Москва 2011 г. 

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 3

1.Государственное регулирование предпринимательской деятельности 6

1.1 Необходимость государственного регулирования предпринимательской деятельности 6

1.2 Условия и предпосылки государственного регулирования 7

1.3 Механизм государственного воздействия на предпринимательскую деятельность и экономику страны 9

1.3 Концептуальный подход к совершенствованию государственного регулирования в России 15

2. Саморегулирования предпринимательской деятельности 17

2.1 Понятие и экономические функции саморегулирования предпринимательской деятельности 17

2.2 Спектр и масштаб саморегулирования 18

2.3 Инструментарий саморегулирования 20

2.4 Рекомендации по развитию саморегулирования в России 21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 25 

ВВЕДЕНИЕ

     Связь предпринимательства с  деятельностью  государственного аппарата четко прослеживается на всех этапах развития российской экономики.  Мысль о попечительстве предпринимательства  можно найти еще  в  известном  изречении Владимира Мономаха  о  "необходимости и учить  купечество и поддерживать его". И постепенно, шаг за шагом, поддержка  предпринимательства в  России превратилась в одну из основных экономических  функций государства.

     В современных условиях происходит усиление государственного регулирования и  содействия развитию предпринимательства, меняются организационные формы  взаимодействия государственных органов  с субъектами частного бизнеса, происходят существенные сдвиги в целях, механизме, аппарате управления, в сочетании  механизмов государственного регулирования  и саморегулирования.

     Целью государственного регулирования предпринимательской  деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в  международном разделении труда  и получение от этого оптимальных  выгод. Правительство каждой страны безусловно имеет свои собственные цели на каждом конкретном этапе и добивается их решения доступными ему методами и средствами применительно к складывающейся экономической ситуации в своей стране и в мировом хозяйстве. Поэтому цели и задачи государственного регулирования подвержены изменениям, между тем, как механизм регулирования достаточно хорошо отработан, хотя и имеет особенности в каждой отдельно взятой стране.

     Характеризуя  государственное регулирование  экономики в современных условиях, прежде всего, необходимо отметить, что  центр тяжести в этом регулировании  переместился к активному участию  государства в организационно-хозяйственном  регулировании производства. Его  основными задачами являются:

- осуществление  структурной перестройки производства, что предполагает создание новых  отраслей, ориентированных на экспорт,  модернизацию традиционных отраслей  и приспособление их продукции  к требованиям мирового рынка,  переориентацию отдельных видов  производств на мировые рынки  в рамках международной специализации;

- повышение  конкурентоспособности продукции  экспортных отраслей и отдельных  видов производств;

- поиск  и использование возможностей  долгосрочного обеспечения производства  гарантированными источниками поступления  сырья, топлива, полуфабрикатов;

- укрепление  положения в приоритетных и  наиболее прогрессивных отраслях  экономики, ориентация их на  обслуживание экспортного производства;

- пересмотр  форм связей между краткосрочными  и долгосрочными мерами правительственной  политики, традиционное воздействие  на конъюнктуру, основанное на  регулировании спроса, которое все  теснее переплетается с мерами  государственного регулирования  внешнеэкономических связей;

- использование  мер воздействия на процесс  концентрации в ведущих отраслях  экономики, в том числе специализированных  на экспорт, осуществление мероприятий,  направленных на укрепление организационной  структуры крупных фирм, развитие  новых форм связей между ними.

     Регулирование все более направлено на повышение  эффективности производства. Акцент в нем переносится с регулирования  спроса на регулирование предложения. Существенные изменения произошли  и в механизме регулирования. Важнейшей формой государственного регулирования предпринимательской  деятельности стало включение в  программы долгосрочного развития экономики основных направлений структурной перестройки промышленности с ориентацией на экспортную специализацию.

     Проблемы  структурной политики стали на современном  этапе ведущими направлениями экономической  политики, в которой акцент делается на целевые инвестиционные программы, объединяющие частный и государственный  капитал, для решения глобальных проблем наилучшего приспособления предпринимательства к условиям развития мирового хозяйства.

