МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Всероссийский заочный финансово-экономический  институт

Филиал в г. Барнауле

 

Кафедра  Экономики, менеджмента  и маркетинга

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

Государственное регулирование экономики: цели, направления  и методы

Студентка                    

 

Специальность                                       Финансы и кредит

№ личного дела     

Образование                      Первое высшее

Группа                       2ФКг-2

Дисциплина                      Экономическая теория

Преподаватель                     Ижболдин-Кронберг  А.Р

                                                                              (к.э.н.,доцент)

Барнаул 2012

 

Содержание

Введение ………………………………………………………………………3-4

1. Необходимость вмешательства  государства в экономику. Цели  государственного регулирования  экономики………………………………..5-8

2. Направления и методы  государственного регулирования экономики….9-16

3. Особенности современной  экономической политики российского  государства…………………………………………………………………...17-18

4. Практикум………………………………………………………………....19-23

Заключение……………………………………………………………………...24

Литература………………………………………………………………………25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Государственное регулирование  экономики — это система мер  государства, посредством, которых  оно может воздействовать на социально-экономическое  развитие общества. Необходимость включения  государства в регулирование  экономики вызвана многими объективными причинами, связанными с несовершенством, "провалами" рынка, противоречиями, возникающими на нем. Рынок по своей  природе не может достичь такого уровня саморегулирования, который  обеспечивал бы полную занятость  населения, развитие здравоохранения, всеобщего образования, строительство  муниципального жилья, защиту окружающей среды и многое другое. Поэтому  участие государства в решении  проблем, порождаемых рынком, совершенно необходимо.[2]

К причинам, вызывающим необходимость  вмешательства государства в  рыночную экономику, относятся:

Необходимость компенсации, ликвидации или недопущения отрицательных  внешних эффектов рынка;

Каждая страна имеет свои высшие национально-государственные  интересы, гарантом и защитником которых  выступает государство, т. е. существует комплекс проблем, решить которые может  только государство и никто другой;

Необходимость государственного регулирования определяется задачами решения социальных проблем, влияющих на развитие экономики. Так, государство  устанавливает минимальные размеры  заработной платы, продолжительность  рабочего времени, гарантированного отпуска, величину прожиточного минимума. Оно  регулирует отношения между трудом и капиталом, определяет направления  социальных расходов, устанавливает  пособия по безработице, осуществляет выплаты различных видов пенсий и других пособий;

Обеспечить экономику  необходимым количеством денег  может только государство;

По мнению некоторых экономистов, государство должно играть огромную роль и в выборе дальнейшего развития экономической системы. Вмешательство  государства считается необходимым, так как стихийные начала рынка  нацеливают экономическое развитие, прежде всего на получение прибыли  конкретным предприятием или отраслью, а не на развитие экономики в целом.

Таким образом, участие государства  в решении проблем, порождаемых  рынком ("провалов" рынка), совершенно необходимо. При этом государство  не должно подменять рынок и может действовать только в определенной системе координат. Эффективность рыночной экономики как системы является границей государственного регулирования.

Цель  моей работы: рассмотреть цели государственного регулирования экономики, направления и методы государственного регулирования экономики и особенности современной экономической политики российского государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Необходимость  вмешательства государства в  экономику. Цели государственного  регулирования экономики

       Государство само по себе есть сфера деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов. Оно ничего материального не создает, т.к. является аппаратом власти и управления.

Что же касается государственного сектора экономики, то он не только потребляет, но и производит продукты и приносит доходы. По своей сути это такой же участник хозяйственной жизни, как и предприятия других секторов народного хозяйства.

Специфика государственной  собственности заключается в  том, что она непосредственно  связана с осуществлением политической власти, которую поддерживают армия, полиция и т.д. По этой причине невозможно разгосударствление собственности в более или менее широких масштабах без реформирования политической системы общества.

Государственная собственность  включает в себя многообразные и  взаимосвязанные отношения, построенные  по иерархическому принципу. Во-первых, это отношения внутри органов государственной власти и управления, которые связаны с владением, пользованием и распоряжением имуществом, принадлежащим государству, утверждением и наполнением бюджета государства; во-вторых, между центральными и местными (региональными) органами власти и управления; в-третьих, между аппаратом государства и государственными предприятиями как реальными товаропроизводителями и действительными предпринимателями.

