Государственная тайна

 

Кафедра «Государственного и административного права»

 

 

КОНТРОЛЬНО-КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине: правовая информатика

 

на тему: «государственная тайна»

 

 

 

 

 

        Выполнила:

        Проверил:

 

 

 

 

Тула 2013

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ:

 

Введение 3

1.  Понятие государственной тайны,безопасность РФ 5

      2. Перечень должностных лиц наделенных полномочиями по отнесению                   сведений к государственной тайне………………………………..………...10

        3. Степени и грифы секретности…………………………………………….12

       4.Принципы отнесения сведений к государственной тайне и засекречивания этих сведений……………………………………………………………………….14

5. Законодательство России о государственной тайне 17

3. Система защиты государственной тайны 20

Заключение 31

Список использованных источников 32

 

Введение.

В системе правоотношений, возникающих при обороте информации, особое место занимает институт государственной  тайны. Важность и значимость этого  института в эпоху информационных технологий, когда информация становится самым основным и ценным ресурсом в обществе, многократно возрастает. Государственная тайна существует во всех странах мира и является неотъемлемой составляющей суверенитета и системы управления.

Каждый  наделен правом на информацию, правом не только знать, быть информированным, но и правом распространения этой информации. Информация, ценность обладания которой в условиях бурного и непрерывного развития процессов информатизации, так же непрерывно возрастает, становится предметом не только быта, но и повседневной жизни.

В первую очередь здесь  может идти речь о жизненно важных интересах, личности и государства. Безопасность, определяемая официально как состояние защищенности  этих интересов, во избежание нанесения  им ущерба в результате распространения.

Особую актуальность для современного общества имеет государственная тайна.

Суверенитет  России,  необходимость  обеспечения  ее  обороны   и безопасности,   диктует   необходимость   ограничения     права на доступ к некоторым частям информации. Обладание информацией,  ставящей  под угрозу  интересы  безопасности государства,  так называемыми сведениями,  составляющими государственную тайну, должно  быть  сопряжено с выполнением требования о ее сохранности и распространении среди ограниченного круга лиц.

Государство с помощью специально создаваемого  законодательства в лице его чиновников стремится обеспечить баланс интересов общества, государства и отдельного гражданина на профессиональной основе, с учетом в первую очередь мнения специалистов.

Важной гарантией, является правило, закрепленное в основополагающем нормативном акте - Конституции РФ,  о том, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Целью курсовой работы является изучение механизма административно - правового режима защиты  государственной тайны, который создан в Российской Федерации и определен в первую очередь Конституцией РФ, Законом РФ "О государственной тайне" и другими нормативными актами.

Для достижения   поставленной   цели  необходимо исследование специальных материалов  по данной теме и поставлено рассмотрение некоторых задач:

- определение сведений, относящихся к категории государственная тайна;

- определение правовых  основ регулирования отношений  в области защиты государственной тайны;

- изучение административного  режима защиты государственной  тайны, сформировавшегося в соответствии  с нормативной базой.

Нормативной базой исследования стали:

Конституция РФ;

законы Российской Федерации "О безопасности" и "Государственной тайне";

Уголовный Кодекс РФ;

Кодекс РФ об Административных правонарушениях;

 Патентный Закон РФ;

Постановления Правительства РФ;

нормативно- правовые акты.

1.  Понятие государственной тайны, безопасность РФ.

 

В соответствии с Федеральным Законом «О государственной тайне» от 21.07.1993 г. № 5485-1: «Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нести ущерб безопасности РФ»¹.

В ст.5 ФЗ «О государственной  тайне» изложены сведения, подлежащие отнесению к государственной  тайне, которые подразделяются на четыре основные группы:

1) сведения в военной  области:

о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и  проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию  Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и  органов, предусмотренных Федеральным  законом "Об обороне", об их боевой и мобилизационной готовности, о  создании и об использовании мобилизационных  ресурсов²;

о планах строительства Вооруженных  Сил Российской Федерации, других войск  Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ  по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;

о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных  материалов, используемых в ядерных  боеприпасах, о технических средствах  и (или) методах защиты ядерных боеприпасов  от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;

о тактико-технических характеристиках  и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях  производства новых видов ракетного  топлива или взрывчатых веществ  военного назначения;

о дислокации, назначении, степени  готовности, защищенности режимных и  особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а  также об отводе земель, недр и акваторий  для этих объектов;

