Государственное регулирование экономики. 2. 2

Содержание

Введение 3

1. Государство в экономической  системе общества 4

1. 1. Государство как  экономический субъект 4

1.2. Экономические функции  государства 7

2. Государственное регулирование  экономики 14

2.1. Сущность государственного  регулирования экономики 14

2.2. Объекты, субъекты  и цели государственного регулирования  18

2.3. Формы и методы  государственного регулирования  экономики 21

2.4.Государственное регулирование  внешних эффектов и общественных  благ 27

Заключение 29

Список использованной литературы 31

Введение

Актуальность выбранной  темы курсовой работы обусловлена тем, что рыночная экономика не может  существовать и функционировать  без государственного регулирования. В этом свете термин регулируемая рыночная экономика обладает выраженной избыточностью, так как подобная экономика не может быть нерегулируемой. Прибавление эпитета регулируемая не лишено смысла, если мы подчеркиваем, что экономика в значительной степени регулируется со стороны государства.

При отсутствии необходимого и достаточного государственного регулирования в действие неизбежно вступают стихийные регуляторы. Они также наводят порядок в экономике, восстанавливают своеобразную равновесность и пропорциональность, но ценой кризисов, глубоких спадов производства и потребления, повальной безработицы, социальных напряжений и взрывов. Там, где не управляет государство, правят мафия, рэкет.

В цивилизованной рыночной экономике, характеризующейся наличием системы ориентиров, выражающих общегосударственные, общенациональные интересы, и обладающей высоким уровнем организованности, разрушительной силе стихийных регуляторов противостоит государственное регулирование.

Отметим, что государственное  регулирование в заметной степени  ассоциируется с централизацией управления экономикой, поэтому к нему относятся положения, высказанные выше по отношению к централизации.

Целью данной курсовой работы является изучение государственного регулирования  экономики. В том числе необходимо рассмотреть, в чем проявляется  объективная необходимость государственного вмешательства в экономику, сформулировать экономические функции государства и определить методы государственного экономического регулирования.

1. Государство в экономической  системе общества

1. 1. Государство как  экономический субъект

Государство — это не только важнейший компонент политической системы общества, но и необходимый субъект его экономической жизнедеятельности, регулятор общественного производства.

Как показывает исторический опыт, государство всегда играло определенную роль в экономическом развитии. XX век ознаменовался возрастанием роли государства в экономике всех стран мира. Это связано с ростом масштабов и усложнением процессов и связей в рыночном хозяйстве, появлением глобальных проблем общемирового масштаба.

С развитием общества экономическая политика государства, формы и методы государственного регулирования экономики, их интенсивность обретают свойства составной части воспроизводственного процесса, превращаются во все более значимый фактор его эффективности.

Государство как субъект экономических отношений включено в систему рыночных связей в двух формах:\

— во-первых, как собственник  и "главный предприниматель";

— во-вторых, как крупный  потребитель, участник сделок по покупке  продукции на различных рынках товаров  и услуг.

В первом случае государство, являясь предпринимателем, осуществляет деятельность, которая предполагает коммерческое (т.е. преследующее цель извлечения прибыли) использование объектов государственной собственности. В реальной экономике предпринимательскую деятельность осуществляют государственные предприятия различных типов — казенные и унитарные предприятия, государственные корпорации.

Государственная предпринимательская  деятельность обладает рядом особенностей.

Государство непосредственно  коммерческой деятельностью не занимается. Оно либо учреждает соответствующие хозяйственные организации, либо передает на определенных условиях действующим частным предпринимателям права по распоряжению и пользованию своим имуществом.

Получение прибыли не является главным критерием успешности государственного предпринимательства. Государство ответственно за функционирование не только собственного сектора, но и экономики в целом. Поэтому важное значение имеет решение и других социально-экономических задач (ускорение научно-технического прогресса, финансовая поддержка малого бизнеса, развитие отсталых регионов страны, сохранение и увеличение числа рабочих мест, обеспечение экономической безопасности и др.).

