Государственная служба в Российской Федерации. 6

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Государственная служба в Российской Федерации»

Содержание

Введение

1. Понятие, правовые основы, виды государственной службы  Российской Федерации

2. Правовой статус государственного  служащего: права, обязанности, ограниченная  ответственность

3. Основные направления  реформирования государственной  службы Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Главный вопрос современной России - ее становление как динамично развивающегося государства. Достижение этой цели невозможно без эффективного функционирования системы управления страной. Подготовка и повышение профессионального уровня кадров государственной службы стало одной из важных задач государства. В начале XXI века весь мир переживает процессы пересмотра эффективности системы управления.

Демократизация и формирование рыночных экономических отношений стали основой развития новой системы. Одна из ее особенностей - появление такого социального и правового института как «государственная служба».

Деятельность людей, обеспечивающих функционирование системы государственного управления, осуществляется в рамках особой службы, поступая на которую, они вступают с системой в особые правовые отношения. статус служба государство реформа

Государственная служба может рассматриваться широко - как крупномасштабная многофункциональная система, полностью обеспечивающая функционирование публичного сектора и выполняющая две основные функции - организационную и социального обслуживания, или узко - как профессиональная деятельность по обеспечению выполнения полномочий государственных органов.

В таком узком понимании, принятом в нашей стране, она включает только исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими должности в органах государственного управления.

Хотя изменение задач, выполняемых государственной службой, шло по-разному в зависимости от общественно-политического развития каждой из стран, можно отметить общую тенденцию роста роли государственной службы в большинстве государств, с точки зрения расширения поля деятельности, разнообразия стоящих перед государственной службой задач, по чисто количественным параметрам.

1. Понятие, правовые основы, виды государственной службы  Российской Федерации

С точки зрения современного законодателя, государственная служба РФ - это профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения государственными служащими федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности, как Российской Федерации, так и ее субъектов.

Государственная служба осуществляется только в таких организациях, которые называются государственными органами или службами, формированиями и учреждениями, реализующими функции государственных органов.

Государственный орган представляет собой учрежденное в системе государственной администрации структурное организационно-правовое образование, имеющее специальные цели и задачи, а также наделенное в нормативном порядке функциями, задачами и специальной компетенцией. Каждый государственный орган имеет свои структурные особенности.

Федеральный закон от № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет государственную службу как профессиональную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации  и ее субъектов;

- федеральных органов  государственной власти, иных федеральных  государственных органов;

- субъектов Российской  Федерации;

- органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации, иных государственных  органов субъектов Российской  Федерации;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской  Федерации, федеральными законами  для непосредственного исполнения  полномочий федеральных государственных  органов;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской  Федерации для непосредственного  исполнения полномочий государственных  органов субъектов Российской  Федерации.

Таким образом, работа в государственных организациях уже не рассматривается как государственная служба. Это обычная наемная работа, не имеющая ничего общего с государственной службой. Статус лиц, которые ее выполняют, определяется трудовым законодательством. Специальное законодательство о государственной службе на них не распространяется.

Каждый пишущий о государственной службе имеет по поводу ее понимания свое мнение. С позиции Г.В. Атаманчука государственная служба - это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах. Достоинства такого понятия видятся в его комплексном содержании. Оно организует взаимосвязь трех элементов: государства, государственного органа, государственной должности, и определяет, что главным в активности гражданина в государственном органе и по государственной должности является осуществление целей и функций государства.

В центр определения введен термин «исполнения государственных должностей», означающий, что речь идет об использовании полномочий для реализации установленных функций государственного органа, для решения общественных проблем, регулирования поведения и деятельности людей, обслуживания их интересов. Государственная служба вписывается в систему институтов государства и в них приобретает свое основание. Вне должностей государственной службы государственная власть реально не существует.

Государственная служба существует не столько и не только для «обеспечения полномочий государственных органов», то есть для подготовки решений власть предержащих, а для того, чтобы таким образом и так исполнялась компетенция государственных органов, в результате которых сполна бы осуществлялась общественная сущность государства, его предназначение обеспечивать потребности и интересы своих граждан. В противном случае все превращается бюрократическую игру, при которой властеотношения и государственное управление остаются на низком уровне.

Важнейшим вопросом является реализация компетенции Российской Федерации и компетенции ее субъектов в сфере установления и правового регулирования государственно-служебных отношений. Статья 72 Конституции РФ указывает, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся административное и трудовое законодательство, которые главным образом и регулируют государственно-служебные отношения. Статья 71 Конституции РФ однозначно устанавливает, что федеральная государственная служба относится к ведению Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов принимаются федеральные законы, а на их основе - законы субъектов Федерации. Таким образом, вопросы государственной службы субъектов РФ регулируются в настоящее время федеральным законодательством о государственной службе, а также законами и иными нормативными актами, принимаемыми соответствующими субъектами РФ.

