Государственная политика занятости населения

 

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………...3 
Глава 1. Политика занятости населения ………………………………………...5 
1.1 Сущность и цели государственной политики занятости………….……......5 
1.2 Основные направления политики занятости………………………………  8 
Глава 2. Государственное регулирование занятости населения…………….12 
2.1 Правовое регулирование занятости населения……………………………12

2.2. Государственная служба занятости населения …………………………..15

2.3. Современное состояние обеспечения занятости населения

 в России и перспективы дальнейшего развития………………………17 
Заключение……………………………………………………………………….23 
Список использованной литературы…………………………………………...25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В настоящее время постоянно происходят сдвиги объема и структуры спроса на труд в связи с  быстро меняющейся экономикой. Это диктует необходимость более гибких отношений работодателей и работников, синхронной подстройки качественных характеристик рабочей силы под изменяющиеся требования рынка труда, совершенствования способов адаптации и социальной защиты работников.

Недавний мировой финансово-экономический кризис отчетливо показал, что даже долго и хорошо работавший механизм регулирования занятости способен дать сбой, усугубляемый процессами интеграции и глобализации экономик. 

Сформировавшиеся на протяжении последних двух десятилетий проблемы на рынке труда – структурные диспропорции, снижение уровня социальной защищенности, недостаточные темпы роста числа рабочих мест, разросшийся неформальный сектор, слабый контроль миграционных потоков, – по-прежнему сохраняются. Возрастающая интегрированность в мировое сообщество, несомненно, усилит непостоянство российского рынка труда. Тем самым актуализируется важность эффективной государственной политики занятости. Сегодня остро стоит вопрос формирования более гибкого механизма государственного регулирования, обеспечивающего как социальную защищенность работников, так и  эффективную  взаимную подстройку спроса.

Актуальность темы исследования заключается в чрезвычайно высокой значимости рынка труда для экономического и социального развития общества. Именно на рынке труда опосредуется движение рабочей силы относительно рабочих мест, осуществляется её купля-продажа, оценивается ее значимость.

Целью данного исследования является рассмотрение государственной политики занятости населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. выявить сущность и цели государственной политики занятости;
2. определить основные направления политики занятости;
3. указать правовые документы, регулирующие занятость населения;
4. раскрыть функции и задачи службы занятости населения;
5. проанализировать современное состояние обеспечения занятости населения и определить тенденции дальнейшего развития государственной политики занятости населения.

Объект исследования - сфера занятости населения.

Предметом исследования являются направления и механизмы реализации государственной политики занятости.

В работе использовались труды ученых и экономистов, материалы периодической печати и источники в сети Интернет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Политика занятости населения

1.1 Сущность и цели государственной политики занятости

 

Занятость - это совокупность общественных отношений по поводу вовлечения и использования рабочей силы в процессе трудовой деятельности; показатель занятости характеризует определенный уровень не только количественного, но и качественного использования рабочей силы.

Государственная политика занятости представляет собой часть общегосударственной социально-экономической политики, направленной на наиболее полное использование национального человеческого потенциала и его развитие. Обязанностью государства является создание условий, способствующих  реализации гражданами их права на труд, что не тождественно государственному патернализму и не упраздняет личной ответственности за собственное материальное благополучие1.

Политика занятости рассматривается в узком и широком понимании.

В узком понимании политика занятости направлена на максимальное вовлечение экономически активного населения в трудовую деятельность. В этом случае объектом государственного воздействия является безработное население, а целью политики  – минимизация безработицы и смягчение ее последствий. В широком понимании политика занятости представляет собой  относительно самостоятельную часть социально-экономической политики, направленную на: расширение возможностей занятости посредством содействия созданию достойных рабочих мест;  формирование рабочей силы определенного качества в соответствии с требованиями и перспективами развития экономики; рациональное распределение и перераспределение рабочей силы по отраслям и регионам; эффективное использование рабочей силы. Объектом политики занятости в этом случае является все трудоспособное население, а целью – реализация права не только на свободно избранную и полную, но и продуктивную занятость, сопряженную с высоким уровнем социальной защиты граждан. 

