Государственное регулирование инновационной деятельности на примере РОСНАНО

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Государственное  регулирование инновационной деятельности…….5

1.1. Инновационная  политика Российской Федерации………………………...5

1.2.Организационное  регулирование инновационной деятельности………...10

1.3. Экономическое и финансовое регулирование инновационной деятельности……………………………………………………………………..15

1.4. Нормативно-правовое  регулирование инновационной деятельности…..20

Глава 2. Государственное  регулирование инновационной деятельности в корпорации нанотехнологий (РОСНАНО)…………………………………….24

2.1. Характеристика  проектов Российской корпорации нанотехнологий (РОСНАНО)……………………………………………………………………...24

2.2. Использование  инструментов  государственного  регулирования в Российской корпорации нанотехнологий (РОСНАНО)………………………32

Заключение……………………………………………………………………….39

Список использованной литературы…………………………………………...41 

Введение

    Важность  инновационной деятельности для  стабильного экономического развития и государственного регулирования  этого процесса в настоящее время признается в большинстве государств мира, включая и Россию. Для нашей страны сегодня крайне важно занять свою нишу в мировом сообществе, которая бы позволила ей пользоваться преимуществами международного разделения труда и сократить существенное технологическое отставание от передовых в технико-экономическом отношении стран. Экономический рост страны базируется на сочетании экстенсивных и интенсивных факторов. Под экстенсивными факторами понимается прирост массы используемых в производстве ресурсов, под интенсивными факторами - повышение качества ресурсов и эффективности их использования. В современную эпоху возможности экономического роста за счет вовлечения в оборот новых ресурсов сильно ограничены. Поэтому решающее значение приобретают интенсивные факторы. Таким образом, инновации оказывают решающее влияние на макроэкономические показатели. Помимо этого они влияют на социальную стабильность, на окружающую среду, на интенсивность международного технического сотрудничества, на уровень национальной безопасности и на конкурентоспособность национальной экономики в системе мирового хозяйства. Из этого вытекает необходимость государственного регулирования инновационной деятельности. Государство должно регулировать инновационный процесс, так как в настоящее время именно он определяет перспективы развития страны. В современной российской действительности наличествуют как возможности, позволяющие достаточно эффективно интегрироваться в мировую экономику, так и глубокие проблемы, тормозящие этот процесс. Россия обладает большими возможностями, но их реализация существенно затрудняется негативными факторами, часть которых досталась в наследство от командно-административной системы, часть порождена неэффективным проведением экономических и социальных реформ. Можно выделить три формы государственного регулирования инновационной деятельности: нормативно-правовое, экономическое и организационное. О них будет подробно рассказано в первой главе.

    Цель  исследования: определение и анализ основных инструментов государственного регулирования инновационной деятельности.

    Реализация  поставленной цели потребовала решения  следующих исследовательских задач:

    1.Изучить состояние инновационной политики Российской Федерации

    2.Изучить инструменты государственного регулирования в трех основных формах: экономические, организационные, нормативно-правовые.

    3.На  практике рассмотреть, как работают изученные инструменты государственного регулирования. Для решения данной задачи была использована Российская корпорация нанотехнологий (РОСНАНО). РОСНАНО – это  масштабный государственный проект, конечной целью которого является перевод страны на инновационный путь развития и вхождение России в число лидеров мирового рынка нанотехнологий.

Глава 1. Государственное регулирование инновационной деятельности

1.1. Инновационная политика  Российской Федерации

    Инновационная политика государства представляет собой совокупность форм, методов, и  направлений воздействия государства  на производство с целью выпуска  новых видов продукции и технологий, а так же расширение на этой основе рынков сбыта отечественных товаров. Свидетельством развития инновационной политики в России могут выступать недавно принятые на самом высоком уровне программные документы, в первую очередь "Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу". Основы определяют важнейшие направления государственной политики в области развития науки и технологий, цель, задачи и пути их реализации, а также систему экономических и иных мер, стимулирующих научную и научно-техническую деятельность. Правовой базой Основ являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы «О науке и государственной научно-технической политике», «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

    Целью государственной политики в области  развития науки и технологий является переход к инновационному пути развития страны на основе избранных приоритетов. Для достижения цели государственной политики в области развития науки и технологий должны быть решены следующие основные задачи:

