Государственное предпринимательство в условиях рыночной экономики. 2. 2

 

 

Содержание         стр.

Введение 2

Глава 1. Организация государственного предпринимательства 4

1.1 Понятие государственного  предпринимательства. 4

1.2 Формы регулирования  государственного предпринимательства. 5

1.3 Организационно-правовые  формы государственного предпринимательства,

их характеристика. 9

Глава 2. Анализ современных методов государственного регулирования экономики. 14

2.1 Государственное предпринимательство в условиях рыночной экономики 14

2.2 Методы государственного  воздействия на рынок  23

2.3 Правовые основы государственного  предпринимательства 26

Глава 3. Совершенствование форм государственного предпринимательства. 30

3.1 Повышение эффективности  государственного предпринимательства  как метода регулирования экономики                                                                  30

3.2 Рационализация доли  участия государства в собственной  торговли 37

3.3 Пути повышения эффективности государственного предпринимательства 39

Заключение 46

Список  использованной литературы 47

Приложение 1.  Договор на аренду нежилого помещения 49

Приложение 2. Трудовой договор 51

 

Введение

Развитие сектора малого предпринимательства является стратегической

необходимостью повышения политической, экономической и социальной

стабильности российской общества. Малое предпринимательство способствует

увеличению налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней, снижению уровня

безработицы, насыщению рынка разнообразными товарами и услугами.

Сфера малого бизнеса оказывает все большее воздействие на развитие экономики,

процессы ее стабилизации. На сегодняшний день малое предпринимательство

переходит от стартового этапа к этапу развития. Важное значение имеют

эффективность деятельности малых предприятий, активизация производственной и

инновационной деятельности. Результаты обследований подтверждают такие

экономические преимущества малых предприятий как: быстрая адаптация к

рыночным условиям; низкая задолженность перед бюджетом и по выплате

заработной платы; низкий уровень издержек производства и реализации, в том числе накладных расходов.

Исключительна роль социальной функции сферы малого предпринимательства. В

настоящее время значительная часть населения страны частично или полностью

живут на доходы от деятельности в сфере малого предпринимательства. При

возрастающей напряженности на рынке труда малый бизнес остается одной из основных возможностей создания новых рабочих мест.

Сегодня развитие малого предпринимательства введено в ранг государственной политики. Деятельность субъектов малого предпринимательства в значительной мере зависит от действий органов государственной власти различного уровня,

которые осуществляют нормативно-правовое регулирование хозяйственной

деятельности.

Следует отметить, что существует целый ряд факторов, осложняющих процесс

динамичного создания и развития новых малых предприятий, среди которых:

неустойчивый спрос на продукцию малых предприятий, высокий уровень арендной

платы или стоимость приобретения помещений, проблемы, связанные с

безопасностью деятельности и др. Серьезным препятствием в развитии

предпринимательской деятельности является сложность в получении кредитов в

коммерческих банках. Основной причиной этого является отсутствие у малых

предприятий залога. Поэтому, существует необходимость дальнейшего развития

механизма государственных гарантий и лизинга.

Перспективы малого предпринимательства напрямую зависят от решения

перечисленных проблем, и поэтому, основным фактором развития сферы малого

бизнеса является разносторонняя система мер государственной поддержки на всех

уровнях государственного управления. Все в большей степени актуальной

становится необходимость разработки программ развития малого

предпринимательства на муниципальном уровне.

Термин "организация" произошел  от  французского  слова organisation, что

означает организация, устройство, оборудование и от позднелатинского organiso

- сообщаю стройный вид, устраиваю.

. Организационная деятельность  осуществляется  в  рамках созданных  человеком

формирований, называемых организационными системами.

По мере развития общества все более  актуальной  становится проблема

повышения эффективности использования материальных и трудовых ресурсов и

связанное с этим развитие организационной деятельности  в области

материального производства.

Каждое предприятие обязано обеспечивать своевременный выпуск

высококачественной продукции в запланированном объеме при наименьших затратах

трудовых, материальных и финансовых ресурсов.  Эту задачу можно  решить

только при рационально организованных производственных процессах.