Подобная трактовка дает возможность четко разграничить понятия «регулирование рынка труда» и «регулирование занятости». Первое представляет собой набор инструментов воздействия на спрос и предложение на рынке труда с целью обеспечения их сбалансированности, второе – комплекс мер, оказывающих влияние на процессы формирования, распределения, перераспределения и использования рабочей силы в целях реализации конституционных прав и свобод граждан.

Государственная политика занятости направлена на решение следующих основных задач2:

• максимально возможное удовлетворение потребностей экономически активного населения в оплачиваемой работе путем использования имеющихся в распоряжении государства средств, направленных на стимулирование развития производства товаров и услуг в организациях всех форм собственности;

• расширение масштабов эффективной занятости на основе создания и сохранения высокопроизводительных рабочих мест с благоприятными условиями труда и экономически обоснованным уровнем его оплаты путем использования рыночных механизмов хозяйствования;

• развитие качества рабочей силы, повышение уровня ее профессионализма, конкурентоспособности на рынке труда и профессиональной мобильности на основе адекватного требованиям рынка труда развития системы профессионального образования;

• минимизация масштабов и уровня безработицы, предупреждение длительной безработицы;

• обеспечение материальной поддержки безработных граждан;

• повышение роли трудовой миграции в создании единого национального рынка труда с учетом профессиональных интересов граждан и потребностей экономики в рабочей силе.

Цели и задачи государственной политики занятости конкретизируются применительно к каждому этапу социально-экономического развития и согласовываются с направлениями структурно-инвестиционной, демографической, внешнеэкономической политики, политики финансовой стабилизации, доходов и экономического роста.

Важным элементом государственной политики занятости является политика на рынке труда, предусматривающая3:

• трудоустройство в кратчайшие сроки ищущих работу граждан с учетом удовлетворения потребностей организаций в работниках определенных профессий и специальностей;

• расширение возможностей трудоустройства путем стимулирования предпринимательства и самостоятельной занятости граждан, организации общественных работ, создания специализированных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью или испытывающих особые трудности в процессе поиска работы;

• повышение конкурентоспособности ищущих работу граждан;

• социально-трудовую адаптацию безработных граждан, нуждающихся в дополнительной поддержке государства на рынке труда;

• обеспечение на социально приемлемом уровне материальной поддержки безработных граждан.

 

 

 

 

 

1.2 Основные направления  политики занятости

 

Одной из функций государственной социальной политики является содействие занятости и защиты от безработицы населения.

Государственная политика занятости населения реализуется по двум направлениям – по активной и пассивной политике4.

Пассивная политики занятости населения - это совокупность мероприятий направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Она, как правило, включает в себя: выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении его срока - материальной помощи (социального пособия); выплату доплат  на иждивенцев, а также возможную выдачу недорогих товаров первой необходимости, включая продукты питания; организацию дешевого питания в специальных столовых и т.д. Действие пассивной политики ограничивается безработными.

• содействие развитию малого бизнеса и самозанятости;
• ассоциации предпринимателей Государство выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях.

Главная функция государства заключается в том, что оно формирует, определяет, контролирует и регулирует интересы партнеров на рынке труда. 

Активная политика занятости - это совокупность правовых, организационных и экономических мер проводимых государством с целью снижения уровня безработицы.

Активная политика занятости носит упреждающий характер, направленный на недопущение негативных явлений, либо их ликвидацию и уменьшение размеров. Действия активной политики распространяется на экономически активное население.

Основными формами активной политики занятости являются: 

• стимулирование создания новых рабочих мест;
• организация общественных работ;
• использование гибких форм занятости (неполный рабочий день, рабочая неделя);
• развитие нестандартных форм занятости (надомничество, совместительство);
• содействие развитию малого бизнеса и самозанятости.

Последняя форма является наиболее перспективной, т.к. именно развитие малого бизнеса, индивидуального предпринимательства стимулирует развитие частной собственности, развитие предпринимательской активности способствует насыщению рынка товарами и услугами и т.д.

Самое важное для государства - средства вложенные в программу поддержки активной  политики содействия занятости в отличие от компенсационных выплат (пособий по безработице) окупаемы и возвратны.

