Государственное регулирование цен: проблемы и перспективы совершенствования

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА»

 

 

 

 

Кафедра экономики

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

По дисциплине  экономическая теория

на тему: Государственное регулирование цен: проблемы и перспективы совершенствования

 

 

Выполнила студентка

заочной формы обучения

специальности «Экономика и управление

на предприятии (городское  хозяйство)»

 

___ курса,  ____ группы       _____________           ______________________

                                                     (подпись)                                                                  (ФИО)

 

 

Руководитель работы

Доцент кафедры экономики      __________________          Н.А. Баранник

                                                            (подпись)                                                    

 

 

 

 

 

Оренбург

2011

Оглавление 

 

 

Введение…………………………………………………………………….......	3
1 Понятие цены и ценовой  политики государства……………………………	5
2 Цели, значение и методы  государственного регулирования  цен…………	9
2.1 Цели и значение государственного регулирования цен………………	9
2.2 Методы государственного регулирования цен………………………..	12
3 Система регулирования  цен…………………………………………………	16
3.1 Система регулирования цен в Российской Федерации………………..	16
3.2 Методы регулирования деятельности предприятий-монополистов          в Российской Федерации…………………………………………………	18
3.3 Органы ценообразования и контроля, их функции…………………...	22
Заключение………………………………………………………………………	27
Библиографический список……………………………………………………	30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

 

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической  системы важная роль принадлежит  государству. В современных условиях все развитые страны осуществляют регулирование  национальной экономики с различной  степенью государственного вмешательства. Россия стоит в этом ряду особняком, придерживаясь либеральной модели развития, уповая на то, что рынок  все отрегулирует. Однако, вне зависимости  от господствующих экономических доктрин, никто не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое  положение страны. Набравший силу в нашей стране класс предпринимателей рассматривает государственное  вмешательство в экономические  процессы как помеху в своей деятельности. Идеи экономического либерализма исповедуются и значительным числом руководящих  кадров верхнего эшелона власти России. Но уместно напомнить, что не все  сферы подвластны рыночному регулированию. Взять хотя бы общественные товары, т.е. товары и услуги, которые потребляются коллективно, например, национальная оборона, образование, транспорт, здравоохранение  и т.д. Кроме того, вне рыночного  регулирования находятся проблемы справедливости и равенства. Рыночное распределение, которое справедливо  с точки зрения законов рынка, как видим, приводит к неравенству  доходов, расслоению общества, социальной незащищенности.

Наиболее остро в нашей стране стоит проблема государственного регулирования  потребительских цен и тарифов, а вернее фактическое отсутствие такового, хотя в соответствии со статьей 71 Конституции РФ именно в ведении  государства находятся основы ценообразования. С формальной стороны все выглядит вполне благополучно. В Российской Федерации действует порядка 20 федеральных  законов и 100 актов органов исполнительной власти, прямо определяющих порядок  регулирования цен и тарифов. Кроме Конституции к основным регулирующим документам относятся  федеральный конституционный закон  «О правительстве Российской Федерации», Гражданский кодекс РФ, федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления», «О естественных монополиях», целый ряд Указов Президента и Постановлений правительства РФ, других подзаконных актов. 

Актуальность темы состоит в  том, что ценообразование в нашей  стране сейчас находится в переходном периоде, как и вся экономика  в целом. Начавшаяся в 1992 году реформа  по либерализации цен в связи  с переходом к рыночной экономике  еще не отрегулирована окончательно. Также расшатывают экономику  наступивший мировой финансовый кризис и пережитки криминализации общества в 90-х гг. Ценообразование  еще не до конца сформировано, и  все применяемые меры и инструменты  по регулированию цен в большинстве  случаев основываются на зарубежном опыте. Однако на сегодняшний день экономисты  пытаются находить новые пути, способы, методы и инструменты для оздоровления экономики и получения контроля над инфляцией.

Для успешного осуществления всех целей государственной ценовой политики необходимо грамотно оперировать опытом прошлых лет и прецедентных случаев, а также разрабатывать инновационные пути решения всевозможных экономических проблем.

Целью данной работы является краткое  исследование методов государственного регулирования цен, проблем данного процесса и его перспектив совершенствования.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- дать определение цены и ценовой политики государства;

- изучить цели, значение и методы  регулирования цен;

- исследовать систему регулирования  цен в Российской Федерации.

Объект исследования – государственное  регулирование цен.

Предмет исследования – государственная  система регулирования цен.