     Под саморегулированием, в самом общем  смысле, понимается такое регулирование  предпринимательской деятельности, которое осуществляется сообществом  предпринимателей объединенных по профессиональному  или отраслевому признаку, замещает собой государственное регулирование  в профессиональных ее аспектах и  предъявляет к участникам рынка  более жесткие требования по качеству оказываемых услуг и/или производимой продукции, чем это делает государство.

     Саморегулирование всегда базируется на действующем законодательстве и является одним из легитимных способов самоорганизации предпринимателей, в том числе и для защиты их законных прав и интересов.

     В условиях России, где издержки на повседневное преодоление административных барьеров в предпринимательской деятельности составляют существенную часть интеллектуальных и материальных затрат любого предпринимателя, саморегулирование должно рассматриваться  как один из важных инструментов вытеснения бюрократии из сферы экономической  жизни.

     Целью данной работы является систематизация, накопление и закрепление знаний о государственном регулировании  и саморегулировании предпринимательской  деятельности.

     В соответствии с поставленной целью  в работе предполагается решить следующие  задачи:

- рассмотреть  сущность, виды и формы государственного  регулирования предпринимательской  деятельности;

- изучить  методы государственного регулирования  предпринимательской деятельности;

- охарактеризовать  понятие и сущность саморегулирования  предпринимательской деятельности;

- проанализировать  задачи развития саморегулирования  предпринимательской деятельности.

1.Государственное  регулирование предпринимательской  деятельности

1.1 Необходимость государственного  регулирования предпринимательской  деятельности

       Государственное регулирование  - комплекс мер законодательных,  исполнительных и судебных органов  власти, а также контрольных функций,  осуществляемых на основе нормативных  правовых актов государственными  учреждениями и общественными  организациями в целях стабилизации  существующей социально-экономической  системы.

     Затянувшийся  экономический кризис в нашей  стране, характеризующийся спадом производства, инфляцией, социальной напряженностью в обществе и совпавший по времени  с переходом на рыночную экономику, во многом обусловлен слабым, а порой  и некомпетентным вмешательством государства  в происходящие экономические процессы, тем самым государство не выполняет важнейшие свои функции, которые на него возлагаются.

     На  государство возлагаются следующие  основные функции:

1. Создание  правовой основы. Известно, что без  правовой основы экономика, да  и общество в целом не могут  нормально развиваться. Государство  разрабатывает и принимает законы, определяющие право собственности,  регулирующие предпринимательскую  деятельность, обеспечивающие качество  продукции и т. д.

     При помощи правовой основы государство  обеспечивает законные «правила игры», регулирующие отношения между субъектами предпринимательской деятельности.

2. Обеспечение  надлежащего правопорядка в стране  и ее национальной безопасности. Государство должно обеспечить  права и безопасность каждого  гражданина, общества в целом  и всех субъектов рыночной  экономики. Если государство должным  образом не выполняет эту функцию,  то в стране создаются условия  для развития криминальной обстановки: уголовной преступности, мафии, коррупции,  взяточничества и других негативных  явлений, что пагубно влияет  на предпринимательскую деятельность  и экономику в целом.

3. Стабилизация  экономики. Под стабилизацией понимается устойчивое развитие экономики, т. е. когда достигаются и поддерживаются на оптимальном уровне основные макроэкономические показатели: объем ВНП и национальный доход, уровень инфляции и безработицы, дефицит бюджета и др. Если государство не будет добиваться стабилизации экономики, то это самым существенным образом и в негативном плане может повлиять на предпринимательскую деятельность, экономику страны в целом, социальную обстановку и другие процессы.

     Так, например, если государство не будет  бороться с инфляцией, то она вообще может парализовать экономику страны. Инфляция вызывает следующие последствия:

- снижение  конкурентоспособности национальных  товаров, что приводит к дефициту  платежного баланса, упадку промышленного  производства, росту безработицы;

- отток  денег из страны, особенно иностранной  валюты, что может положить начало  валютной спекуляции;

- девальвация  валюты, что, в свою очередь,  приводит к повышению цен на  импортные товары и усиливает  тем самым общий рост цен;

- обесценение  сбережений граждан;

- снижение  инвестиционной активности и  др.

