Государственно-правовое развитие СССР во второй пол. 50 х – середине 60 х годов

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Дальневосточный юридический  институт

Владивостокский филиал

 

Кафедра государственно-правовых и гражданско-правовых дисциплин

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ работа

 

по дисциплине

История государства  и права России

 

 

Тема. Государственно-правовое развитие СССР во второй пол. 50-х – середине 60-х годов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил слушатель 1-бв курса заочной формы обучения Еременко Томас Юрьевич   Зачетная книжка № 6259 проживающий по адресу: г.Артем, ул.Кирова 146 кв.15

 

 

 

 

 

 

Владивосток 2014

 

Содержание

 

Введение                                                                                                                   3

1. Развитие государственного механизма СССР во второй пол. 50-х – середине 60-х годов                                                                                                 5

2. Реформы Н.С. Хрущева                                                                                      8

3. Развитие правовой системы  СССР во второй пол. 50-х –  середине 60-х годов                                                                                                                        12

Заключение                                                                                                             15

Список использованной литературы                                                                   17

 

 

Введение

 

Актуальность изучения данного периода развития отечественных государственно-правовых механизмов обусловлено тем, что смерть в 1953 г. И.В. Сталина, привела к серьезнейшим изменениям в общественной и государственной жизни, открывая, по сути дела, совершенно новый период в истории, и не только нашей страны. Изменились внешняя и внутренняя политика Советского государства, форма государственного единства, государственный механизм, общие принципы и отрасли права, причем все это в сторону демократизации, либерализации, утверждения законности.

Этот процесс приобрел более или менее последовательный характер после XX съезда КПСС (разумеется, в ограниченных рамках существующей социалистической системы и ценностей). Демократизация, пусть ограниченная, коснулась почти всех институтов политической системы общества. Преобразования, проведенные в социальной, политической и духовной жизни общества 1953-1964 гг., были весьма значительными. Они дали толчок духовному обновлению народа, постепенному преодолению сталинского наследия, подтачивали тоталитарный режим. Само по себе смягчение режима, отказ от массовых репрессий неизбежно вызвали начало эрозии всей системы.

Цель данной контрольной  работы – изучить особенности государственно-правового развития СССР во второй половине 50-х – середине 60-х годов.

Задачи контрольной работы:

- охарактеризовать развитие  государственного механизма СССР  во второй пол. 50-х – середине 60-х годов;

- рассмотреть цели и  содержание реформ Н.С. Хрущева;

- исследовать развитие  правовой системы СССР во второй  пол. 50-х – середине 60-х годов.

 

1. Развитие государственного механизма СССР во второй пол. 50-х – середине 60-х годов

 

Государственный механизм в  этот период в определенной степени  был приведен в соответствие с духом и буквой Конституции 1936 г. При И.В. Сталине Советский Союз лишь на бумаге являлся федерацией. На самом деле степень централизации власти была гораздо выше, чем даже в обычном унитарном государстве. Крайней централизм тормозил развитие как республик, так и страны в целом.

В мае 1955 г. были несколько  расширены права союзных республик  в сфере утверждения планов и  распределения всех видов продукции, вырабатываемой республиканскими предприятиями.

В феврале 1957 г. были расширены  права республик и в сфере  законодательства и судопроизводства. За центральной властью осталась разработка основ уголовного, гражданского и процессуального законодательства, а кодексы принимались уже союзными республиками. Это позволяло полнее учитывать специфику национальных обычаев каждой отдельной республики.

Большое значение для улучшения  психологического климата в стране имели меры по восстановлению прав репрессированных в оды Великой Отечественной войны народов. Правда, восстановление справедливости коснулось не всех народов: клеймо предателей сохранилось за крымскими татарами, немцами Поволжья и турками-месхетинцами.

Демократизация государственной  жизни нашла отражение в мерах, направленных на повышение роли Советов, активизацию их деятельности и упрочение связей с народными массами.

В январе 1957 г. ЦК КПСС принял постановление «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами», в соответствии с которым задачами Советов объявлялись: улучшение организационно-массовой работы, укрепление связей Советов с населением, вовлечение трудящихся в работу комиссий и т.п.

В результате принятых мер  деятельность Советов значительно  активизировалась: регулярно стали  созываться сессии, на которых обсуждались  и решались вопросы развития хозяйства  и культуры, теснее стали связи  Советов с населением, активизировалась деятельность комиссий Советов и  др.

