Государственная власть: понятия и виды

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ, МОЛОДЕЖИ И СПОРТА УКРАИНЫ          МЕЖДУНАРОДНЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

                                                                                                       

                                                                          Кафедра теории и истории государства       

                                                                          и права

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

«Государственная власть: понятия и виды»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                        

 

 

                                                                        Студентки 2 курса

                                                                                   дневного отделения,гр.№23

                                                                                   факультета правоведения

                                                                                  Вакарчук Анастасии Валериевны 
                                                                           

 

 

Одесса 
2012

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………..3

РАЗДЕЛ 1. Государственная власть её понятие и свойства………………………..6

1.1 Понятия государственной власти…………………………………………………6

1.2Легетимность………………………………………………………………………11

1.3Легальность…………………………………………………………………….......11

1.4 Законность…………………………………………………………………………12

РАЗДЕЛ 2. Механизм государственной власти…………………………………….15

РАЗДЕЛ 3. Разделение властей……………………………………………………....18

3.1 Теория разделения властей……………………………………………………….19

3.2 Законодательная власть ……………………………………………………….....18

3.3 Исполнительная власть…………………………………………………………...21

3.4 Судебная власть………………………………………………………………......24

ВЫВОД………………………………………………………………………………..27

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………………30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Целью моей работы является изучение деятельности государственной власти. Я считаю эту тему достаточно актуальной, поскольку достаточно много проблем в сфере государственного управления .

В настоящее время в Украине актуальность и социальную значимость приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности деятельности органов государственной власти, с качеством оказываемых государством услуг в контексте развития гражданского общества. Реформирование украинской властности актуализирует проблему становления адекватной системы государственного управления, определения параметров, способствующих повышению эффективности деятельности органов государственной власти.

В своей курсовой я дам общинное понимание о государственной власти в целом, не касаясь отдельных проблем, конкретных государств. 
Власть в общем понимание – это возможность и способность навязать свою волю, воздействовать на деятельность и поведение других людей, даже вопреки их сопротивлению.

Считается, что власть появилась  с возникновением человеческого  общества и будет в той или  иной форме всегда сопутствовать  его развитию. Она необходима для  организации общественного производства, которое требует подчинения всех участников единой воле, а также для регулирования других взаимоотношений между людьми в обществе.

В условиях неравновесности системы  государственного управления особую актуальность приобретают проблемы разработки технологий изучения ее как определенной социальной реальности, требуется дальнейшее концептуальное осмысление стратегии развития. При этом особое внимание должно быть сконцентрировано на обеспечении открытости, умении вести конструктивный диалог чиновников с обществом, что во многом позволит разрушить стену взаимного отчуждения власти от граждан.

Государственная власть - это способ руководства (управления) обществом  для которого характерна опора на специальный аппарат принуждения (авторитет силы).

Государственная власть:

-является властью публичной  ( официально управляет делами всего общества в целом) и политической, т.е. она регулирует отношения между большими и малыми социальными группами и, будучи относительно обособлена от общества (социально неоднородного в лице классов, этносов, наций, национальных меньшинств и т.п.), руководит им в интересах той его части, большей или меньшей, которая овладела этой властью (служит инструментом реализации воли политических сил, стоящих у власти);

-является суверенной властью,  т.е. в сфере государственных  дел обладает верховенством, самостоятельностью и независимостью по отношению к какой-либо иной власти как внутри государства ,так и за его пределами;

-осуществляется на постоянной  основе специальным аппаратом  власти (государственным аппаратом);

-обладает монопольным правом  применять принуждение на территории своего действия (территории государства);

-обладает монопольным правом  налогообложения определенных лиц,  находящихся на территории государства  ( для формирования бюджета - казны  государства );

-распространяется на всех лиц  (физических, юридических),находящихся на территории государства (исключение: например, иностранные дипломаты);

-издает нормативно-правовые акты.

Необходимым условием укрепления и  развития государственной власти являются законность, единообразное и неуклонное исполнение законов которые издаются органами и должностными лицами государства, а также гражданами и общественными организациями. Таким образом, государственная власть относится к числу необходимых и специальных средств для управления страной,

принятия и приведения в жизнь законов, предназначенных для урегулирования отношений, как в самом государстве, так и на международном уровне.

Государственная власть является направляющей и организующей силой, способной  принимать решения и претворять их в жизнь.

