Государственная финансовая поддержка малого бизнеса. 2

Министерство по науке  и образованию

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«Санкт-Петербургский  торгово-экономический институт»

Кафедра финансов, денежного  обращения и кредита

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Финансы»

На тему

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО БИЗНЕСА

 

 

 

 

 

Выполнил: Баранова Екатерина  Анатольевна

УЭФ, группа 233

Руководитель: Засенко В. Е.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2010 г.

 

Содержание

Введение………………………………………………………………………………………………….3

 

1. Сущность и понятие малого бизнеса в России………………………………………………….5

1.1.  Понятие малого предприятия. Виды экономической деятельности предприятий малого бизнеса…………………………………………………………………………………………..5

1.2.  Значение  малого бизнеса в экономике  государства и необходимость его поддержки………………………………………………………………………………………………...9

 

2. Основы финансовой политики  государства в сфере поддержки  малого бизнеса………14

2.1. Основные направления  государственного финансирования  малого бизнеса………...14

2.2. Формы и  методы………………………………………………………………………………….18

 

3. Анализ финансовой  политики в сфере поддержки малого бизнеса и ее эффективность…………………………………………………………………………………………23

3.1. Основные  механизмы и тенденции финансовой  политики. Целевые программы поддержки  малого бизнеса…………………………………………………………………………..23

3.2. Проблемы  и перспективы финансовой политики  в России……………………………….27

 

Заключение……………………………………………………………………………………………..32

 

Список использованной литературы……………………………………………………………….34

 

Приложения……………………………………………………………………………………………..35

 

Введение

Не так давно  в России произошел переход к  рыночной экономике. Именно тогда начался  рассвет эры малого предпринимательства, который продолжается и по сей  день. Малый бизнес сейчас – это  явление, с которым мы сталкиваемся изо дня в день. Малое предприятие – это основное звено рыночной системы хозяйствования. Малое предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей.

За последние  годы малый бизнес стал неотъемлемой частью рыночной системы российской экономики. Его значение трудно переоценить. Малое предпринимательство способствует социальной стабильности в обществе, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, обеспечению занятости населения путем создания новых рабочих мест. Однако на его пути  возникает множество проблем: не эффективная законодательная база, высокая налоговая нагрузка, ограниченность финансовых средств и т.д. Государственная политика должна обеспечивать благоприятные и стабильные условия для финансирования малого предпринимательства, способствовать его развитию.

В последнее время политика государства, очень сильно направлена на развитие предпринимательства, улучшение условий для занятия предпринимательской деятельностью.

Формирование  эффективной системы государственной  финансовой поддержки малого предпринимательства, учитывающей особенности российской финансово-хозяйственной практики малых предприятий и современные  мировые тенденции в этой области, позволит государству создать выгодные условия для функционирования малого бизнеса, что в свою очередь повысит конкурентоспособность и динамичность экономики России.

Цель данной курсовой работы изучить каким образом  государство оказывает финансовую поддержку малому бизнесу.

Для достижения поставленной цели необходимо решить такие задачи как:

Определить  понятие малого бизнеса

Рассмотреть какое  значение он имеет в экономике  страны

Ознакомиться  с политикой государства в  области поддержки малого бизнеса – установить в каких направлениях она осуществляется, какими формами и методами

Проанализировать  эффективность финансовой поддержки  государства в области малого бизнеса.

Объект исследования: финансовая политика государства в  сфере поддержки малого бизнеса и ее эффективность.

Предмет исследования: проблемы, перспективы и возможности  повышения эффективности финансовой политики государства в сфере поддержки малого бизнеса в России.

Для выполнения поставленных задач были изучены  нормативно-правовые акты в области государственного регулирования малого предпринимательства, статистические данные, учебные пособия по данной проблематике и периодические издания.

 

 

 

1. Сущность и  понятие малого бизнеса в России

1.1.  Понятие малого предприятия. Виды экономической деятельности предприятий малого бизнеса

В России с начала проведения экономических реформ в 1990-е годы значительное распространение  получил такой тип хозяйственной  структуры, как малое предприятие. Стремление каждого гражданина улучшить свое материальное положение, стремление полнее проявить себя как личность рождает массовое явление в форме развития малого бизнеса.

Малый бизнес –  это бизнес, осуществляемый в малых  формах, опирающийся на предпринимательскую  деятельность, совокупность мелких и  средних частных предпринимателей, прямо не входящих ни в одно монополистическое предприятие. В свою очередь бизнес - это деятельность, осуществляемая частными лицами или организациями для извлечения природных благ, производства или оказания услуг в обмен на другие товары, услуги или деньги, ведущая к взаимной выгоде заинтересованных лиц или организаций.