о дислокации, действительных наименованиях, об организационной  структуре, о вооружении, численности  войск и состоянии их боевого  обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;

2) сведения в области  экономики, науки и техники:

о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных  регионов к возможным военным  действиям, о мобилизационных мощностях  промышленности по изготовлению и ремонту  вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о  запасах стратегических видов сырья  и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании  государственных материальных резервов;

об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях  обеспечения обороноспособности и  безопасности государства;

о силах и средствах  гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации  в целях обеспечения безопасности государства;

об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной  продукции, о наличии и наращивании  мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках  или об изготовителях указанных  вооружения, военной техники и  другой оборонной продукции;

о достижениях науки и  техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных  работах и технологиях, имеющих  важное оборонное или экономическое  значение, влияющих на безопасность государства;

о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов  в Государственном фонде драгоценных  металлов и драгоценных камней Российской Федерации, Центральном банке Российской Федерации, а также об объемах  запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов  полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством Российской Федерации);

3) сведения в области  внешней политики и экономики:

о внешнеполитической, внешнеэкономической  деятельности Российской Федерации, преждевременное  распространение которых может  нанести ущерб безопасности государства; о финансовой политике в отношении  иностранных государств (за исключением  обобщенных показателей по внешней  задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства³;

3) сведения в области  внешней политики и экономики:

 

о внешнеполитической, внешнеэкономической  деятельности Российской Федерации, преждевременное  распространение которых может  нанести ущерб безопасности государства;

о финансовой политике в  отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей  по внешней задолженности), а также  о финансовой или денежно-кредитной  деятельности, преждевременное распространение  которых может нанести ущерб  безопасности государства;

4) сведения в области  разведывательной, контрразведывательной  и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия  терроризму⁴:

о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах  разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности и деятельности по противодействию  терроризму, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения⁵;

о лицах, сотрудничающих или  сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную  деятельность;

об организации, о силах, средствах и методах обеспечения  безопасности объектов государственной  охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

о системе президентской, правительственной, шифрованной, в  том числе кодированной и засекреченной  связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении  ими, о методах и средствах  анализа шифровальных средств и  средств специальной защиты, об информационно-аналитических  системах специального назначения;

о методах и средствах  защиты секретной информации;

об организации и о  фактическом состоянии защиты государственной  тайны;

о защите Государственной  границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;

о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях  обеспечения безопасности государства;

о мерах по обеспечению  защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации  от террористических актов⁶;

о результатах финансового  мониторинга в отношении организаций  и физических лиц, полученных в связи  с проверкой их возможной причастности к террористической деятельности⁷.

Данный Перечень содержит сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной  и оперативно-розыскной деятельности государства, распространение которых  может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Основным  критерием отнесения сведений к  государственной тайне является необходимость обеспечения обороны  безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации.

Согласно  статье  1  Закона  Российской  Федерации  "О государственной тайне"   его   положения  обязательны  для  исполнения  на  территории Российской  Федерации  и  за  ее  пределами; органами представительной, исполнительной    и   судебной   власти, а также организациями, наделенными в соответствии с федеральным законом полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации государственное управление в установленной сфере деятельности (далее - органы государственной власти), органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и   гражданами   Российской   Федерации,   взявшими  на  себя обязательства,  либо  обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне.⁸

В целом же можно заключить, что неоднозначные оценочные  понятия в данном случае получили конкретизацию в нормативных актах. Так, термин безопасность официально (легально) раскрыт в Законе РФ о безопасности⁹.

Этот закон, принятый еще  в 1992 году с  изменениями и дополнениями (на сегодняшний день их насчитывается  7), обозначил важнейшие положения в этой области, в том числе и организацию органов обеспечения безопасности. 

Безопасность   -  состояние  защищенности  жизненно  важных  интересов

личности,  общества  и  государства  от  внутренних и  внешних угроз. В Законе   раскрыто   и  понятие  "Жизненно  важные интересы"  - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно  обеспечивает   существование  и  возможности  прогрессивного  развития личности, общества и государства.

 

2. Перечень должностных  лиц наделенных полномочиями

по отнесению  сведений к государственной тайне.

Распоряжением Президента РФ от 17 января 2009 г. № 6-рп

утвержден Перечень должностных  лиц органов государственной  власти, наделяемых полномочиями по отнесению  сведений к государственной тайне¹⁰.