Проблемам государственной власти посвятили работы большое количество учёных: В.Е Чиркин, С.С. Алексеев, И.Н. Гомеров, В.Д. Перевалов и многие другие.

Государственная власть является направляющей и организующей силой, способной  принимать решения и претворять их в жизнь.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РАЗДЕЛ 1. Государственная власть её понятие и свойства

1.1 Понятия государственной  власти

 Государственная власть – фундаментальная категория государствоведения и самый труднопостижимый феномен общественной жизнедеятельности людей. В понятий «государственная власть», «властеотношения» преломляются важнейшие стороны бытия человеческой цивилизации, отражается суровая логика борьбы классов, социальных групп, наций, политических партий и движений. Не случайно проблемы власти волновали в прошлом и волнуют ныне ученых, богословов, политиков, писателей.¹

Будучи разновидностью социальной власти, государственная власть обладает всеми признаками последней. Вместе с тем она имеет немало качественных особенностей Важнейшая особенность  государственной власти заключена в её политической и классовой природе. В научной и учебной литературе термины «государственная власть» и «политическая власть» обычно отождествляются, хотя и не бесспорно, допустимо. Во всяком случае государственная власть всегда является политической и содержит элемент классовости.

Основоположники марксизма характеризовали государственную (политическую) власть как [организованное насилие одного класса для подавления другого].² Для классово-антагонистического общества такая характеристика в общем и целом верна. Однако любую государственную власть, тем более демократическую, вряд ли допустимо сводить к «организованному насилию». В противном случае создается представление, что государственная власть – естественный враг всему живому, всякому творчеству и созиданию. Отсюда неизбежно негативное отношение к органом власти и лицам, её олицетворения. Отсюда и далеко не безобидный социальный миф о том, что всякая власть – зло, которое общество вынуждено терпеть до поры до времени. Этот миф является одним из источников разного рода проектов свертывания государственного управления, вначале умаления роли, а затем и уничтожения государства.

Между тем функционирующая на научной  основе подлинно народная власть –  великая созидательная сила, обладающая реальной возможностью управлять действиями и поведением людей, разрешать социальное правотворчество, согласовывать индивидуальные или групповые интересы, подчинять их единой властной воле методами убеждения, стимулирования, принуждения. 
Особенностью государственной власти является и то, что её субъект обычно не совпадает, властвующей и подвластные чаще всего отчётливо разделены. В обществе с классовыми антагонизмами властвующим субъектом выступает экономически господствующий класс, подвластными – отдельные лица, социальные, национальные общности, классы. В демократическом обществе возникает тенденция сближения субъекта и объекта власти, ведущая к их частному совпадению. Диалектика этого совпадения состоит в том, что каждый гражданин является не только подвластным; как член демократического общества он вправе быть индивидуальным и источником власти. Он имеет право да и должен активно участвовать в формировании выборных (представительных) органов власти, выдвигать и выбирать кандидатуру в эти органы, контролировать их деятельность, быть инициатором их роспуска, реформирования.¹ Право и долг гражданина – участвовать в принятии государственных, региональных и других решений через все виды непосредственной демократии. Словом, при демократическом режиме нет и быть не должно только властвующих и только подвластных. Даже высшие органы государства и высшие должные лица имеют над собой верховную власть народа, является одновременно объектом и субъектом власти.²

Вместе с тем и в демократическом  государственном организованном обществе полного совпадения субъекта и объекта нет. Если демократическое развитие

приведёт к такому (полному) совпадению, то государственная власть утратит  политический характер, превратится  в непосредственно общественную, без органов государства и  государственного управления.

Государственная власть – реализуется  через государственное управление – целенаправленное воздействие  государства, его органов на общество в целом, те или иные его сферы (экономическую, социальную, духовную) на основе познанных объективных законов для выполнения состоящих перед обществом задач и функций.

