Государственное право

1. ВВЕДЕНИЕ

В Теории государства  и права, равно как и в некоторых иных общественных науках рассматривается проблема формы государства, то есть проблема формирования и функционирования особой формы общественной жизни человека - государства.

Подход к этой проблеме был различным на разных этапах развития общества, на разных этапах развития Теории государства и права как юридической науки. Было бы неверным отрицать все те научные гипотезы, концепции, знания, созданные ранее и признанные ныне не полностью отражающими те общественные отношения и их субъекты, изучением которых занимается юридическая наука. Однако представляется более верным в рамках курсовой работы опираться на современные знания и теории, а прочим уделять часть времени и места, упоминания их как гипотезы или дополнительные аспекты данной проблемы.

Марксистка – ленинская теория считает основной причиной возникновения  государства раскол общества на противоположные  классы с непримиримыми противоречиями². По этой причине официальная советская историография долгое время не признавала государственность скифов. Между тем наличие государства языческих славян никак не оспаривалось.

Второе ошибочное следствие  из данной посылки заключалось в  том, что все государства древнего мира должны были быть непременно рабовладельческими. Поэтому кастовая или иная стратификация необоснованно отождествлялись с рабовладением.

1 См. Ленин В.И. Государство и  революция. Полное собрание сочинений.  Т. 33, стр. 7

Основоположники марксизма допускали  и иной подход к объяснению появления государства. Как писал Ф. Энгельс, к нему «стихийно сложившиеся группы одноплеменных общин в результате своего развития пришли сначала в целях удовлетворения общих интересов и для защиты от внешних врагов»².

На этих позициях стоит и современная  теория государства.

Несмотря на то, что представители  разных классов, каст оказывались в  далеко не равном положении. Государство  все же всегда возникало в связи  с необходимостью удовлетворения общих  интересов населения: защиты от внешних  нападений, обеспечения общественных  работ, санитарных условий и т.п.

Признание государства органом  всего общества – характерный  мотив любого идеалистического учения о государстве, т.е. учения, исходящего из идеи, а не из установленных фактов. Если государственная власть – от Бога, значит, она должна быть равной по отношению ко всем и не иметь классового уклона. Так. По крайней мере, следует из христианской религии. Патриархальная теория происхождения государства (выдвинута еще Аристотелем) видит в государстве разросшуюся семью, опекающую подданных, как отец своих детей³. Теория, утверждающая власть государства через согласие подданных на подчинение. И теория правового государства, требующая ограничения власти законом, требованиями справедливости, правами человека, отражают сугубо идеологические и психологические основы возникновения и функционирования государства.

Государство объединяет своей властью  и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от их принадлежности какому-либо роду или племени. Это  означает, что государство имеет свою территорию, определяет ее границы и защищает от нападения извне. Постоянное население данной территории, как правило, имеет устойчивую связь с государством в виде подданства или гражданства и пользуется его защитой внутри страны и за ее пределами.

2 См. Маркс К.; Энгельс Ф. Соч.  т. 21, стр. 168

3 См. Аристотель. Политика. М., 1911, стр. 3

Государственная власть распространяется и на находящихся в стране иностранцев  и лиц. Не имеющих гражданства. Однако они имеют особое правовое положение. Для государства характерно наличие. По выражению Ф.Энгельса, особой публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны. Государство обязательно обладает аппаратом управления и принуждения, существующим специально для выполнения этих, ставших специфически государственными, функций. Публичная власть – аппарат чиновников, армия, полиция, а также ее «Материальные придатки» – тюрьмы и другие принудительные учреждения – является наиболее существенным, неотъемлемым  признаком государства.

Цели, поставленные в этой работе,  очень скромны: изучить более  досконально одну из тем теории государства  и права – «Формы государства». Рассматриваемый вопрос, вероятно, не самый интересный и актуальный из предложенных к написанию, учитывая уже принятую Конституцию Республики Беларусь, но, к сожалению, действительность вновь и вновь возвращает нас к нему. Так что – за работу!