Подавляющее большинство промышленно-развитых стран с социально-ориентированной рыночной экономикой главной целью в области политики занятости провозглашают активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости.

В развитой рыночной экономике субъектами  на рынке труда выступают работодатели и работники (органы) представляющие их интересы - ассоциации предпринимателей. Государство выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях. Главная функция государства заключается в том, что она формирует, определяет, контролирует и регулирует интересы партнеров на рынке труда.

Комплексно процесс государственного регулирования рынка труда включает в себя административные и экономические методы. Однако сегодня многие ученые чаще рекомендуют административные методы, чем рыночные, справедливо критикуя рыночные методы государственного регулирования социально-трудовой сферы за неэффективность и антисоциальность. Так стимулирование поиска работы через отмену субсидий и другой материальной помощи безработным подчас «толкает» их на социальное дно жизни, а не стимулирует поиск. Или финансирование программ по приобретению новых профессий незанятым населением часто ведет к нерентабельному расходу бюджетных денег, при отсутствии положительного результата.

Обращаясь к опыту других стран можно увидеть, что эффективное регулирование рынка труда начинается с административных государственных мер, подкрепляемых экономическими стимулами, когда создание определенного экономического «поля» регулируется не рыночным механизмом, а административным, законодательным порядком, тем самым, поддерживая зарождающийся экономический субъект или отраслевую структуру. И чем сильнее спад в экономике, как свидетельствует недавний экономический кризис 2009-2011 годов, тем более жесткими бывают меры административного воздействия.

Дальнейшая социализация экономических отношений, прежде всего, требует разработку долгосрочных перспектив проведения политики занятости. К экономическим методам политики занятости можно отнести5:

- создание условий  инвестиционной активности;

- условия постоянного экономического роста;

- механизмы обеспечения программы  подготовки на уровне среднего  специального и профессионального  обучения, переподготовки в целях  формирования рациональной структуры  рынка предложения рабочей силы;

- стимулирование спроса на рынке труда. 

Большую роль играет политика социальной организации труда, как метод реализации имеющегося трудового потенциала. Социальной организацией труда является такая система организации трудового процесса, когда обеспечивается развитие и реализация трудового потенциала работника, оптимизируются личностные взаимоотношения, возникающие в процессе трудовой деятельности, формируются условия удовлетворенности работника - своим трудом.

Социальная организация труда - это такое состояние экономической системы, которое отвечает целям производства и стимулирует систематическую деятельность работников по внедрению инноваций в существующую систему организации труда, с целью приведения этой системы в определенное соответствие с существующим уровнем науки, техники, технологий, социальным и экономическим уровнем общества.

Следовательно, социальная организация труда может рассматриваться как движущая сила для дальнейшего роста общественной производительности труда; способом развития экономики, культурно-нравственного и социального совершенствования работника.

Таким образом, государственная политика занятости населения – это составная часть социально-экономической политики государства, которая провозглашает стратегические и тактические цели содействия занятости и определяет пути их достижения с использованием комплекса мер прямого и косвенного регулирования.

Основными целями государственной политики занятости населения являются:   обеспечение полной занятости и создание «гибкого рынка труда», способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Государственное регулирование занятости населения

2.1.Правовое регулирование занятости населения

 

Закон о занятости определяет принципы государственной политики в сфере обеспечения занятости, права и обязанности субъектов действующих на рынке труда, права граждан в области занятости и предоставляемые им гарантии в этой сфере, организацию деятельности государственных органов занятости населения, правовые основы участия работодателей в обеспечении занятости и другие важные положения.

Значительную часть источников, относящихся к институту занятости, составляют акты Правительства — высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской федерации» на него возложено обеспечение проведения единой государственной социальной политики в целом и политики занятости в частности. В связи с этим особую роль играют утверждаемые Правительством федеральные целевые программы. В указанных актах определяются меры, осуществление которых необходимо для достижения целей государственной политики обеспечения занятости. Кроме того, принятие Правительством целого ряда актов предусмотрено Законом о занятости. К ним, в частности, относятся Порядок регистрации безработных граждан, Правила отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда. Положение об организации общественных работ и проч.

