Государственное перераспределение доходов. Дилемма эффективности и справедливости

Тема: Государственное перераспределение доходов. Дилемма эффективности и справедливости.

Содержание:

Введение

Глава 1.Государственное перераспределение  доходов

1.1 Общая  характеристика перераспределения  доходов

1.2 Социальная справедливость в распределении доходов

1.3Неравенство доходов, его причины и показатели.

1.4 Измерение неравенства в распределении  доходов

1.5Текущее вмешательство государства в распределительные процессы

1.6 Создание системы социальной защиты и социальных гарантий

Глава 2. Дилемма эффективности  и справедливости

2.1 . Противоречие между эффективностью и социальной справедливостью

2.2 Принципы справедливости

Заключение

Список  использованных источников

Введение:

Вопросы участия государства в перераспределении  доходов, в решении задач эффективности  и справедливости стояли и стоят  в современном мире. Об актуальности данной проблематики говорят постоянные дискуссии по вопросам справедливости. В рамках позитивной экономической  теории ответа на вопрос, какое именно распределение доходов справедливо, просто не существует. Критерий Парето-эффективности  не может дать нам теоретическую  основу решения проблемы справедливости. Одним из проявлений фиаско рынка  является невозможность справедливого  распределения доходов. Математически  можно определить эффективность  по Парето, но понятие справедливости – это нормативное суждение. Вот  почему вопрос справедливого распределения  доходов не оставляет равнодушными ни политиков, ни простых граждан: здесь  затрагивается моральная , этическая  проблемы.

Цель  данной курсовой работы – на основании  литературных источников изучить государственное  перераспределение доходов и  дилемму эффективности и справедливости.

Задачи курсовой работы:

- Изучить   доходы населения – формы и  факторы, их определяющие;

- Изучить  распределение доходов населения  и проблема социального неравенства;

- Изучить  политику государства по регулированию  распределения доходов населения.

Предмет исследования:

Предметом данного исследования являются денежные доходы населения и политика их регулирования.

Объектом исследования является экономика государства.

Объект исследования:

Объектом  исследования является социально-экономическая  политика государства, его роль в  распределении доходов, экономическое  и социальное положение различных  социальных групп.

1. Государственное перераспределение доходов
1. Общая характеристика перераспределения доходов

Доход –  это денежная сумма, регулярно и  законно поступающая в непосредственное распоряжение рыночного субъекта.

 Уровень  доходов членов общества является  важнейшим показателем их благосостояния, т.к. определяет возможности материальной  и духовной жизни человека: отдыха ,получения образования ,поддержка здоровья ,удовлетворение насущных потребностей.

Для оценки уровня и динамики доходов населения  используются показатели:

Номинальный доход – количество денег , полученное отдельными лицами в течении определённого  времени.

Располагаемый доход – доход, который может  быть использован на личное потребление  и личные сбережения. Располагаемый  доход меньше номинального на сумму  налогов и обязательных платежей.

Реальный  доход – количество товаров и  услуг, которое можно купить на располагаемый  доход в течении определённого периода, т.е. с поправкой на изменение уровня цен.

Основными факторами, влияющими на величину дохода, являются:

- Заработная плата;

- Динамика  розничных цен;

- Степень  насыщенности рынка;

- Уровень  налогов и др.

Как известно, в производстве товаров и услуг  участвуют факторы производства. Созданная в производстве стоимость  после её реализации получает денежную форму и распределяется среди  всех собственников факторов производства. Это первичное формирование доходов получило название «функциональное распределение доходов», т.к. собственник каждого фактора производства определяет определённую функцию в рыночном производстве.

Виды  функциональных доходов:

- Заработная плата работников в рыночном секторе;

- Жалованье служащих в государственном секторе;

- Прибыль  крупных предпринимателей и компаний;

- Рента  земельных собственников и домовладельцев;

- Доходы  мелких собственников (комбинация  зарплаты, прибыли, ренты и дивидентов).

Распределение этих доходов строится на том, что  доход собственников средств  производства определяется размерами  и качественными характеристиками собственности и условиями её реализации.

