Государственное регулирование досуговой деятельности

Новосибирский государственный технический университет 

Кафедра  экономики  сервиса 
 
 
 

Курсовая работа.

Предмет: Правовое обеспечение социально-культурного  сервиса и туризма

Тема: «Государственное регулирование досуговой деятельности». 
 
 

                                                        Выполнила: Правосудова Наталия Сергеевна

                                                                              Группа: ЗФ-809а

                                                                              Шифр: 130881741

                                                      Проверил: Ивлев Сергей Валерьевич 
 

г. Новосибирск, 2012г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..….3

1. Специфика культурно-досуговой деятельности….…5
1. Субъекты культурно - досуговой деятельности………………….…5
2. Функции досуговой деятельности в жизнедеятельности человека..9
2. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ………………………………………………………………12
1. Роль и назначение государства в развитии досуга…………………14
2. Международные акты и отечественное законодательство о культуре (досуге)…………………………………………………………..……19

Заключение

Список  литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     В Российской Федерации культурная (досуговая) деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от его национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств.[3]

     В сфере культуры постепенно меняются функции и роль государственных  органов управления. На смену старой административно-командной приходит новая система управленческих отношений. Она ориентирована на создание условий  для развития личности и регулирования  культурных процессов и предполагает возможность согласования разнообразных  интересов и личного права  каждого человека искать и находить собственный путь духовного совершенствования.

     В целях обеспечения общедоступности  культурной (досуговой) деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления обязаны поощрять приобщение граждан страны к творчеству, культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами, а также создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования посредством поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций.

     Важность  социально-культурной деятельности в том, что это не просто организация досуга, а организация в социально-значимых целях: удовлетворение и развитие культурных потребностей и интересов как отдельной личности, так и социума в целом. Деятельность таких учреждений в настоящее время организуется на основе документа, вышедшего в 1992 году – «Основы законодательства РФ о культуре». [1.С-25]

     В нем четко определены «культурная  деятельность», «культурные ценности», «культурные блага», «творческая деятельность», основные сферы деятельности государства в области культуры (охрана памятников, народное творчество, художественные промыслы, художественная литература, кинематография), а также основные права граждан в области культурной деятельности.

     Сфера культурно – досуговой деятельности регламентируется государством. Каждый из нас каким-либо образом организует свой досуг, и мы должны знать границы  законов, чтобы их не нарушать, поэтому  данная тема является актуальной.

     Объектом  курсовой работы является культурно-досуговая деятельность.

     Предмет - рычаги государственного регулирования культурно-досуговой деятельности.

     Цель данной курсовой работы – определить роль государства в сфере контроля досуговой деятельности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Специфика культурно-досуговой  деятельности

1. Субъекты  культурно-досуговой  деятельности.

     Важнейшими  компонентами культурно-досуговой  деятельности выступают люди, социальные группы, организации и фирмы, которые  определяются в качестве ее субъектов.[5.С-62]

     Вначале проанализируем индивидуальных и коллективных субъектов досуговой активности, участвующие в ее проведении и  организации. Именно они определяют ее цели, задачи, содержание. Под субъектами подразумеваются как конкретные люди (индивиды, обладающие досуговыми потребностями, а также предприниматели, специалисты, работники учреждений культуры, помогающие организовать досуг других людей), так и совокупные субъекты (коллективы фирм, организации и учреждения, представительные и исполнительные органы сферы культуры).

     Индивидуальные  субъекты культурно-досуговой деятельности подразделяются на:

     1) основных субъектов досуговой  деятельности; речь идет об индивидах,  а также дружеских группах  и коллективах работников, желающих  реализовать свои потребности  в досуговых занятиях. Среди основных  субъектов выделим:

     а) самодеятельных субъектов. Они задействованы  в самодеятельно-активных видах  досуга (на дому, в дружеских компаниях) и не обращаются к услугам организаторов-профессионалов. Самодеятельными субъектами выступают  многочисленные любители охоты, рыбалки, путешествий автостопом, пеших походов, которые самостоятельно организуют свои досуговые занятия;

     б) субъектов, прибегающих к помощи организаторов со стороны (в их качестве выступают как отдельные граждане, так и коллективы работников).