Нормативными правовыми актами, регулирующими государственно-служебные отношения государственной службы, как в широком смысле, так и в узком ее понимании являются следующие:

- Конституция Российской  Федерации;

- Конституции республик, являющихся субъектами РФ, в которых  наряду с принципами государственной  службы устанавливаются и некоторые  другие важные положения государственно-служебного  характера;

- Уставы субъектов РФ, содержащие нормы о государственной  службе субъектов Федерации;

- Специальные федеральные  конституционные законы и федеральные  законы, а также иные законодательные  акты, регламентирующие государственно-служебные  отношения в сфере государственной  службы или в какой-то степени, относящиеся к институту государственной  служб. (Например, Федеральный закон  «О прокуратуре Российской Федерации»  от 17.01.1992 № 2202-1 в редакции Федеральных  законов от 28.11.2009 № 303-ФЗ);

- Указы и распоряжения  Президента РФ (Например, Указ Президента  РФ «Об утверждении общих принципов  служебного поведения государственных  служащих» от 12.08.2002 №8 85 в редакции  Указов Президента РФ от 16.07.2009 № 814);

- Нормативные правовые  акты Правительства РФ по вопросам  государственной службы (Например, Анкета гражданина РФ, изъявившего  желание участвовать в конкурсе  на замещение вакантной должности  государственной гражданской службы  Российской Федерации, утвержденная  распоряжением Правительства РФ  от 26.05.2005 № 667-р);

- Нормативные правовые  акты, издаваемые федеральными органами  исполнительной власти (федеральными  министерствами, службами, агентствами);

- Постановления Конституционного  Суда РФ.

Система государственной службы Российской Федерации включает в себя следующие виды государственной службы:

- государственная гражданская  служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Федеральные государственные гражданские служащие осуществляют профессиональную деятельность на должностях государственной гражданской службы в Администрации Президента Российской Федерации, Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарате Правительства Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, Управлении делами Президента Российской Федерации, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, представительствах Российской Федерации, представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом, территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, Аппарате Конституционного Суда Российской Федерации, Аппаратах федеральных судов общей юрисдикции, Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации, Аппаратах арбитражных судов Российской Федерации, Прокуратуре Российской Федерации, Аппарате Счетной палаты Российской Федерации, Аппарате Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, государственных органах Правительства Российской Федерации, государственных органах при Правительстве Российской Федерации.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

2. Правовой статус государственного  служащего: права, обязанности, ограниченная  ответственность

Государственный служащий обладает определенным правовым статусом. Пункт 4 ст. 10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» содержит норму следующего содержания: Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается специальным федеральным законом о виде государственной службы.

На основании изложенного, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает следующие составляющие правового статуса гражданского служащего: права, основные обязанности, ограничения и запреты, требования к служебному поведению, порядок урегулирования конфликта интересов, обязанность предоставлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Юридическими фактами, формирующими правовой статус государственного служащего, являются: поступление на государственную службу, заключение служебного контракта и замещение должности государственной службы, квалификационный экзамен, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского или специального звания, аттестация, отстранение от должности, прекращение государственной службы.

Моментом приобретения гражданином статуса государственного служащего является утверждение результатов конкурса на замещение вакантной должности и издания приказа о назначении на должность, заключения служебного контракта и издания акта о назначении, принятия присяги на верность государству, т.е. с момента наступления возможности реализовать права в объеме должностного регламента (инструкции) и нести ответственность. Прекращение правового статуса государственного служащего увязывается с моментом увольнения, ухода в отставку, достижения предельного возраста пребывания на государственной службе.

Формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается созданием системы кадрового резерва (федерального, федерального государственного органа, субъекта Российской Федерации, государственного органа субъекта Российской Федерации) и эффективным использованием всех видов кадрового резерва; развитием профессионально значимых качеств государственных служащих; объективной оценкой в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена; созданием условий должностного (служебного) роста; применением современных кадровых технологий и реализацией государственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов.

Важным элементом правового статуса государственного служащего являются основные права, которые можно дифференцировать на следующие «блоки»: права на ознакомление со своим правовым статусом и «зоной ответственности»; права по непосредственному исполнению должностных обязанностей и права, стимулирующие служебную эффективность и реализацию социальных гарантий.

К первому «блоку» относятся: права на организационно-технические условия, ознакомление с документами и критериями эффективности, служебной деятельности, перспективами служебного продвижения. Не менее значимо право на ознакомление с должностным регламентом, материалами личного дела и другими документами, определяющими права и обязанности по занимаемой должности.