Производственный процесс  представляет  собой  совокупность взаимосвязанных

трудовых и технологических процессов, направленных на превращение материалов

в продукцию. Но не все предприятия создают продукцию так же существуют и посредники которые набавляют свой процент перепродают делая свой бизнес рентабельным.   А Бизнес это и есть предпринимательство, бизнесмен -

предприниматель. Предпринимательство - это сначала организация производства,

экономической деятельности, самой жизни, а потом уже делание денег. Сущность

предпринимательской деятельности состоит в том, чтобы быстрее найти и продать

то, что нужно потребителю, заработав при этом с оборота каждой единицы

продукции, а затем снова вложить заработанные средства в предприятие,

позволяющее получить прибыль. Бизнес - это сложная и трудоемкая

организационно-производственная деятельность, которая требует не только

желания, но и большого умения.

Коммерческие организации создаются непосредственно с целью осуществления

торговли. Они получают право собственности на продукцию. Некоторые из них

(коммерческие организации с полным набором обслуживания). Число предприятий

торговли растет с каждым годом и связано с расширяющимися потребностями

потребителя в условиях постоянного обновления ассортимента товаров и услуг.

Глава 1. Организация государственного предпринимательства

1. Понятие государственного предпринимательства.

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику.

По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов - от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма. Однако необходимость выполнения государством определенных функций в экономике не подвергается сомнению. Это еще раз получило подтверждение в ходе “кейнсианской революции”, которая совершила переворот в классических воззрениях на рыночную экономику и доказала невозможность самоисцеления экономического спада.

Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое положение страны. Таким образом, государственное регулирование экономики имеет важное значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.

В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным.

Как бы там ни было, государство всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом государственное регулирование является важной частью функционирования экономики и, поэтому, заслуживает самого пристального внимания.

1.2 Формы регулирования  государственного предпринимательства.

В России в соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1994 года № 1003 "О реформе  государственных  предприятий" решение о ликвидации   федерального   госпредприятия  и  создании  на  его  базе казенного  завода,  фабрики  или хозяйства принимает Правительство РФ.  Оно  определяет, и федеральный  орган  исполнительной власти, который утверждает устав казенного предприятия и руководит его деятельностью.

Сохранив административную подчиненность предприятий, необходимо исключить прежние наиболее существенные недостатки командной системы.  К  их  числу  следует  отнести, прежде  всего, отсутствие у руководства предприятием  стимулов  к  проявлению  инициативы и риску, а  также фактически отсутствие ответственности за  последствия принимаемых вышестоящими органами решений. Современный хозяйственный руководитель казенного предприятия не должен становиться передаточной инстанцией для реализации приказов  и указаний работников государственного аппарата.  Он и здесь вправе иметь определенную самостоятельность. За вышестоящей инстанцией   следует сохранить лишь контроль за его действиями.

Средством преодоления указанных и иных недостатков существовавшей ранее  системы  управления  может  быть:  во-первых, коллегиальность в принятии важнейших  хозяйственных решений высококомпетентными лицами; во-вторых, применение  конкурсной системы подбора руководящих кадров; в-третьих, использование в ряде случаев независимых экспертных оценок.

Практическая реализация этих положений видится в следующем:

1.Стратегические  решения  по  управлению казенным предприятием  должны приниматься в вышестоящем  органе коллегиально.

2.В рамках принятых  решений руководителю предприятия  должна быть гарантирована  определенная  степень  самостоятельности,  без  чего не может проявиться предпринимательская активность менеджера.

3.Подбор  менеджеров  должен  проводиться на основании конкурса  программ претендентов. Преимущество  получают программы, наиболее полно  отражающие требования государственной  промышленной политики.

4.Заключение с хозяйственным  руководителем контракта, в котором  реально гарантируются его права  и четко установлены его обязанности, а с предприятием - "контракт  плана", в котором содержится  программа его деятельности.

5.Как показывает зарубежная  практика, программы деятельности государственных   предприятий составляются таким образом, чтобы государственные субсидии на их реализацию были минимальными, а расходы покрывались за счет   средств от успешной предпринимательской деятельности.  В  этих целях необходима не только определенная свобода менеджера, но и создание  заинтересованности персонала в достижении положительных результатов работы  (индивидуальной,  подразделения, предприятия в целом). Можно и нужно использовать как давно применяемые (например,  бригадная  организация  труда),  так  и  новые  (например, участие в прибылях) формы управления производством.

6.Ответственность государства  по долгам предприятия должна  быть не прямой, а  субсидиарной. Исходя из вышеизложенного, один  из вариантов схемы управления казенными  предприятиями мог бы выглядеть следующим образом.