Государство включено в  систему экономических отношений  и как крупный потребитель продукции. Это правительственные закупки и заказы на товары (промышленные, сельскохозяйственные), различные услуги (образовательные, медицинские, научно-исследовательские), военную продукцию. Государство осуществляет до 30 % закупок на всех рынках, в том числе до 100 % военной и более 80 % аэрокосмической продукции. Государственный заказ привлекает предприятие гарантированным сбытом, отсутствием риска неплатежей, возможностью использовать государственное промышленное и исследовательское оборудование, наличием различного рода льгот (кредитных, налоговых и др.).

Государство, как субъект  экономических отношений, на основании  своей власти связывает между  собой интересы различных социальных групп и индивидов, побуждает  их к действию для достижения общезначимых целей.

Образующие всякое общество индивиды разобщены по многим признакам: физическим, психологическим, культурным, социальным, профессиональным, национально-этническим, религиозным. Именно поэтому они  преследуют различные цели и руководствуются  различными, порой диаметрально противоположными интересами. Государство, как форма организации общества, воплощает в себе и выражает его общий интерес, сводящийся как минимум к обеспечению безопасности общества, к сохранению его целостности, независимости, его культурно-исторической индивидуальности. У общества нет иных институтов, которые бы выражали и защищали интересы различных слоев и социальных групп с такой полнотой, как это делает государство.

Государство следит за тем, чтобы в условиях экономической  свободы общественные интересы не были ущемлены устремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц. Государство является субъектом, носителем всеобщего интереса, его защитником и гарантом.

1.2. Экономические функции государства

Выявление роли государства  в экономике связано с раскрытием его функций.

Функция государства  — это совокупность действий, направленных на достижение определенных целей, осуществляемых государством и его организациями.

\В рыночной экономике основными функциями государства являются:

1. Правовая, регламентирующая  порядок организации предпринимательской  деятельности, осуществление контроля  за его соблюдением всеми без  исключения экономическими субъектами.

2. Протекционистская  (защитная), обеспечивающая создание благоприятных возможностей для развития национальной экономики или отдельных секторов и отраслей народного хозяйства.

3. Стабилизационная, направленная  на поддержание высокой занятости,  низкой инфляции, на реализацию  антикризисных мер. Обострение социально-экономических проблем, наиболее рельефно проявившееся в период мирового экономического кризиса 30-х гг. XX в., обусловило смену парадигмы государственного участия в экономике. Оно дополняется новой функцией — стабилизатора общественного воспроизводства. Потребность в ней обусловливается необходимостью компенсации "провалов" рынка. Ее реализация связывается с решением комплекса задач: стимулирования экономического роста, обеспечения прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре производства, противодействия инфляции и безработице и др. Появляются сравнительно новые сферы участия государства в экономике: регулирование социальных последствий циклических перепадов производства; активные мероприятия, позволяющие сгладить диспропорции в развитии отдельных районов; внедрение государственного капитала в передовые, наукоемкие отрасли, требующие значительных первоначальных затрат и не обеспечивающие быструю отдачу инвестиций.

4. Хозяйственная, связанная  непосредственно с владением, распоряжением, использованием имущества, в частности — объектов государственной и муниципальной собственности, а также с корректировкой результатов действия рыночного механизма (производство общественных товаров, распределение ресурсов и т.д.).

5. Перераспределительная,  направленная на изменение векторов  финансовых потоков с помощью  налогов, пошлин, дотаций, субсидий, субвенций. В современных условиях  заметно усложняется данная функция,  ранее обеспечивавшая в основном  содержание государственного аппарата, обороноспособность страны и ее внешнеполитическую деятельность. У нее появляется новая цель — способствовать стабильности национальной экономики, экономическому росту. Как следствие этого — расширяется сфера ее действия, включающая процессы воспроизводства основного капитала, становления малого бизнеса, обновления отраслевой структуры производства, развития региональных хозяйственных систем и др. Приоритетной становится задача социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, призванной обеспечить реализацию неотъемлемого права человека на стандарт благосостояния, обеспечивающий ему достойное существование вне зависимости от форм и результатов экономической деятельности.