     В этом случае люди, желающие поохотиться, порыбачить, отправиться в туристическое  путешествие, развлечься, пользуются услугами соответствующих фирм, которые предоставляют  им такие возможности;

     2) организаторов, участвующих в  досуговой деятельности на профессиональной  основе, создающих условия и помогающих  основным субъектам деятельности  реализовать потребности в отдыхе  и развлечении. Здесь также  выделяется ряд самостоятельных  типов работников:

     а) руководящий состав профессиональных организаторов досуга ведущие менеджеры  досуговых фирм, режиссеры, руководители учреждений культуры, работающие в  разных областях досугового и в целом  социокультурного сервиса. Представители  этой группы - ключевые фигуры в проектировании, организации и реализации основных этапов досуговой деятельности и  предоставления услуг потребителям; во многих случаях они несут ответственность  за окупаемость и прибыльность области  организации досуга;

     б) профессионально-творческий состав работников искусства и средств массовой информации – представители данной группы осуществляют непосредственный контакт с аудиторией – артисты-исполнители, работающие в разных видах и жанрах искусства, ведущие концертов, концертмейстеры, дирижеры, журналисты, ведущие радио- и телепрограмм. Именно их творческие способности, профессиональное мастерство, психологическая подготовка оказываются  в центре внимания посетителей указанных  мероприятий с их участием;

     в) высококвалифицированные работники  и специалисты разных отраслей производства товаров и продуктов культурного  назначения, а также персонал учреждений культуры, организации сферы сервиса (работники печати и издательств, врачи, тренеры, аниматоры рекреационных  центров, мест размещения, руководители туристских групп, экскурсоводы, инженеры, программисты и провайдеры сетей  связи). В большинстве случаев  они причастны к реализации основных этапов организации и осуществления досуга, напрямую взаимодействуя с потребителями культурного продукта;

     г) рядовые исполнители и производители  услуг в области досуга – работники  учреждений культуры, досуговых центров  и турфирм, не принадлежащие к  руководящему составу, к высококвалифицированным  специалистам и творческим работникам. Это рядовые исполнители, их помощники. Часть из них напрямую взаимодействуют  с потребителем (официант ресторана, дежурный гостиницы), другие могут эпизодически контактировать или совсем не сталкиваться с потребителями сервисных продуктов;

     д) вспомогательный персонал - технические  работники учреждений культуры, персонал охранных фирм, не вступающие в тесный контакт с потребителями услуг. Оставаясь «в тени», эти работники  осуществляют важные функции: предоставляют  незримые услуги, связанные с поддержанием нормальных условий труда специалистов-организаторов  и досуговой деятельности населения. Эти работники обеспечивают безопасность отдыха, наличие тепла, бесперебойной  подачи электричества в закрытых помещениях, надежную работу техники;

     е) представители исполнительной и  законодательной власти в центре и на местах, а также работники  культурных, лечебно-санаторных, спортивно-туристских учреждений, информационных структур и правовых организаций. Работники  этих учреждений и организаций реализуют  государственную, региональную и муниципальную  политику в области рекреационной  и культурно - досуговой деятельности, контролируют выполнение законодательно-правовых норм в этой сфере;

     ж) лица и структуры, осуществляющие предпринимательские  функции, связанные с финансированием, а также предоставляющие донорскую  помощь организаторам досуга (продюсеры, органы власти, общественные фонды, спонсоры, меценаты), а также партнеры по бизнесу (банковские структуры).

     Имеется несколько подходов к классификации  коллективных организаторов досуга. Важнейшими критериями их группировки  и разделения выступают следующие. 

     Форма собственности предприятий  и учреждений досуга (на примере организаций  Российской Федерации):

1. учреждения федеральной собственности;
2. учреждения субъектов РФ;
3. учреждения муниципальной собственности;
4. организации частной собственности физических или юридических лиц.

