Государственная экологическая экспертиза

СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………………………..	4
1. Государственная экологическая экспертиза ………………………………………...	6
1.1 Концепция экологической безопасности и право природопользования в               Республики Казахстан…………………………………………………………………....	6
1.2  Понятие, цели и задачи государственной экологической экспертизы ……….	9
1.3 Порядок проведения государственной экологической экспертизы ………......	11
Заключение………………………………………………………………………..………	17
Список использованных источников……………………………………….………..….	18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

ВВЕДЕНИЕ

 

Одним из важнейших факторов в жизни человека является экологическая обстановка. Человек, наблюдая природу и присущую ей гармонию, невольно стремился внести эту гармонию в свою жизнь. Это желание стало особенно острым лишь сравнительно недавно, после того как сделались очень заметными последствия неразумной хозяйственной деятельности, приводящие к разрушению природной среды. А это в конечном итоге оказало неблагоприятное влияние на самого человека.

Современная эпоха имеет множество эпитетов: электронная, космическая, ядерная. Сегодня за ней все чаще закрепляется определение «эпоха глобальных проблем». В этом названии — свидетельство растущей взаимозависимости всех стран нашего противоречивого мира.

Глобальные проблемы — проблемы, касающиеся всего человечества. Они затрагивают взаимоотношения между странами мирового сообщества, отношения между обществом и природой, вопросы совместного решения ресурсообеспеченности. К их числу относятся прежде всего:

• экологическая проблема, связанная с разрушением природной среды;
• энергетическая и сырьевая проблемы, вызванные ограниченностью минерально-сырьевых и других природных ресурсов планеты;
• проблемы Мирового океана, связанные в первую очередь с уменьшением его биологической продуктивности и загрязнением и др.

Экологическая проблема как неизбежный результат производства и потребления, сопровождает общественное развитие на всем его протяжении. Для того чтобы предотвратить экокризис, необходимы: новое мировосприятие, новая система ценностей, новая философия, новый образ жизни и программа конкретных действий на всех уровнях.

В большинстве регионов нашей республики экологическая ситуация не только неблагоприятная, но и катастрофическая. 
Основными источниками, загрязняющими окружающую среду и вызывающими деградацию природных систем, являются промышленность, сельское хозяйство, автомобильный транспорт и другие антропогенные факторы. Из всех слагающих компонентов биосферы и окружающей среды, атмосфера является наиболее чувствительной, в нее прежде всего поступают загрязняющие не только газообразные, но и жидкие, а также твердые вещества.

Складывающиеся в Республике рыночные отношения вызывают необходимость в правовом регулировании права природопользования в контексте с концепцией экологической безопасности в целях сохранения окружающей среды во благо настоящего и будущего поколения граждан нашей Республики, так как только путем рационального природопользования возможно сохранение окружающей природной среды.

Актуальность темы определяется проблемным состоянием окружающей среды в Казахстане и необходимостью обеспечения экологической

4

безопасности населения.

Оздоровление экологической обстановки в Казахстане затрагивает интересы каждого гражданина нашей страны и относится к наиболее острым проблемам жизнеобеспечения населения.

Природоохранный закон «Экологический Кодекс Республики Казахстан» был принят 9 января 2007 года, согласно которого настоящее время в Казахстане осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза. Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, которая проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду

Цель данной работы – определить механизмы проведения государственной экологической экспертизы в Казахстане. Расширять и обобщать представления о государственной экологической экспертизе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

 

 

1 Государственная экологическая экспертиза

 

 

1.1 Концепция экологической безопасности и право природопользования в Республики Казахстан

 

 