В 1957—1960 гг. в союзных  республиках были приняты новые  Положения о местных Советах  депутатов трудящихся. В данных нормативных  актах устанавливались полномочия Советов, порядок их деятельности, структура  и другие организационные вопросы.

В течение этого периода  никто из партийно-государственного руководства не предлагал перестроить государственных механизм в соответствии с Конституцией, то есть передать свою власть Советам депутатов трудящихся. Тем не менее, это руководство невольно оказывалось под влиянием собственной постоянной идеологической риторики. В результате началась работа по некоторому укреплению связи государственных органов с населением.

После смерти И.В. Сталина, опасаясь за свою собственную жизнь, партийно-государственное руководство реорганизовало репрессивную систему. Уже в сентябре 1953 г. ликвидировали печально знаменитое Особое совещание при министре внутренних дел СССР. Тем самым репрессивные органы лишились права внесудебной расправы и стали правоохранительными. Отныне дела о государственных преступлениях стали рассматриваться в обычном процессуальном порядке.

Аппарат МВД и Министерства госбезопасности сократили на 12%, 1342 сотрудника были преданы суду и приговорены к разным мерам наказания, 2370 – наказаны в административном порядке. Был ликвидирован сталинский ГУЛАГ.

До октября 1956 г. в областях и краях параллельно существовали управления Министерства внутренних дел  и управления милиции. Первые являлись политической полицией, а вторые выполняли  собственно милицейские функции. Отныне это были единые государственные  структуры и милицейскими функциями. Был также восстановлен принцип двойного подчинения органов внутренних дел: вертикального министерского и горизонтального – местным Советам.

Были восстановлены принципы организации и деятельности прокуратуры. В мае 1955 г. было принято «Положение о прокурорском надзоре в СССР». В соответствии с ним, высший надзор за точным исполнением законов всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами страны возлагался на Генерального прокурора СССР. Повышались требования к образовательному и профессиональному уровню работников прокуратуры.

Для уменьшения возможности  ошибок в деятельности прокуратуры  в феврале 1959 г. в прокуратурах союзных республик и Прокуратуре СССР были образованы коллегии.

На укрепление социалистической законности и правопорядка были ориентирована  и адвокатура. «Положение об адвокатуре РСФСР» от 25 июля 1962 г. возлагало на коллегии адвокатуры задачу обобщения  имевшегося у них материала, и  вносить в законодательные органы предложения по совершенствованию  действующих законов.

В 1958 г. были пересмотрены полномочия и объем деятельности высшего судебного органа страны — Верховного суда СССР. Были сокращены его надзорные функции и расширены полномочия верховных судов союзных республик.

Верховный суд СССР состоял  из Пленума Верховного суда СССР, Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной  коллегии.

В состав Верховного суда СССР входили: Председатель Верховного суда СССР, заместители Председателя Верховного суда СССР, члены Верховного суда СССР, народные заседатели, избиравшиеся Верховным  Советом СССР, председатели верховных  судов союзных республик, являвшиеся членами Верховного суда СССР по должности.

В декабре 1958 г. в соответствии с утвержденными Основами законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных  и автономных республик участковая система народных судов подлежала замене народным судом города (района). Увеличивался с 3 до 5 лет срок полномочий народных судей. Народные заседатели избирались на общих собраниях рабочих, служащих и крестьян по месту их работы или жительства, а военнослужащих — по воинским частям.

Таким образом, основной тенденцией развития государственного механизма  рассматриваемого периода можно  считать его относительную демократизацию.

 

2. Реформы Н.С. Хрущева

 

Первые годы после сосредоточения всей власти в руках Н.С. Хрущева казались вполне успешными. Прирост национального дохода в 1958 г. составил 12,4%, в сравнении с 7% в 1957 г. Правда, с политикой Н.С. Хрущева эти успехи связаны не были. Пока шла реорганизация системы управления, предприятия остались бесхозными и экономические показатели улучшились. Но к началу 60-х гг. реорганизация завершилась, и возникли новые трудности. Главным из них оказалось местничество: совнархозы стремились обеспечить необходимой продукцией и сырьем свои предприятия, в ущерб выполнению общегосударственных планов.