Проблема экономической  эффективности ГС является ключевой в определении его развития. К оценке эффективности может быть два подхода: с точки зрения рентабельности и полезности для всего народного хозяйства.

Низкая рентабельность ГС объясняется многими причинами.

Специфической отраслевой структуре ГС. Государственные объекты сосредоточены главным образом в отраслях, невыгодных для частного капитала, где прибыли быть не может или она совсем незначительна. В ФРГ, например, отношение основного капитала к стоимости продукции на государственных промышленных предприятиях в 70-х годах было почти в три раза выше, чем в среднем на частных.

Использованию государственных  предприятий в качестве рычага ГРЭ. Политика капиталовложений, цен, занятости  задается здесь целями экономической политики в области отраслевой и региональной структуры, занятости, развития НИОКР и др., оттесняя соображения рентабельности на второй план.

ГС берет на себя значительные социальные расходы.

Государственные предприятия  не всегда рационально используют ресурсы. Нерациональные затраты, по мнению экспертов, вызываются чрезмерным вмешательством органов управления в решение  текущих проблем, защищенностью  государственных предприятий от рыночной конкуренции. Механизм принятия управленческих решений на госпредприятиях  характеризуется объективно повышенным бюрократизмом: важные решения принимаются или "наверху", над предприятиями, или по согласованию с "верхом". Обычным недостатком принятия решений в ГС является превалирование при принятии решений личных связей над интересами дела. Часто ассигнования на капиталовложения и дотации на оборотный капитал предоставляются в соответствии со способностями и возможностями руководителей государственных объектов оказывать воздействие на финансовые органы.

Однако в управлении ГС имеет место системный недостаток, связанный с принципиальными отличиями в природе государственной собственности. Экономические и социльно - психологические последствия разрыва или ослабления хозяйственной мотивации решений и действий, замена матери-льной мотивации соображениями долга, сознательности, профессиональной объективности ослабляют экономическую эффективность, выраженную в рентабельности. Происходит это не только на объектах государственной собственности, но и в крупных анонимно управляемых частных корпорациях по мере отрыва функции управления капиталом от собственности на него.

При рассмотрении различных  аспектов экономической эффективности  ГС (см рис 2) следует исходить из того, что он создан и существует не по критериям рыночной рентабельности. По определению, он призван заместить  частный капитал в сфере низкой рентабельности или убыточности с момента своего образования. В дальнейшем в соответствии с целями ГРЭ государственные объекты сознательно идут на снижение собственной рентабельности, руководствуясь не рыночными критериями прибыли, а соображениями стабилизации и укрепления существующею строя. Наличие государственной собственности на многие объекты обусловлено тем, что только и этом случае гарантируется удовлетворение ряда общественных потребностей.

Государственное регулирование  экономики представляет собой систему  опосредованного воздействия на поведение хозяйственных субъектов  и тем самым на экономику в  целом путем изменения законодательства, системы налогообложения, таможенных пошлин, валютных курсов, применения других инструментов ограничения или, наоборот, мотивации той или иной деятельности.

Необходимость  государственного вмешательства в экономику переходного периода обусловлена:

- требованием устранения  или компенсации внешних эффектов (экстерналий) Возникновение внешних эффектов обусловлено тем, что экономика существует во внешней среде - социальной и природной, через которые и проявляются эти эффекты. Соответственно, возникают социальные и экологические экстерналии. К социальным экстерналиям можно отнести такие явления, как бедность, преступность, безработица, охватывающие ту часть населения, которая оказывается за рамками рыночных отношений: больных, престарелых, многодетных, профессионально непригодных. Экологические экстерналии обусловлены тем, что рыночный механизм вынуждает предприятия снижать издержки производства, в том числе природоохранные издержки;

-  производством общественных  благ;

- усилением общественного  характера производства товарных  благ. В результате экономика становится очень ранимой перед лицом циклического экономического развития, особенно в периоды кризисов. Возникает необходимость централизованного общественного регулирования экономики. Причем государство является единственным носителем сознательного начала на макроэкономическом уровне. Другие субъекты - население, фирмы, банки - являются таковыми лишь на микроуровне.

-  обеспечением экономики необходимым количеством денег;

- влиянием на современную  экономику таких факторов как  НТП, монополизм и международная  конкуренция;

- осуществлением целенаправленного  процесса реформирования централизованно-управляемой экономики в рыночную.