В то же время рыночный механизм исключает  из распределительных отношений  людей, не участвующих в производстве новой стоимости. К этой части населения относятся учащиеся дневных учебных заведений, пенсионеры, лица, ведущие домашнее хоз. и т.д.

Фактический размер доходов устанавливает объективную  имущественную иерархию социальных групп, потому такое распределение, как результат перераспределительного вмешательства государства в сферу доходов, есть «вертикальное распределение доходов».

Рыночная  система бесстрастна и объективно задаёт существование неравенства  доходов, а значит, и уровней жизни  различных групп населения. Люди различаются между собой: по активности, трудолюбию, способностям, образованию, владению собственностью и т.д. Значит ,они не могут работать, зарабатывать и жить одинаково.

 В экономической теории для отражения степени неравенства используются графический и  цифровой способы. Для графического отображения неравенства используется кривая линия Лоренца.

По горизонтали  отложены процентные группы населения, а по вертикали – проценты дохода, получаемые этими группами.

Кривая  Лоренца показывает неравенство  в распределении доходов среди  различных групп населения. Биссектриса  прямого угла OA характеризует абсолютное равенство распределения доходов. Кривая OA'B (это и есть кривая Лоренца) показывает не равномерное распределение  доходов. Чем больше её выпуклость, тем более неравномерно распределён  доход среди различных групп  населения.

Показатель  степени неравенства доходов  – коэффициент Джини –отношение площади фигуры ОДА' к площади треугольника ОСА'. Чем больше коэффициент Джини , тем сильнее неравенство в распределении доходов, и наоборот.

Основополагающая  целевая функция  перераспределения  национального дохода состоит в  том, чтобы обеспечить благоприятные  для всех членов общества условия  материального обеспечения жизни. Формой реализации такой цели выступает  распределение продуктов и услуг, трансфертные выплаты, государственные  программы по стабилизации доходов.

Главными  статьями доходов населения являются заработная плата и трансфертные платежи. Соотношение между ними заметно влияет на экономическое  поведение людей. В частности ,когда  в структуре доходов населения  преобладают заработки, это стимулирует  трудовую активность человека, инициативу и предприимчивость. Когда же повышается роль трансфертов, люди становятся пассивнее к производственной деятельности .

2. Социальная справедливость в распределении доходов

Социальное равенство (неравенство) в положении населения, егоразличныхсоциальныхгруппобъективнообусловленоуровнемэкономическогоидуховногоразвитияобщества.

Источники повышения активности человека, его гражданственности нельзя искать только в производстве. Они—во всей системе экономических, политических и идеологических отношений, в развитии самоуправления, в полном использовании всего богатства общественных отношений. Важно и то, как личность воспринимает социально-экономические и политические условия, как использует их, что стремится изменить, какими целями руководствуется. Все большее значение приобретают изменение самой личности, ее нравственное самосовершенствование, правильное формирование потребностей и интересов, мировоззрения и ценностных ориентации.

Задача построения экономической системы, ориентированной на человека, стимулирующей развитие личности, основывается на идее социальной справедливости и в связи с этим заключает в себе огромный созидательный потенциал. Понятие социальной справедливости воспринимается общественным сознанием в настоящее время как благополучие, достигнутое в результате деятельности, приносящей реальную пользу обществу. Если вклад человека в общественное благосостояние оказывается существенным, то естественным будет и высокое вознаграждение его труда.

Нечестные доходы, обогащение за счет ограбления других, использование своего общественного положения становятся источником социальной   напряженности.

На настроение людей отрицательно воздействует сохранившаяся в организации труда и формах его оплаты инерция старых, изживших себя методов хозяйствования. Это порождает негативные явления двоякого рода. В одних случаях оплата по-прежнему растет быстрее, чем производительность труда; в других, наоборот, производственные успехи, даже по-настоящему выдающиеся достижения трудовых коллективов, отдельных работников не дают им весомого материального вознаграждения. Это ведет к тому, что люди начинают относиться к своей работе формально, их трудовой энтузиазм падает.

Соблюдение принципа социальной справедливости предполагает преодоление отчуждения работников от собственности, ослабление в обществе других видов отчуждения (социального, культурного, политического), преобразование человека из фактора производства в субъект труда. Необходимо обеспечить приоритетное развитие соц культурной сферы, которое предусматривает инвестиции в образование, культуру как на макро-, так и на микро-уровне.