Существенное значение имеют акты Министерства труда и социального развития РФ. Среди них наиболее важными являются Положение об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения; Порядок работы территориальных органов Министерства труда и социального развития РФ по вопросам занятости населения до оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно; Порядок работы территориальных органов Министерства труда и социального развития РФ по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей6.

Органы государственной власти субъектов Российской федерации в соответствии со своей компетенцией решают в полном объеме вопросы, связанные с разработкой и осуществлением государственной политики содействия занятости населения с учетом национальных, культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости и, обеспечением реализации прав граждан, предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами, определявшими государственную политику в области содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Так, в ряде субъектов Российской Федерации (в Республике Башкортостан, Карелии, Татарстане, Удмуртии, Хакасии, Архангельской, Брянской областях, Санкт-Петербурге и т. д) приняты законы о занятости населения, в которых находит отражение социально-экономическая и национально-историческая специфика данных регионов, а также предусматриваются дополнительные меры по социальной поддержке безработных граждан, осуществляемые за счет средств бюджетов соответствующих субъектов. Практически все регионы имеют собственные целевые программы содействия занятости населения, в том числе молодежи, специальные акты о квотировании рабочих мест для социально уязвимых слоев населения, правила организации и проведения общественных работ. Во многих регионах действуют акты, определяющие политику государственных органов в отношении иностранной рабочей силы. Наличие развитой системы регионального законодательства является одной из особенностей института занятости.

Нормы по обеспечению занятости могут содержаться не только в законодательстве, но и в социально-партнерских соглашениях и коллективных договорах.

Рассматриваемый институт законодательства о труде носит комплексный характер, включающий нормы не только трудового, но и административного, финансового права, права социального обеспечения, а отчасти и гражданского права. Так, порядок деятельности государственных органов занятости регламентируется административно-правовыми, а предоставление безработным гражданам пособий по безработице — социально-обеспечительными нормами. Что же касается сферы гражданско-правового регулирования, то она представлена законодательством о деятельности негосударственных кадровых, рекрутинговых и других подобного рода организаций, занимающихся оказанием услуг по поиску работы, профессиональной ориентации и психологической поддержке безработных граждан и незанятого населения. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит только деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей; осуществление иных видов трудоустройства негосударственными организациями на платной основе лицензирования не требует.

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Государственная служба занятости населения

 

Государственная служба занятости в любой стране является основным институтом государственной политики на рынке труда. Именно на эту службу возложена реализация за счет средств государственного бюджета принятых действующим в стране законодательством государственных социальных и экономических гарантий для населения в сфере занятости и на рынке труда. В этом состоит отличие государственной службы занятости от многочисленных негосударственных служб, осуществляющих свою деятельность на коммерческой основе и финансирующихся за счет средств, получаемых в виде платы за предоставленные услуги от работодателей либо работников.

К основным функциям государственной службы занятости в стране относятся7:

• организация учета граждан, которые обращаются в органы службы занятости;

• регистрация граждан, отвечающих установленным критериям, в качестве безработных;

• предоставление в соответствии с законодательно установленными стандартами бесплатных услуг в области трудоустройства и социальной поддержки ищущим работу гражданам, в том числе безработным. Такие услуги включают: прямое содействие трудоустройству на имеющиеся вакансии; профессиональную подготовку и переподготовку безработных в соответствии с имеющимся спросом на рынке труда; материальную поддержку безработных. Как правило, практикуется расширение таких мер в отношении определенных категорий безработных с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда (инвалиды, молодежь, впервые вступающая на рынок труда, и др.);

• участие в разработке и реализация государственных и региональных программ содействия занятости населения;

• социальная экспертиза проектов государственных и региональных программ социально-экономического развития, инвестиционных программ, программ развития отдельных отраслей с точки зрения их влияния на состояние рынка труда и обоснование предложений по их корректировке;

• мониторинг и прогноз рынка труда в стране и административно-территориальных единицах, входящих в ее состав;

• подготовка ведомственной статистической отчетности о функционировании рынка труда и государственной политике занятости.