1 Понятие цены и ценовой  политики государства

 

Цена – важнейшая экономическая  категория¹. Понять и объяснить ее сущность и закономерности функционирования люди пытались с момента появления денег и экономики². Существует несколько концепций теории цены:

1. Трудовая теория стоимости.  Смысл ее в том, что основой  цены является стоимость, созданная  трудом. Основоположниками этой  теории были представители классической  концепции экономической теории. Вильям Петти (1623-1687гг.) считал  естественной ценой товара количество  металлических денег, получаемых  в среднем за него. А это  количество, в свою очередь, зависит  от соотношения затрат труда  на производство этого товара  с затратами труда на производство  единицы денег. Адам Смит развил  эту теорию. Он разграничил меновую  и потребительную стоимость и  показал, что стоимость непременно  должна выражаться в количественном  отношении обмена товаров, а  при развитии рыночных отношений  – в деньгах. Адам Смит первым  представил цену как денежное  выражение стоимости. Этот экономист  также создал теорию факторов  производства. Она показывает, стоимость  обусловлена функционированием  трех факторов: труда, капитала  и земли. Естественная цена  определяется затратами труда  для их добычи. Современные экономисты  добавляют к этим факторам  еще два: предпринимательскую  способность (способность управлять  тремя основными факторами) и  информацию, как систему знаний  и сведений. Давид Рикардо разложил  цену на отдельные элементы. Он  создал и обосновал структуру  цены товара, элементами которой  считал стоимость орудий, инструментов  и знаний, а также стоимость,  присоединенную к старой. Карл  Маркс довел теорию трудовой  стоимости до завершения. Он разделил  труд на конкретный и абстрактный.  Конкретный труд создает определенную  потребительную стоимость товара. Абстрактный труд – это те  силы, физическая и умственная  энергия, которую затрачивает  человек в процессе труда. Он  создает стоимость товара.

2. Теория предельной полезности. Она появилась в 70-х гг. XX века. Ее смысл в том, что основой  цены является полезность, степень  которой каждый участник определяет, исходя из собственных субъективных  представлений. Наиболее видные  представители этой теории –  австрийские экономисты К. Менгер, Ф. Визер, Е. Бем-Баверк.

3. Теория спроса и предложения,  разработанная известным английским  экономистом Альфредом Маршаллом,  гласит, в отличие от других  теорий, что не стоимость является  основой цены, а взаимодействие  спроса и предложения.  
Позже появились концепции Джона Кейнса и Милтона Фридмена (кейнсианская и монетаристская), а также новаторские концепции ценообразования.

Цена постоянно усложняется  как экономическая категория, и  сегодня можно говорить, что ее можно рассматривать как результат  взаимодействия всех ценообразующих факторов: спроса, предложения, потребительского выбора, факторов производства и других.

Цена имеет специфические функции, которые отражают ее сущность. Можно  выделить следующие функции цены: учетно-измерительная (служит для определения  эффективности производства и величины издержек), функция сбалансирования  спроса и предложения (осуществляет связь между производством и  потреблением, предложением и спросом), распределительная функция (позволяет  перераспределить национальный доход), стимулирующая, социальная функция.

В реальности все функции цены взаимосвязаны  и четко разграничить их довольно сложно. Например, распределительная  функция может оказаться стимулирующей; все функции, так или иначе, отображаются учетно-измерительной функцией и т.д.

Цена состоит из отдельных элементов. Причем если они выражены в абсолютных единицах, то показывают состав цены, а  если элементы выражены в процентах, то они показывают структуру цены. Итак, цена включает в себя: себестоимость, прибыль предприятия, акциз по подакцизным  товарам, налог на добавленную стоимость (НДС), снабженческо-сбытовая надбавка, торговая надбавка.

Все вышесказанное доказывает важность цены как экономической категории  и инструмента регулирования  экономики государства.  
Осуществление контроля уровня цен и его регулирование входит в задачи государственной ценовой политики.

Ценовая политика государства – это практические действия органов государственной власти, направленные на установление, формирование и регулирование цен в национальной экономике, а также осуществление контроля за соблюдением государственной дисциплины цен³.  
Основными целями государственной ценовой политики являются: борьба с инфляцией, поддержание конкурентной рыночной среды и борьба с монополизмом, создание социально ориентированной системы цен применительно к товарам первой необходимости для широких слоев населения, имеющих низкую покупательную способность. Они являются необходимыми условиями нормального воспроизводства и развития общества в целом.