    1.создание  организационных и экономических  механизмов для повышения востребованности  инноваций отечественным производством,  обеспечения опережающего развития  фундаментальной науки, важнейших  прикладных исследований и разработок;

    2.совершенствование  нормативно-правовой базы научной,  научно-технической и инновационной  деятельности;

    3.адаптация  научно-технического комплекса к условиям рыночной экономики, обеспечение взаимодействия государственного и частного капитала в целях развития науки, технологий и техники;

    4.рациональное  сочетание государственного регулирования  и рыночных механизмов, мер прямого  и косвенного стимулирования  научной, научно-технической и  инновационной деятельности при  реализации приоритетных направлений  развития науки, технологий и техники;

    5.совершенствование системы подготовки научных и инженерных кадров высшей квалификации в области науки и технологий;

    6.поддержка  научных исследований и экспериментальных  разработок в приоритетных направлениях  развития науки, технологий и  техники с учетом мировых тенденций  в этой сфере;

    7.укрепление  научно-исследовательского сектора  Высшей школы;

    8.активизация  деятельности по передаче знаний  и технологий между оборонным  и гражданским секторами экономики,  развитие технологий двойного  применения и расширение их  использования;

    9.ускоренная  реализация научных и научно-технических  достижений, способствующих предотвращению  возникновения военных конфликтов, техногенных и экологических катастроф и снижению ущерба от них;

    10.разработка  и модернизация вооружения, военной  и специальной техники, содействие  развитию оборонно-промышленного  комплекса;

    11.совершенствование  технических средств, форм и  способов борьбы с терроризмом,  в том числе с международным.

    Важнейшими  направлениями государственной политики в области развития науки и технологий являются: 

    1.развитие  фундаментальной науки, важнейших  прикладных исследований и разработок;

    2.совершенствование государственного регулирования в области развития науки и технологий;

    3.формирование  национальной инновационной системы;

    4.повышение  эффективности использования результатов  научной и научно-технической  деятельности;

    5.сохранение  и развитие кадрового потенциала  научно-технического комплекса;

    6.интеграция  науки и образования;

    7.развитие  международного научно-технического  сотрудничества.¹

    Старт на активную модернизацию был дан  Президентом страны Д.А.Медведевым на прошедшем 18 июня 2009 года в офисе  «Лаборатории Касперского» первом заседании комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России. Комиссию возглавил глава государства. Он выделил 5 главных направлений работы комиссии, которые, по его мнению, необходимо развивать для «технологического прорыва»:

    1.энергоэффективность и энергосбережение, в том числе вопросы разработки новых видов топлива,

    2.ядерные технологии,

    3.космос, прежде всего связанные с телекоммуникациями, включая, ГЛОНАСС и программу развития наземной инфраструктуры,

    4.медицина, прежде всего диагностическое оборудование, а также лекарственные средства,

    5.стратегические информационные технологии, включая вопросы создания суперкомпьютеров и разработки программного обеспечения.

    В ноябре 2009 года на XI Съезде партии «Единая Россия» ведущая политическая сила страны поддержала предложенные Президентом идеи как стратегические векторы экономической модернизации страны.

    Курс  на консервативную модернизацию, заявленный партией «Единая Россия», достаточно точно отражает реальность «модернизационных  прорывов» в большинстве стран  мира.²

____________

1."Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу" (утв. Президентом РФ 30 марта 2002 г. N Пр-576);

2. http://www.ntsr.inf

    Основой социально-экономической модернизации является, в первую очередь, развитие инновационной сферы экономики. Практика развитых стран показывает, что наибольшую роль в развитии научно-технического развития играют именно регионы, формирующие  на своих территориях необходимую  инновационную инфраструктуру. Основным инструментом инновационной политики при этом выступают региональные инновационные программы. В Саратовской  области с начала 2010 году действует  областная инновационная научно-техническая  программа "Развитие высоких технологий в Саратовской области на 2010 - 2014 годы", принятая постановлением Правительства  Саратовской области от 14 октября 2009 г. №502-П.