В 1960–1963 гг. пришлось принимать  дополнительные решения, фактически означавшие отказ от реформы 1957 г.:

- в РСФСР вместо 67 совнархозов осталось 24;

- для координации деятельности всех совнархозов в масштабах страны сначала был создан Совет народного хозяйства СССР, а затем и Высший совет народного хозяйства СССР;

- для осуществления единой научно-технической политики в масштабах страны создали более 40 отраслевых комитетов при Совете министров СССР;

- вопросы капитального строительства изымались из ведения совнархозов и передавались в подчинение Госстроя СССР.

Н.С. Хрущев не понимал неустранимости пороков сталинской системы. Ему  казалось: стоит подправить методы государственного управления, отказаться от репрессий, и социализм докажет свои исторические преимущества. На самом деле, плановая экономика могла обеспечить приоритетное развитие и мировое лидерство лишь в очень незначительной группе отраслей и за счет остановки развития всех остальных.

Однако он не мог не видеть, что не все задуманное удается  достичь, что его авторитет может  пошатнуться. Для того чтобы избежать этого, он в 1961 г. на XXII съезде КПСС вернулся к критике культа личности И.В. Сталина. В совершении преступлении перед партией и народом теперь обвинялся не только И.В. Сталин, но его ближайшие соратники. Вместе с тем, Н.С. Хрущев и на этот раз не подверг сомнению правильность основных направлений деятельности партии. В резолюции XXII съезда было сказано, что «партия сказала народу всю правду о злоупотреблениях власти в период культа личности». Это означало, что дальнейшего обсуждения проблемы не будет. Об уровне теоретического осмысления этой ключевой проблемы советского общества говорит эпизод с выступлением на съезде большевички с 1902 г. Лазуркиной. С трибуны съезда она рассказала делегатам свой сон, в котором к ней будто бы явился В.И. Ленин и пожаловался: «Мне неприятно быть рядом со Сталиным». 30 октября тело И.В. Сталина вынесли из мавзолея.

В сознании Н.С. Хрущева и  партийно-государственного руководства сочетались упрощенный марксизм с конкретным государственным опытом. Они не могли подвергнуть критическому анализу пройденный страной путь, в то же время, пытались теоретически обосновать ее дальнейшее развитие. Эти попытки вылились в третью программу КПСС – программу построения коммунизма. Впервые о ее необходимости заговорили на XVI съезде партии в 1930 г. Поскольку И.В. Сталин и его окружение сделали вывод, о построении в СССР социалистического общества, закрепили его в Конституции 1936 г., требовалось определить следующую цель.

О необходимости новой  программы говорили на XIC съезде в 1952 г., на XX съезде в 1956 г. и на XXI съезде в 1959 г. Наконец, 30 июля 1961 г. был опубликован проект третьей программы КПСС. Считается, что в обсуждении программы приняли участие более 9 миллионов коммунистов, а всего – около 73 млн. человек. На самом деле внесенные в комиссию по подготовке программы поправки показывают, что дискуссия проходила в жестко обозначенных властью рамках и в таком виде не могла вызвать чей-либо интерес.

В результате в текст были включены 138 малозначимых поправок. Например, во введении усилено прославление В.И. Ленина, в экономическом разделе подчеркнуто значение кибернетики. В проекте ставилась цель обеспечить каждую семью к 1980 г. отдельной квартирой, а в окончательном варианте программы говорилось, что «в стране будет покончено с недостатком жилья», стоявшее в проекте определение «франко-германские противоречия» заменили «франко-западногерманскими» и т.д.

Власть не нуждалась в  серьезном обсуждении дальнейшего развития страны, поэтому не случайно на XXII съезде не было даже отдельного доклада по программе: Н.С. Хрущев совместил этот вопрос с Отчетным докладом ЦК за истекший период. Кроме того, большую часть времени, он уделил не программе, а критике И.В. Сталина и его бывших соратников.

Программа предполагала, что  в течение ближайших 20 лет советский  народ под руководством партии должен решить ряд взаимосвязанных задач: создать материально-техническую базу коммунизма, преобразовать социалистические общественные отношения в коммунистические, поднять материальное благосостояния народа и воспитать «нового человека, гармонично сочетающего в себе духовное богатство, моральную чистоту и физическое совершенство».

В отличие от ситуации 1918–1919 гг., когда у власти оказались  революционеры-марксисты, третья программа  создавалась авторитарными лидерами во главе с Н.С. Хрущевым. Ни он, ни правящий номенклатурный слой никаких  перемен в своем положении не хотел. Поэтому логично, что ключевая характеристика коммунизма – саморазвивающееся, безгосударственное общество, – в программе отсутствовала. Вместо этого оказалось, что в будущем общество должны сохраняться и государство, и его основа – КПСС. Это означало отказ от коммунизма как от цели.