     Разновидность деятельности и вид  культурно - досугового продукта предприятий  и учреждений досуга:

• производящие товары и продукты культурного назначения (полиграфические комбинаты, художественные мастерские, фабрики народных промыслов и сувениров);
• оказывающие разного рода услуги: материальные (реставрационные, видеозаписи, фотосъемка), нематериальные (обучающие, культурно-развивающие, информационные, игровые);
• осуществляющие в основном торговлю культурными товарами, предметами искусства.

     Целевая направленность предприятий  и учреждений досуга:

• культурное просветительство, художественное творчество, развитие эстетических чувств аудитории досуга;
• отдых и развлечение аудитории.

     Способ  хозяйственной деятельности предприятия щи учреждения досуга:

• коммерческий тип. Ориентир на рыночные принципы деятельности, получение наибольшей прибыли, достижение экономического эффекта - фирмы, оказывающие услуги в разных сферах культуры и досуга, а также частные организации, коммерческие структуры по производству, демонстрации и торговли товарами культурного назначения;
• некоммерческий тип. В иерархии целей преобладают культурно-содержательные аспекты деятельности: сохранение художественных ценностей и традиций, эстетическое и нравственное воспитание молодежи, поддержание культурного престижа нации, развитие художественного творчества и др. – общественные каналы СМИ, государственные театры, библиотеки, музеи, клубы;
• смешанный тип. Некоммерческие по своим целям предприятия и учреждения ведут предпринимательскую деятельность, а доходы, получаемые от этой деятельности, направляют на свое развитие, перераспределяя дополнительные средства внутри своей организации – в условиях недостаточного финансирования в этот тип вливается часть некоммерческих организаций.

2. Функции досуговой деятельности в жизнедеятельности  человека

     Человек сравнительно легко способен сформулировать цели и мотивы своего досуга, но ему  сложно говорить о функциях досуга, т.е. о его целостном предназначении и месте в жизни.

     Досуг создает для человека возможности  реализовать потребности и аспекты  его внутреннего развития, что  невозможно в полной мере в деловой  сфере, в домашнем хозяйстве, на фоне повседневных забот. Тем самым реализуются  компенсаторные функции, поскольку  в утилитарных областях практики ограничена свобода действий и выбора. Здесь человек далеко не всегда может  реализовать свой творческий потенциал, обратиться к любимым занятиям, пережить развлекательный эффект, снимающий  внутреннее напряжение, и т.п.

     Особо следует выделить воспитательные и  просветительные функции досуга. На первый взгляд может показаться, что они значимы в основном для детей и юношества. Действительно, в период социализации и индивидуального  развития личности досуг приобретает  огром­ное воспитательное значение. Вместе с тем эти функции остаются важнейшими и в более зрелом возрасте человека. В это время ему в  меньшей степени, но все же необходимо расширять кругозор, сохранять социальные связи, отзываться на требования времени. У взрослых подобные процессы исследователи  называют не воспитанием, а вторичной  социализацией, что по существу тоже связано с индивидуальным развитием. Досуг располагает широкими возможностями  осуществлять эту вторичную социализацию взрослых и пожилых людей с  наибольшим эффектом.

     В повседневной жизни досуговая активность выполняет множество различных  функций рекреационно-оздоровительного и терапевтического типа. Без их реализации у многих людей неизбежно формируются состояние стресса, повышенный невротизм, психическая неуравновешенность, переходящие в устойчивые болезни. [7]

     Кроме того, досуговая активность позволяет  личности осознать противоположные  векторы своего существования. С одной стороны, досуговые занятия создают возможность межличностного взаимодействия со многими незнакомыми людьми (во время праздников, массовых зрелищ, путешествий) и тем самым рождают ощущение единения, всеобщей связанности людей друг с другом. С другой стороны, человек на досуге нередко стремится остаться один, ощутить умиротворяющий эффект уединения, задуматься над теми сторонами своего бытия, которые в повседневных заботах не попадают в фокус его внимания. Вместе с тем, на отдыхе человек без труда завязывает знакомства, спонтанно и дружески взаимодействует с разными людьми. Но эта свобода позволяет глубже понять особую значимость близких людей, осознать роль семейно-родственных отношений.

     В целом досуговая активность способна выполнять функции оздоровления психики, развития внутреннего мира, расширения индивидуальной жизненной среды.