         Цели государственного регулирования, находясь в тесной взаимосвязи, неравнозначны по значению и масштабам воздействия. В дереве целей государственного регулирования экономики можно выделить цели генеральные и конкретные. Среди генеральных приоритетными являются достижение экономической и социальной стабильности. Конкретные цели различаются по объектам государственного регулирования, но всегда исходя из необходимости увязки общественных и частных    интересов. Эффективность государственного регулирования предопределяется наличием сильной законодательной, исполнительной и судебной властью.[1]

        Самой главной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом. От этой главной цели возникают множество конкретных целей, без осуществления которых не может быть достигнута главная цель. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики. Цель, т. е. выравнивание экономического цикла, направлена на объект. Совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства направлена на секторальную и отраслевую, региональную структуры. Улучшение окружающей среды направлена на окружающую среду. Чаще всего одна цель не может быть достигнута вне зависимости от других. Например, обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт может быть целью-посредником для: стабилизация и снижение издержек в отечественной угледобывающей промышленности; снижение импорта твердого топлива и улучшение топливно-энергетического баланса; поддержания занятости в отрасли; снятия в этих районах социальной напряженности; оказания давления на цены нефтяных и газовых компаний. Из этого следует , что конкретные цели подчиняются главной цели и взаимодействуют между собой. [2]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Направления  и методы государственного регулирования  экономики

Регулирование - это обеспечение  упорядоченности системы, т. е. согласование функционирования всех ее элементов. Регуляторы - это естественные или искусственные  воздействия на упорядоченность  системы. Они делятся на объективные(законы природы и экономические, а также  другие естественные упорядочивающие  факторы) и субъективные (прогнозы, планы, проекты, обоснования, сметы, предписания, нормы, правила, нормативы, стандарты, предпочтения, подражание примерам, инстинкты  и т. п.).

Государственное регулирование  экономики (ГРЭ)  в условиях рыночного  хозяйства представляет собой  систему  типовых мер законодательного, исполнительного  и контролирующего характера, осуществляемых государственными учреждениями и общественными  организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической  системы к изменяющимся условиям.

Субъектами ГРЭ являются носители, выразители и исполнители  хозяйственных интересов.

Носители - это социальные группы отличающиеся друг о  друга  по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при  аналогичных доходах, по профессии, отраслевым и региональным интересам.

Выразители - объединения  носителей, различные союзы и  ассоциации (союзы предпринимателей и потребителей, профсоюзы, политические партии).

Исполнители - это органы трех ветвей власти (+ ЦБ) построенные  по иерархическому признаку.

Объекты ГРЭ - это сферы, отрасли  и регионы, а также ситуации, явления  и условия социально-экономической  жизни страны, где возникли или  могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически, но снятие которых необходимо для нормального  функционирования экономики. Среди  них можно выделить: экономический  цикл; секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; платежный баланс; цены; НИОКР; условия  конкуренции; социальные отношения  и социальное обеспечение; подготовка и переподготовка кадров; окружающая  среда; внешнеэкономические связи. [3]

Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в данной стране в конкретный период.

В силу ряда причин наиболее развитый механизм ГРЭ сложился в  некоторых странах Западной Европы (во Франции, ФРГ, Нидерландах, скандинавских  государствах, Австрии, Испании), Японии, ряде быстро развивающихся стран  Азии и Латинской Америки.

Представление о масштабах  ГРЭ дает доля ВВП, перераспределяемая через совокупный бюджет и внебюджетные фонды. Эта доля в середине 90-х годов в Японии и США составляла от 35 до 40% , в Германии, Франции, Италии и Канаде - свыше 50%, а в Швеции -свыше 60%.

В любом народном хозяйстве, основанном на разделении труда, необходимо согласование многообразных решений и действий хозяйственных субъектов. Надо, чтобы согласовывались между собой планы производителей, собственников капитала, наемных рабочих и служащих.

Создание и регулирование  рыночной институциональной среды

Координация - это механизм принудительного воздействия социально-экономической системы на поведение хозяйственных субъектов в соответствии с приоритетными целями этой системы. При социализме это принудительное воздействие осуществлял государственный и партийный аппарат. В рыночном хозяйстве воздействие на решения и поступки осуществляется через информирование и мотивацию (экономическую заинтересованность либо угрозу потерь). Воздействие это также принудительно, но осуществляется в основном не административными, а экономическими средствами. Информация представляет собой необходимую основу рационального хозяйственного поведения.