По естественным особенностям окружающей среды (биосферы) боле половины территории Республики относятся к пустынным и полупустынным, а по естественно - историческим условиям и при сложившейся преимущественно ресурсно - сырьевой системе природопользования остаются экстремально высокими техногенные нагрузки добывающих и перерабатывающих предприятий, промышленных зон народно-хозяйственного комплекса, военных объектов на экологически уязвимые природные системы и проживающее в них население. В связи с этим в стране сложилась неблагоприятная, а в ряде регионов кризисная экологическая обстановка. 
Наиболее опасные проявления экологического кризиса - региональное техногенное опустынивание, деградация почв, истощение и загрязнение водных ресурсов, загрязнение атмосферы, разрушение генетического фонда живой природы, активизация угрожающих жизни стихийных природных явлений и промышленных катастроф, накопление опасных и токсичных отходов. 
В некоторых регионах положение обострилось настолько, что нарастает опасность неотвратимых, необратимых и непредсказуемых явлений и резко сокращаются возможности прогнозирования управления и сохранения устойчивого природопользования ( Приаралье, Семипалатинский полигон, Прикаспий, Байконур и др.). 
Казахстан, как полноправный член ООН, учитывает актуальность для страны принципов подписанной им Декларации Всемирной конференции ООН по окружающей среде и развитию РИО-92, в которой, в частности, выделена категория " стран, окружающая среда которых наиболее уязвима", приоритетов Повестке Дня ООН на 21 век, а также международных конвенций по борьбе с опустыниванием, об изменении климата и считает их соблюдение членами Мирового Сообщества жизненно важным для обеспечения глобальной, региональной и национальной экологической безопасности и устойчивого развития страны в региональных и глобальных аспектах. 
Настоящая Концепция экологической безопасности разработана на основе Конституции, законов Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов Республики, исходя из принципов Рио-де Жанейрской Декларации по окружающей среде и развитию, приоритетов Повестки Дня ООН на 21 век, международных конвенций и соглашений в этой области и с учетом: 
-естественно -исторических особенностей и условий сложившегося природопользования и международного статуса экологически наиболее

6

уязвимой страны с экономикой переходного периода; 
-особенностей политической, правовой, экономической и социальной реформы в переходный период для защиты интересов и соблюдения приоритетов экологической безопасности страны в глобальных и региональных интеграционных процессах; 
-обеспечение экологической безопасности и устойчивого развития отраслей природопользования в международных отношениях и внутренних реформах; 
-необходимости реабилитации населения и окружающей среды экологически наиболее уязвимых и кризисных районов; 
-признание фундаментальной роли и места экологической безопасности страны в обеспечении ее устойчивого развития и общей национальной безопасности. 
Концепция содержит основополагающие принципы, стратегические цели, задачи и приоритетные направления обеспечения экологической безопасности. Особое внимание уделяется адекватной роли, функциям и статусу природоохранных структур в обеспечении общей национальной безопасности страны, защите суверенных интересов, достижению стратегических целей, решению приоритетных задач Казахстана в глобальных и региональных интеграционных процессах. 
Казахстан географически находится в эпицентре суперконтитента Евразии. Основную территорию страны в секторе глобально целостной системы биосферы Земли составляют степи, пустыни и полупустыни с остроконтинентальными погодно-климатическими характеристиками. 
Значительная часть территории страны сейсмически активны, и угроза землетрясений накладывается на факторы экологического риска. Сложившаяся преимущественно ресурсно-сырьевая и монокультурная система природопользования, традиций уклада и экологических ограничений размещения производительных сил привели к образованию зон и регионов повышенных техногенных воздействий, риска и экологического бедствия для проживающего в них населения. В этой связи, социальное напряжение в обществе, связанное с трудностями переходного к рынку периода, усугубляется постоянным фактором экологической обеспокоенности населения, особенно резко выраженным в регионах экологического бедствия. 
Определяемые статусом Казахстана в биосфере Земли экологические ограничения и требования охраны окружающей среды и природопользования являются естественным фундаментом экологической безопасности и устойчивого развития страны. И они должны наиболее полно и адекватно учитываться в нормативных правовых актах об охране окружающей природной среды О земле, О недрах и недропользовании, Водном, Лесном кодексах и других нормативных правовых актах страны в условиях переходного периода. 
Экологическая безопасность как естественно - историческая основа и составная часть национальной безопасности Республики Казахстан определяется степенью защищенности личности, общества и государства от последствий чрезмерного антропогенного воздействия на окружающую среду, а также