Государственному служащему действующим законодательством предоставлены права требовать служебного расследования для опровержения информации, порочащей его честь и достоинство, обращаться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения служебных споров и коллизий, право на защиту от распространения сведений о нем, государственную защиту жизни и здоровья, неприкосновенности членов семьи, имущественных интересов.

Второй «блок» прав государственного служащего содержит широкий круг полномочий на получение материалов и информации; доступ в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные и муниципальные органы, общественные объединения и другие организации; участие в подготовке и принятии управленческих решений в объеме должностных обязанностей; внесение предложений по совершенствованию государственной службы, ношение форменной одежды и знаков различия, право на переподготовку и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета.

Третий «блок» прав составляют: права на должностной рост на конкурсной основе, на продвижение по службе и повышение денежного содержания с учетом уровня квалификации и стажа службы, результатов служебной деятельности, не денежное содержание и пенсионное обеспечение с учетом возраста и стажа государственной службы.

К этой же группе прав относятся права государственных служащих на объединение в профессиональные союзы (ассоциации), на отдых и нормальную продолжительность служебного времени, на включение в стаж государственной службы иных периодов трудовой деятельности, на обязательное государственное страхование и государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в связи с исполнением должностных обязанностей; на медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе после выхода на пенсию.

Законодательно регламентирован порядок денежного содержания государственных служащих. Специфические права и обязанности, служащих Федеральной службы исполнения наказания, например, детализируются в специальных актах.

Государственному служащему компенсируются расходы в связи со служебными командировками, переводом на службу в другую местность в порядке ротации, связанные с этим расходы транспортные и на оплату жилья.

В зависимости от должностного положения и условий прохождения службы в установленном порядке может предоставляться жилье и служебный транспорт.

Подлинной квинтэссенцией государственной службы являются обязанности государственного служащего. Очень четко это было сформулировано еще в конце XIX века известным русским правоведом Н.М. Коркуновым, который писал: «Содержание государственной службы есть всегда юридическая обязанность, хотя бы и добровольно принятая, но всегда обязанность».

Перечень общих юридических обязанностей включает в себя следующие положения:

- соблюдение действующего  законодательства и обеспечение  его исполнения;

- добросовестное исполнение  должностных обязанностей и соблюдение  служебного распорядка;

- защита прав и законных  интересов физических и юридических  лиц;

- исполнение приказов, указаний  и распоряжений руководителей, отданных  в пределах их полномочий, за  исключением заведомо противоправных;

- обеспечение необходимого  уровня квалификации и соблюдение  норм профессиональной (служебной) этики;

- умение сохранять сведения, составляющие государственную и  иную охраняемую законом тайну, неразглашение ставших известными  в связи с исполнением должностных  обязанностей сведения, касающиеся  частной жизни, здоровья граждан  или затрагивающие их честь  и достоинство;

- обязанность в объеме  должностных обязанностей своевременно  и качественно рассматривать  и разрешать обращения граждан, общественных организаций, предприятий, учреждений и организаций, органов  государственной власти и местного  самоуправления.

В законодательстве об отдельных видах государственной службы на служащих государственной гражданской, военной и правоохранительной службы могут возлагаться дополнительные, кроме перечисленных, обязанности.

Гражданин Российской Федерации в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не может быть принят на государственную службу и занимать должности государственной гражданской службы при признании в судебном порядке его недееспособным или ограниченно дееспособным; осуждении к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости; при наличии заболевания, препятствующего прохождению службы.

Препятствующими поступлению и нахождению на государственной гражданской службе законодательно признаны кроме того следующие обстоятельства: отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких материалов; близкое родство или свойство с лицами, занимающими должности, связанные с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; предоставление подложных документов или заведомо ложных сведений, а также непредставление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Исключается возможность поступления на государственную гражданскую службу и пребывание в статусе государственного служащего при выходе из гражданства Российской Федерации, наличия или приобретения гражданства других государств.

Иные ограничения могут устанавливаться федеральным законодательством о видах системы государственной службы. Правовой статус государственного служащего наряду с ограничениями, связанными с видами государственной службы, содержит императивные запреты.