Малое предпринимательство  – это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики  при определенных, установленных  законами, критериях, конституирующих сущность этого понятия.

 Согласно Федеральному закону №209-ФЗ от 24.07.07 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических  лиц - суммарная доля участия  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);

2) средняя численность  работников за предшествующий  календарный год не должна  превышать следующие предельные  значения средней численности  работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек  включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек.

Средняя численность  работников за календарный год определяется с учетом всех его работников, в  том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или  по совместительству с учетом реально  отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанных микропредприятия, малого предприятия;

3) выручка от  реализации товаров (работ, услуг)  без учета налога на добавленную  стоимость или балансовая стоимость  активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством Российской Федерации один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

Выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный  год, определяется в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

 Балансовая  стоимость активов (остаточная  стоимость основных средств и  нематериальных активов) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

В Постановлении  Правительства РФ от 22 июля 2008 г. № 556 установлены следующие предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учёта налога на добавленную стоимость для каждой категории субъектов малого предпринимательства:

микропредприятия  – 60 млн. рублей;

малые предприятия  – 400 млн. рублей.

Категория субъекта хозяйственной деятельности определяется по наибольшему показателю. Например, если по средней численности работников организация соответствует среднему предприятию, а по размеру выручки - малому, категория будет установлена по численности работников.

Величина критериев  определяется ежегодно по данным предшествующего календарного года. Исключением являются вновь созданные организации или вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели, которые могут быть отнесены к субъектам малого или среднего предпринимательства в году начала деятельности на основании показателей, рассчитанных со дня государственной регистрации. Категория субъектов малого и среднего бизнеса может измениться, если предельные значения критериев будут выше или ниже установленных в течение двух календарных лет подряд.

Для характеристики малого предпринимательства важное значение имеет отраслевая направленность малых предприятий, свидетельствующая об их включенности в воспроизводственный процесс страны, степени влияния на темпы роста и динамику структурных сдвигов, участия в решении социальных проблем и т.д.

В нашей стране малые предприятия все шире вовлекаются  в сферы экономики, ранее характерные  только для крупных и средних  предприятий, производство нефтепродуктов, пиломатериалов, добычу драгоценных  металлов и так подобное.

Сейчас малый  бизнес развивается в основном в посреднической сфере и в отраслях, не требующих значительных капитальных вложений: в торговле, общественном питании, в строительстве гражданских объектов, мелком ремонте техники и машин, в сельском хозяйстве. Между тем такой мощный рынок, как сфера научно-технических новшеств и информации, не осваивается. Это обусловлено, с одной стороны, недостаточным вниманием к таким проблемам государственных структур управления, отсутствием правовых актов, обеспечивающих развитие малого научно-технического бизнеса, а с другой — монополией государственных научно-исследовательских институтов, сосредоточивших у себя весь объем финансирования научной сферы. В результате это привело к монополизму государственного сектора в науке и отсутствию внедренческих структур в материальной сфере.

Доминирующая  часть предприятий и рабочих  мест в малом бизнесе традиционно приходится на предприятия торговли и на услуги по операциям с недвижимостью.

Распределение малых предприятий по видам экономической  деятельность приведено в таблице

Таблица 1.1

ЧИСЛО МАЛЫХ  ПРЕДПРИЯТИЙ (без микропредприятий) 
ПО ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ на конец 2008 г.

	Тысяч	В процентах  к итогу
Всего	282,7	100
из  них по видам экономической   деятельности:
сельское хозяйство, охота и лесное   хозяйство	16,4	5,8
рыболовство, рыбоводство	0,9	0,3
добыча полезных ископаемых	1,2	0,4
обрабатывающие  производства	42,5	15,0
производство  и распределение электроэнергии, газа и воды	2,4	0,9
Строительство	37,9	13,4
оптовая и розничная  торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	83,9	29,7
гостиницы и  рестораны	8,7	3,1
транспорт и  связь	17,0	6,0
из них связь	2,0	0,7
финансовая  деятельность	3,8	1,4
операции с  недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	55,1	19,5
Образование	0,7	0,2
здравоохранение и предоставление социальных услуг	4,1	1,4
предоставление  прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	7,8	2,8

 

1.2.  Значение  малого бизнеса в экономике  государства и необходимость его поддержки

Как показывает мировая практика, малое предпринимательство играет большую роль в экономике любых стран, даже развитых, так как ему свойственны определенные преимущества.  К ним можно отнести гибкость и более быструю адаптацию к рынку, способность быстро вводить изменения в продукцию и процесс производства в ответ на требования местных рынков, быстро создавать  и  оперативно применять новые технологии и научные разработки, относительно невысокие расходы при осуществлении деятельности, большая возможность для индивидуума реализовывать свои идеи, проявить способности. Именно малый бизнес создает дополнительные рабочие места, оперативно внедряет передовые достижения, перестраивает производство в зависимости от соотношений спроса и предложения, не требует повышенных первоначальных затрат.