Ещё одна важнейшая особенность  государственной власти состоит  в том, что она проявляется  в деятельности государственных  органов и учреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти. Она потому и называется государственной, что её практически олицетворяет, приводит в действие, претворяет в жизнь прежде всего механизм государства. Видимо, поэтому государственную власть часто отождествляют с органами государства, особенно высшими. С научной точки зрения такое отождествление недопустимо. Во-первых, государственную власть может реализовать сам властвующий субъект. Например, народ через референдум и другие институты непосредственной (прямой) демократии принимает важнейшие государственные решения. Во-вторых, политическая власть изначально принадлежит не государству, а его органам, а либо элите, либо классу, либо народу. Властвующий субъект не передаёт органам государства свою власть, а наделяет их властными полномочиями.³

Государственная власть может быть слабой или сильной, но лишенная организованной силы, она теряет качество государственной власти, так как становиться неспособной провести волю властвующего субъекта в жизнь, обеспечить законность и правопорядок в обществе. Государственную власть не без оснований называют централизованной организацией силы. Правда, любая власть нуждается в силе авторитета: чем глубже и полнее власть выражает интересы народа, всех слоев общества, тем больше она опирается на силу авторитета, на добровольное и сознательное подчинение ей. Но пока существует государственная власть, будут у неё и предметно-материальные источники силы – вооруженные организации людей или силовые учреждения ( армия, полиция, органы государственной безопасности), а так же тюрьмы и другие принудительные вещественные придатки. Организованная сила обеспечивает государственной власти принудительную способность, является её гарантом. Но она должна направляться разумной и гуманной волей властвующего субъекта. Если государственная власть для решения внутренних проблем опирается только на предметно-материальную силу, это верное доказательство её нестабильности и непрочности, отсутствия у неё глубоких и прочных корней в обществе. Применение всей наличной силы имеет безусловное оправдание при отражении агрессии извне или пресечении преступности.

Таким образом можно сделать  вывод, что государственная власть- это публично-политические отношения между государственным аппаратом и подвластными ему индивидами ( их объединениями, социальными общностями).

Государственная власть является разновидностью политической власти. Обладая всеми её признаками, государственная власть имеет только ей присущие черты:

1)единство – нормой для государства является одна государственная власть: в противном случае неизбежна гражданская война или, как минимум, беспорядки. Все иные власти, даже политические, отмечены плюрализмом. Их может быть несколько – например, власть правящей партии  власть оппозиционной партии;

1. всеобщность – государственная власть распространяет своё действие на всю территорию государства и всех проживающих и пребывающих на ней индивидов без различия гражданства и подданства;
2. универсальная репрезентативность – государственная власть представляет всё общество, выступает от его имени во внутренних и внешних общих делах. Качество репрезентативности обладают и иные виды власти, но они представляют интересы отдельных социальных общностей, а не всего общества;
3. суверенность – государственная власть является самостоятельной и независимой от любой иной власти внутри страны и вне её. При это необходимо учитывать, что суверенитет современного государства ограничивается признанными стандартами прав человека, международными обязательствами, находятся под контролем гражданского общества и мирового сообщества;
4. организационное оформление – государственная власть отделена от общества, стоит над ним, и материально воплощена в государственном аппарате – в системе взаимосвязанных органов, состоящих их профессиональных управленцев. Частью государственного аппарата являются органы принуждения (армия, полиция, органы контроля и надзора, тюрьмы  и т.д.). Никакая другая власть подобными инструментами воздействия не располагает;
5. монополия (исключительное право) на издание общеобязательных правил поведения и обеспечение их исполнения с помощью принудительной силы государства;
6. монополия на взимании налогов, пошлин, сборов, привлечения населения к исполнению неналоговых повинностей (например, трудовая повинность на период войны).Финансовые средства  необходимы государственной власти для содержания аппарата государства и решения общих проблем ( обороны, строительства общезначимых дорог и иных сооружений. Поддержки культуры и т.д.)

Важнейшими характеристиками (свойствами) современной власти является  легитимность, легальность и законность.⁴

 

 

1.2Легетимность

Легитимность означает признание власти населением, принятие её в качестве справедливого и политически оправданного явления. Чем выше уровень легитимности, тем больше поддержка власти народом при принятии каких-либо политических решений. Легитимная власть создаёт состояние доверия между правительством и народом, такой власти прощаются ошибки, она способна принимать и осуществлять непопулярные решения. Легитимная власть – это власть, соответствующая представлениям людей о должной государственной власти, причём вовсе не обязательно эти представления носят юридический характер.⁵

В широком смысле легитимность – это принятие властей населением страны, признание её права управлять социальными процессами, готовность ей подчиняться. В узком смысле легитимной признаётся законодательная власть, образованная в соответствии с процедурной, предусмотрительной правовыми нормами.⁶

Следует отличать легитимность первоисточника власти и легитимность органов государственной  власти. Легитимность первоисточника власти ( властвующего субъекта) находит отражение и юридическое закрепление в конституции страны.