6. Социальная, обеспечивающая  поддержание благосостояния населения  на определенном уровне, заданном объективными материальными условиями, традициями, соотношением классовых сил. Превращение социальной сферы общества в стратегический источник экономического роста, создание объективных предпосылок процессов социализации бизнеса предопределили выделение в 60-х гг. XX в. в качестве самостоятельной социальной функции государства. Ее ключевые сферы: социальная инфраструктура (образование, наука, окружающая среда); жизнеобеспечение малоимущих членов общества (пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, безработных); социально-трудовые отношения.

Следует обратить внимание на то, что состав и содержание функций  — динамические характеристики, сопряженные  с качественными изменениями  в условиях и задачах ведения  бизнеса, факторах его эффективности, экономической политике государства.

Так, в экономике свободной  конкуренции деятельность государства  была преимущественно связана с  осуществлением правовой, протекционистской, перераспределительной функций. Принципиальные перемены на рынке (смена свободной конкуренции несовершенной, появление и укрепление власти монопольных структур, развитие финансового рынка и др.) существенно усложнили государственное воздействие на экономику. Оно становится более разнообразным по инструментарию (вводятся ограничения свободы ценообразования в формах установления предельного уровня цен, запрета на демпинг, недобросовестную рекламу и др.), а в решении отдельных задач — "точечным" по сфере воздействия (например, относительно объектов, занимающих монопольное положение в отрасли).

В экономической теории принято различать нормативную  и позитивную роль государства. Нормативная  роль определяет то, что государство  должно делать для того, чтобы сгладить несовершенство рынка, дополнить его "провалы", обеспечить рост национального благосостояния. Позитивная роль государства в экономике характеризует то, что государство делает фактически для повышения благосостояния общества. В идеале предполагаемая и фактическая роль государства должны совпадать.

В реальности же между  нормативной и позитивной ролями всегда наблюдается разрыв, иногда очень значительный. Причины тому многообразны:

— различия между интересами тех, кто управляет, и тех, кем  управляют;

— ошибки и заблуждения  со стороны политиков;

— недостаточное владение приемами и методами экономической политики; последствия прежних решений.

Поэтому аналогично тому, как говорят о "провалах" рынка, следует принимать во внимание и "провалы" государства. В частности, к ним относятся:

— множественность центров  выработки политических решений, каждый из которых руководствуется своими представлениями об общественных интересах;

— корысть государственных  чиновников, их коррумпированность;

— отсутствие четких критериев  эффективной деятельности государства;

— высокая вероятность  достижения результатов, отличных от поставленных.

Осмысление данных процессов  привело к пониманию того, что  рынок и государство являются различными степенями и типами несовершенства. Однако речь не должна идти об альтернативном выборе между рынком и государством. В странах со смешанной экономикой государство встроено в рыночный механизм, является его неотъемлемой частью и способствует его нормальному функционированию. В этом своем качестве государство выступает как оптимизирующий фактор. Государственный Неотъемлемый компонент хозяйственной сектор экономики функции государства в рыночной экономике — управление "своей" собственностью на всех этапах ее формирования, функционирования, развития и отчуждения. Применяя разнообразные формы и методы, оно способствует повышению экономической и социальной эффективности хозяйственного использования этой собственности, развитию государственного сектора.

Для понимания роли государственной  собственности в современной  рыночной экономике необходимо, прежде всего, обозначить основные сферы ее хозяйственного использования. Таковыми являются отрасли:

— определяющие общие  условия воспроизводства (транспорт, энергетика, связь), т.е. отрасли производственной инфраструктуры;

— требующие большого начального капитала (добывающая промышленность, черная металлургия и др.);

— с пролонгированным, т.е. сдвинутым во времени получения, эффектом (фундаментальная наука, аэрокосмическая  техника и технология);

— обеспечивающие воспроизводство  рабочей силы (образование, культура, здравоохранение), т.е. отрасли социальной инфраструктуры.