Сектор малого бизнеса наиболее динамично осваивает  новые виды продукции и рыночные «ниши», способствует приближению производства товаров и услуг к потребителю, развивается в отраслях, непривлекательных  для крупного бизнеса. Малые предприятия формируют конкурентную среду, создают альтернативу на рынке труда, организуют миллионы новых рабочих мест. Важность малых предприятий еще и в том, что ведя ожесточенную конкурентную борьбу за выживание, они вынуждены постоянно развиваться и адаптироваться к текущим условиям рынка, ведь чтобы существовать надо получать средства к существованию, а значит быть лучше других, чтобы прибыль доставалась именно им.

Для экономики  в целом деятельность малых фирм является важным фактором повышения ее гибкости. По уровню развития малого предпринимательства специалисты судят даже о способности страны приспосабливаться к меняющейся экономической обстановке. Несмотря на трудности и неудачи, малое предпринимательство развивается, набирает темпы роста, решая экономические, социальные, научно-технические проблемы.

Развитие малого бизнеса создает благоприятные  условия для оздоровления экономики, развивается конкурентная среда, создаются  дополнительные рабочие места, расширяется  потребительский сектор. Развитие малого бизнеса ведет к насыщению рынка товарами и услугами, лучшему использованию местных сырьевых ресурсов Он является надежным источником бюджетных поступлений, доля просроченной задолженности малых предприятий местным и федеральному бюджету ниже, чем у других предприятий.

Согласно представленных Росстатом и ФНС России данных в настоящее время в Российской Федерации осуществляют деятельность 5 192 363 субъекта малого и среднего предпринимательства, в том числе:

- 1 065 016 микропредприятий (в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» статистическое обследование микропредприятий осуществляется один раз в год) – количество работников до 15 человек и годовой оборот до 60 млн. рублей;

- 227 706 малых  компаний – количество работников  от 16 до 100 человек и годовой оборот  до 400 млн. рублей;

- 17 486 средних  компаний – количество работников  от 101 до 250 человек и годовой оборот  до 1 000 млн. рублей;

- 3 882 155 индивидуальных  предпринимателей.

Развитие малого предпринимательства является важнейшим  фактором успешного решения следующих  проблем:

• Формирование конкурентных цивилизованных рыночных отношений, способствующих лучшему удовлетворению потребностей населения и общества в товарах (работах, услугах);
• Расширение ассортимента и повышение качества товаров, работ, услуг. Стремясь к удовлетворению запросов потребителей, малый бизнес способствует повышению качества товаров (работ, услуг) и культуры обслуживания;
• Приближение производства товаров и услуг к конкретным потребителям;
• Содействие структурной перестройке экономики. Малое предпринимательство придает экономике гибкость, мобильность, маневренность;
• Привлечение личных средств населения для развития производства. Партнеры на малых предприятиях вкладывают свои капиталы в дело с большей заинтересованностью, чем на крупных;
• Создание дополнительных  рабочих мест, сокращение уровня безработицы;
• Более эффективное использование творческих способностей людей, раскрытие их талантов, освоение различных видов ремесел, народных промыслов;
• Вовлечение в трудовую деятельность отдельных групп населения, для которых крупное производство налагает определенные ограничения (домохозяйки, пенсионеры, инвалиды, учащиеся);
• Формирование социального слоя собственников, владельцев предприятий (фирм, компаний);
• Активизация научно-технического прогресса;
• Освоение и использование местных источников сырья и отходов крупных производств;
• Содействие деятельности крупных предприятий путем изготовления и поставки комплектующих изделий и оснастки, создание вспомогательных обслуживающих производств;
• Освобождение государства от низкорентабельных и убыточных предприятий за счет их аренды и выкупа.

Все эти и  другие экономические и социальные функции малого предпринимательства  ставят его развитие в разряд важнейших государственных задач.

Государство должно принимать эффективные меры для  поддержки малого предпринимательства.

Цель государственной  поддержки бизнеса - создание равных условий для всех объектов хозяйствования, занятых в сфере бизнеса, а также выравнивание предпринимательских структур по сравнению с другими сферами общественного производства.