Вмешательство государства в ценообразование  может быть прямым и косвенным. Среди  прямых методов регулирования уровня цен можно выделить: общее замораживание  цен, установление фиксированных цен  и тарифов, установление предельных цен или коэффициента предела  возможного изменения цены за определенный период времени, установление предельного  уровня рентабельности, декларирование цен, а также установление рекомендательных цен по важнейшим видам продукции. Прямые методы регулирования используются в том случае, когда государство  в лице органов управления непосредственно  воздействует на структуру и уровень  цен. Косвенные методы государственного регулирования цен исходят из того, что государство воздействует не на порядок установления цен, а  на поведение субъектов, участвующих  в процессе ценообразования. Выделяют следующие косвенные методы регулирования  уровня цен: система запретов, регулирование  кредитно-денежной политики, регулирование фискальной политики, а также регулирование цен через социальную и внешнеэкономическую политику.

Ценообразование в нашей стране сейчас находится в переходном периоде, как и вся экономика в целом. Начавшаяся в 1992 году реформа по либерализации  цен в связи с переходом  к рыночной экономике еще не отрегулирована окончательно. Также расшатывают  экономику наступивший мировой  финансовый кризис и пережитки криминализации общества в 90-х гг. Ценообразование  еще не до конца сформировано, и  все применяемые меры и инструменты  по регулированию цен в большинстве  случаев основываются на зарубежном опыте. Однако на сегодняшний день экономисты  пытаются находить новые пути, способы, методы и инструменты для оздоровления экономики и получения контроля над инфляцией.

Исходя из всего вышесказанного, для успешного осуществления  всех целей государственной ценовой политики необходимо грамотно оперировать опытом прошлых лет и прецедентных случаев, а также разрабатывать инновационные пути решения всевозможных экономических проблем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Цели, значение и методы государственного регулирования цен

2.1 Цели и значение  государственного регулирования  цен 

 

Экономика страны тесно связана  с государственной политикой. Переход России к построению рыночной системы хозяйствования предполагает разработку новой экономической политики, в основе которой должно лежать понимание долговременных и текущих задач государственного регулирования хозяйственной деятельности.

Регулирование экономики  представляет собой целенаправленные действия, обеспечивающие поддержание или изменение экономических процессов, явлений и их связей. Оно может осуществляться в различных формах:

- в виде прямого регулирования  всех сторон деятельности на  всех уровнях, то есть директивного  планирования, опыт которого имеет Россия за 1917-1991 годы;

- в виде рыночного саморегулирования,  представляющего собой самонастройку воспроизводственного процесса под влиянием действующих экономических законов. В сущности, система саморегулирования в рыночной экономике - это совокупность норм и правил, которые соблюдаются контрагентами на рынке;

- путем индикативного регулирования, т.е. воздействия государства на производство и потребление с помощью различных экономических рычагов, таких, как налоговая система, инвестиционная политика, бюджетно-финансовые мероприятия и др.

Форма регулирования экономикой зависит от действующей системы  хозяйствования и определяется целями и задачами ее развития. Нигде в мире не существует в чистом виде рыночная экономика. Даже в СССР при всей зарегулированности управления существовали отдельные элементы рынка. Реальная экономика - смешанная, в ней сочетаются черты и рыночной, и централизованной, существует государственное регулирование и действуют рыночные отношения, различается лишь степень и методы влияния государства⁴

Осознание необходимости  вмешательства государства в экономические процессы пришло не сразу, этому способствовал кризис 20-30-х годов, потрясший мир. Опыт экономики привел к пониманию того, что для обеспечения стабильности развития рыночный механизм необходимо дополнить мерами государственного воздействия. Данная позиция теоретически разработана и обоснована Дж.К. Кейнсом в его работе «Общая теория занятости, процента и денег». Рыночный механизм ведет к существенному подъему экономики, но одновременно сопровождается спадами и кризисами, которые тормозят развитие экономики. Поэтому перед государством стоит задача - разработать и поддерживать такой механизм, чтобы колебания на рынке не привели к разрушительным последствиям в экономике. Основная цель государственного регулирования - соблюдение интересов общества в целом, и прежде всего социально незащищенного населения, защита интересов будущих поколений, охрана окружающей среды⁵.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

Государственное регулирование  экономической жизни общества предполагает установление общих правил поведения участников рынка в виде определенных ограничений, касающихся вида товара, его качества, объема продаж, цен. В странах с ярко выраженной рыночной экономикой вмешательство государства носит в основном косвенный характер, а регулирование в целях ограничения или подавления нежелательных видов экономической деятельности (например, производство и реализация наркотиков);

в целях развития отдельных  форм предпринимательства (поддержка  малого бизнеса, фермерства и т.д.);

в целях создания нормальных условий конкуренции на рынке;

в целях обеспечения населения  жизненно необходимыми товарами, продукцией, услугами.