Используя марксистскую терминологию, программа обещала советскому народу не коммунизм, а рост благосостояния людей. Средством достижения этой цели становилось развитие экономики. Создание экономического фундамента индустриального общества даже само по себе являлось крупной исторической целью. Но К. Маркс рассматривал высокоразвитую экономику как средство решение политической задачи: она делала ненужным принуждение к труду, а в третьей программе экономика должна была обеспечить достижение материального благосостояния советского народа. И в этой части программа КПСС фактически порывала с марксизмом.

В социально-экономической  сфере программа в целом была реалистична. В отличие от пятилетних планов, она представляла собой долгосрочный (двадцатилетний) прогноз развития СССР, без каких-либо качественных изменений.

По оценкам западных экономистов, третья программа к 1980 г. должна была обеспечить советскому народу среднеевропейский  уровень жизни. Даже если бы эта цель оказалась достигнутой, она не оправдывала  принесенные народами страны жертвы в ходе революции, гражданской войне и в период сталинизма. В реальности же ее достичь не удалось.

Вред этой программы состоял  в признании правильности пройденного  страной пути. Это не просто заблокировало анализ всех иных вариантов общественного развития: критика поставленных целей и методов государственного управления вскоре вновь стала рассматриваться как государственное преступление.

Таким образом, реформы Н.С. Хрущева были направлены на повышение  благосостояния советских граждан. Однако, при сохранении руководящей роли КПСС, авторитарных методов управления и плановой экономики, фактически произошел отказ от идеи построения коммунистического общества, что, в конечном счете, не могло не привести к кризису (как экономическому, так и идеологическому) советского государственного механизма.

 

3. Развитие правовой системы  СССР

 

Одновременно с поворотом  в сторону усиления демократических  начал в общественной и государственной  жизни активизируется правотворческая  деятельность государства, принимается  ряд новых общесоюзных и республиканских  законов. В новых законах нашли отражение те изменения в социально-экономической и культурной жизни страны, которые произошли со времени первой кодификации.

Гражданское законодательство подвело итог развития социалистических имущественных отношений, закрепило  принципы социализма в гражданском  праве. 8 декабря 1961 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. В Основах были сформулированы положения, в целом отражавшие сложившуюся в стране систему имущественных отношений. Закон закреплял государственную, кооперативно-колхозную собственность, а также собственность профсоюзных и иных общественных организаций.

Трудовое право развивалось  под воздействием мер, которые предпринимались  государством в целях повышения  уровня материального положения  граждан, обеспечения их социальных прав. В 1957 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил новое Положение о порядке рассмотрения трудовых споров. По Положению на предприятиях, в учреждениях и организациях из равного числа постоянных представителей фабричных, заводских, местных комитетов профсоюзов и администрации образовывались комиссии по трудовым спорам.

Было проведено изменение  пенсионного обеспечения. В соответствии с Законом о государственных  пенсиях от 14 июля 1956 г. право на пенсию имели граждане, если они стали инвалидами в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей, а также по старости или в случае потери кормильца.

Изменения в земельном  и колхозном праве, происходившие  в эти годы, представляли собой  составную часть мер, принимавшихся  КПСС и Советским государством по преодолению отставания сельского  хозяйства. В этих целях, в частности, были расширены права колхозов.

В октябре 1960 г. был принят Закон «Об охране природы в РСФСР», направленный на усиление охраны, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов. Закон объявлял заботу о природе всенародным делом и возлагал на государственные органы и общественные организации обязанность обеспечить охрану, рациональную эксплуатацию и воспроизводство природных ресурсов; предусматривал ответственность руководителей учреждений, предприятий, организаций и граждан за уничтожение или порчу природных богатств. Аналогичные законы были приняты в других союзных республиках.

В рамках проводившейся в  конце 50-х гг. кодификации следует  рассматривать издание в 1958 г. Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Основы заменили действовавшие с 1924 г. Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик.

На содержании Основ отразилась тенденция к демократизации общественной жизни. В частности, в них сужалась и смягчалась уголовная ответственность  за деяния, не представлявшие большой  опасности для общества и государства. Вместе с тем Основы увеличивали  ответственность за некоторые наиболее тяжкие преступления. Они предусматривали  усиленное наказание для рецидивистов и других опасных антиобщественных элементов. В Основах был четко  выражен принцип ответственности  только за определенное деяние и принцип  индивидуализации наказания в зависимости  от степени вины лица, совершившего преступление.