стихийных бедствий, промышленных аварий и катастроф. Основными

7

субъектами обеспечения экологической безопасности, являются государство, а также юридические и физические лица. 
Концепция экологической безопасности представляет собой систему признанных государством принципов и приоритетов, на основании которых формируется внешняя и внутренняя политика, правовые и экономические механизмы, а также направления деятельности , необходимые для обеспечения и сохранения благоприятной окружающей среды и устойчивого экономического и человеческого развития, предупреждение стихийных бедствий и промышленных аварий. 
Для достижения стратегических целей и соблюдения приоритетов экологической безопасности страны в глобальном партнерстве, признавая целостность и взаимозависимую природу нашего дома - планеты Земля, необходимо защищать национальные интересы исходя из актуальных для Казахстана принципов Рио-де-Жанейрской Декларации по окружающей среде и развитию: 
-забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития страны, и они имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой; 
-реализация государством суверенного права разрабатывать свои природные ресурсы и признание ответственности за нанесение ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции; 
-реализация права на развитие и охрану окружающей среды должна обеспечить справедливое удовлетворение потребностей настоящего и будущего поколений; 
-достижение устойчивого развития и более высокого уровня жизни на основе уменьшение и исключения нежизнеспособных моделей производства и потребления и поощрения надлежащей демографической политики; 
-создание условий для эффективного участия всех заинтересованных граждан в решении экологических вопросов, возможности участия общественности в процессах принятия решений, развитие и поощрение информированности населения. 
Настоящая Концепция определяет принципы, стратегические цели, задачи и механизмы обеспечения и поддержания на оптимальном уровне благоприятной для человека среды обитания при обязательном условии сохранения биологического разнообразия. В ее основу заложена стратегия создания благоприятных условий для жизни людей на базе оптимального развития производства, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. 
Государственная политика экологической безопасности базируется на: 
-введении принципа "платит природопользователь и загрязнитель", обязательности компенсации ущерба, нанесенного здоровья человека и окружающей ущерба, нанесенного здоровью человека и окружающей среде и социальной защиты пострадавших по экологическим причинам. 
-разрешительном порядке осуществления производственной и иной

8

деятельности, способный создать угрозу экологической безопасности населения. 
-своевременном выявлении и восстановлении нарушенных территории, экосистем и природных комплексов. 
-обеспечение полной, достоверной и своевременной информацией граждан и организаций об экологической опасности и осуществляемой деятельности в области экологической безопасности. 
-соблюдении норм международного права, выполнении международных договоров Республики Казахстан, регламентирующих охрану окружающей среды и природопользование. 
-обязательном участии в международной деятельности в области обеспечения экологической безопасности. 
Стратегические цели и задачи экологической безопасности включают: 
-введение единой системы мониторинга за состоянием окружающей среды; 
-оценку состояния качества природной среды, экологическое районирование и специальное картографирование территории Республики Казахстан; 
-создание системы природоохранного законодательства, регламентирующего охрану окружающей среды и управление природопользованием; 
-совершение системы экологического контроля и нормирования; 
-планирование природопользования, разработка экологических программ, схем охраны окружающей среды и устойчивого природопользования; 
-развитие системы экологического преобразования и воспитания; 
-создание экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования; 
-разработку программ международного сотрудничества по проблемам охраны окружающей среды, природопользования и защиты от стихийных бедствий. 
Основные стратегические направления реализации настоящей Концепции - обеспечение устойчивого социально-экономического и человеческого развития республики путем создания и внедрения ресурсосберегающих экологически чистых технологий, модернизации и совершенствования существующих производственных процессов. И одной из важнейших мероприятий по установлению соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям в республике Казахстан является проведение государственной экологической экспертизы для получения положительного заключения. Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, которая проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду 

1.2 Цели государственной экологической экспертизы

 

Государственная экологическая экспертиза проводится на строительство

9

новых, реконструкцию действующих заводов, фабрик, шахт, рудников, машин, оборудования, а также материалов, приборов, оказание услуг и т.п., использование которых ведет к загрязнению окружающей среды и разрушению экосистем, нерациональному использованию природных ресурсов, наносит вред здоровью населения, растительному и животному миру. Требования к качеству и обоснованности проведения экологических экспертиз постоянно повышаются наряду с ускорением научно-технического прогресса, внедрением в производство новейшей техники и технологии.

Экологическая экспертиза проводится в целях:

1) определения и ограничения  возможных негативных последствий  реализации планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной, нормотворческой  и иной деятельности на окружающую  среду и здоровье населения;

2) соблюдения баланса интересов  экономического развития и охраны окружающей среды, а также предотвращения ущерба третьим лицам в процессе природопользования. 