Социальная справедливость предполагает также персональную ответственность каждого за свою работу. Добросовестный, высокопроизводительный труд требует не только материального, но и морального поощрения.

Кроме того, необходимо проявлять постоянную заботу о том, чтобы людям труда обеспечивались условия для раскрытия и приложения их способностей к труду, повышения заинтересованности трудящихся в росте квалификационного, образовательного и профессионального уровня.

В рыночной экономике неизбежны расслоение общества на крупных и мелких собственников, а так же существование неравенства доходов. В связи с этим государство должно защищать интересы определенных социальных групп населения, перераспределять доходы через налоговый механизм, развивать и поддерживать малый и средний бизнес, создавать условия для индивидуальной трудовой деятельности и т.д. Во многих странах доходы регулируются с помощью рынка труда, коллективных договоров, заключаемых работниками с предпринимателями, развития коллективных форм материального стимулирования по результатам хозяйственной деятельности предприятий и фирм.

Стремление к обеспечению равенства доходов приводит к понижению эффективности производства, ибо незачем эффективно работать ни "бедному" (все равно общество поддержит), ни "богатому" (все равно общество отнимет). В свою очередь неравенство доходов обеспечивает экономическую эффективность, ибо порождает стремление к улучшению индивидуальных результатов производственной деятельности с целью получения повышенных доходов. Характерно, что равенство доходов, по признанию многих экономистов, приводит к социальной справедливости, а неравенство—к социальной несправедливости в виде значительной дифференциации общества. Рыночное распределение доходов компенсирует эту несправедливость экономической эффективностью производства. Оно обеспечивает совокупный продукт в размерах, достаточных для поддержки малоимущих в виде трансфертных платежей и крупных социальных программ.

Равенство доходов означает их справедливое распределение. Естественно, без обеспечения равенства в ряде сфер общественной жизни распределение не может считаться справедливым. Каждый должен иметь право и возможность получить долю экономических, духовных и других благ. Однако последнее подрывает стимулы к эффективной работе, в связи с чем количество распределяемых благ уменьшается.

Рыночная система основывается на принципе достижения максимального результата при минимальных затратах. Высокая эффективность производства, создаваемая рынком, обусловлена все общностью конкуренции, которая углубляет полярность между отстающими и преуспевающими, приводит к дифференциации доходов. Больший доход получает тот, кто во время применил новые технологии оборудование, снизил издержки производства. Высокая эффективность производства, насыщенность рынка товарами сочетаются с нарушением принципов равенства, социальной справедливости, что ставит задачу их поддержания с помощью контроля над доходами и прогрессивного налогообложения крупных доходов.

Справедливость в распределении выступает как мощное средство гармонизации интересов разных групп. Обеспечить баланс интересов, соразмерить несовпадающие побуждения, подвестияснуюипонятнуюосновуподприоритеты—вэтомееважнейшаязадача.

Общество, коллектив, личность—субъекты, реально участвующие в процессе общественной жизни. Они действуют по-разному, но в рамках общенародных интересов. Защита мира, укрепление обороны страны, направленность развития экономики на повышение материального благосостояния и духовного уровня—фундаментальная база интересов всех трудящихся.

В зарубежной экономической теории выделяют четыре принципа справедливости в распределении и перераспределении доходов: эгалитарный, роулсианский, утилитарный, рыночный. Эгалитарный принцип означает, что в обществе отсутствует неравенство в распределении доходов. Роулсианский принцип предполагает справедливой такую дифференциацию доходов, при которой относительное экономическое неравенство допустимо лишь тогда, когда оно способствует достижению более высокого абсолютного уровня жизни беднейшим и членам общества. Утилитарный принцип основан на том, что доходы должны распределяться пропорционально полезности их использования различными людьми. Рыночный принцип предполагает рыночное распределение доходов, основанное на соответствии дохода каждого фактора производства предельному продукту, полученному от данного фактора.