2.ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ  ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА 

Категория формы государства показывает особенности внутренней организации государства, порядок образования и структуру органов государственной власти, специфику их территориальной обособленности, характер взаимоотношения друг с другом и населением, а так же те методы, которые используются для осуществления ими организующей и управленческой деятельности. Иными словами, форма государства – это устройство государственной власти и ее организация.

Традиционно Теория государства и  права всегда выделяла в форме  государства три основных,  взаимных блока: форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Указанное понимание формы государства  сложилось не сразу. Долгое время  ее считали состоявшей из формы правления  и формы государственного устройства, к которым в последствии добавлялись  политический режим, политическая динамика. В ходе дискуссии в научной литературе высказывались различные мнения, отдававшие приоритет тем или иным отдельным аспектам синтетического понятия «форма государства». Например, известный юрист С.С.Алексеев считает, что форма государства -  это совокупность формы правления и формы государственного устройства⁴. Политический режим в этой ситуации рассматривается как явление, характеризующее сущность государства.  Л.И.Каск предлагает рассматривать государства. Подобно любому другому объекту, как функциональному (динамическую) и организационную (статическую) систему. Поэтому  формой государства в динамическом аспекте следует считать политический режим, а в статическом – форму правления и форму государственного устройства⁵.  Некоторые авторы трактуют форму государства в узком смысле и в нее включают только форму правления. Так или иначе, сегодня наиболее распространенной является концепция организации государственной власти, заключающейся в единстве трех элементов - правления, государственного устройства и политического режима.

Формы государства весьма разнообразны. Среди главнейших причин разнообразия форм государства можно назвать  следующие:

1. Историческая традиция развития  национальной государственности.

Так, устойчивость монархических  форм правления в таких странах, как Великобритания, Швеция, Япония, объясняется наряду с прочим тем, что монархия в этих государствах существовала на протяжении многих столетий.

2. Исторические осо6енности становления  самой национальной государственности.  Например, принятие такими странами, как США, ФРГ, Швейцария, федеративной формы государственного устройства объясняется историческими условиями возникновения самого государства, а не национальными моментами.

3. Принятие  той либо иной государственной  формы объясняется также национальным составом населения данной страны. Именно эти обстоятельства обусловили установление федерации в таких многонациональных государствах, как, например, Индия.

4 Алексеев С.С. Государство и  право. Начальный курс. 3-е изд.  М., 1996. С. 40

5 Каск Л.И. Функции и структура  государства. Л., 1969. С. 5-6.

4. Избранное той или  иной государственной формы в  молодых странах, освободившихся  от колониальной зависимости,  в значительной степени зависело  от влияния метрополии. Неудивительно,  что во многих бывших колониях Великобритании (Тринидад и Тобаго, Ямайка, первоначально в Индии, Пакистане) после провозглашения независимости была установлена монархическая форма правления, в то время как бывшие колонии республиканской Франции в подавляющем большинстве своем стали республиками (Габон, Дагомея, Исламская Республика Мавритания).

Нетрудно  заметить, что содержание такого понятия  как "форма государства" - три указанных выше блока, весьма четко привязывается к трем основным характеристикам государства как особой политической, структурной и территориальной организации общества, раскрывают предметно, конкретно, где, собственно, эти характеристики можно наблюдать и соответственно изучать.

Вот почему форму  государства можно определить как  такое устройство (строение) государства, в котором проявляются его основные характеристики и которое обеспечивает в комплексе, в системе организацию государственной власти, территориальную организацию населения.

Но это  пока самый общий подход к пониманию  формы государства* самое первое приближение. Для дальнейшего продвижения необходимо подробно рассмотреть все три блока, составляющие форму государства, увидеть их взаимосвязь и взаимодействие, понять, почему политико-правовая мысль, изучая на протяжении столетий государство, выделила именно такое содержание формы государства.

Прежде всего, надо отметить, что в теоретическом  осмыслении государства особое место  действительно занимает форма правления, поскольку именно она определяет, кто и как осуществляет государственную власть в государственном организованном обществе. Уже Аристотель, вслед за Платоном, столкнувшись с самыми разными формами организации и осуществления государственной власти в древнем мире, попытался разработать классификацию государств по критерию кто и как правит в этих государствах, то есть по критерию формы правления. Он выделил несколько форм правления: республику, монархию, деспотию, положив в основу классификации способы образования органов государства, их соотношение, приёмы осуществления государственной власти. Аристотель применил количественные и качественные оценки для определения разных форм правления. Ему же принадлежат и различные обозначения разновидностей той или иной формы правления.

