Государственное регулирование экологического менеджмента

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Природные ресурсы  являются необходимыми для любого производства. Реалии сегодняшнего дня свидетельствуют об ухудшении взаимодействия общества и природы, что является основной причиной обострения экологических проблем. Все более обнаруживаются черты экологического кризиса, которые влияют на социальную, политическую, экономическую и другие сферы жизни.

В современных  условиях экологизация общественного развития, как комплекс мер по обеспечению экологической безопасности становится объективной закономерностью. В последнее время уделяется большое внимание техногенному воздействию на окружающую среду как на национальном, так и на международном уровне. В 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась конференция ООН по вопросам охраны окружающей среды и развитию, в Декларации которой подчеркивается, что природоохранная деятельность должна стать неотъемлемой частью экономического развития.

Исходя из этого  возникает необходимость внедрения  структурированных систем управления охраной окружающей среды на предприятиях, интегрированных в общую деятельность по административному управлению, гарантирующих при достижении финансово-экономических целей экологическую безопасность. В соответствии с требованиями ООН в отношении охраны окружающей среды Международная организация по стандартизации разрабатывает и предлагает к использованию комплекс международных стандартов, которые содержат общие критерии и процедуры внедрения эффективной системы управления охраной окружающей среды - экологического менеджмента.

Актуальность  темы курсовой работы обусловлена тем, что внедрение экологического менеджмента приобретает всё более важное значение в отечественной практике управления природопользованием и охраны окружающей среды в условиях рыночной экономики и активного вовлечения России в мирохозяйственные связи.

Целью курсовой работы является изучение теоретических аспектов экологического менеджмента, выявление особенностей его внедрения, а также определение перспектив развития экологического менеджмента на основании вступления России во Всемирную торговую организацию.

В соответствии с целью курсовой работы можно выделить следующие задачи :

• ознакомиться с концепцией экологического менеджмента;
• определить основные принципы, функции и задачи экологического менеджмента;
• рассмотреть порядок разработки  экологической политики и экологической программы предприятия;
• ознакомиться с механизмом внедрения и функционирования экологического менеджмента на предприятии;
• рассмотреть государственное регулирование экологического менеджмента;
• дать оценку существующим проблемам внедрения системы экологического менеджмента;
• определить возможности и преимущества экологического менеджмента;
• провести анализ зарубежных стандартов в области систем экологического менеджмента;
• выделить основные направления развития экологического менеджмента в России.

Для написания  курсовой работы  были использованы учебники, учебные пособия, нормативно-правовые акты, материалы периодической печати, а также материалы официальных сайтов Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО        МЕНЕДЖМЕНТА

1. Концепция экологического менеджмента

История человечества в области развития производства заключается в овладении процессами функционирования природы, в стремлении превратить её в собственное благосостояние. Управление производством направлено на его постоянное развитие, но оно не учитывало и во многом не учитывает до сих пор дальнейших экологических последствий. Возможно, что неумеренное развитие производства происходило потому, что совмещение его и защиты природы были раньше несовместимыми задачами. Это было связано с тем, что уровень развития технологии, науки и общественного сознания не способствовали самой постановке такой проблемы. Да и проблема не стояла так остро, к тому же возможности управления экологическими процессами были ограничены.

На современном этапе развития общества уже явно появились варианты решения экологических проблем, и время требует новых подходов в этом направлении. При этом основная задача заключается в том, как соединить материальное благополучие, экономическое развитие и сохранение окружающей среды. Это диктует необходимость преобразования производства на основе экологического менеджмента. Следует отметить, что человек всегда стремился все неуправляемые процессы, которые ограничивают его деятельность, сделать управляемыми, и по мере обострения проблем ставить задачи по их разрешению, независимо от сложности и происхождения. Именно такой подход характеризует современное отношение к проблемам управления экологическими процессами. Это рождает новое понимание того, что управление развитием производства и экологическими процессами уже возможно объединить [18].

Сегодня экология подсказывает новые ориентиры и направления развития производства, поэтому она должна стать импульсом новых технологических решений и тенденций во взаимодействии производства с природой. Но это станет возможным лишь в том случае, если будут разработаны механизмы управления экологическими процессами.

Таким образом, в настоящее время жизнь требует, чтобы все наши усилия были направлены не на производство как таковое, а на производство с минимальным воздействием на окружающую среду (экологическое производство).