     Даже  из одного этого перечня можно  сделать вывод о важности вмешательства  государства для стабилизации и  подъема экономики страны.

4. Обеспечение  социальной защиты и социальных  гарантий. Государство обязано проводить активную социальную политику, суть которой заключается в обеспечении гарантии всем работающим минимума заработной платы, пенсии по старости и инвалидности, пособий по безработице, различных видов помощи малоимущим, а также в осуществлении индексации фиксированных доходов в связи с инфляцией и др. Проводя эту политику, государство тем самым обеспечивает минимальный прожиточный уровень для всех граждан своей страны и не допускает социальной напряженности в обществе.

5. Защита  конкуренции. В рыночной экономике  конкуренция является одним из  основных регулирующих инструментов. Она является основой прогресса  во всех сферах экономики, заставляя  производителей товаров и услуг  внедрять все новое и передовое,  улучшать качество продукции  и снижать издержки на ее  производство. Поэтому государство  всей своей мощью должно стоять  на защите конкуренции. При  конкуренции покупатели - это хозяева;  рынок - их агент, а предприятие  - их слуга. В условиях монополии  ситуация резко изменяется, покупатель  вместо хозяина превращается  в слугу.

     Для России проблема создания конкурентной среды и ее защиты является важной на современном этапе. Это связано  с тем, что среда для настоящей  конкуренции в нашей стране еще  не создана, так как экономика  в значительной степени является монополизированной. Выход из создавшегося положения очевиден. Демонополизация  экономики - ликвидация теневой экономики - создание конкурентной среды - защита конкуренции. И главную роль  в  решении и этой единой задачи должно сыграть государство.

6. Разработка, принятие и организация выполнения  хозяйственного законодательства, т. е. правовой основы предпринимательства,  налогообложения, банковской системы  и т. д. Для выполнения этих  и других функций государство  должно использовать все имеющиеся  в его распоряжении рычаги  и ресурсы.

1.2 Условия и предпосылки  государственного  регулирования

     Государство должно вмешиваться в экономику  только в том случае, если имеются  на то определенные условия и предпосылки. Они могут быть как позитивными, так и негативными.

     Под негативными условиями понимается появление всякого рода отрицательных  явлений и тенденций в различных  сферах экономики, которые могут  отрицательно повлиять на предпринимательскую  деятельность и экономику страны в целом. Эти тенденции и явления  очень разнообразны как по сущности, так и по силе негативного их влияния  на экономику.

     Роль  государства заключается в своевременном  выявлении этих тенденций и явлений, причин их возникновения и принятии соответствующих мер по их устранению.

     Условиями для вмешательства государства  могут быть: требования национальной безопасности; социальная напряженность  в обществе; негативные явления в  экономике (спад производства, инфляция, высокий уровень безработицы, структурная  несбалансированность, дефицит бюджета, неконкурентоспособность отечественной  продукции на мировом рынке, инвестиционный спад и т. п.); ухудшение окружающей среды и др.

     Под предпосылками понимается еще не явное проявление негативных условий  и тенденций в экономике и  других сферах человеческой деятельности. В этом случае роль государства заключается  в своевременном выявлении и  устранении этих предпосылок. Это самый  лучший вариант, так как государство  еще в «зародыше» и с наименьшими  усилиями и средствами устраняет  возможность появления негативных явлений для развития предпринимательства  и экономики страны.

     Под позитивными предпосылками понимается появление всякого рода положительных  явлений и тенденций в различных  сферах экономики. Роль государства  в этом случае заключается в своевременном  их выявлении и принятии определенных мер по их поддержанию. Знание условий  и предпосылок еще не достаточно для государственного вмешательства, государство должно знать их критерии, т. е. признаки, на основании которых  можно было бы произвести оценку их качественного состояния.

     При выборе средств государственно-правового  воздействия на рыночные отношения  имеет значение экономическая среда (внешняя и внутренняя), в которой  действует хозяйствующий субъект. Под экономической средой понимаются условия и факторы, которые воздействуют на функционирование хозяйствующего субъекта, принятие им решений.