Государственная политика поддержки малого предпринимательства  стала самостоятельным системным  направлением социально-экономической  политики государства, представляющей собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления Она строится на принципе создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект.

За последнее  десятилетие в России сформировались основные общепринятые в странах  с развитой рыночной экономикой элементы системы государственной поддержки  малого предпринимательства. Учитывая современные условия и проблемы развития малого предпринимательства, а также недостаточную эффективность государственных мер по его поддержке, дальнейшее развитие и совершенствование всей системы государственной поддержки малого предпринимательства становится в настоящее время ключевым фактором успешного развития малого предпринимательства в Российской Федерации.

Поддержка малого предпринимательства регулируется Федеральным законом от 24 июля 2007года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Федеральный закон предусматривает создание реестров (Приложение 1) субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, определяются цели и порядок создания государственными органами и органами местного самоуправления координационных и совещательных органов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства. В Федеральном законе приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа субъектам малого и среднего предпринимательства в оказании поддержки, установлены особенности оказания некоторых форм поддержки.

Теперь отныне закон четко регулирует отношения, возникающие между юридическими и физическими лицами, органами государственной  власти РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Закон устанавливает особенности правового регулирования субъектов малого и среднего предпринимательства:

специальные налоговые  режимы, упрощенные правила ведения  налогового учета, налоговые декларации по упрощенной форме по отдельным налогам и сборам;

упрощенные  способы ведения бухгалтерского учета и составления отчетности;

упрощенный  порядок составления статистической отчетности;

льготный порядок  расчетов за приватизированное государственное  и муниципальное имущество;

формы участия в процедурах размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

меры по обеспечению  прав и законных интересов при  осуществлении государственного контроля (надзора);

меры финансовой поддержки;

меры для  развития инфраструктуры поддержки;

иные меры, обеспечивающие реализацию заявленных законопроектом целей.

Систему государственной  поддержки малого предпринимательства в настоящее время составляют:

• государственные нормативно-правовые акты, направленные на поддержку и развитие малого предпринимательства;
• государственный аппарат, представляющий собой совокупность государственных институциональных структур, ответственных за развитие малого предпринимательства, обеспечивающих реализацию государственной политики в этой сфере и осуществляющих регулирование сферы малого предпринимательства и управление инфраструктурой его поддержки;

В настоящее  время в Российской Федерации имеются все виды структур поддержки малого предпринимательства, которыми обладают развитые промышленные страны. Основой государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства является система государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства.

• государственная инфраструктура поддержки малого предпринимательства, включающая некоммерческие и коммерческие организации, созданные с участием или без участия государства, деятельность которых инициируется, поощряется и поддерживается государством, и предназначенная для реализации системы государственной поддержки, направленной на развитие малого предпринимательства.

В целях развития малого бизнеса и обеспечения  его государственной поддержкой Правительством РФ принят ряд специальных  постановлений. В Постановлении  «О первоочередных мерах по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации» от 11 мая 1993 г. № 446 отмечается, что государственная поддержка малого предпринимательства -- одно из важнейших направлений экономической реформы. Этим документом определены также приоритеты развития малого бизнеса. К ним отнесены производство и переработка сельскохозяйственной продукции, производство промышленных товаров и товаров народного потребления, включая товары, имеющие экспортный потенциал, оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг, строительство объектов жилищного и производственного назначения. Такие приоритеты остаются в силе и на сегодняшний день.

 

2. Основы финансовой  политики государства в сфере  поддержки малого бизнеса

2.1. Основные  направления государственного финансирования малого бизнеса

Федеральный закон  №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" формулирует основные цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Основными целями государственной политики в области  развития малого и среднего предпринимательства  в Российской Федерации являются:

1) развитие субъектов  малого и среднего предпринимательства  в целях формирования конкурентной  среды в экономике Российской Федерации;

2) обеспечение  благоприятных условий для развития  субъектов малого и среднего  предпринимательства;

3) обеспечение  конкурентоспособности субъектов  малого и среднего предпринимательства;

4) оказание содействия  субъектам малого и среднего  предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

5) увеличение  количества субъектов малого  и среднего предпринимательства;

6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

7) увеличение  доли производимых субъектами  малого и среднего предпринимательства  товаров (работ, услуг) в объеме  валового внутреннего продукта;

8) увеличение  доли уплаченных субъектами малого  и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

 Основными  принципами государственной политики  в области развития малого  и среднего предпринимательства  в Российской Федерации являются:

1) разграничение  полномочий по поддержке субъектов  малого и среднего предпринимательства  между федеральными органами  государственной власти, органами  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органами  местного самоуправления;

2) ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;