Следует отметить, что  речь идет не о монопольном положении  государства в названных отраслях, поскольку и частный капитал  может быть представлен предприятиями  транспорта, связи, учреждениями образования, культуры и др.

Процесс формирования и расширения государственной собственности осуществляется тремя путями:

1) национализация частных  предприятий;

2) государственное строительство,  т.е. создание новых объектов  за счет госбюджета;

3) осуществление финансовых инвестиций (покупка государством акций частных корпоративных структур).

В большинстве стран в сферу  государственной собственности  в той или иной мере входят: земельные  угодья, ресурсы недр, денежные средства, золотовалютные резервы, предприятия  электроэнергетики, газовой, угольной, сталелитейной промышленности, военные объекты, воздушный транспорт, почта, железные дороги, телекоммуникации и т.д. Составной частью государственного сектора являются учреждения и организации социальной сферы.

Величина государственного сектора в каждой из стран различна и определяется рядом взаимосвязанных факторов, в том числе: исторически сложившимися условиями и культурными традициями страны, качественным состоянием экономики на данном временном этапе ее функционирования, местом в мирохозяйственных связях, конкурентоспособностью национальной экономики.

Значение государственного сектора  в экономике, как правило, оценивается  по его доле в: численности занятых  в экономике, валовых капиталовложениях  в основные фонды, капитале отдельных  отраслей. Влияние государственного сектора на развитие экономики определяется его вкладом в создание ВНП, размерами перераспределения и потребления ВНП.

Наибольшее распространение государственная  собственность получила в Западной Европе, где в середине 80-х гг. XX в. государственный сектор обеспечивал до 1/2 валовых капиталовложений, потреблял около 1/4 конечного общественного продукта, финансировал примерно 1/2 общенациональных расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки.

Следует обратить внимание на существенные различия между государственным и частным секторами экономики. В первом случае экономическая деятельность носит обязательный характер, во втором — добровольный.

Кроме того, для государственных  предприятий в ряде случаев характерны низкая экономическая эффективность, слабость внутренних импульсов к инновациям, бюрократизация управленческой деятельности.

Данное обстоятельство объясняет появление новых тенденций  в развитии государственной собственности  на рубеже XX–XXI вв.

Одна из тенденций  — снижение доли государственной собственности, которое осуществляется в процессе приватизации по определенным программам, разрабатываемым и реализуемым органами государственной власти и управления.

Другой тенденцией развития государственной собственности  является относительное увеличение доли государственной собственности, функционирующей на коммерческих началах. Главной причиной, обусловившей появление и развитие названной тенденции, стало усложнение экономики, потребовавшее повышения разнообразия способов и методов ее государственного регулирования. Коммерциализация существенной части государственных предприятий обусловила качественные изменения в механизме управления ими. Действуя в рыночной среде, в условиях конкуренции, они нуждаются в управлении, сориентированном на рыночные критерии эффективности (максимизация прибыли и стоимости активов, выживаемость и др.).

Третья тенденция развития государственной  собственности отражает процесс  проникновения государственного капитала в частный сектор, и наоборот, частного капитала в государственный сектор. Она свидетельствует о появлении принципиально новой характеристики современной смешанной экономики, которую отличает не традиционно параллельное, преимущественно обособленное функционирование государственной и частной собственности, а их тесное взаимодействие.

Взаимодействие государственной  собственности с частной осуществляется в формах:

— интеграции капиталов  в рамках отдельной фирмы

(предприятия). Таким образом, создаются  предприятия со

смешанной формой собственности;

— рыночного предложения  и использования государственного капитала посредством долевого участия  государства в финансировании перспективных  для национальной экономики инвестиционных проектов, предоставления им долгосрочных кредитов, путем передачи государственного имущества в коммерческое использование частным физическим и юридическим лицам и др.

