общества связаны социальная стабильность и безопасность, в условиях, которых человек в большей  мере способен реализовать свой социальный и творческий потенциал. Его личные и социальные интересы не вступают в противоречие. Богатое общество всегда в состоянии тратить больше средств на социальную сферу и  работу тех органов, которые обеспечивают осуществление прав граждан.

     Порядок организации и деятельности органов  государственной власти и органов  местного самоуправления основывается на исходных началах конституционного правового статуса личности. Соответственно Основной Закон закрепляет и конкретные гарантии их реализации.

     В правовой науке под гарантиями понимается система социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных  предпосылок, условий, средств и  способов, создающих равные возможности  личности для осуществления своих  прав, свобод и интересов. Юридические  гарантии прав и свобод граждан –  это совокупность специальных правовых средств и способов, при помощи которых реализуются, охраняются и  защищаются права и свободы, пресекаются  их нарушения, восстанавливаются нарушенные права.

     К юридическим гарантиям реализации прав и свобод человека и гражданина относятся закрепленные правовыми  нормами пределы их осуществления, способы конкретизации; юридические  факты, связанные с их обеспечением; процессуальные формы осуществления  прав и свобод; меры поощрения и  льготы для стимулирования правомерной  их реализации.

     Некоторые авторы высказывают мысль, что в  число юридических гарантий прав личности следует включить: закрепленные нормами права меры надзора и  контроля для выявления случаев  правонарушений; меры правовой защиты; меры юридической ответственности; меры пресечения и другие правоохранительные меры; процессуальные формы охраны прав (включая формы применения правоохранительных мер); меры профилактики и предупреждения правонарушений. Такой же позиции  придерживаются авторы учебника «Общая теория права и государства», но при этом они вносят два существенных уточнения: во-первых, в рамках теории гарантии необходимо рассматривать негативные воздействия, без знания которых невозможна эффективная деятельность по укреплению законности, обеспечению прав личности; во-вторых, реально гарантии действуют как совокупность каких-либо явлений, процессов, включающих как положительные, так и отрицательные воздействия.

     Юридические гарантии защиты прав человека можно  подразделить на внутригосударственные  и международные механизмы гарантий прав человека и гражданина.

     Защита  и непосредственное обеспечение  прав человека и основных свобод осуществляются, прежде всего, во внутригосударственном  законодательстве.

     Внутригосударственные институты защиты прав человека и  гражданина – это система культурных, социально-экономических, политических и правовых средств и условий, обеспечивающих непосредственную защиту прав человека и гражданина. Они  закреплены в Основном Законе государства  либо в законах, имеющих конституционное  значение.

     Конституция устанавливает общие принципы юридических  гарантий. Общими юридическими гарантиями являются статьи Раздела 1 Основного  Закона: «Общие положения» и, прежде всего  ст. 39 2-го Раздела «Права и свободы  человека и гражданина» закрепляет целую систему юридических гарантий, обеспечивающих индивиду беспрепятственное  осуществление его прав.

     К числу важнейших конституционных  гарантий относятся: принцип разделения властей (ст. 3, п. 4), обеспечивающий политическую свободу личности; обязанность государства  защищать права и свободы человека (ст. 13, п.1), в том числе и обязанность  судебной защиты его прав (ст. 13, п. 2); право на получение квалифицированной  юридической помощи (ст. 13, п. 3); принцип  презумпции невиновности (ст. 77, п. 3); гарантии в области правосудия (ст. 76, 77,).

     Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной  и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 76). Это непосредственно действующие  права. В данной сфере Конституция  отводит особую роль Президенту. Выступая гарантом прав и свобод человека и  гражданина (ст. 40), Президент реализует  свое конституционное полномочие в  процессе осуществления законодательной  инициативы, а также при издании  указов, направленных на защиту правового  положения личности в целом и  отдельных групп населения, включая  пенсионеров, военнослужащих, студентов  и других, особо нуждающихся в  защите со стороны государства.

     Международные механизмы гарантий прав личности –  это меры, направляемые мировым сообществом  на обеспечение и защиту прав человека и гражданина. Эти меры включают культурные, политические, организационные  и правовые средства международного характера. Политико-правовая система  международных гарантий прав человека, в частности, включает: систему международных  пактов и конвенций по правам человека; Комиссию по правам человека в рамках ООН; Комитет по правам человека; Европейскую  комиссию по правам человека; Европейский  Суд по правам человека и ряд других механизмов, способных установить международно-правовую ответственность за ординарные нарушения  прав человека.

     Эффективность и действенность юридических  гарантий зависит, прежде всего, от зрелости институтов гражданского общества и  правового государства, высокого уровня правовой культуры населения и всех звеньев государственного аппарата, качества работы нормотворческих и  правоприменительных органов, их должностных  лиц.

     Права и свободы человека – это те универсальные правовые ценности, для  которых характерно установление единых международно-правовых стандартов в  области охраны прав личности. В  настоящее время в мире существует много средств, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина. Однако права личности пока еще часто  нарушаются, а способы их защиты не всегда достаточно эффективны, так  как не акцентированы именно на защите. Вот почему возникает проблема не только совершенствования уже имеющихся  методов и средств, но и создания новых институтов, гарантирующих  и охраняющих права личности –  чем больше таких институтов, тем  эффективнее обеспечение прав человека в современном мире.

     К середине XX в. в связи с развитием  правового и социального государства  появилась необходимость гарантирования прав и свобод всех граждан независимо от имущественного положения и какого-либо, кроме возрастного, ценза. Основные права и свободы человека перестали  быть чисто внутренним делом государства. Обеспечение всей совокупности прав и свобод человека – не внутреннее дело государств, а их обязательство  по Уставу ООН, пактам и конвенциям. 
Заключение.

     Хотя  закрепление основных прав и свобод человека и гражданина в Конституции РК уже само по себе является гарантией их исполнения, но и сами конституционные гарантии нуждаются в разработанном и эффективном механизме их реализации. Ведь несистематизированное принятие нормативных правовых актов, отсутствие заботы законодателя о создании отлаженного механизма их реализации приводит, как правило, к плачевным результатам. Принятая норма в таком случае, - какой бы прогрессивной и эффективной она ни казалась - остается лишь на бумаге, а стало быть, цель, ради которой она принималась, так и не была достигнута.

     Обеспечение прав каждому человеку, независимо от государственных, национальных, расовых  и других различий, - путь к космической  разумности и нравственности человечества. На протяжении всей человеческой истории  разум и нравственность характеризовали  в большей степени отдельных  людей, чем человечество в целом. Об этом убедительно свидетельствуют, например, многочисленные разрушительные войны, бездумное, варварское обращение  с природой и т.д.

     Уважение  прав каждого представителя человеческого  рода может послужить исходным принципом  построения земной цивилизации на началах  разума и гуманизма. Оно позволяет  личности быть сознательным и свободным  творцом своей собственной частной  и общественной жизни, безболезненно  и конструктивно разрешать конфликты, вытекающие из неизбежного несовпадения интересов, мнений и ценностных ориентаций людей, предотвращать злоупотребления  властью и ставить ее на службу человеку и человечеству.