Как мы отметили, услуги, связанные с содействием занятости ищущих работу граждан, предоставляются государственной службой занятости бесплатно в соответствии с действующим стандартом (нормативом) минимальных государственных гарантий в сфере содействия занятости.

Под государственным стандартом минимальных государственных гарантий в сфере содействия занятости подразумевается действующий на всей территории страны минимум услуг, бесплатно предоставляемых государственной службой занятости ищущим работу гражданам в интересах их трудоустройства. Такой стандарт устанавливается по каждому из направлений государственной политики содействия занятости населения.

Так, этот стандарт в сфере собственно содействия занятости для граждан, ищущих работу и обратившихся в службу занятости, предусматривает комплекс услуг по подбору рабочего места из имеющихся вакансий и содействию трудоустройству.

В сфере профессиональной ориентации стандарт включает услуги ищущим работу гражданам, обратившимся в службу занятости, по информированию и консультированию в части выбора и перемены профессии, а также определения направлений профессиональной подготовки (переподготовки). Услуги по профессиональной ориентации должны распространяться и на работников, намеченных к увольнению в связи с высвобождением, сокращением численности персонала или штатов.

В сфере профессионального обучения стандарт включает услуги безработным гражданам, зарегистрированным в службе занятости, по получению ими новой профессии (специальности) и (или) повышению квалификации.

В сфере общественных работ стандарт включает предоставление ищущим работу гражданам оплачиваемого рабочего места на срок до шести месяцев.

Аналогичные стандарты могут быть сформулированы и по другим направлениям содействия занятости населения и социальной поддержки безработных граждан.

Услуги государственной службы занятости сверх стандарта минимальных государственных гарантий в сфере содействия занятости оказываются ищущим работу гражданам на платной (возмездной) основе

 

 

2.3. Современное состояние обеспечения занятости населения в России и перспективы дальнейшего развития

 

Дальнейшая политика на рынке труда будет направлена на достижение сбалансированности рабочей силы и рабочих мест, на обеспечение рациональной структуры занятости населения, предупреждение массовой безработицы, создание новых и увеличение эффективности уже существующих рабочих мест, развитие кадрового потенциала, совершенствование систем обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров, рост мобильности трудовых ресурсов.

По данным Росстата численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в январе 2013г. составила 75,2 млн. человек, или около 53% от общей численности населения страны8.

В численности экономически активного населения 70,7 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,5 млн. человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) в январе 2013г. составил 6,0% (без исключения сезонного фактора).

Рис. 1. Уровень безработицы на январь 2013 г.

 

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения обследуемого возраста) в январе 2013г. составил 64,2%.

По сравнению с декабрем 2012г. численность занятого населения в январе 2013г. уменьшилась на 810 тыс. человек, или на 1,1%, численность безработных выросла на 652 тыс. человек, или на 17,0%. По сравнению с январем 2012г. численность занятого населения выросла на 606 тыс.человек, или на 0,9%, численность безработных сократилась на 274 тыс.человек, или на 5,8%.

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 4,2 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце января 2013г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 1073 тыс. человек, что на 0,7% больше по сравнению с декабрем 2012 года.

Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости в январе 2013г., 71% безработных искали работу самостоятельно без содействия служб занятости (в январе 2011г. - 69%). При этом мужчины реже обращались в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в январе 2013г. составила 25,6%, среди безработных женщин - 33,1%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - в январе 2013г. его использовали 59,1% безработных9.

Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных в январе 2013г. составил 35,5 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 25,5%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 4,1%, 20-24 лет - 21,4%. Высокий уровень безработицы отмечался в возрастной группе 15-19 лет (27,6%) и 20-24 лет (13,7%). По сравнению с январем 2012г. уровень безработицы в возрасте 15-19 лет сократился на 5,1 процентного пункта, в возрасте 20-24 лет - на 1,8 процентного пункта.

Рис. 2. Уровень безработицы по возрастным группам и виду поселения в январе 2013 г.

 

В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в январе 2013г. составил 14,9%, в том числе среди городского населения - 13,5%, среди сельского населения - 18,8%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 3,1 раза, в том числе среди городского населения - 3,7 раза, сельского населения - 2,2 раза.