В экономической  литературе выделяют четыре взгляда  на социальную справедливость:

• эгалитарный. Эгалитарный (от франц. egalite — равенство) означает «уравнительный». Этот взгляд требует равного распределения доходов. Эгалитаризм исходит из того, что все члены общества должны иметь не только равные возможности, но и более или менее равные результаты;

• роулсианский. Этот принцип связан с именем Джона Роулза, современного американского философа. Роулсианский подход предполагает, что равенству необходимо придавать большое значение, иначе кому-то будет намного хуже, чем другим. В рамках данного подхода считается справедливой такая дифференциация доходов, при которой экономическое неравенство допустимо лишь тогда, когда оно способствует достижению более высокого уровня жизни беднейшими членами общества;

К сведению. Джон Роулз (1921—2002) — американский философ, основоположник либерально-государственной концепции внутреннего и международного права-, в значительной степени лежащего в основе современной политики США. Дж. Роулз на протяжении всей жизни преподавал в крупнейших университетах страны. Долгое время был президентом ассоциации политических и социальных философов США. Широко известен, прежде всего, как автор книги «Теория справедливости».

• утилитарный. Этот принцип опирается на учение Иеремии Бентама, английского экономиста, основоположника «теории счастья» — утилитаризма. Утилитарный взгляд иногда может восприниматься как близкий к эгалитарному, но он предполагает наиболее существенное различие между наиболее и наименее обеспеченными членами общества. Если бы все люди были совершенно одинаковы в своих вкусах и предпочтениях, то утилитарный принцип превратился бы в эгалитарный;

К сведению. Иеремия Бейтам (1748—1832) — выдающийся английский философ, экономист и теоретик права. Посвятил свою жизнь изучению состояния правовой и политической системы и исправлению ее недостатков. Его нравственный идеал — «наибольшее счастье наибольшего числа людей».

• рыночный. Рыночное распределение доходов означает лишь одну «справедливость»: доходы всех владельцев факторов производства формируются на основе законов; спроса и предложения, а так же предельной производительности факторов.

Перед любой экономической системой стоит проблема выбора: предпочесть  ли рыночное распределение доходов, корректируемое государством, или же государственное распределение доходов, корректируемое рынком. Стремление к равенству в распределении доходов, воплощающему, по мнению многих, социальную справедливость, всегда сопровождается падением экономической эффективности. Так как в подобной ситуации незачем эффективно работать ни бедному (все равно общество обеспечит материальную поддержку), ни богатому (все равно общество изымет часть дохода в виде налогов). Неравенство же в доходах обеспечивает экономическую эффективность, но сопровождается социальной несправедливостью в виде значительного неравенства в распределении доходов, имущественной дифференциации населения. Таким образом, выбор между равенством и неравенством доходов превращается в выбор между социальной справедливостью и экономической эффективностью.

Рыночное распределение доходов  не гарантирует каждому человеку приемлемый уровень дохода. В этом состоит некая социальная несправедливость рынка. Государство, принимая на себя значительную долю ответственности за соблюдение неотъемлемого права человека на достойную жизнь, организует перераспределение доходов. Несмотря на достижения развитых стран в социально-экономической сфере, дифференциация доходов, ее масштабы и обоснованность по-прежнему представляют серьезную общественную проблему.

Неантагонистическое противоречие экономической  эффективности и социальной справедливости — это современная превращенная форма общеэкономического противоречия между производством и потреблением. Чем больше мы тратим на производство, тем меньше остается для потребления, и наоборот. Соответственно, экономическая эффективность достигается в условиях рыночной системы с минимальным вмешательством государства. Социальная справедливость рассматривается как механизм перераспределения доходов с целью предотвращения их чрезмерной дифференциации. Такое перераспределение снижает стимулы, создаваемые рынком и связанные, с одной стороны, с возможностью быстрого обогащения, с другой — с опасностью разорения и безработицы»