При этом обязательной государственной экологической экспертизе подлежат:

предпроектная и проектная документация намечаемой деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, с сопровождающими ее материалами оценки воздействия на окружающую среду;

проекты нормативов эмиссий в окружающую среду;

проекты нормативных правовых актов Республики Казахстан, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду; 

проекты контрактов на проведение операций по недропользованию; 

проекты естественно-научных и технико-экономических обоснований по созданию и расширению особо охраняемых природных территорий, упразднению государственных природных заказников и государственных заповедных зон республиканского значения и уменьшению их территории; 

биологические обоснования на добычу и использование ресурсов растительного и животного мира; 

проекты генеральных планов застройки (развития) городов и территорий, в том числе территорий специальных экономических зон и территорий с особым режимом ведения хозяйственной деятельности; 

материалы обследования территорий, обосновывающие отнесение этих территорий к зонам экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации; 

проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую среду сопредельных государств или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов либо которая затрагивает интересы сопредельных государств, в том числе по комплексу «Байконур», определенные международными договорами Республики Казахстан;

10 

документация по применению технологий, техники, за исключением транспортных средств, и оборудования, перемещаемых (ввозимых) в Республику Казахстан.

 Объекты государственной экологической  экспертизы проходят повторную  государственную экологическую  экспертизу в случаях:

 доработки объекта государственной  экологической экспертизы по  замечаниям проведенной ранее  государственной экологической  экспертизы;

 внесения в проектную и  иную документацию изменений  после получения положительного  заключения государственной экологической экспертизы;

 на основании судебного решения.

Объекты государственной экологической экспертизы подразделяются на категории I, II, III, IV согласно классификации объектов. Проекты нормативных правовых актов Республики Казахстан, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, разрабатываемые центральными государственными органами, относятся к I категории. Проекты нормативных правовых актов Республики Казахстан, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, разрабатываемые органами местного государственного управления, относятся ко II категории.

 Государственная экологическая экспертиза проводится уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и местными исполнительными органами в пределах их компетенции. Государственная экологическая экспертиза объектов I категории проводится уполномоченным органом в области охраны окружающей среды, II, III и IV категорий — местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы). Распределение объектов I категории, подлежащих государственной экологической экспертизе, между уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и его территориальными подразделениями устанавливается уполномоченным органом в области охраны окружающей среды в соответствии с критериями, утвержденными Правительством Республики Казахстан. Документацию на государственную экологическую экспертизу представляют:

 заказчик (инвестор) намечаемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности;

 руководитель государственного органа, который ведет разработку проектов нормативных правовых актов и планов, подлежащих государственной экологической экспертизе.

 

 

1.3 Порядок проведения государственной экологической экспертизы 

 

 

Порядок проведения государственной экологической экспертизы определяется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. Срок проведения государственной экологической

11

экспертизы не должен превышать два месяца для объектов I категории и один месяц для объектов II, III и IV категорий с момента передачи органам, осуществляющим государственную экологическую экспертизу, всей необходимой документации, прошедшей предварительную экспертизу. Срок проведения повторной государственной экологической экспертизы для объектов I категории не должен превышать один месяц, для объектов II, III и IV категорий не должен превышать десять рабочих дней со дня регистрации. Срок предварительной экспертизы не должен превышать пяти рабочих дней со дня поступления документации на государственную экологическую экспертизу. В случае неполноты представленной документации она подлежит возвращению представившему ее лицу. 

По результатам  проведения  выдаётся заключение государственной экологической экспертизы. Государственная экологическая экспертиза носит обязательный характер и должна предшествовать принятию правовых, организационных и хозяйственных решений в части природопользования и воздействия на окружающую среду и здоровье населения. Без положительного заключения государственной экологической экспертизы реализация проекта запрещается. Положительное заключение государственной экологической экспертизы содержит выводы о допустимости и возможности принятия решения по реализации объекта экологической экспертизы. При отрицательном заключении государственной экологической экспертизы заказчик обязан обеспечить доработку представленных на экспертизу материалов в соответствии с предложениями и замечаниями экспертного заключения и представить все материалы на повторную экологическую экспертизу либо отказаться от намечаемой деятельности. Запрещаются финансирование и реализация проектов хозяйственной и иной деятельности, по которым обязательно проведение государственной экологической экспертизы, банками и иными финансовыми организациями без положительного заключения государственной экологической экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы подписывается руководителями экспертных подразделений уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, территориальных подразделений уполномоченного органа в области охраны окружающей среды на соответствующей территории либо руководителем экспертного подразделения местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы в пределах их компетенции. Положительное заключение государственной экологической экспертизы к проектной документации действует в течение пяти лет со дня его выдачи.