Следующим элементом  формы государства является форма  государственного устройства или как ее еще называют форма национально-государственного и административно - территориального устройства.

Под формой государственного устройства понимается структура государственности. То есть именно в категории "форма  государственного устройства" находит выражение территориальное деление и структура государства, закрепление за ним определенной территории. Исторически сложилось три "классических" формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство (федерация), конфедерация. Впрочем, в последнее время взгляд на конфедерацию, как на один из видов формы государственного устройства начал меняться. Многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких-либо конкретных целей: оборона от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и так далее.

С формой государства  тесно связана третья составляющая - форма государственного (политического) режима - "совокупность способов и методов осуществления власти государством"⁶.

⁶ См. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 1995, С. 124

Приведенное определение позволяет выделить следующие признаки:

1. Политический режим, прежде всего, зависит от того, какими методами 
   в государстве осуществляется политическая власть. Если это методы 
   убеждения, согласования, законности, если применяется только правовое 
   принуждение, то налицо прогрессивный, демократический режим. Когда же 
   на первый план выходят методы насилия, в государстве складывается режим 
   реакционный, антидемократический. Существуют режимы, где в той или 
   иной степени сочетаются оба начала⁷.
2. В каждой стране политический режим определяется соотношением, 
   раскладом политических сил. В странах, где существует устойчивый баланс 
   политических сил или достигнуто долговременное национальное согласие, 
   результатом такого согласия является стабильный политический режим, но 
   если в стране верх берут то одни, то другие силы, политический режим 
   постоянно изменяется.

Научное исследование различных аспектов формы государственности имеет важное теоретическое и практическое значение. Малейшие ошибки и просчеты в разрешении этих жизненных вопросов чреваты острыми политическими конфликтами, тяжелыми моральными и материальными потерями, а иногда даже человеческими жертвами. Более полное и конкретное представление о форме государства дает анализ трех ее составляющих.

⁷ см. Теория государства и права. Под. ред. Корельского В.М., Перевалова В.Д., М. 1998. С. 185

3. ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ

Форма правления - принцип организации государственной власти, выражающийся в формировании структуры высших органов государственной власти, определении порядка их образования и распределении компетенции между ними.

В зависимости от того: как создаются высшие органы государства и каково их строение; какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами; как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны; в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина, формы государственного правления подразделяются: монархические; республиканские.

3.1 Монархические формы правления

"Монархия - это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству".⁸

В монархии высшая власть полностью или частично сосредоточена  в руках единоличного главы государства - монарха (короля, царя и т.п.). При этом различают монархию абсолютную, характерную, как правило, для позднего периода средневековья (власть монарха в таком государстве ничем не ограничена), и монархию ограниченную, когда наряду с главой государства (монархом) имеется и другой высший орган (например, парламент). Современная форма ограниченной монархии - парламентарная монархия. Роль монарха в ней формальна; ведущую роль в управлении государством играет правительство, формируемое парламентом. Наиболее типичный пример парламентарной монархии - современная Великобритания. Основными признаками классической монархической формы правления являются:

8 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 1995. С. 101.

• наличие? единоличного пожизненного главы государства (царь, король, 
  император);

• наследственный порядок преемственности верховной власти;

• юридическая безответственность монарха.

Возникнув в  условиях рабовладельческого общества, монархия становится основной формой государственного правления при феодализме и сохраняет лишь традиционные, в основном формальные черты монархического правления в буржуазном обществе.

Выделяются  следующие разновидности монархической  формы государственного правления:

"Абсолютная  монархия - это такая форма правления, при которой верховная государственная власть всецело принадлежит одному лицу (царю, королю, императору)".⁹

Возникновение абсолютизма связано с процессом  зарождения буржуазных отношений и одновременным распадом феодализма и его сословий.