При отраслевом органе управления образуется комиссия (комитет, совет) по управлению  казенными предприятиями. Организация такого органа в системе Госкомимущества нецелесообразна, поскольку управление казенным предприятием   требует знания отраслевых особенностей производства. Вместе с тем в состав этих комиссий в целях недопущения превалирования ведомственных интересов желательно включать не менее 50 процентов независимых специалистов   (экономистов, финансистов, представителей  Госкомпрома, ГКАП и др.). Сформированная таким образом комиссия  могла  бы исполнять функции постоянно действующей конкурсной комиссии по   подбору руководящих  кадров, разрабатывать  условия конкурса, программу деятельности предприятия, осуществлять контроль. Наряду с "внешним" управлением в организационную структуру предприятия необходимо ввести органы, через которые персонал имел бы возможность принимать участие в управлении производством.

Попытка установить оптимальный правовой  статус руководителей госпредприятий (как казенных, так и коммерческих) осуществлена Указом Президента  РФ  от  10  июня  1994  года  №1200 "О некоторых мерах по обеспечению  государственного управления экономикой". Им установлено, что правительство или   уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти заключают с хозяйственным  руководителем контракт, базирующийся не на   трудовом, а на гражданском законодательстве. В  Указе  перечислены обязательные условия, которые должны содержаться в контракте, включая порядок  и  условия  его досрочного расторжения и даже ответственность менеджера за ущерб, причиненный предприятию в результате его действий или бездействия.

Гражданско-правовой характер контракта в   принципе дает возможность федеральным органам  устанавливать права и обязанности руководителя по управлению предприятием без оглядки на законодательные ограничения, установленные  КЗоТ. Ведь ни о каких конкретных правах и обязанностях   хозяйственного руководителя, кроме его отчетности, порядок и сроки которой должны быть установлены Правительством РФ, в Указе не говорится. Очевидно, вопросы управления казенным предприятием должны  быть решены в последующих подзаконных актах. До их издания как вновь  назначаемые руководители, так и менеджеры, у которых истек срок трудовых  контрактов,  оказываются в полной зависимости от усмотрения работников аппарата соответствующего госоргана.

В государственные коммерческие предприятия входят  предприятия, не преобразованные в АО и на базе которых не созданы казенные предприятия. Имущество закреплено за ними на праве полного  хозяйственного ведения. Государственные коммерческие  предприятия  находятся  на  полном коммерческом расчете, имеют широкую  самостоятельность  и  практически  те  же права, что и частные  предприятия  (за  исключением  права назначать руководителя и осуществлять операции с государственным имуществом).

Трудно  уяснить, какое реальное содержание вкладывается в термин "полный коммерческий  расчет" и в чем его принципиальное отличие от "полного хозяйственного расчета", который,  несмотря  на гигантские усилия  аппарата, так и  не был реализован за все годы господства социалистической доктрины. Как показала  зарубежная  практика, в определенных условиях    можно добиться достаточно высокой производительности подобных предприятий.

Так, во Франции, отказавшись от политики "кольбертизма" (по имени министра финансов Людовика ХIV, отстаивавшего необходимость руководить экономикой  "сверху"), власти  сократили вмешательство в деятельность крупнейших  национализированных  компаний. В результате в  условиях острой  конкуренции государственные  предприятия  добиваются  высоких показателей.  Если  потери  автомобильного  гиганта "Рено" в 1983 году превысили  12  млрд., то  в 1989 и 1990 годах его доходы составляли 9 млрд.  франков.  Приносят  прибыль и другие государственные концерны - "СенГобен",  "Пешине" и другие. В то же время в Индии в начале 90-х годов  на  госсектор  приходилось  46  процентов  фондов, однако в нем производилось  лишь  27  процентов  валового  национального  продукта.  Поэтому  государственный  сектор  отступает  почти  всюду. С 1985 года около  50  стран  продали  государственные  компании  общей стоимостью примерно 300 млрд. долларов.

В России едва ли можно рассчитывать на успешную работу подобной группы предприятий в условиях, когда права на управление предприятием будут (во всяком случае, формально) принадлежать  предприятию, а материальную ответственность за качество этого управления будет нести государство-собственник.  Едва  ли  также  может  вызвать  сомнение  и реставрация стиля и методов управления такими предприятиями со стороны отраслевых министерств. Поэтому  предусмотренное  Указом Президента России  от  23  мая  1994  года №1003 прекращение создания новых федеральных  государственных  предприятий,  наделенных  правом полного хозяйственного ведения, следует признать  достаточно обоснованным. Государственные  коммерческие предприятия будут постепенно вытесняться казенными  предприятиями и АО. Тем  не менее, и для этой группы предприятий  необходимо разработать систему управления, обеспечивающую их эффективное функционирование.