Государственные органы приобретают  свойство легитимности по-разному. Представительные органы становятся легитимными на основе проведения предусмотренных и регламентированных законом выборов. Эти органы получают властные полномочия  непосредственно от первоисточника власти. Органы управления приобретают легитимность путём конкурсного отбора, назначения их чаще всего представительными органами и в порядке предусмотренном законом.

 

1.3Легальность

Легальность характеризует правомерность существования власти с формально-юридической стороны. Легальная власть устанавливается и действует на основе конституции и иных нормативно-правовых актов. При  этом сама нормативная основа организации и функционирования государственной власти должна соответствовать общечеловеческим ценностям и принципам права. В противном случае придётся признать легальной власть антинародного, тоталитарного государства.

                                                 1.4 Законность власти           

Законность власти синтезирует понятия легитимности и легальности власти. Законная власть устанавливается и передаётся в соответствии с процедурами конституции и при непосредственном участии народа, действует в рамках определённых законом полномочий и законными методами, пользуется поддержкой населения. Законность – это режим общественно-политической жизни, основанный на правовом характере её организации и выражающийся в требовании точного, строгого и неукоснительного соблюдения и исполнения действующих правовых актов всеми субъектами права.⁷Сущность законности состоит в добросовестном и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами права действующих законов, которые и обеспечивают состояние правомерности общественных отношений. Цель законности в демократическом государстве состоит в обеспечении прав и свобод человека и гражданина. Средства и методы реализации требований законности должны носить правовой характер. Единство сущности, цели и средств реализации требований законности выражается в категории правозаконности. По классическому определению английского конституционалиста Альберта Дайси: «Правозаконность – это абсолютный авторитет и главенство действующего законодательства, противопоставленные произвольным расположениям властей и исключающие не только произвол со стороны правительства, но и саму возможность действовать в каких-то ситуациях по своему усмотрению».

Принципы законности представляют собой основные идеи, раскрывающие содержание законности как состояния правомерности общественных отношений, законосообразности поведения индивидов:

1. принцип верховенства закона предполагает, что закон занимает главенствующее положение в системе нормативно-правовых актов, поскольку является актом высшего законодательного органа, непосредственно выражающего волю народа. Все подзаконные акты не должны противоречить законам и должны приниматься в строго установленном законом порядке и форме, а правоприменительные акты должны соответствовать законам и изданным в соответствии с ними подзаконными актами;
2. принцип единства законности, означающий единообразное понимание и применение законов на всей территории государства. В демократическом государстве не может быть законности «калужской» или «рязанской», правосудия «басманного» или «печерского» - все органы государства, их должностные лица и граждане должны одинаково воспринимать и исполнять требования законов;
3. принцип всеобщности законности, предполагающий, что требования законов и подзаконных актов распространяются на всех субъектов права без какого-либо исключения. Никто не вправе самостоятельно решать, какой объем требований закона распространяется лично на него, никто не вправе ставить себя над законом или вне закона;
4. принцип равенства всех перед законом, то есть наличие равных прав и обязанностей у каждого, независимо от  социального положения, занимаемой должности, расы, пола; равная защищённость всех и каждого, независимо от социального положения со стороны должностных лиц и органов государственной власти;
5. принцип гарантированности основных прав и свобод человека, состоящий в необходимости обеспечения приоритета прав индивида и их гарантиях со стороны государства;
6. принцип взаимосвязи законности и демократии.

Законность является основной для  становления и развития демократии, и наоборот, демократия представляет собой основной фактор укрепления режима законности. Без демократии, заонность может выродиться в охлократию (власть толпы), анархию и произвол толпы по отношению к личности. Этот принцип связывает действия законности только с правовыми законами;

7. принцип целесообразности, раскрывающий, как соотносятся цели и средства их реализации в деятельности  государства. Предполагается, что закон воплощает в себе высшую общественную целесообразность, то есть отвечает целям и задачам общества. В рамках закона следует избирать наиболее оптимальные решения. Недопустимо нарушение закона под предлогом целесообразности (житейской, местной, корпоративной), равно как невозможно достичь даже самых благородных целей путём ущемления и отчуждения прав человека;
8. принцип неотвратимости ответственности, означающий, что любое противоправное деяние должно быть своевременно раскрыто, а виновные в его совершении лица должны понести справедливое наказание. Осознание неизбежности ответственности является главным сдерживающим фактором для потенциальных правонарушителей.