К должностным лицам, наделяемым полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне относятся:

Министр Российской Федерации  по атомной энергии,

Министр внутренних дел Российской Федерации,

Министр Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий,

 Министр здравоохранения  Российской Федерации,

Министр иностранных дел  Российской Федерации,

 Министр обороны Российской  Федерации,

Министр образования Российской Федерации,

Министр природных ресурсов Российской Федерации, Министр промышленности, науки и технологий Российской Федерации,

Министр путей сообщения  Российской Федерации,

Министр Российской Федерации  по связи и информатизации,

Министр сельского хозяйства  Российской Федерации,

Министр транспорта Российской Федерации,

Министр финансов Российской Федерации,

Министр экономического развития и торговли Российской Федерации, Министр энергетики Российской Федерации,

Министр юстиции Российской Федерации,

Председатель Госстандарта России,

Председатель Госстроя России,

Председатель ГТК России,

Директор СВР России,

Руководитель Роскартографии,

Руководитель Росгидромета,

Руководитель Росземкадастра,

Директор ФСБ России,

Директор ФСНП России,

Руководитель ФСО России, Директор ФПС России ,

Генеральный директор Росавиакосмоса,

Генеральный директор Росбоеприпасов,

 Генеральный директор РАВ,

Генеральный директор РАСУ,

 Генеральный директор  Россудостроения,

Генеральный директор Росрезерва,

Генеральный директор ФАПСИ,

Начальник ГУСПа,

Председатель Гостехкомиссии России,

Руководитель Администрации  Президента Российской Федерации, Председатель Банка России Директор ГФС России,

Председатель КВТС России.

 Перечисленные лица своими распоряжениями также могут наделять полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне подчиненных им руководителей федеральных органов государственной власти, в том числе территориальных, предприятий, учреждений, организаций, имеющих допуск к государственной тайне¹¹.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Степени и  грифы секретности.

Согласно ст.8 Федерального Закона «О государственной тайне» установлено  три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей  указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".

Основным критерием при  отнесении сведений к тому или  иному грифу секретности служит степень тяжести ущерба, который  может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения  указанных сведений.

Сведениям, которые составляют государственную тайну и требуют  наибольшую защиту, присваивается гриф "особой важности"; требующим меньшую  степень защиты - "совершенно секретно", затем "секретно".

Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности  утверждены Постановлением Правительства  РФ от 4 сентября 1995 г. № 870,с изменениями и дополнениями от:15 января, 22 мая 2008 г.

Данные Правила являются обязательными для исполнения органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению  сведений к государственной тайне, при разработке ими развернутого перечня сведений, подлежащих засекречиванию.

Перечень должен определять степень секретности конкретных сведений, а его структура - учитывать  ведомственную или отраслевую специфику.

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени  тяжести ущерба, который может  быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения указанных сведений.

Количественные и качественные показатели ущерба безопасности РФ определяются в соответствии с нормативно-методическими  документами, которые утверждаются руководителями органов государственной  власти, наделённые полномочиями по отнесению  сведений к государственной тайне, и согласованными с Межведомственной комиссией по защите государственной  тайны.

К сведениям особой важности следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам РФ в одной или нескольких из перечисленных областей.

К совершенно секретным сведениям следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики РФ в одной или нескольких из перечисленных областей.

К секретным сведениям следует относить все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности РФ в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности.

Таким образом, отнесение  сведений, составляющих государственную  тайну, к той или иной степени  секретности зависит от того, в  насколько широкой сфере может  быть причинен ущерб безопасности государства

 

3. Принципы отнесения сведений к государственной тайне

и засекречивания этих сведений.

Ст. 6 указанного Закона дает понятие отнесения сведений к  государственной тайне и их засекречивание, как введение в предусмотренном  указанным Законом порядке для  сведений, составляющих государственную  тайну, ограничений на их распространение  и на доступ к их носителям.

Порядок отнесения сведений к государственной тайне регулируется ст. 9 указанного закона и соответствующими ведомственными актами.

Порядок засекречивания сведений и их носителей регулируется ст. 11 указанного закона и соответствующими ведомственными актами.