     Таким образом, досуг интегрирует множество  разрозненных аспектов жизни человека в единое целое, формируя у него представления  о полноте своего существования. Без досуга жизнь современного человека была бы не только ущербной, она лишилась бы одного из своих базовых стержней, стала бы труднопереносимой. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ОРГАНЫ  ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ

     Государственное управление сферой культуры осуществляют органы государственной власти, соответствующие  государственному устройству общества.

     Высшим  должностным лицом РФ, согласно действующей  Конституции, является Президент, избираемый в РФ прямым голосованием граждан (т. е. получающий полномочия непосредственно  от них) и наделенный одновременно рядом  функций как законодательной, так  и исполнительной власти. Вопросы  государственного управления сферой культуры затрагиваются в Указах Президента, его законодательных инициативах. Эти документы, подготавливающие их анализы и экспертизы, осуществляют советники по вопросам культуры, работающие в аппарате Президента.

     Высшим  органом законодательной власти в РФ является Федеральное собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации (образуемого из представителей законодательной  и исполнительной власти субъектов  федерации) и Государственной думы, состоящей из депутатов, избираемых прямым голосованием граждан (за конкретных кандидатов и по партийным спискам). Основными функциями законодательной (представительной) власти является разработка и принятие законов, утверждение  государственного бюджета и контроль за его исполнением, формирование органов  исполнительной власти. Все эти функции, так или иначе, касаются вопросов культуры и сферы культуры, а в  некоторой своей части посвящены  ей непосредственно. Проекты законов  разрабатывает и принимает Государственная  дума, затем они подлежат рассмотрению Советом Федерации и вступают в силу после подписания Президентом. Для качественной подготовки и экспертизы проектов законов и бюджета по культуре, оценке деятельности должностных лиц в Думе образована депутатская Комиссия по культуре и историческому наследию. Па свои заседания и слушания Комиссия приглашает по мере необходимости экспертов и специалистов, представителей общественности.

     Высшим  органом исполнительной власти в  РФ является Правительство РФ, образуемое решениями Федерального собрания и  Президента. Функциями исполнительной власти является исполнение законов  и утвержденного бюджета, а также  текущее государственное управление соответствующими отраслями. Применительно  к сфере культуры эти функции  осуществляет Министерство культуры РФ, возглавляемое министром культуры РФ. В структуре Министерства культуры действует ряд управлений — по отраслям культурной деятельности (музейное, библиотечное дело, концертная деятельность) и функциям управления (финансирование, контроль и инспектирование). Кроме того, Министерство культуры осуществляет учредительские функции по отношению к государственным учреждениям культуры федерального значения (Большой театр, Эрмитаж, Русский музей, Национальная библиотека).

     Та  же структура органов государственной  власти действует на уровне субъектов  РФ: республик, краев, областей. В каждой из них имеется высшее должностное  лицо (президент или губернатор), законодательное собрание (или дума) и правительство (администрация). Они  осуществляют те же функции государственного регулирования, только применительно  к масштабам данного субъекта федерации (принимают и исполняют  законы и бюджет, формируют необходимые  органы власти по отраслям и функциям управления), и при каждом органе законодательной власти формируются  комиссии, занимающиеся вопросами сферы  культуры, а в состав органов исполнительной власти входят соответствующие министерства (комитеты, управления) культуры, которые, помимо прочего, осуществляют руководство  соответствующей сетью учреждений культуры.

     На  местном уровне район, город) воспроизводится  фактически та же схема: представительная власть (депутатский корпус) с соответствующими комиссиями, исполнительная власть (администрация) с соответствующими отделами культуры.

     Вопросы поддержки и развития сферы культуры затрагивают функции и других органов государственного управления на всех уровнях от местного до федерального. Речь идет о таких государственных  службах, на которые возлагаются  функции вневедомственного контроля: Госкомимущество, Центральный банк, прокуратура, налоговая инспекция, органы охраны порядка, санитарного  надзора, противопожарной безопасности и т. д.