Основными признаками абсолютной монархии являются:

• отсутствие органов, ограничивающих компетенцию монарха;
• ликвидация или полный упадок представительных учреждений;
• юридически не ограниченная власть монарха;

-наличие в  распоряжении монарха постоянной  армии, полиции, разветвленного бюрократического аппарата.

Власть в  центре и на местах принадлежит уже не крупным феодалам, а чиновникам, назначаемым монархом. При чем центральная бюрократия оттесняет феодалов от непосредственного осуществления власти и на местах.

Ограниченная  монархия (конституционная) - это такая форма правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом, что определяется утверждаемой им конституцией, изменить которую монарх не в праве.

⁹ Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 1995. С.105.

Как форма  правления конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества, но формально не утрачивает своего значения в ряде стран и сейчас (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др. ограниченная монархия бывает: парламентской, дуалистической.

Парламентская монархия характеризуется следующими признаками:

■   правительство формируется из представителей партии или партий, победивших на выборах в парламент;

• лидер партии, обладающей большинством депутатских мест, 
  становится главой государства;

• в законодательной, исполнительной и судебных сферах власть монарха, 
  являясь символической, фактически отсутствует;

• законодательные акты принимаются парламентом;

■ правительство ответственно только перед парламентом. 
Парламентарную монархию нередко называют конституционной монархией. 
Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до 
настоящего времени. Примерами парламентарной монархии могут служить 
Англия, Дания, Испания, Япония и др.

Дуалистическая монархия, характеризуясь двойственностью государственной власти, имеет следующие признаки:

• правительство формируется монархом не зависимо от партийного состава в парламенте;

 •  правительство не ответственно перед парламентом.

Монарх при  этом выражает интересы феодалов, а  парламент - интересы буржуазии и других слоев населения.

Подобная  форма в прошлом существовала в Кайзеровской Германии, Австрии, Италии; в настоящее время — в Марокко, Иордании и некоторых странах арабского мира.

3.2 Республиканские формы правления

Республика - (от лат. res publica, буквально - общественное дело) это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

В республике все высшие органы власти избираются или формируются на определенный срок. Республики могут быть либо парламентарные, либо президентские, либо смешанные.

В парламентарной республике глава государства - выборное должностное лицо (президент). Его роль в формировании правительства, как и в управлении, страной, носит номинальный характер. Правительство, возглавляемое премьер-министром, формируется при условии, что оно располагает поддержкой парламента, перед которым и несет политическую ответственность (например, парламент вправе выразить недоверие правительству, что ведет к отставке правительства). Вместе с тем в парламентарной республике возможен досрочный роспуск парламента главой государства. Так, президент Италии (парламентарной республики) согласно Конституции страны может, заслушав председателей двух разно уровневых палат, распустить обе палаты или одну из них. Это возможно, например, в случае непреодолимых противоречий в их позициях. В настоящее время парламентарная республика существует, кроме названной уже Италии, в таких странах, как Германия, Австрия и др.

Президентская республика характеризуется тем, что  во главе ее стоит президент, обладающий полномочиями главы государства  и главы исполнительной власти. Правительство  в такой республике назначается  самим президентом и не несет  политической ответственности перед парламентом. Президент, избираемый населением, вместе с тем не имеет права роспуска парламента. Президентскую республику представляют собой, например, США, где впервые была установлена эта форма правления.

Во многих странах имеет место смешанная (полупрезидентская) форма правления, имеющая смешанный характер, то есть сочетающая черты президентской республики (глава государства избирается населением, он назначает правительство и т.д.) и парламентарной республики (правительство держит ответ перед парламентом, возможен досрочный роспуск парламента президентом и т.п.). Ее основная черта - гипертрофированная, и по существу, неконтролируемая президентская власть (президент избирается населением, обладает правом роспуска парламента, проведения референдумов и т.д.). К таким странам смешанной формы республиканского правления относится, например, Республика Беларусь, Франция, некоторые латиноамериканские страны.

Общими  признаками республиканской формы  правления являются:

• существование единоличного и коллегиального глав государства;
• выборность на определенный срок главы государства и других верховных 
  органов государственной власти;
• осуществление власти не по собственному праву, а по воле народа;
• юридическая ответственность главы государства;
• обязательность решений верховной государственной власти для всех других 
  государственных органов;
• преимущественная защита интересов граждан государства;
• взаимная ответственность личности и государства.