Ограничения на распространение  сведений и на доступ к ним состоят  в:

ограничении прав собственности  предприятий, учреждений, организаций  и граждан Российской Федерации  на информацию в связи с ее засекречиванием;

установлении степеней секретности  сведений и грифов секретности носителей  этих сведений;

обязательности нанесения  соответствующих реквизитов на носители сведений, составляющих государственную  тайну;

строго регламентируемом порядке рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну  и их носителей;

установленными правилами  передачи сведений, составляющих государственную  тайну, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, другим государствам ;

существующей системой органов  защиты сведений, составляющих государственную  тайну и их носителей;

определенным порядком доступа  должностных лиц госорганов, предприятий, учреждений, организаций, и граждан  к сведениям, составляющим государственную  тайну и их носителям;

ограничениями прав должностного лица или гражданина, допущенных или  ранее допускавшихся к государственной  тайне;

определенной организацией доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную  тайну;

установленной федеральными законами ответственностью за нарушение  законодательства о государственной  тайне;

определенным порядком допуска  предприятий, учреждений и организаций  к проведению работ, связанных с  использованием сведений, составляющих государственную тайну.¹²

Принципами отнесения  сведений к государственной тайне  и их засекречивания являются: законность, обоснованность и своевременность.

Законность в данном случае - есть правильное применение закона и  иных нормативных правовых актов, а  также соблюдением всеми должностными лицами, гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями требований законодательства о государственной тайне и  Конституции РФ. При этом сведения, подлежащие отнесению к государственной  тайне и засекречиванию должны отвечать требованиям ст. 5 указанного закона. При решении вопроса о соблюдении принципа законности отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания необходимо учитывать требования ст. 7 указанного закона, содержащей список сведений, которые не могут быть отнесены к государственной тайне и засекречены.

Обоснованность означает, что основания для отнесения  сведений к государственной тайне  и их засекречивания должны быть убедительными, подтвержденными серьезными доводами и фактами и основываться на необходимости  обеспечения безопасности государства  и соблюдении прав и свобод человека и гражданина.

Такие доводы и факты могут  быть получены при установлении путем  экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических  и иных последствий (например, политических, военных, правоохранительных) этого  акта, исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и  граждан.

 Экспертная оценка  заключается в проведении специалистами  в соответствующей области определенных  исследований, анализа ценности  сведений и возможных последствий  их преждевременного разглашения  для государства, общества и  граждан. 

В силу требований ст. 11 закона основанием для засекречивания сведений, полученных (разработанных) в результате управленческой, производственной, научной и иных видов деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, является их соответствие действующим в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях перечням сведений, подлежащих засекречиванию.

При невозможности идентификации  полученных (разработанных) сведений со сведениями, содержащимися в действующем  перечне, должностные лица органов  государственной власти, предприятий, учреждений и организаций обязаны  обеспечить предварительное засекречивание полученных (разработанных) сведений в  соответствии с предполагаемой степенью секретности и в месячный срок направить в адрес должностного лица, утвердившего указанный перечень, предложения по его дополнению (изменению).¹³

Под своевременностью надо понимать, что отнесение сведений к государственной тайне и  их засекречивание должно быть произведено  незамедлительно, при получении  сведений, разглашение которых может  угрожать безопасности государства, либо соответствующие ограничения должны устанавливаться заблаговременно. Например, при проведении научных  исследований, опытов в той или  иной области науки, при наличии  данных, что результаты, которые  могут быть получены, подлежат отнесению  к государственной тайне, возможные  последствия научных изысканий  могут быть заранее засекречены.

 

 

4.Законодательство России о Государственной тайне.

 

Законодательство   Российской   Федерации,  основывается  на  Конституции  Российской Федерации, Законах Российской Федерации «О Государственной тайне», "О  безопасности"  и  включает  нормы этого Закона, а также положения   других  актов  законодательства,  регулирующих  отношения, связанные с защитой  государственной тайны.

Какие же это акты, конечно  в данном случае речь идет о нормативно - правовых актах, акты индивидуального  регулирования, акты применения права  не являющиеся частью законодательства, но все же оказывающие значительное влияние на принятие конкретного решения, в первую очередь это судебные решения. К этим законодательным актам относятся в первую очередь Федеральные законы:

Уголовный Кодекс РФ 1996 года, устанавливающий уголовную ответственность  за государственную измену и шпионаж;

Кодекс РФ об административной ответственности 2002 года;

нормативные акты об архивном деле, о федеральной службе безопасности, о внешней разведке, об оперативно – розыскной деятельности, о гражданстве и прочие.