Одним из главных видов  государственного воздействия на экономические  процессы является ценовое регулирование. Цена - важнейший центральный элемент рыночной экономики⁶. Посредством цены осуществляется взаимосвязь между предприятиями и отраслями, стимулируется их развитие. Одновременно цена выступает как основной инструмент уравновешивания спроса и предложения, увязывает возможности потребителя с денежными запросами производителей. Цена тесно связана с другими элементами рыночного механизма, реагирует на их изменения: любое воздействие государства на воспроизводственный процесс автоматически отражается на ценах, точно так же воздействие на цены сказывается на всем процессе производства и реализации. Цены играют и важную социальную роль: влияют на структуру и объем потребления благ и услуг населения, их расходы, уровень жизни, прожиточный минимум, потребительский бюджет семьи, поэтому наиболее чувствительной бывает реакция населения на изменение уровня⁷. Таким образом, цена имеет важное политическое, экономическое и социальное значение. Государство должно отслеживать изменения цен на все виды товаров, продукции, услуг; анализировать причины изменений, прямо или косвенно воздействовать на процессы внутреннего ценообразования. При этом уровень и динамика цен рассматриваются как важнейшие характеристики состояния экономики в целом, а влияние на цены - как составная часть воздействия на развитие всей экономической ситуации.

В соответствии со ст. 71 Конституции  Российской Федерации основы ценовой  политики находятся в ведении  государства. Политика цен - это действия органов государственной власти (федеральных, региональных и местных) и субъектов ценообразования, направленные на регулирование цен в народно-хозяйственном комплексе, и контроля за их соблюдением.

2.2 Методы государственного  регулирования цен

 

Государственная ценовая  политика реализуется через определение порядка формирования цен и их регулирования, контроль за соблюдением дисциплины цен, пресечение действий монополистических структур с целью создания равных конкурентных условий всем предприятиям и предпринимателям. Регулирование цен заключается в том, что с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий государство воздействует на цены таким образом, чтобы обеспечивать развитие экономической системы, способствовать свободе предпринимательства, защищать предприятия различных форм собственности, содействовать конкуренции, контролировать инфляцию и смягчать ее последствия для населения и предприятий⁸.

Государственное влияние  на цены может быть прямым и косвенным.

Прямое регулирование  цен представляет собой административное вмешательство государства в процесс формирования уровня, структуры и динамики цен. К методам прямого регулирования цен относят:

- установление фиксированного уровня цены, а также порядка и размера ее изменения;

- установление предельных или минимальных цен;

- установление минимальных, фиксированных или предельных коэффициентов изменения цен, нормативных уровней рентабельности, уровней снабженческо-сбытовых (оптовых), торговых надбавок и наценок;

- введение порядка декларирования цен;

- общее замораживание цен или замораживание цен на отдельные товары;

- установление рекомендательных, залоговых, гарантийных, паритетных цен.

Прямое регулирование  цен государственными органами носит ограниченный характер, охватывая преимущественно цены на продукцию, товары и услуги в отраслях общественного пользования (электроэнергетика, транспорт, связь, водоснабжение, сельское хозяйство). При этом особое внимание уделяется предотвращению развития монополизма, за исключением естественной монополии, обусловленной природой реализуемого продукта или особыми правами собственника.

Косвенное воздействие на процесс ценообразования, уровень  цен, их динамику осуществляется на уровне экономики через систему экономических рычагов путем регулирования не самих цен, а факторов, которые влияют на них. К косвенным методам регулирования цен относят:

- действующую систему налогообложения - количество налогов, их ставки, порядок расчета и включения в цену. Налоги существенно влияют на уровень цен, способствуя их росту и ограничивая объем потребления населения;

- уровень процентных ставок рефинансирования Центрального банка и условия кредитования⁹. Рост ставок приводит к росту цен, т.к. оплата процентов за пользование займом включается в себестоимость продукции, работ, услуг или возмещается за счет прибыли. Одновременно динамика цен оказывает влияние на уровень ставок, т.к. инфляция приводит к росту потребностей предприятий в оборотных средствах, увеличивая спрос на кредит, что ведет к увеличению ставок;