Законность, в свою очередь, рассматривается  как общеправовой принцип, сущность которого состоит в категорическом требовании правомерного поведения  всех субъектов права во всех сферах правовой жизни.⁸

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РАЗДЕЛ 2. Механизм государственной  власти

Любая государственная власть реализуется  в тех или иных организационных  формах. Совокупность последних и  составляет механизм государственной  власти. Центральное место в механизме  государственной власти занимает государственный аппарат, включающий в себя совокупность органов государственной власти, тот особый слой людей, которых можно назвать государственными чиновниками или служащими и которые осуществляют профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. ⁹

Наряду с государственным аппаратом  в механизм государственной власти включаются и некоторые формы  непосредственной демократии (референдумы, выборы и т.п.), т.е. формы реализации государственной власти непосредственно населением.²

Механизм государства состоит  из особого разряда людей, реализующих  функции государства. Это система  государственных органов и учреждений, связанных иерархической соподчиненностью и правомочных совершать действия, составляющие монополию государства. Наконец, для обеспечения выполнения возложенных на него функций он располагает необходимыми организационными и материальными средствами, в том числе и «вещественными придатками» для принуждения в случае необходимости к исполнению велений государства.

Механизм государства, как и  механизм государственной власти, представляет собой, таким образом, материализованное, непосредственное существование самого государства, это реальная организационно-материальная сила, располагая которой государство властвует.

Решающую роль в механизме государственной  власти играют государственные органы. Именно они специально образуются для  осуществления государственной  власти. Особенностью государственных  органов является то, что они обладают такими средствами и возможностями, которых не имеет никакая другая организация, а именно государственно-властными полномочиями.¹⁰

Последние необходимы для эффективного выполнения государством своих функций. Государство, действуя через свои органы, возлагает на них определенные обязанности и соответствующие права. Полномочия - это и есть соединение юридической обязанности органа с его правом. У государственного органа не существует прав в чистом виде, это не какие-то его привилегии, они возникают лишь в связи с необходимостью для данного органа выполнять возложенные на него обязанности. Более того, каждое конкретное право государственного органа выступает одновременно и в качестве его обязанности. Таким образом, существует принципиальное различие между субъективными правами гражданина и правами (полномочиями) государственных органов, поскольку для последних возможное поведение есть одновременно и должное поведение.

Помимо наличия у государственного органа государственно-властных полномочий к его основным чертам можно отнести следующие: орган образуется в установленном государством порядке; он уполномочен государством осуществлять задачи и функции последнего; он действует в установленном для него государством порядке; органы государства являются частями единого государственного аппарата.

Каждый орган государства, наконец, характеризуется наличием определенной компетенции (кругом вопросов его ведения  и совокупностью полномочий, взятых вместе), структуры, кадрового состава. В современном мире разделение властей – это принцип конституционализма, согласно которому единая государственная власть подразделяется на относительно независимые и различные по функциям ветви власти.¹¹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РАЗДЕЛ 3. Разделение властей

3.1 Теория разделения властей

Теория разделения властей – того многовекового развития государственности, поиска наиболее действенных механизмов, предохраняющих общество от деспотизма. Она была создана несколькими поколениями исследователей государства и политики: идея высказывалась Аристотелем, теоретически обоснована Джоном Локком, в классическом виде разработана Шарлем Луи Монтескьё, Иммануилом Кантом, Бенжаменом Констаном, Александром Гамильтоном, Джеймсом Мэдисоном. Впервые и наиболее последовательно принцип разделения властей был воплощён в Конституции США 1787 г.¹²

Основные положения теории разделения властей:

1. разделение властей закрепляется конституцией;
2. законодательная исполнительная и судебная власти предоставляются различными людьми и органами;
3. все власти равны и автономны, ни одна из них не может быть устранена любой другой;
4. никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными конституцией другой власти;
5. судебная власть действует независимо от политического влияния, судьи пользуются правом длительного пребывания в должности. Судебная власть может объявить закон недействительным, если он противоречит конституции.

Теория разделения властей в  государстве призвана обосновать такой строй государства, который исключал бы возможность узурпации власти любым должностным лицом или органом государства. Первоначально она была направлена на ограничение власти короля, а затем стала использоваться как теоретическая и идеологическая база борьбы против всяких форм диктатуры,