     Государственно-правовому  регулированию в большей степени  подвержены факторы внешней экономической  среды, которые делятся на следующие  категории:

- характер  рыночных отношений;

- характер  правовых связей между хозяйствующими  субъектами;

- общесоциальные факторы;

- общеэкономические  условия;

- общеполитические  факторы.

     На  практике и в теории многие считают, что характер отношений между  государством и субъектом предпринимательской  деятельности представляется как партнерство. На самом же деле это не так, где государство выступает в качестве политической и властной структуры, его "партнеры" вынуждены следовать воле государства, где последнее выступает в качестве субъекта предпринимательской деятельности, - идет конкурентная борьба. Вместе с тем государство и субъект предпринимательской деятельности зависят друг от друга, взаимно дополняют друг друга в решении общенациональных задач.

1.3 Механизм государственного  воздействия на  предпринимательскую  деятельность и  экономику страны

     Методы  государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов реализуются  в следующих формах:

- убеждением;

- принуждением, в том числе юридической ответственностью (уголовная и административная.)

     Государство для выполнения своих функций  и регулирования экономики использует как экономические (косвенные), так  и административные (прямые) методы воздействия на предпринимательскую  деятельность и экономику страны путем издания и корректировки  соответствующих законодательных  актов и постановлений, а также  путем проведения определенной экономической  политики. Мировой опыт стран с  развитой рыночной экономикой показывает, что в условиях реформирования экономики, в кризисных ситуациях роль государства  возрастает, в условиях стабильности и оживления - снижается. Но во всех случаях государство должно придерживаться основного правила: так воздействовать на предпринимательскую деятельность и экономику страны, чтобы не разрушить  рыночные основы и не допускать кризисных  явлений.

     Экономические методы воздействия государства на предпринимательскую деятельность в большей степени подходят для реализации этого правила, чем административные, хотя иногда их трудно разграничить между собой. Экономические рычаги, которые использует государство для регулирования экономики, довольно разнообразны, но основными из них являются: налоги, перераспределение доходов и ресурсов, ценообразование, государственная предпринимательская деятельность, кредитно-финансовые механизмы и др.

     Административные, т. е. методы прямого действия, должны использоваться государством, если экономические методы неприемлемы или недостаточно эффективны при решении той или иной задачи. Как показала мировая практика, административные методы наиболее целесообразно использовать в следующих областях:

- естественная  государственная монополия (фундаментальная  наука, оборона и т. д.);

- охрана  окружающей среды и использование  ресурсов;

- сертификация, стандартизация, метрология;

- социальная  политика; прежде всего, имеются  в виду определение и поддержание  минимально допустимых параметров  жизни населения (гарантированный  минимум заработной платы, пособие  по безработице и др.);

- внешнеэкономическая  деятельность (лицензирование и  квотирование экспорта, государственный  контроль над импортом и т.  д.).

     Для создания нормальных условий для  предпринимательской деятельности, для стабилизации и подъема экономики  государство должно проводить фискальную, научно-техническую, инвестиционную, ценовую, амортизационную, кредитно-денежную и  другие виды политики, при реализации которых оно использует в комплексе  как экономические, так и административные методы.

     Фискальная  политика государства. Под фискальной политикой государства понимается регулирование экономики посредством  системы налогообложения с целью  ее стабилизации и оживления. Механизм воздействия государства на предпринимательскую  деятельность и экономику страны при помощи этих рычагов в общем  плане заключается в следующем.

     Во  время спада производства для  увеличения совокупного спроса государство  увеличивает свои расходы на организацию  общественных работ (строительство  дорог, мостов и других объектов) и  на реализацию различных государственных  программ, тем самым, оживляя многие отрасли и фирмы. Для подъема  экономики государство может  воздействовать и путем сокращения своих доходов, т. е. уменьшая налоги с населения и предприятий. В  этом случае у населения повысится  спрос на потребительские товары, а у предприятий появится больше возможности для инвестирования, что в конечном итоге должно привести к оживлению экономики.