Основной аргумент в пользу неравенства  доходов состоит в том, что  необходимо сохранить стимулы для  производства продукции и получения  доходов. Кроме того, перераспределение доходов стоит дорого. Налоги в целом для общества стоят обычно больше той величины, которую правительство получает в виде налогов. Как показывают оценки некоторых зарубежных 
экономистов, попытки увеличить доходы бедных за счет изъятия определенных сумм у богатых оборачиваются серьезными потерями в эффективности. Эта ситуация наиболее точно была сформулирована американским экономистом Артуром Оукеном: 
«...мы можем переносить деньги от богатых к бедным только в дырявом ведре           Учитывая (1) предпочтение обществом равенства (или по крайней мере равенства в большей степени, чем обеспечивает рыночное распределение доходов), а также (2) издержки отклонений от определяемого рынком распределения, общество сталкивается с дилеммой: равенство или эффективность. Оптимальным результатом, как правило, является компромисс». По подсчетам Оукена, попытки увеличить доходы бедных за счет изъятия части доходов у богатых приводит к потерям, которые равносильны тому, что из каждых 350 долл., изъятых у богатых, 100 долл. доходят до бедных, а 250 долл. просто теряются.

1.3 Неравенство доходов, его причины  и показатели.

«Разумное» неравенство в доходах позволяет стимулировать предприимчивых и энергичных людей и на основе возросшего дохода оказывать поддержку социально не защищенным слоям общества. Каковы же причины неравенства в распределении доходов?

1. Различия в способностях и талантах людей.

2. Одной из главных причин неравенства доходов является неравенство в отношениях собственности на богатство, которая распределяется еще более неравномерно, чем доходы. По оценке С.Фишера, различие в богатстве между семьями в США достигает исключительных масштабов. 0,05% американских семей владеет 35% всей величины личного имущества, в то время как имущество «нижних» 90%_:домашних хозяйств составляет лишь 30% его совокупной величины. Если в 1963г. верхний 1% семей владел 32% национального богатства, то в 1983 г. Они владели уже 42%. Еще более неравно мерно, чем в США, распределяется национальное богатство в Великобритании.

3. Все более значимым фактором дифференциации доходов становится уровень образования и профессиональной подготовки. Если в 1976 г. выпускники, колледжей в США зарабатывали в среднем на 55% больше, чем выпускники средних школ, то в 1994 г., уже на 84%. Лица, закончившие колледж, к 65 годам зарабатывают примерно $2,5 млн., а те, кто не окончил средней школы - $1,2 млн.

4. Профессиональная принадлежность человека. В последнее время в США, например, лидируют врачи, зарабатывающие в среднем $120 тыс. в год, что объясняется целым рядом факторов: возрастает спрос на их услуги; они тратят много времени и сил на учебу; медицинские учреждения не готовят достаточного количества соответствующих специалистов.

5. Применяемые системы налогообложения. Прогрессивный подоходный налог сглаживает неравенство в доходах.

6. Степень монополизации экономики.

7. Прочие факторы: например, кто работает больше, больше зарабатывает; лица, занятые не престижными видами деятельности и в не благоприятных условиях труда, получают компенсации и т. п.

Если бы доходы распределялись абсолютно равномерно, то низшая 20%- ная группа населения (нижний квинтиль) получала бы ровно 20% совокупного дохода, 60% населения получали бы 60% дохода, а высшая (тоже 20%-ная группа) ровно такую же долю совокупного дохода - 20%. В действительности же на долю нижнего квинтиля приходилось в США в конце XX в. Только 4,2% совокупного доход , второго - 10%, третьего - 15,7%, четвертого - 23,3%, пятого - 46,9%. При этом высшая группа, состоящая из 5% населения, присваивала 20,1% национального дохода, т.е. больше, чем 40% всех семей, относящихся к нижним группам.

1.4 Измерение неравенства  в распределении доходов

Доходы могут принимать разные формы. Основными современными формами доходов считаются:

Заработная плата;

прибыль;

рента;

процент (на капитал);

государственные (трансфертные) платежи.

Несмотря на различия этих форм, каждая из которых имеет свою собственную сущность, они все могут представляться в трех основных видах:

номинальный;

располагаемый;

реальный.

На рис. 1 схематично представлены доходы населения.

Говоря  обобщенно об источниках современных доходов, следует отметить два основных: экономическая деятельность, осуществляемая в той или иной сфере экономики в пределах существующих в данной стране законов, и во-вторых, так называемая теневая доходность, не вписывающаяся в существующие законы, но приносящая субъекту доход. По разным источникам, теневая экономика составляет от 5 до 20 и даже до 50% ВНП разных стран.