По мнению многих специалистов оно должно быть построено на приоритетах обеспечения цивилизованной жизнедеятельности общества через обогащение природы. Такой подход предполагает совместную гармонию развития природы и человека. В качестве первого шага в конструировании экологического производства можно предполагать защиту природы от человека. Но стратегия управления не ограничивается этой задачей, а требует полного и целостного комплекса решения всех проблем, связанных с формированием новых подходов, концепций, технологий и элементов общественного сознания, построенных на интеграции человека и природы. Большинство ученых сходятся на том, что основные черты экологического производства включают следующие компоненты :

• основная цель производства, направленная на гармоничное взаимоотношение человека с окружающей средой;
• диверсификация производства (поиск новых технологий) по критерию безотходности всех процессов и рациональному потреблению ресурсов;
• производство с развитой научной компонентой, позволяющей применять новые технологии;
• экологическая среда цивилизованного рынка, главный фактор экономического успеха - экологичность продукции;
• экологическая культура персонала, базирующаяся на менталитете, образовании и новом образе жизни;
• экологическое качество - определяющий фактор экономического развития;
•   управление, отвечающее особенностям производства (рисунок 1) [7].

Рисунок 1 – Черты экологически безопасного производства [18, c.14]

Существует множество разнообразных формулировок объясняющих концепцию экологического управления (менеджмента). Некоторые считают, что это традиционное управление, но ограниченное потребностями защиты окружающей среды. Многие специалисты думают, что достаточно ввести в управление ограничители в виде нормативов или административных требований, и это будет уже экологический менеджмент. Другое представление заключается в том, что управление природой рассматривается как повышение ее способности адаптироваться и противодействовать современному производству. При этом главная задача заключается в приспособлении природы к производству, а нам надо только помочь ей. Третье предполагает, что экологический менеджмент - это управление в сфере нашего сознания, культуры и общественных отношений. В этом случае он становится проблемой не столько управления, сколько политики. Кроме того, некоторые специалисты главное внимание обращают на отождествление экологического менеджмента с преимущественно региональным развитием производства, а следовательно, превращением его в местное управление.

Экологический менеджмент - управление деятельностью предприятия, направленное на защиту окружающей среды от загрязнений и рациональное природопользование.

Следует отметить, что необходимость экологического менеджмента определяется не только резким ухудшением экологической обстановки и кризисом окружающей среды, но и закономерными тенденциями развития современного производства. Многие специалисты сходятся к единому мнению, что в число основных тенденций развития входят:

• дифференциация регионального размещения производства;
• увеличение производственных мощностей по потребностям новых технологий;
• обострение влияния производства не только на региональную природу, но и на общее мировое пространство;
• разделение стран в мировой экономике на производителей опасных отходов и их поглотителей;
• возникновение политического содержания экологического сознания и мировоззрения;
• тенденции научно-технического прогресса [19].

Исходя из этого, концепция экологического менеджмента включает в себя следующие направления:

• обоснование возможности и необходимости управления экологическими процессами;
• определение сферы и объекта управления в экологическом менеджменте: взаимодействие человека и природы;
• формулирование и реализация цели экологического управления - новое качество жизнедеятельности человека;
• соответствие масштаба проблемы и масштаба управления;
• инфраструктура экологического менеджмента;
• взаимодействие и связь транснациональных и региональных проблем экологического менеджмента;
• функциональное содержание экологического менеджмента;
• принципы экологического менеджмента;
• методология и роль науки в экологическом менеджменте;
• организация экологического менеджмента;
• системы, механизмы и технологии управления в концепции экологического менеджмента;

• стратегия и эффективность экологического менеджмента (рисунок 2)

Рисунок 2 – Концепция экологического менеджмента [12, c.26]

Таким образом, концепция экологического менеджмента  включает полный комплекс проблем управления, связанных с экологическими процессами, которые должны рассматриваться  и решаться в единой системе. Эффективная реализация экологического менеджмента на практике  поможет осуществить переход к управлению,  ориентированному  на  устойчивое  развитие. 

2. Функции, принципы и задачи экологического менеджмента

Наиболее важным аспектом концепции экологического менеджмента являются принципы экологического менеджмента. Именно в них в наибольшей степени проявляется его особенность и содержание.

Принципы экологического менеджмента дифференцируются по главным  факторам управления (механизм, процесс  и система) (рисунок 3).

Рисунок 3 –  Принципы экологического менеджмента [18, c.17]

Суть принципа экологического мотивирования деятельности заключается в преимущественном использовании средств мотивирования, направленных на решение экологических  проблем.

В экологии многие процессы слишком быстро становятся необратимыми. Поэтому принцип опережения или предупредительности в решении проблем подразумевает, что весь механизм экологического менеджмента должен быть ориентирован на предупредительные меры возникновения кризисных ситуаций.