Появление и развитие феномена государственного предпринимательства  позволило уточнить и представление  о роли государства в современной  экономике. Она не может быть сведена только к компенсации "провалов" рынка. Важным оказывается и содействие развитию рыночного механизма, его дополнение, когда он слаб или недостаточно развит, повышение эффективности использования экономических ресурсов общества.

2. Государственное регулирование экономики

2.1. Сущность государственного регулирования  экономики

В любой стране, при  любой общественно-политической и  социально-экономической системе  экономика в той или иной степени  регулируется государством в лице государственных  органов.

В странах с централизованной экономикой вмешательство государства, его участие в управлении экономикой проявляются гораздо значительнее, к тому же в прямой, непосредственной форме в виде директивных планов, жестких законов, государственного распорядительства материальными, финансовыми, природными и трудовыми ресурсами, централизованного распределения основной массы денежных средств через государственный бюджет и финансовые органы.

В странах с рыночной экономикой степень вмешательства  государства и его органов в экономическую деятельность предприятий и предпринимателей намного меньше и носит преимущественно косвенный характер.

Государственное регулирование экономики  — это совокупность форм, методов  и инструментов, посредством которых  государство и созданные при его участии органы осуществляют управленческое воздействие на экономическую жизнь общества. Обратим внимание на особенности такого воздействия в рыночной экономике.

Во-первых, оно является избирательным, т.е. направленным на определенные параметры  хозяйственной жизни. Это обусловлено тем, что ключевые экономические вопросы (что, как и для кого производить) решает рынок.

Во-вторых, характер такого воздействия  варьируется от дополняющего и усиливающего рыночный механизм до компенсирующего  его ограниченные (временно или постоянно) возможности.

В-третьих, его объектами выступают  как экономика в целом, так  и условия деятельности, экономическое  поведение отдельных хозяйствующих  субъектов.

В-четвертых, оно имеет сложную  природу, проявляющуюся в многообразии способов и средств воздействия на экономику.

В-пятых, ожидаемый результат задается не жесткими количественными показателями, а фиксирует направление деятельности экономических субъектов, траекторию их развития, соответствующую целям  экономической политики.

Государственное регулирование экономики призвано организовывать, согласовывать и контролировать хозяйственную деятельность экономических субъектов, сориентировать макроэкономическое развитие в направлении достижения намеченных результатов. Решение указанных задач невозможно без глубокого теоретического обоснования роли государства в экономике, форм и методов его воздействия.

Начиная с А. Смита, экономисты классического направления ратовали за минимальную роль государства, ограничивая  ее осуществлением жизненно необходимых общественных работ, поддержанием законности и правопорядка, обороной страны. С их точки зрения правительство должно гарантировать права собственности и незыблемость контрактов, защищать экономические и политические свободы граждан. Такое сдержанное отношение было частично реакцией на широкое вмешательство государства в функционирование рынка, характерное для Европы XVIII в. Экономисты-классики считали, что это вмешательство наносит ущерб хозяйственной деятельности и препятствует экономическому росту. Возможно, из-за такого подхода и прежнего опыта в XIX столетии экономическая роль правительств была ограниченной. В большинстве промышленных стран государственные расходы составляли около 10 % ВВП, а в области теории господствовал принцип "невидимой руки".

В XX в. началось постепенное, но существенное повышение роли государства в экономике, что лучше всего видно по доле государственных расходов в ВВП. В индустриальных странах она выросла в среднем с 12 % в 1913 г. до 45 % в 1998 г. Такому росту способствовали как экономические, так и политические факторы. Не менее важную роль сыграли развитие экономической теории, появление новых представлений о том, что должно делать государство.

В 30-е гг. XX в. Дж. Кейнс  впервые системно поставил вопрос о  государственном регулировании  рыночной экономики. По Кейнсу, если государство придерживается классической теории, на практике возникает ряд недостатков: экономика развивается циклически, причем выход из кризиса на основе рыночного саморегулирования затруднен; безработица превышает экономически допустимые пределы; в обществе существует неоправданная дифференциация. Данные негативные явления могут быть устранены с помощью обоснованного государственного регулирования.