Итак задача государства  как субъекта регулирования - обеспечить достоверную, оперативно функционирующую  и общедоступную систему информирования.

Во-первых, государственные  органы выступают как организаторы и распространители информации. Они  создают единую статистическую систему  в стране, финансируют работу научных  центров, разрабатывающих прогнозы, издают информационные материалы, в частности статистические ежемесячные бюллетени и ежегодники.

Во-вторых, государственные  инстанции определяют ряд информационных показателей — уровень налогов и таможенных пошлин, во многих странах тарифы на электроэнергию, коммунальные услуги, железнодорожные перевозки, учетную ставку и т.д. Сведения об уровне и изменениях этих показателей своевременно доводятся до общественности..

В рыночной экономике главенствующее место занимают материальные (финансовые) поощрения и наказания (повышение или понижение дохода, прибыль или убыток вплоть до разорения). Однако применяются и другие средства мотивационного воздействия - административные меры, судебное преследование, политическое давление, общественное мнение.

Мотивация, как мы выяснили, может быть положительной (поощрения) и отрицательной (наказания, штрафы). На практике термин "мотивация" употребляется чаще всего в смысле "поощрение", а "санкции" как наказание.

Поддержание конкурентной среды :

Для поддержания конкурентной среды государству нужно решить "всего" три задачи — две  внутренние и одну внешнюю. Внутренние -поддерживать мелкий и средний бизнес, с одной стороны, и ограничивать (вплоть до уничтожения) имеющиеся монополии. Внешняя — поддерживать при этом такой уровень концентрации капитала, который позволяет отечественным предприятиям конкурировать на мировом рынке.

Динамичное развитие предпринимательства  и малых предприятий - в системе  институциональных изменений остается доминирующим процессом в проводимых реформах.

Государственное регулирование  естественных монополий является в  настоящее время одной из приоритетных задач преобразований российской экономики. В первую очередь необходимо упорядочить  цены (тарифы) и усовершенствовать систему ценообразования в целом на продукцию (услуги) топливно-энергетического комплекса (ТЭК).

Формирование финансово-промышленных групп:

Тенденция к объединению  финансового и промышленного  капиталов неизбежна и обладает рядом преимуществ, открывая возможность  концентрации финансовых ресурсов, необходимых для инвестирования в высокоэффективные проекты.

Важнейшим элементом государственной  инвестиционной политики в современных  условиях  является  создание в  стране благоприятного инвестиционного  климата, под которым понимается  совокупность социально-экономических, политических, социокультурных, организационно - правовых и финансовых факторов, предопределяющих силу притяжения или отторжения инвестиций.

Практическое значение данной категории состоит в том, что она позволяет составить представление о той системе ориентиров и ценностей, в рамках которой предстоит действовать инвестору. Чем хуже инвестиционный климат в стране, тем выше инвестор оценивает; свой предпринимательский риск, тем выше издержки для того, кто рассчитывает получить инвестиции. Следовательно, состояние инвестиционного климата в стране это вовсе не абстракция, оно имеет свое денежное выражение, в котором исчисляются материальные потери вследствие низкой эффективности капиталовложений.

Понятие инвестиционного  климата отличается сложностью и комплексностью и может рассматриваться на макро- и микроэкономическом уровне.

Важными характеристиками обуславливающими формирование и функционирование современного рынка являются многообразие форм собственности  и наличие соответствующей рыночной инфраструктуры .

Рыночная инфраструктура - это комплекс институтов, обеспечивающих нормальное, непрерывное функционирование рынка, выполняющих функции посредников  или берущих на себя решение вспомогательных  задач товарно-денежного кругооборота между домохозяйствами и фирмами. Реализация рыночного механизма требует соответствующей инфраструктурной деятельности, обеспечивающей сообщество в целом, хозяйствующих субъектов (предпринимателей), хозяйственных агентов (конечных потребителей, индивидуальных инвесторов) достоверной и надежной информацией. Такая информация позволяет проводить оценку и анализ для целей инвестирования, кооперирования, осуществления различных хозяйственных и финансовых операций, прогнозировать общие экономические ситуации, поведение и изменение положения отдельных предприятий.