Чтобы обеспечить проведение   государственной  структурной и промышленной политики, органы  государства должны обладать таким действенным  инструментом  влияния на управленческие решения АО, как закрепленный в государственной  собственности пакет акций. Наличие такого   пакета  является  необходимым, но не  достаточным  условием эффективного управления  госсобственностью. Целесообразно разработать механизм, при помощи которого реализация прав государства-собственника не  сковывала  бы  предприимчивость менеджеров и трудового коллектива предприятия.

1.3 Организационно-правовые  формы государственного предпринимательства,

их характеристика.

В отличие от казенных предприятий АО с государственным капиталом участвуют в  конкуренции.  Их  основной  задачей  является  получение прибыли  (коммерческие  функции). Они могут быть объявлены банкротами, поскольку самостоятельно отвечают по своим долгам. Вместе с тем эти АО в критической ситуации могут  рассчитывать  на  финансовую  помощь государства.  Последнее обстоятельство выводит государственные АО из жестких последствий конкуренции, что  снижает  стимулы эффективного функционирования.  И, тем не менее, неверна установка на то, что государственное предприятие обречено на неэффективность. Нужно сделать все возможное, чтобы оно приносило прибыль не меньшую, чем предприятия частного сектора. По критерию   участия в капитале и влияния государственных органов на управление можно выделить две группы АО:  АО, в которых 100 процентов капитала принадлежит государству,  и  АО,  в которых государству принадлежит контрольный пакет акций или золотая акция.

Можно  обозначить  три  причины  образования АО со 100-процентным капиталом:

1. Акционерная форма дает  возможность в  перспективе без  каких-либо организационных  преобразований  выбросить на рынок пакет акций  для  частичной  приватизации  АО и привлечения дополнительных  инвестиций не из государственной  казны. Так, в соответствии с п.5.12.3 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 года, приватизация активов объектов, не завершенных строительством, может происходить  путем учреждения открытых АО со 100-процентным государственным капиталом с последующей продажей акций.

2.Форма АО по определению  предполагает широкую хозяйственную  самостоятельность. Нельзя  забывать, что и в государственном АО  формальным  собственником имущества выступает АО, а не государство. Хозяйственная самостоятельность  является условием коммерциализации деятельности предприятия.

3.Само по себе утверждение  коммерческих  целей не создает  достаточной основы для устойчивых  финансовых результатов. Необходимо установление действенной системы   внутрифирменного управления. Акционирование предполагает преобразование организационных структур и компетенции органов управления.

В качестве общей цели создание АО со 100-процентным государственным капиталом призвано решить задачу совмещения достаточно плотной   зависимости предприятия от структур   государственного управления и достаточной самостоятельности для достижения коммерческих целей.

Государственное  влияние  на  промышленную  политику предприятия обеспечивается отходом от  традиционной организационной структуры управления  АО.  Выпадает  один  из  главных  ее  элементов - собрание акционеров. Его функции должен, видимо, выполнять совет директоров, состав которого    определяется   собственником - государством.

Целесообразно ввести в состав совета   директоров наряду с представителями    отраслевого органа управления представителей администрации предприятия, трудового  коллектива,  местных органов власти. И конечно, высококвалифицированных специалистов (менеджеров, финансистов  и  т.п.). Представители  трудящихся  избираются трудовым коллективом, представители местного органа управления назначаются этим органом,  все  остальные назначаются отраслевым органом управления. На подобном   принципе   представительства  интересов  формируется  совет государственного АО во Франции.

Совет директоров наделяется достаточно широкой компетенцией: он разрабатывает и принимает общие программы развития предприятия, бюджет и плановые расчеты, осуществляет займы,  операции с недвижимостью, заключает контракты,  назначает и увольняет генерального директора и других руководящих работников и т.п. Некоторые  решения совета (например, назначение и увольнение генерального директора) утверждает государственный  орган   управления  (министр,  в  некоторых  случаях вице-премьер). Что касается внутреннего управления фирмой (собственно  управления  производством),  то  совет делегирует определенные функции генеральному директору,    осуществляя за его деятельностью соответствующий    контроль. Как и на казенных предприятиях, целесообразно разработать систему участия  персонала в управлении производством.

АО со 100-процентным государственным   капиталом несет самостоятельную имущественную  ответственность. Создается возможность обращения   взыскания по долгам на имущество такого  предприятия.