Представители монетаристской школы (М. Фридмен) полагают, что в  самой сущности рыночной экономики заложены механизмы, приводящие хозяйство в равновесие, а нарушения в экономических процессах связаны с нерыночными действиями государства. Наиболее эффективным способом регулирования экономики монетаристы считают воздействие центрального банка на величину денежной массы.

Неолиберальные направления  в экономической теории (А. Пигу, Дж. Тобин, Ф. Хайек, В. Ойкен, Л. Эрхард) пропагандируют формирование рыночной системы с мягким государственным  вмешательством, обеспечивающим социальный компромисс в обществе и экономическую стабильность. По их мнению, политико-экономическая деятельность государства должна быть направлена на:

— установление экономического порядка и правил поведения для  участников хозяйственного процесса;

— борьбу с монополизмом и содействие мелкому и среднему предпринимательству; обеспечение занятости;

— преодоление региональных различий в уровнях доходов;

— совершенствование  форм участия рабочих в управлении производством.

Выяснение сущности государственного регулирования экономики дополняется анализом целей, которые государство ставит перед собой, изучением объектов и субъектов управленческого воздействия.

2.2. Объекты, субъекты  и цели государственного регулирования

В качестве субъектов  государственного регулирования, т.е. тех, кто вырабатывает его стратегию и тактику, осуществляет необходимые практические действия, выступают прежде всего органы трех ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной), построенные по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк. 

Названные участники  выступают в двух формах: персонифицированной, когда решения принимаются конкретными  должностными лицами (президентом страны, главой кабинета министров, управляющим  центральным банком, губернатором), и ассоциированной, представленной коллективными органами (федеральным и местными парламентами, правительствами).

Для современного общества характерно наличие и других субъектов  регулирования экономики. Ими являются:

— органы, создаваемые  из представителей исполнительной власти, союзов предпринимателей и профсоюзов для регулирования социально-трудовых отношений;

— различного рода комитеты по поддержке или развитию отдельных  отраслей и регионов из представителей соответствующих министерств, местных  органов власти, союзов предпринимателей. Названные субъекты заняты преимущественно консультативной деятельностью, но нередко участвуют в принятии решений по важным вопросам экономического и социального характера (например, определение минимально допустимого перечня социальных гарантий, которые должны быть отражены в тарифных соглашениях и коллективных договорах).

В развитых странах существует практика создания организаций, имеющих  так называемый общественно-правовой статус. Им передаются некоторые задачи управления, ранее входившие в  компетенцию государственных институтов (например, в ФРГ к ним относятся региональные управления по страхованию, система местных больничных касс, в Швейцарии — агентство по поддержке общественного транспорта и др.). В последнее время заметно активизировалась роль экспертных, консультативных советов. В них наряду с сотрудниками правительственных органов входят ученые, представители различных объединений, фондов, общественных движений. Их рекомендации учитываются при подготовке решений, принимаемых государственными органами.

В характеристике субъектов  необходимо учитывать и состав агентов  экономики, которые испытывают управленческое воздействие государства. Последние  имеют разный социально-экономический  статус: собственники и предприниматели  разных секторов экономики, наемные работники, домохозяйства, государственные и муниципальные служащие.

Объектами государственного регулирования выступают как  экономика в целом, так и сферы, отрасли, регионы, социально-экономические  процессы, т.е. то, на что направлено государственное воздействие. Основными видами объектов государственного регулирования являются: экономический цикл, структура производства (секторальная, отраслевая, региональная), занятость населения, денежное обращение, платежный баланс, социальные отношения, экология, внешнеэкономические связи.

Определяя объекты своего воздействия, государство формулирует  и цели, которые оно ставит перед  собой. Множество объектов регулирования  обусловливает и множество разнообразных  целей, основными из которых являются: обеспечение социально-экономической стабильности в обществе, достижение устойчивого экономического роста, повышение благосостояния народа.