Осуществляя регулирующую деятельность в области доходов, государство изучает фактическое их распределение с помощью специальных показателей и методов.  Например, широко используется при этом децильный коэффициент дифференциации, показывающий соотношение доходов 10% населения с наибольшими доходами и 10% —с наименьшими. С этой целью используют и кривую Лоренца.

Инструментами государства при регулировании доходов с целью уменьшения неравенства их распределения служат:

Трансфертные платежи;

налоги;

регулирование цен и др.

Однако даже в развиты странах, как отмечают американские авторы К. Макконнелл и С. Брю, "несмотря  на некоторый прогресс, бедность среди общего изобилия продолжает оставаться острой экономической и политической проблемой".

При социально ориентированном подходе политика регулирования доходов в силу особенности такого вида экономической системы занимает очень важное место. Ее главная задача—не допускать или на первом этапе минимизировать ту часть населения, которая оказывается за чертой бедности. С этим связана и вторая задача— уменьшить поляризацию населения по доходам, снизив в меру экономической необходимости возможности децильный коэффициент его дифференциации, который, кстати, в странах ЕС равен 6, а в Швеции— 3. В Российской Федерации к 1997 г. Он достиг 20. По данным Министерства статистики и анализа (официально) разница между средним по республике доходом и доходом богатых людей кратна 3.Очевидно, что эти данные не совсем соответствуют действительности. Разрыв, очевидно, гораздо более существенен.

1.5Текущее вмешательство государства в распределительные процессы.

Формой  разрешения противоречия в текущем  периоде выступает перераспределение  продуктов и услуг: трансфертные платежи; государственные программы  помощи в виде содержания престарелых  и нетрудоспособных; обеспечение  образования; оказание бесплатной медицинской  помощи.

Текущее государственное вмешательство  в перераспределительные процессы можно свести в три основных направления:

1. Перераспределение  совокупного дохода осуществляется  в зависимости от трудового  вклада каждого работника с  учетом размера удовлетворенных  потребностей.

2. Перераспределение  не связывается с трудовым  вкладом, и размер выплат устанавливается  от размера потребностей. К таким  выплатам относятся пособия многодетным  и одиноким матерям; дотации  на содержание детей в детских  учреждениях, школах-интернатах; оплата  специализированных видов лечения  и т. д.

3. «Специфические  выплаты» в виде льгот и  услуг, предоставляемые населению  непосредственно в натуральной  форме через специализированные  учреждения непроизводственной  сферы. Такие «дополнительные  доходы» предоставляются независимо  от затрат индивидуального труда  и только тем, кто в них  нуждается (бесплатная медицинская  помощь, оказываемая страдающим  хроническими заболеваниями; предоставление  бесплатных услуг школьникам, многодетным  матерям и т. д.).

К альтернативным взглядам на социальную справедливость относятся определенные способы  перераспределения доходов в  виде базовых преобразований перераспределения  с учетом не только экономических, но и политических, исторических и национальных норм жизни. Можно выделить четыре альтернативных взгляда на социальную справедливость.

Американский  философ Дж. Роулс наиболее справедливым считает такое распределение, которое  максимизирует

Эгалитарный подход предполагает полное равенство  равного распределения благ между  членами общества.

По его  мнению, относительное экономическое  неравенство допустимо в том  случае, если оно способствует достижению более высокого абсолютного уровня жизни беднейших слоев населения. П. Хейне придерживается противоположного мнения. Он считает, что перераспределение  доходов в пользу бедных людей  может привести к такому положению, при котором в результате усилий государства по борьбе с бедностью  число людей, относимых к категории  бедных, может возрасти.

В соответствии с утилитарным подходом товары и  услуги необходимо распределять, максимизируя общую полезность всех членов общества. Основоположником доктрины утилитаризма является И. Бентам, выдвинувший принцип  наибольшего счастья для наибольшего  количества членов общества. При этом с утилитарной точки зрения больше благ желательно дать тем, кто сумеет больше ими насладиться. Если бы все люди были одинаковы, то утилитарный принцип совпал бы с эгалитарным.