- торговая политика государства - ставки экспортно-импортных пошлин, соотношение между ними. С одной стороны, размер ставок напрямую влияет на уровень цен, т.к. величина пошлины включается в состав цены, а с другой стороны, с помощью таможенных пошлин регулируется объем и структура экспорта и импорта, т.е. предложение на рынке, что влияет на уровень рыночных цен;

- обменный курс валют, установленный Центральным банком. Экономика России тесно связана с мировой и в силу сложившихся условий зависит от курсов основных валют. Поэтому обесценивание рубля приводит к инфляционным процессам в стране -пример тому финансовый кризис августа 1998 г.;

- регулирование государственных расходов, заработной платы в государственном секторе, пенсионного обеспечения, размеров пособий, стипендий и др. Их повышение, не обеспеченное соответствующей товарной массой, созданной внутри страны, приводит к увеличению денежной массы и повышению цен¹⁰.;

- политика государства в области инвестиций, субсидий, льгот, государственных заказов и закупок, осуществление экономических и социальных программ. Действия государства оказывают влияние па состояние производства и объем потребления, что будет влиять на уровень цен;

введение административных ограничений и запретов, антимонопольное законодательство.

Степень государственного регулирования  цен, как уже отмечалось, зависит от состояния экономики. Как правило, оно усиливается в периоды кризисных ситуаций, т.к. возникает необходимость быстрой перестройки экономики. По мере выхода из кризиса и стабилизации влияние государства на цены ослабевает, сокращается сфера государственного регулирования и происходит постепенное расширение сферы свободного ценообразования.

Прямые методы контроля за ценами должны сочетаться с косвенными, нельзя их противопоставлять, т.к. и те, и другие помогают решать определенные задачи. Эффективность применения различных методов зависит от правильного выбора условий их применения. В зависимости от ситуации в экономике регулирование цен может носить антикризисный или антиинфляционный характер. В России на современном этапе требуется решение обеих проблем - необходимо преодолевать кризисное состояние экономики и не допустить при этом нового витка инфляции. Сложность ситуации заключается в том, что рычаги, с помощью которых можно остановить инфляцию, одновременно тормозят экономический рост и платежеспособность населения.

Опыт регулирования цен  показывает, что для преодоления  кризиса и роста цен необходимо последовательно осуществлять по крайней  мере следующие действия.

Создавать рыночные структуры  в целях обеспечения нормальных условий развития рынка. Это предполагает принятие комплекса экономических, законодательных и административных мер, направленных на развитие предпринимательства. Сюда можно отнести поощрение малого бизнеса, стимулирование диверсификации производства и продаж, систематический контроль за состоянием рынка и импортом товаров.

Постоянно контролировать уровень  инфляции, принимать меры по ее ограничению, не допускать резкого роста цеп, особенно неуправляемой инфляции. Данная политика оказывает положительное влияние как на предприятия, так и на население, создавая благоприятный психологический климат. Особенно важно сдерживать инфляцию в таких отраслях, как электроэнергетика, нефтяная, газовая, а также в сфере перевозок. Именно из этих базовых отраслей идет в России импульс инфляции, распространяющийся на все другие отрасли, которые потребляют их продукцию и пользуются услугами.

Создавать условия для  предпринимательства, особенно для  создания нового и развития действующего производства. Важная роль в этом процессе принадлежит политике государства  в области налогообложения и инвестирования.

На уровне страны должны быть разработаны основы ценовой  политики государства, закрепленные законодательно.

Создать действенный механизм контроля за соблюдением цен, особая роль при этом должна принадлежать антимонопольному законодательству, т.к. только государство в состоянии защитить конкуренцию.

 

3 Система регулирования  цен

3.1 Система регулирования  цен в Российской Федерации

 

Регулирование цен на территории РФ осуществляется по трем основным направлениям:

- на отдельные группы сырья, продукции, товаров, работ, услуг;

- на продукцию и товары предприятий-монополистов;

- на продукцию и услуги естественных монополий.

Правовой основой непосредственного  регулирования цен является Указ Президента РФ от 28.02.95 г. «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен» № 221 и соответствующее Постановление Правительства РФ от 7.03.95 г. № 239 со всеми последующими изменениями и дополнениями. В соответствии с этими документами продукция, товары, работы и услуги, цены на которые прямо регулируются государством, подразделены на три группы.

К первой группе относятся  продукция, товары и услуги, цены на которые утверждаются Федеральными органами исполнительной власти:

Газ природный (кроме реализуемого населению и жилищно-строительным кооперативам), газ попутный нефтяной, газ сухой отбензиненный, широкая  фракция легких углеводородов, газ  сжиженный для бытовых нужд (кроме  реализуемого населению).