    Опираясь  на информацию Федеральной службы государственной  статистики, в соответствии с которой  ВРП Саратовской области в 2007 году составил 261682.9 млн. руб., получаем, что доля исследований и разработок в ВРП Саратовской области  в 2007 году составляла 0,57%. Для сравнения: в целом по России доля исследований и разработок в ВВП в 2007 году составила 1,12%, в Тверской области – 5%.¹

    В мире складываются 4 главных центра научного прогресса – США (35% мировых расходов на НИОКР по паритету покупательной способности), Европейский Союз (24%), Япония и Китай (примерно по 12%). К сожалению, Российская Федерация в группу лидеров не входит – на нашу долю приходится менее 2% мировых расходов на НИОКР по паритету покупательной способности. Таким образом, Россия отстает от США по расходам на НИОКР в 17 раз, от Европейского Союза – в 12 раз, от Китая – в 6,4 раза, от Индии – в 1,5 раза

    Мировые расходы на фундаментальную науку  и НИОКР вырастут на 3,6% в 2011 году и составят 1,2 трлн. долларов, прогнозирует американская

____________

1.Аналитический доклад «Областная инновационная научно-техническая программа "развитие высоких технологий в саратовской области на 2010 - 2014 годы и задачи региональной инновационной политики», 2010г.

некоммерческая  исследовательская организация "Мемориальный институт Баттель" (Battelle Memorial Institute).

    Затраты США на науку и НИОКР составят в следующем году треть от общего объема - 405,3 млрд. долларов, или около 2,7% американского ВВП. Вместе с тем темпы роста замедляются - в 2010 году затраты на НИОКР составили 3,2% ВВП США, в 2011 году они увеличатся в номинальном выражении на 2,4%.

    Китай потратит на исследования и разработки 153,7 млрд. долларов в 2011 году (1,4% ВВП), по сравнению со 141,4 млрд. долларов в  этом году, и выйдет на второе место  в мире, потеснив Японию. Расходы  на НИОКР в Японии вырастут с 142 млрд. долларов до 144,1 млрд. долларов (3,3% ВВП).

    Доля  Азии в общемировых затратах на НИОКР  продолжает расти. Эта тенденция  наметилась еще пять лет назад, в  первую очередь, благодаря тому, что  Китай увеличивал расходы на науку  в среднем на 10% в год.¹

    Темпы роста расходов на НИОКР в США, Японии и Германии существенно ниже, чем в Китае, России, Южной Корее, Индии и Бразилии, поэтому страны с развивающейся экономикой имеют  все шансы в будущем несколько  потеснить не только развитую Европу, но и США. Чтобы повысить конкурентоспособность  экономики нашей страны на международном  рынке, местные предприниматели  должны серьезно задуматься о вложениях  в научно-исследовательские работы. 
 
 
 
 
 
 

____________

1. http://www.minfin.ru/ru/ 

    1.2.Организационное  регулирование инновационной  деятельности    

    Организационные инструменты государственного регулирования инновационной деятельности:

• государственная поддержка инновационных проектов, включенных в федеральные и региональные инновационные программы;
• содействие развитию инновационной инфраструктуры,
• кадровая поддержка инновационной деятельности,
• содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность;
• моральное стимулирование инновационной деятельности (например, присвоение звания Заслуженный новатор РФ указом президента РФ);
• информационная поддержка инновационной деятельности (обеспечение свободы доступа к информации о приоритетах государственной политики в инновационной сфере, к сведениям о завершенных научно-технических исследованиях, которые могут стать основой для инновационной деятельности, к данным о выполняемых и завершенных инновационных проектах и программах и т.п.);
• содействие интеграционным процессам, расширению взаимодействия субъектов РФ в инновационной сфере, развитию международного сотрудничества в этой области;
• защита интересов российских субъектов инновационной деятельности в международных организациях.¹

    С 1994 года действует созданный Правительством Российской Федерации Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, в чьи функции входит оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи малым инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой

____________

1.Учебник / Л. С. Барютин и др.; под ред. А. К. Казанцева, Л. Э. Миндели. 2-е изд. Перераб. И доп. — М.: ЗАО «Издательство "Экономика" ", 2006.

продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности.