Руководители экспертных подразделений, осуществляющих государственную экологическую экспертизу, имеют право:

 создавать в установленном  порядке эколого-экспертные комиссии, группы для проведения государственной экологической экспертизы, привлекать к участию в работе отечественных и зарубежных специалистов, а также юридические лица;

12

 осуществлять контроль за  деятельностью экспертных подразделений, создаваемых комиссий и групп;

 возглавлять экспертные советы государственной экологической экспертизы, организовывать их деятельность;

 определять методы проведения  государственной экологической  экспертизы;

 отклонять представленные на  государственную экологическую  экспертизу материалы, не отвечающие  требованиям экологического законодательства Республики Казахстан;

 возвращать на доработку  документы и материалы, содержащие  ошибки в расчетах и другие  нарушения, исправление которых  требует дополнительных исследований, поисковых работ либо выделения  дополнительных средств;

 подписывать заключения государственной  экологической экспертизы;

 отзывать ранее выданные  положительные заключения государственной  экологической экспертизы в течение  месяца с момента выявления  обстоятельств, свидетельствующих  о негативных последствиях реализации объекта экспертизы для окружающей среды, либо невыполнения заказчиком условий вышеназванных заключений;

 запрашивать необходимые для  проведения государственной экологической  экспертизы дополнительные материалы;

 представлять в банки и  иные финансовые организации сведения об объектах экспертизы, которые не получили положительного заключения государственной экологической экспертизы;

 готовить и передавать соответствующие  материалы правоохранительным и  иным органам для решения вопросов  о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Республики Казахстан.

 При организации и проведении  государственной экологической  экспертизы руководители экспертных  подразделений независимы и действуют  в соответствии с экологическим  законодательством Республики Казахстан. Независимость руководителей экспертных подразделений обеспечивается положениями о них, утверждаемыми уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и местными исполнительными органами, включающими порядок их назначения и увольнения и иные условия, не противоречащие законодательству Республики Казахстан. Экспертом государственной экологической экспертизы является лицо, имеющее специальные знания и обладающее достаточным опытом, необходимым для проведения экологической экспертизы, и привлеченное в установленном порядке органом государственной экологической экспертизы к проведению государственной экологической экспертизы. Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть представитель заказчика документации, подлежащей экологической экспертизе, или разработчик объекта государственной экологической экспертизы, а также физические и юридические лица, состоящие с заказчиком или разработчиком в трудовых или иных договорных отношениях. Он несет ответственность за выполненную им

13

экспертизу в соответствии с законами Республики Казахстан.

Запрещается вмешательство государственных органов, физических, юридических и должностных лиц в деятельность эксперта, связанную с проведением государственной экологической экспертизы. Нарушенные права эксперта государственной экологической экспертизы подлежат защите в судебном и административном порядке, а лица, виновные в этом нарушении, несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

Эксперт государственной экологической экспертизы имеет право:

 требовать представления дополнительных  материалов, имеющих значение для  всесторонней и объективной оценки  объекта государственной экологической  экспертизы;

 дополнительно привлекать к  проведению экологической экспертизы специалистов;

 вносить предложения по совершенствованию  организации работы экспертизы, методологии, порядку и принципам  ее осуществления;

 формировать особое мнение  по объекту государственной экологической  экспертизы, которое прилагается  к заключению государственной экологической экспертизы.

 Эксперт государственной экологической  экспертизы обязан:

 обеспечивать комплексное, объективное  и качественное проведение государственной  экологической экспертизы;

 соблюдать требования экологического  законодательства Республики Казахстан;

 проводить государственную  экологическую экспертизу на  основе действующих норм и  правил;

 соблюдать установленные сроки  и порядок осуществления государственной  экологической экспертизы;

 готовить аргументированные  заключения государственной экологической экспертизы и своевременно передавать их органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы, и заказчикам;

 при отклонении экспертируемых  объектов от дальнейшего рассмотрения  либо возвращении обосновывающих  их материалов на доработку объективно оценивать и доказательно обосновывать заключения государственной экологической экспертизы;

 обеспечивать сохранность материалов  и согласовывать свои действия  в отношении конфиденциальных  документов с их владельцем, не  допускать разглашения вверенных ему сведений. 

В случае, если проведение государственной экологической экспертизы требует привлечения внешних экспертов, органы государственной экологической экспертизы имеют право обратиться за экспертными заключениями в другие государственные органы, иные организации, а также к отдельным специалистам. Привлечение внешних экспертов осуществляется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды, местными исполнительными органами областей, города республиканского значения,