Экологический менеджмент не может быть эффективным, если он осуществляется по «размытым» и неопределенным целям, а также не имеет четкой стратегии. Цель экологического менеджмента должна включать те компоненты, которые отражают проблемы экологии и увязывают их в системе общих проблем развития производства. Поэтому одним из принципов экологического менеджмента является принцип целеустремленности и стратегичности.

Принцип последовательности отражает связь экологических проблем, учет прямых и отдаленных последствий их решения.

Циклы жизни экологических проблем своеобразны. Определить момент наиболее эффективного решения экологической проблемы - это значит предупредить ее крайнее обострение и кризис, минимизировать последствия. В этом и заключается принцип своевременности.

Нельзя управлять успешно, опираясь только на функциональное решение проблем экологии. Необходимо все управление ориентировать на экологию, интегрировать функции по целям экологического развития. На этом основан принцип функциональной интеграции.

Принцип профессионализма также имеет большое значение в экологическом менеджменте. Он заключается в необходимости специальной подготовки управленцев (менеджеров), оперирующими знаниями в области экологии.

Также важными принципами экологического менеджмента являются принцип развитой и сбалансированной ответственности по факторам экологической эффективности управления и принцип экологического сознания [11].

Все вышеизложенные принципы могут и должны действовать только в системе, то есть во взаимозависимости. Ведь каждый из них является дополнением и конкретизацией другого.

Во всей совокупности концептуальных положений экологического менеджмента одно из центральных мест принадлежит функциям управления (рисунок 4).

Рисунок 4 – Функции управления экологического менеджмента [18,c.19]

Всю совокупность функций экологического менеджмента можно разделить на три группы.

К первой из них относятся функции, связанные с управлением запасами природных ресурсов, их использованием, транспортированием, а также размещением производства.

Ко второй группе относятся функции управления процессами технологических инноваций, утилизацией и использованием отходов, а также экологической безопасностью.

К третьей группе относится управление социодинамикой культуры, урбанизацией и региональной экологической обстановкой [16, c.78].

К основным функциям экологического менеджмента относятся:

1. Обоснование экологической политики и обязательств.
2. Планирование экологической деятельности.
3. Организация внутренней и внешней экологической деятельности.
4. Управление персоналом.
5. Управление воздействием на окружающую среду и использованием ресурсов.
6. Внутренний экологический мониторинг и экологический контроль.
7. Анализ и оценка результатов экологической деятельности.
8. Пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического менеджмента [8].

Первый серьезный шаг в создании системы менеджмента - это документированная, принятая руководством предприятия, распространяемая, доступная заинтересованным сторонам экологическая политика.

Одной из важнейших функций экологического менеджмента, позволяющей упорядочить и систематизировать возможные многочисленные мероприятия и действия, направленные на достижение экологических целей, является планирование. Процесс планирования деятельности во многом определяется тем, какие затраты (в том числе и временные) нужны для проведения анализа аспектов, и доступностью адекватных сведений.

В процессе проведения предварительной экологической оценки на предприятии выявляются как сильные стороны природоохранной деятельности, так и наиболее слабые, проблемные аспекты и направления. Последние и составляют основу для планирования развития экологической деятельности.

Планирование деятельности в области экологического менеджмента базируется на системе приоритетов, то есть отражает остроту проблем, необходимость, возможность и очередность их решения.

Для экологического менеджмента, по сравнению с традиционным экологическим управлением характерно существенное развитие, углубление и расширение ряда функций и соответствующей деятельности, которые в традиционном экологическом управлении реализуются поверхностно и формально. Например, это распространяется на обоснование экологической политики и обязательств, организацию внешней экологической деятельности, пересмотр и совершенствование системы экологическою менеджмента.

С развитием экологического менеджмента значительно расширяются и видоизменяются традиционные функции экологическою управления. Так, функция анализа и оценки результатов экологической деятельности здесь в первую очередь начинает определять задачи аудирования системы экологического менеджмента, отсутствующие в традиционном управлении [21].

Функции экологического менеджмента определяют общие характерные задачи и соответствующую им практическую деятельность предприятий.

Все виды экологической деятельности предприятий можно условно разделить на внутреннюю экологическую деятельность (деятельность руководства предприятий и персонала в целом, направленная на достижение внутренних экологических целей и задач) и внешнюю экологическую деятельность (активное взаимодействие со всеми заинтересованными в экологических аспектах деятельности предприятия внешними лицами и сторонами).

В приложении А представлены функции и задачи экологического менеджмента в разрезе его внутренней и внешней экологической деятельности.

В целом, для создания основ экологического менеджмента предприятию необходимо самостоятельно определять приоритеты, планировать, оценивать и демонстрировать достигнутые результаты, развивать и совершенствовать из года в год деятельность по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду во всех направлениях, где это практически достижимо.