Развернувшаяся кодификация  законодательства затронула и уголовно-процессуальную отрасль. И здесь прежде всего следует отметить Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, принятые в 1958 г. В соответствии с Основами задачи уголовного судопроизводства состояли в обеспечении быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличении и наказании виновных, ограждении невиновных от уголовной ответственности.

В качестве принципов уголовного судопроизводства Основы зафиксировали  недопустимость привлечения к уголовной  ответственности иначе как на основаниях и в порядке, установленных  законом, осуществление правосудия на началах равенства граждан  перед законом и судом, участие  народных заседателей и коллегиальность  рассмотрения дел в суде, независимость  судей и подчинение их только закону, гласность судебного разбирательства, ведение судопроизводства на языке  союзной или автономной республики, автономной области, национального округа или языке местного населения, обеспечение обвиняемому права на защиту.

Основы определяли полномочия суда, следственных органов в уголовном  судопроизводстве.

На седьмой сессии Верховного Совета СССР 8 декабря 1961 г. были утверждены Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Основы устанавливали единые для всего Союза ССР принципиальные общие положения гражданского процессуального права. Они заменяли многие устаревшие нормы гражданских процессуальных кодексов 20-х гг. В законе была заложена юридическая база для единообразного решения коренных вопросов гражданского судопроизводства, закреплялись основные права и обязанности участников гражданского процесса.

 

Заключение

 

Развитие общества в данный период происходит в большой мере под влиянием субъективного фактора. Смерть Сталина и приход к власти Н.С. Хрущева привели к заметной либерализации общественных отношений. Экономика находится в сбалансированном положении, однако чем дальше, тем  больше нарастают напряжения. С точки  зрения развития государства данный период характеризуется обилием  реформ, как разумных, так и надуманных. Общей тенденцией является стремление децентрализовать управление государством, что приводит к расширению прав союзных  республик и местных органов  власти и управления.

Развитие права характеризуется  новой широкой кодификацией законодательства. Издаются общесоюзные Основы различных  отраслей права, а также соответствующие  им кодексы в союзных республиках.

Важнейшим событием является восстановление законности в деятельности органов государственной безопасности. Началась массовая реабилитация людей, необоснованно репрессированных в  сталинские годы. Создаются условия, гарантирующие невозможность повторения беззаконий.

Демократизация государственной  жизни нашла отражение в мерах, направленных на повышение роли Советов, активизацию их деятельности и упрочение связей с народными массами. В рассматриваемый период встала проблема повышения эффективности управления народным хозяйством. Существовавшая централизованная административно-командная система тормозила развитие экономики. На смену отраслевому принципу управления промышленностью и строительством пришел территориальный. Однако значительных изменений в развитии промышленности и строительства не произошло. Правоохранительные органы и органы правосудия также подверглись существенной реорганизации.

Реформы Н.С. Хрущева были направлены на повышение благосостояния советских граждан. Однако, при сохранении руководящей роли КПСС, авторитарных методов управления и плановой экономики, фактически произошел отказ от идеи построения коммунистического общества, что, в конечном счете, не могло не привести к кризису (как экономическому, так и идеологическому) советского государственного механизма.  

Список использованной литературы

 

1. Валиуллин К.Б., Зарипова Р.К. История России. XX век. Часть 2: Учебное пособие. Уфа, 2010.
2. Верт Н. История советского государства. 1900-1990. М., 1994.
3. Гришин В.В. От Хрущева до Горбачева. Политические портреты пяти генсеков и А.Н.Косыгина. Мемуары. М., 1996.
4. Емельянов Ю.В. Хрущев. Смутьян в Кремле. М., 2005.
5. Земцов Б.Н. История отечественного государства и права: Учебно-методический комплекс. М.: 2009.
6. Исаев И. А. История государства и права России: учеб. Пособие. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.
7. История государства и права России. Учебник / Под ред. Ю.П. Титова – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
8. История отечественного государства и права. Учебник / Под ред. О.И. Чистякова. М., 2007.
9. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения. Ноябрь 1927 года декабрь 1991 года. М., 2005.
10. Хрестоматия по истории государства и права России: учеб. пособие / сост. Ю.П. Титов. М., 2008.
11. Шатковская Т.В. История отечественного государства и права. Учебник. М., 2008.