     Ради  полноты картины государственного управления сферой культуры следует  упомянуть третью (по отношению к  законодательной и исполнительной) ветвь государственной власти —  судебную, т. е. суды различного уровня (вплоть до федерального), в которых также приходится иногда решать вопросы, относящиеся к сфере культуры. [3] 

   2.1.  Роль и назначение государства в развитии досуга 

     Роль  государства в управлении социально-культурной сферой предполагает использование  ряда рычагов:

     Законодательство  — создание правовых условий, норм, гарантий деятельности в сфере культуры учреждений различных форм собственности  и контроль исполнения действующих  законов.

     Собственность (учредительство) — создание и деятельность собственной сети учреждений культуры, учредителями которых выступают  государственные органы.

     Контроль  и администрирование — деятельность государственных органов управления и контроля со стороны учредителей  и вышестоящих инстанции, а также  вневедомственный контроль (налоговая  инспекция, пожарный и санитарный надзор и т. д.).

     Культурная  политика — выработка приоритетных направлений развития сферы культуры на федеральном, региональном и местном  уровнях.

     Финансирование  — выделение средств из федерального и местных бюджетов как на содержание государственных учреждений культуры соответствующего уровня, так и на реализацию «госзаказа» — программ и проектов.

     Организационная поддержка организаций, проектов, программ.

     Воспроизводство профессиональной среды — подготовка и переподготовка специалистов и  работников сферы культуры в государственных  образовательных учреждениях (вузах, средних специальных учебных  заведениях, курсах повышения квалификации), а также контроль за соблюдением  соответствующих государственных  образовательных стандартов в образовательных  учреждениях и организациях вне  зависимости от их формы собственности  и ведомственной принадлежности (лицензирование, аккредитация).

     Стимулирование  — налогообложение и прочие действия, побуждающие к поддержке и  развитию культуры и искусства.

     Информация  — информационное обеспечение выработки  решений, деятельности, анализа ее результатов.

     Конкретная  конфигурация государственного регулирования  зависит от акцента на тех или  иных рычагах. Определяя целесообразные пределы и формы государственного регулирования развития социально-культурной сферы, важно, избегая идеологических стереотипов, опираться на накопленный  отечественный и зарубежный опыт. Этот опыт показывает, что возможны четыре основные роли государства по отношению к культуре и искусству.

     1. «Помощник» — когда государство  все свое внимание концентрирует  на поддержании и развитии  разнообразия как в некоммерческом  профессиональном, так и в любительском  творчестве, достигая это поддержкой  скорее культурной деятельности  в целом, а не каких-то отдельных стилей и направлений. Источники финансирования в данном случае оказываются разнообразными, а роль правительства состоит исключительно в поощрении этого разнообразия всеми силами (прежде всего — законодательно и налоговой политикой). Классический пример «помощника» — государственная поддержка культуры в США.

     2. «Патрон» — когда государство  концентрирует свое внимание  больше на том, чтобы обеспечить  стандарты профессионального творчества  и деятельности. Например, оно поощряет  художественное мастерство с  помощью стипендий и более  активно участвует в культурной  жизни, чем « помощник». Типичный  пример такой ситуации — Великобритания.

     3. «Архитектор» — когда помощь  культуре и искусству со стороны  государства является частью  его программы повышения благосостояния  общества. В основе его политики  лежат скорее стандарты общества, чем профессиональные стандарты  профессиональной среды сферы  культуры. Сама же поддержка выражается  исключительно в долгосрочном  прямом государственном финансировании. Пример «архитектора» —Франция.

     4. «Инженер» — когда государство  владеет и распоряжается средствами  осуществления культурной деятельности  и художественного творчества. Например, оно поддерживает то искусство,  которое отвечает его политическим  целям и стандартам. Примером  такой государственной политики  является бывший СССР.

     Разумеется, каждое из государств в той или  иной степени играет каждую из указанных  ролей. Речь может идти об акцентах на конкретном наборе механизмов и  процедур, который с изрядной степенью условности и можно назвать «ролью». Более того, эти акценты могут  смещаться в зависимости от экономической  ситуации, политического (внешнего и  внутреннего) положения. Однако в «большом времени» в каждой стране, в силу традиций культурной и политической жизни, складывается определенный характер и стиль государственного регулирования  в сфере культуры, свойственный данному  обществу.[3]