Так, в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданскому служащему в связи с прохождением службы запрещено:

- участвовать на возмездной  основе в деятельности органа  управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных  Федеральным законодательством;

- продолжать замещать  должность государственной гражданской  службы в случае избрания или  назначения на иную должность  государственной или муниципальной  службы, на оплачиваемую должность  в профсоюзе, быть депутатом или  занимать иную должность в  законодательном органе, законодательных  федеральных (представительных) органах  субъектов Российской Федерации, осуществлять предпринимательскую  деятельность;

- приобретать ценные бумаги, получать в связи с исполнением  должностных обязанностей вознаграждения  от физических и юридических  лиц, подарки, за исключением случаев, предусмотренных гражданским законодательством;

- быть поверенным или  представителем по делам третьих  лиц в органе, в котором он  замещает должность государственной  гражданской службы;

- выезжать за пределы  территории Российской Федерации  за счет средств физических  и юридических лиц;

- использовать в целях, не связанных с исполнением  должностных обязанностей, средств  материально-технического и иного  обеспечения, иного государственного  имущества, а также передавать  их другим;

- разглашать или использовать  во внеслужебных целях сведения  конфиденциального характера или  служебную информацию, ставшей ему  доступной в связи с исполнением  должностных обязанностей;

- принимать без письменного  разрешения награды, почетные и  специальные звания (за исключением  научных) иностранных государств, международных  организаций, политических партий, других общественных формирований  и религиозных объединений, если  в его должностные обязанности  входит взаимодействие и сотрудничество  с ними;

- прекращать исполнение  служебных обязанностей в целях  урегулирования служебного спора;

- использовать свое служебное  положение в интересах политических  партий, общественных, в том числе  религиозных объединений;

- допускать публичные  высказывания, суждения и оценки  в отношении деятельности государственных  органов и их руководителей.

Наряду с указанными запретами на гражданина уже после увольнения с гражданской службы налагаются запреты: разглашать или использовать в чужих интересах сведения конфиденциального характера и служебную информацию, ставшие известными в силу должностного положения, а также в течение двух лет замещать должности или выполнять работу на договорных условиях в структурах, если функции государственного управленческого воздействия на них водили в должностные обязанности бывшего государственного служащего.

В сфере государственной службы особое место занимают легитимно закрепленные требования к служебному поведению. Перечень таких требований содержится в статье 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указе Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении и общих принципах служебного поведения государственных служащих».

За нарушение ограничений и запретов, законности и служебной дисциплины, неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей государственные служащие привлекаются в зависимости от характера и тяжести содеянного к дисциплинарной, административной, уголовной и материальной ответственности. Наиболее распространенным видом ответственности на государственной службе является дисциплинарная ответственность.

Акт о наложении и дисциплинарного взыскания объявляется государственному служащему под расписку. Государственный служащий считается не подвергавшимся дисциплинарной ответственности, если в течение года он не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию. В течение срока действия дисциплинарного взыскания государственный служащий не поощряется, за исключением снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

Действующее законодательство предусматривает административную ответственность государственных служащих в качестве должностного лица.

Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности является совершение административного правонарушения в виде неисполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей. Российское уголовное законодательство предусматривает уголовную ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (глава 30 ст. ст. 285-293 УК РФ).

Действующее административное законодательство не содержит правовых норм о материальной ответственности государственных служащих. Этот пробел восполняется в порядке субсидиарности нормами трудового законодательства о материальной ответственности.

3. Основные направления  реформирования государственной  службы Российской Федерации

Указом Президента Российской Федерации от 10.03.2009 г. № 261 утверждена программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)». В соответствии с которой, основными направлениями реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации являются:

- формирование системы  государственной службы Российской  Федерации как целостного государственно-правового  института, создание системы управления  государственной службой;

- внедрение на государственной  службе Российской Федерации  эффективных технологий и современных  методов кадровой работы;

- повышение эффективности  государственной службы Российской  Федерации и результативности  профессиональной служебной деятельности  государственных служащих.

Комплекс мероприятий по реформированию и развитию системы государственной службы, обеспечивающих достижение поставленных указанной программой целей и задач, предполагается осуществлять по следующим основным направлениям:

а) Формирование государственной службы как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой исходя из следующих приоритетов:

- завершение разработки  нормативных правовых актов, связанных  с реформированием государственной  службы, совершенствование законодательства  Российской Федерации в этой  сфере;

- обеспечение взаимосвязи  видов государственной службы, а  также государственной и муниципальной  службы;

- создание системы управления  государственной службой;

- разработка и реализация  мероприятий по противодействию  коррупции;

- развитие механизма выявления  и разрешения конфликта интересов  на государственной службе;

- внедрение механизмов, обеспечивающих  осуществление государственными  служащими профессиональной служебной  деятельности в соответствии  с общими принципами служебного  поведения;

- повышение престижности  государственной службы;

- разработка эффективных  инструментов взаимодействия государственной  службы с институтами гражданского  общества в целях повышения  открытости государственной службы.

б) Внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы, исходя из следующих приоритетов:

- проведение кадровой  политики, предполагающей учет профессиональных  заслуг и моральных качеств  государственных служащих;

- применение современных  организационно-управленческих технологий  и методов работы с кадрами  на государственной службе, способствующих  повышению профессиональной компетентности  и мотивации государственных  служащих к результативной деятельности;