       Государственная система налогообложения  самым существенным образом влияет  на предпринимательскую деятельность. Ведь налоговое бремя может  быть таким, что даже у хорошо  работающего предприятия не будет  оставаться достаточно средств  не только для расширенного  воспроизводства, но и для простого  воспроизводства. Система должна  предусматривать определенные льготы  в налогообложении для предприятий,  которые функционируют в желательных  для государства сферах экономики,  для стимулирования развития  малого бизнеса, для тех предприятий,  которые значительную часть своих  средств направляют на реконструкцию,  техническое перевооружение и  расширение действующего производства. Налоговая политика государства  должна стимулировать предпринимательскую  деятельность в наращивании выпуска  продукции и оказании всевозможных  услуг.

     Снижение  государственных расходов в определенных случаях приводит к снижению дефицита госбюджета, а, следовательно, к замедлению инфляционных процессов.

     Однако  макрорегулирование не ограничивается только непосредственными действиями государства в лице его органов управления, так как государство может запаздывать в своих действиях.

     В рыночной экономике существуют определенные механизмы самоорганизации и  саморегулирования, которые вступают в действие немедленно, как только обнаруживаются негативные процессы в  экономике. В экономической литературе их называют встроенными стабилизаторами. Так, например, благодаря этим стабилизаторам можно автоматически осуществить  изменение налоговых поступлений, выплаты социальных пособий и  др. В качестве подобного стабилизатора  может быть прогрессивная система  налогообложения, которая определяет налог в зависимости от дохода. С увеличением дохода прогрессивно увеличиваются налоговые ставки, которые утверждаются правительством заранее.

     Фискальная (бюджетная) политика государства направлена в первую очередь на сглаживание  экономических колебаний. При помощи только этой политики государство не может выполнять свои функции  без проведения соответствующей  финансово-кредитной политики, особенно в условиях глубокого экономического кризиса. Кроме того, за последнее  десятилетие в развитых странах  предпочтение отдается финансово-кредитной  политике.

     Под финансово-кредитной политикой понимается целенаправленное управление государством банковским процентом, денежной массой и кредитами. В отличие от бюджетной, кредитно-денежная политика оказалась обоюдоострым оружием, с помощью которого можно справиться и со спадом производства, и с инфляцией. Суть этой политики состоит в том, что государство воздействует на денежную массу и процентные ставки, а они, в свою очередь, - на потребительский и инвестиционный спрос.

     Главную роль в реализации кредитно-денежной политики играет Центральный банк России. Регулируя процентную ставку в зависимости  от сложившейся экономической ситуации, он тем самым расширяет или  сужает возможности выдачи кредитов коммерческим банкам.

     Центральный банк может воздействовать и при  помощи нормы обязательных резервов. Снижение этой нормы создает большие  возможности коммерческим банкам для  выдачи кредитов и наоборот.

     Государство может существенно влиять на экономический  рост и инфляцию при помощи скупки или продажи своих ценных бумаг. При помощи скупки своих ценных бумаг  у их держателей появляются денежные средства, что может стимулировать  экономический рост. Если государство  борется с инфляцией, то оно продает  свои ценные бумаги, тем самым, уменьшая в обороте денежную массу.

     Как показала мировая практика, бюджетная  и кредитно-денежная политика должна проводиться государством совместно, и сбалансировано, ибо только в  этом случае оно может эффективно влиять на предпринимательскую деятельность и экономику страны.

     Научно-техническая  политика. Ускорение научно-технического прогресса является важнейшим фактором подъема экономики и превращения  страны в мощное индустриальное государство. Так, выход Японии на самые передовые позиции в мире за сравнительно короткий срок обусловлен в первую очередь тем, что эта страна в послевоенный период правильно сориентировалась и стала целенаправленно проводить государственную политику, направленную на ускорение НТП.

     Под единой научно-технической политикой  государства понимается система  целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и  техники, внедрение их результатов  в народное хозяйство.

     Единая  государственная научно-техническая  политика предполагает выбор приоритетных направлений в развитии науки  и техники и всяческую поддержку  государства в их развитии. В настоящее  время общепризнанными приоритетными  направлениями в развитии науки  и техники являются: комплексная  автоматизация производства, электронизация народного хозяйства, разработка новых  материалов и технологий их производства, биотехнология, атомная электроэнергетика  и др.