    Представительства Фонда активно работают в 30 регионах Российской Федерации. Проекты проходят независимую экспертизу на научно-техническую новизну, финансово-экономическую обоснованность, перспективу производственной и рыночной реализации продукции. В экспертизе проектов принимают участие более 2455 независимых экспертов, из них 748 – доктора наук, 1050 – кандидаты наук. К началу 2008 года было профинансировано более 5000 проектов. Основная часть средств Фонда используются на исследования и разработки. Остальные средства (около 15,0%) направляются на создание сети инновационно-технологических центров (создано по России около 30 ИТЦ), развитие инфраструктуры трансфера технологий, вовлечение студентов университетов и молодых ученых РАН в инновационное предпринимательство, поддержку участия компаний в выставках, семинарах, подготовку менеджеров. Деятельность Фонда осуществляется на основе специальных программ.

    С 2003 года осуществляется программа «Старт». Для ее реципиентов введена двухстадийная процедура поддержки. На первой («посевной») стадии (сроком до одного года) происходит разработка прототипа продукта, его испытания, патентование, регистрация предприятия, если его прежде не существовало, составление бизнес-плана на последующие два года. На второй стадии сроком до двух лет происходит старт компании. Финансирование проектов осуществляется в форме государственных контрактов на безвозвратной и безвозмездной основе. Полный бюджет проекта по линии Фонда - до 6,0 млн. рублей, в том числе до 1,0 млн. рублей на первый год, до 2,0 млн. рублей на второй год и до 3,0 млн. рублей на третий год выполнения проекта.

    Программа «Умник» («Участник молодежного научно-инновационного конкурса») нацелена на выявление молодых учёных, стремящихся самореализоваться через инновационную деятельность, и стимулирование массового участия молодежи в научно- технической и инновационной деятельности путем организационной и финансовой поддержки инновационных проектов. Фонд финансирует выполнение проектов по исслодованиям и разработкам участников программы, которыми являются физические лица c 18 до 28 лет включительно (студенты, аспиранты, молодые исследователи), отобранные на аккредитованных Фондом мероприятиях (конференции, конкурсы, семинары, научные школы) по конкретным научным направлениям.

    Программа ТЕМП - Технологии Малым Предприятиям - реализуется с 2005 года. Проект должен быть основан на приобретении новых технологий и технических решений у российских университетов, академических и отраслевых институтов. Содействие Фонда состоит в безвозвратном и безвозмездном финансировании малым предприятиям расходов на исследования и разработки, которые необходимо выполнить для освоения лицензии.

    Институциональной базой реализации программ СТАРТ  и ТЕМП является инновационная инфраструктура, курируемая и управляемая Фондом (сам Фонд и его представительства  в регионах).

    Программа «Развитие» действует в соответствии с принятым в 2007 году Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Поддержка на паритетных началах предоставляется малым фирмам, предполагающим коммерциализацию конкретной научной идеи. Фирма, подающая проект на конкурс, должна иметь право на проведение исследований и разработок. Желательно, чтобы фирма имела свою научно-техническую и финансовую историю, занимала определённую нишу на рынке. В основе проекта должны лежать квалифицированный анализ конъюнктуры рынка и хорошо проработанный бизнес-план.¹ Финансирование проекта должно

____________

1. http://www.economy.gov.ru

осуществляться  не только из средств Фонда, но и  из собственных средств предприятия-заявителя.

    В ежегодном послании Президента России Федеральному собранию от 12 ноября 2009 впервые было заявлено: «… надо завершить разработку предложений по созданию в России мощного центра исследований и разработок, который был бы сфокусирован на поддержку всех приоритетных направлений, именно всех направлений. Речь идёт о создании современного технологического центра, если хотите, по примеру Силиконовой долины и других подобных зарубежных центров». Центр инновационных исследований и разработок решено было строить в Сколково.

    Инновационный центр «Сколково» — планируемый к созданию близ Москвы ультрасовременный научно-технологический комплекс по разработке и коммерциализации новых технологий. На территории центра будет осуществляться исследовательская деятельность по пяти направлениям: энергоэффективность и энергосбережение, ядерные технологии, космические технологии, медицинские технологии, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение. Для участников проекта предусматриваются налоговые льготы, компенсации расходов по уплате таможенных платежей, а также право применять упрощенный порядок ведения бухгалтерского учета.¹

    В рамках механизмов реализации программы "Развитие высоких технологий в Саратовской области на 2010 - 2014 годы" предусматривается создание «координационных структур», призванных обеспечить всестороннюю поддержку инновационному процессу в области – Региональный институт управления научно-техническими и инновационными программами и Региональный фонд поддержки научно-технической деятельности.