Эффективно  действующий механизм противовесов и вдержек, существующий в современных цивилизованных государствах, способствует возможности гармоничного функционирования всех ветвей власти, основанного на принципе разделения их полномочий, что позволяет избежать произвола какой-либо одной из них.

4. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

Форма государственного устройства - национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами и государственной власти.) организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства. Форма государственного устройства показывает:

• из каких частей состоит внутренняя структура государства;
• каково правовое положение этих частей, и каковы взаимоотношения их 
  органов;

• как строятся отношения между центральными и местными 
  государственными органами;

• в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, 
  проживающей на территории данного государства.

По форме  государственного устройства все государства  можно

подразделить  на три основные группы: федеративные, конфедеративные и унитарные. На сегодняшний день выработаны лишь две формы организации многонациональных государств - унитарная и федеративная. При унитаризме все решения, как внутригосударственной, так и во внешней сфере являются прерогатива одной единой, центральной власти.

Федерализм  предполагает ту или иную степень  самостоятельности национальных образований, входящих в состав единого государства.

Что же касается конфедерации, то речь в этом случае идет лишь о межгосударственных образованьях. Иными словами, это союз государств, объединившихся с определенными целями и для решения определенных задач, но сохранившие полную независимость.

4.1 Унитарное государство

Унитарное государство - это такая форма государственного устройства, при которой территория государства подразделяется на административно-территориальные единицы, подчиняющиеся центральным органам власти и не обладающие признаками государственного суверенитета.

Унитарное государство  характеризуется следующими признаками:

• единые и общие для всей страны высшие представительные, 
  исполнительные и судебные органы, которым подчинены соответствующие 
  местные органы. Единые вооруженные силы;

• на его территории действует одна конституция, единая система 
  законодательства и одно гражданство;

• единая экономика (обязательная для всех административно- 
  территориальных единиц общая денежная система, налоговая, кредитная и 
  финансовая политика);
• его составные части (области, департаменты, округа, провинции) 
  государственным суверенитетом не обладают (нет своих законодательных 
  органов, самостоятельных воинский формирований, внешнеполитических 
  органов и других атрибутов государственности);

• если на его территории проживают небольшие по численности 
  национальности, то может допускаться национальная и законодательная 
  автономия (Судан с Южным регионом);

• все внешние межгосударственные сношения осуществляются центральными 
  органами, представляющими страну на международной арене.

То, что составные  части унитарного государства не обладают суверенитетом, не отрицает наличия  у них известной, и иногда и значительной самостоятельности. По степени их зависимости от центральных органов унитарное государство может быть:

централизованным - если во главе местных органов власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления.

децентрализованным - если местные органы, пользуясь значительной самостоятельностью, полностью избираются населением.

Таким образом, в унитарном государстве осуществляется централизация всего государственного аппарата и вводится прямой либо косвенный  контроль над местными органами.

К числу унитарных  государств относятся: Республика Беларусь, Украина, Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания. Также подавляющее большинство стран Латинской Америки и Африки: Камбоджа, Лаос, Таиланд, Япония и ряд других стран.

4.2 Федеративное государство

Федерация (лат. foederatio - объединение, союз) есть союзное государство, состоящее из государственных образований юридической и политической самостоятельностью. В современном мире существуют 25 федерации, их число выросло втрое после окончания Второй мировой войны. Обычно это крупные государства, существующие на всех континентах планеты: Германия и Россия — в Европе, Индия и Пакистан — в Азии, Нигерия и Эфиопия — в Африке, США и Бразилия — в Америке и др. Федерация - представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

Федеративное  государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет  свои уникальные особенности, которые  определяются историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием быта и культуры народов, входящих в союзное государство.

Вместе с  тем можно выделить наиболее общие  черты, которые характерны для большинства федеративных государств:

1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: 
штатов, кантов, земель, республик и т.д.

2. В союзном государстве верховная исполнительная, законодательная и 
   судебная власть принадлежит федеральным государственным органам.
3. Субъекты федерации имеют право принятия собственной конституции, 
   имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные 
   органы.