3. Система экологического менеджмента

В соответствии с принятым в международных стандартах определением система экологического менеджмента представляет собой часть общей системы менеджмента, включающую организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов и совершенствования экологической политики.

По характеру взаимосвязей с внешним окружением (например, со всеми заинтересованными в экологических аспектах деятельности предприятия лицами и сторонами) система экологического менеджмента является открытой системой. Традиционная система экологического управления, напротив, представляет собой преимущественно закрытую систему.

Взаимосвязь предотвращения воздействия на окружающую среду с экологическим менеджментом показана на рисунке 5.

Рисунок 5 - Основные стадии развития деятельности предприятий в            области экологического менеджмента [12, c.63]

Любая подобная деятельность должна предваряться обязательной мотивацией руководства предприятия и принятием ответственного решения о необходимой финансовой и материальной поддержке. Предотвращение воздействия на окружающую среду может начинаться с отдельных наиболее простых и показательных мероприятий и действий, постепенно расширяясь и усложняясь из года в год. Основным критерием необходимого уровня развития подобной деятельности может считаться достижение и рост экономической эффективности осуществляемых мероприятий и действий.

Если предприятие оказывается не в состоянии планировать и развивать деятельность по предотвращению воздействия на окружающую среду в ее основных направлениях, перечисленных выше, то на таком предприятии отсутствуют необходимые условия и предпосылки для эффективного экологического менеджмента. И напротив, если подобная деятельность систематически поддерживается и развивается предприятием, то имеются все необходимые основания для успешного формирования и быстрого развития системы экологического менеджмента, включая последующие декларирование и сертификацию ее соответствия.

Обобщенная модель системы экологического менеджмента показана на рисунке 6.

Рисунок 6 - Обобщенная модель системы экологического менеджмента

Формирование системы экологического менеджмента начинается с разработки, утверждения и публичного декларирования предприятием экологической политики и целей. В качестве основополагающих принципов экологическая политика должна включать "последовательное улучшение" и "предотвращение воздействия на окружающую среду".

Дальнейшая последовательность взаимосвязанных действий в системе менеджмента включает планирование, организацию и практическую реализацию, внутренний мониторинг и контроль деятельности, осуществляемой в соответствии с принятой экологической политикой и целями. Обязательной составной частью любой системы экологического менеджмента является независимая оценка достигнутых результатов (аудит), периодический анализ и пересмотр системы менеджмента в целом с участием руководства предприятия. Следует подчеркнуть, что отсутствие или недостаточная развитость какого-либо из элементов, представленных на рисунке 6, делают всю систему менеджмента неэффективной.

Экологический менеджмент представляет собой не столько выполнение определенных формальных требований, сколько разнообразную активную практическую деятельность, понятную и доступную для всех специалистов и персонала предприятия в целом.

Таким образом, в основе функционирования системы экологического менеджмента лежит спираль, повторяющийся цикл, направленный на последовательное совершенствование системы менеджмента в целом. Для системы экологического менеджмента характерна ярко выраженная обратная связь, практически отсутствующая в формальном экологическом управлении.

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖИЕНТА

1. Законодательное регулирование

Правовой  базой внедрения экологического менеджмента на предприятии в России являются:

• Конституция Российской Федерации;
• Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране  окружающей среды» и иные Федеральные законы;
• Постановления Правительства Российской Федерации;
• Нормативные правовые акты министерств и ведомств [11].

Законодательство, регулирующее отношения, складывающиеся при внедрении экологического менеджмента  на предприятии, включает несколько  уровней, базис которого составляют положения Конституции Российской Федерации. В ней определены права и обязанности природопользователей, разграничила предметы ведения по вопросам охраны окружающей среды, в том числе:

• определяет право человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42);
• поощряет деятельность, направленную на укрепление экологического благополучия (статья 41);
• устанавливает особый статус земли и других природных ресурсов, как основы жизни и деятельности народов России; позволяет без ущерба для окружающей среды и интересов третьих лиц владеть, пользоваться, распоряжаться землей и другими природными ресурсами; определяет формы собственности на природные ресурсы (частная, государственная, муниципальная и другие) – статьи 9 и 36;
• устанавливает обязанность каждого природопользователя сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58);
• разграничивает предметы ведения и определяет предмет совместного ведения Российской Федерации и её субъектов по вопросам принятия и совершенствования экологического законодательства (статьи 71,72);
• определяет Правительство Российской Федерации как орган, ответственный за проведение единой государственной политики в области экологии (статья 114) [1].