Наделение хозяйственной самостоятельностью    и установление ответственности по своим долгам  создает объективные предпосылки "рыночного  поведения" соответствующих фирм. Тем не менее достаточная эффективность деятельности таких  АО  сомнительна, имея в виду, что решения,  принимаемые органом, в котором доминируют  представители государства, могут тормозить  действия администрации в улучшении коммерческих  результатов. Таким образом, государственная промышленная политика может проводиться с     помощью рассмотренной организационно-правовой   формы достаточно эффективно, но должна корректироваться с учетом коммерческих задач АО.

Более перспективны АО, в которых  государству  принадлежит контрольный пакет акций. Такое  акционирование при его правильном проведении   решит три основные задачи. Во-первых, поскольку  оно проводится применительно к крупным предприятиям с высокой стоимостью основных   фондов, на рынок ценных бумаг поступает  значительное количество акций и создаются  условия для реализации ваучеров через чековые  аукционы. Во-вторых, сохраняется возможность воздействия на стратегию и тактику  акционированных предприятий в целях обеспечения общественных интересов.

В  частности, являясь крупным инвестором,  государство может оказывать решающее влияние на объем и направление инвестиций. Вопреки мелким инвесторам и менеджерам, которые предпочитают проекты с большей отдачей в ближайшей перспективе, государство-инвестор заинтересовано в реализации   крупных   долгосрочных программ.  В-третьих,  создаются предпосылки нормальных (в   отличие от ранее существовавших) взаимоотношений    между собственником, менеджером и трудовым коллективом.

Контрольный пакет акций позволяет государству осуществлять права собственника через своих  представителей в управлении АО (собрание акционеров, совет директоров), поскольку в течение по крайней мере трех лет состав совета  директоров образуемых АО должен включать не менее   51 процента представителей государства.  Правительство и Госкомимущество России вправе   поручать на контрактной основе представление  интересов государства в совете директоров определенным лицам, в том числе должностным  лицам органов государственного управления по представлению соответствующего министерства, ведомства, региона. При таком составе совета   директоров проведение государственной промышленной политики обеспечивается достаточно четко.

По ранее действующему законодательству   контрольный пакет акций сохраняется у государства в течение трех лет. Считается, что в течение этого   срока  АО  выйдет на такой  уровень  развития,  при  котором надобность в управлении  государства как собственника отпадет и на предприятие можно будет воздействовать общими    методами государственного регулирования. Но можно с уверенностью утверждать, что период "созревания" АО прямо зависит от характера отношений, которые будут складываться между государственными органами управления и АО, в которых контрольный пакет акций   принадлежит   государству.  Среди  этих  отношений  необходимо выделить  отношения  между  собственником  и  менеджером. Именно здесь возникает   реальная   угроза   реанимации   административно-командной системы.

Для того, чтобы угроза не превратилась в реальность, необходимо на деле осуществить  разделение функций управления капиталом  и производством. Должно быть четко зафиксировано,  что ни собрание акционеров, ни совет  директоров  не имеют права вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность менеджера. Их  функции должны быть  ограничены  правом  контроля  и,  что для российской практики особенно важно,  процедура осуществления этого контроля должна быть конкретно регламентирована.

Государство,  таким  образом, может влиять на деятельность АО, но не  как  управляющий  директор, а как собственник акционер. Отстранение государственных чиновников от прямого  командования предприятием в области управления  производством существенно изменит фактический статус хозяйственного  руководителя, развяжет  ему руки и позволит в максимальной степени  проявить  свои  способности.  Конечно,  обладая контрольным пакетом акций, представители государства могут провести на собрании любое устраивающее их решение, включая определение персонального состава совета директоров и генерального директора. Однако если государству принадлежит менее 100 процентов акций, влияние на принятие решений могут оказывать и другие  акционеры.  В первую очередь это относится к  трудовому коллективу, в руках которого  оказывается какая-то (обычно значительная) часть  акций, а также и другим инвесторам (от инвестиционных фондов до частных лиц).

Разумеется, их возможности ограничены, хотя  при определенных условиях  они  могут  оказывать  влияние  на  принятие решений советом директоров. В качестве крайней меры у инвесторов всегда остается право "голосовать  ногами", то есть продать свои акции, снижая тем самым их курс. С этой угрозой не может не считаться любое АО.

Менее широкие возможности влияния на управление акционированным предприятием дает "золотая акция". Она предоставляет своему владельцу право отлагательного вето при принятии собранием акционеров решений по вопросам, входящим по общему правилу в его исключительную компетенцию.