В задачи Регионального института управления научно-техническими и

____________

1.Послание Президента Федеральному Собранию от 30 ноября 2010

инновационными  программами входит:

    1. формирование нормативно-правовой базы в инновационной и научно-технической сфере.

    2.создание системы продвижения на рынок научно-технических разработок и наукоемкой продукции.

    3. создание системы производственно-технической поддержки научно-технической и инновационной деятельности. Данная система предполагает создание специализированных центров коллективного пользования научным оборудованием.

    4. создание системы информационного обеспечения научно-технической и инновационной деятельности.¹ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

____________

1.Аналитический доклад «Областная инновационная научно-техническая программа "развитие высоких технологий в саратовской области на 2010 - 2014 годы и задачи региональной инновационной политики», 2010г.

1.3. Экономическое и финансовое регулирование инновационной деятельности          

Экономические инструменты государственного регулирования, способствующие созданию, освоению и распространению инноваций:

• развитие рыночных отношений,
• проведение налоговой политики и политики ценообразования, способствующих росту предложения на рынке инноваций,
• создание выгодных налоговых условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами,
• обеспечение эффективной занятости в инновационной сфере,
• расширение спроса на инновации,
• предоставление финансовой поддержки и налоговых льгот российским предприятиям, осваивающим и распространяющим инновации,
• содействие модернизации техники,
• развитие лизинга наукоемкой продукции,
• активизация предпринимательства,
• пресечение недобросовестной конкуренции,
• поддержка отечественной инновационной продукции на международном рынке,
• развитие экспортного потенциала страны,
• развитие внешнеэкономических связей в инновационной сфере,
• внешнеэкономическая поддержка, включая предоставление таможенных льгот для инновационных проектов, включенных в государственные инновационные программы.

Финансовые инструменты государственного регулирования инновационной деятельности:

• проведение бюджетной политики, обеспечивающей финансирование инновационной деятельности,
• направление в инновационную сферу государственных ресурсов и повышение эффективности их использования,
• выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, важных для общественного развития, но не привлекательных для частных инвесторов,
• создание благоприятного инвестиционного климата в инновационной сфере,
• предоставление дотаций, льготных кредитов, гарантий российским и иностранным инвесторам, принимающим участие в инновационной деятельности,
• снижение отчислений субъектам РФ налогов в федеральный бюджет в случае использования ими своих бюджетных средств для финансирования федеральных инновационных программ и проектов. ¹

    «Инновационные  расходы» федерального бюджета составят в среднем 4,5—5,2 процента всех бюджетных расходов, но в процентах к ВВП финансирование инновационного развития будет сокращаться. В частности, отчисления на развитие фундаментальной и прикладной науки составят в 2011 году — 0,2—0,4% ВВП, в 2012 году — 0,2—0,3%, в 2013 году — 0,2%. «Доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВВП так и не выйдет на уровень „пикового“ 2003 года», — отмечает Комитет.

    Расходы на фундаментальные исследования в 2011 году составят около 86 млрд. рублей, в 2012 — 83,3 млрд., в 2013 — 83,5 млрд. рублей. Бюджетные ассигнования на прикладные исследования запланированы в сумме 13,7 млрд. рублей в 2011 году, 12,3 млрд. рублей — в 2012 году и 6,9 млрд. рублей в 2013 году. Расходы на прикладные научные исследования в области национальной обороны в объемах 166,6 млрд. рублей в 2011 году, 177,3 млрд. рублей в 2012 году, 231,7 млрд. рублей в 2013 году.

    В 2011 году предусмотрены средства на реализацию федеральных целевых программ: «Национальная технологическая база» (9 млрд. 553 млн.

____________

1.Учебник / Л. С. Барютин и др.; под ред. А. К. Казанцева, Л. Э. Миндели. 2-е изд. Перераб. И доп. — М.: ЗАО «Издательство "Экономика" ", 2006.

рублей), «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России» (21,6 млрд. рублей), «Развитие инфраструктуры наноиндустрии» (5 млрд. рублей), «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» (23,7 млрд. рублей).

    Межбюджетные  трансферты на развитие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов сокращены на 22% по сравнению с 2010 годом и составят в 2011 году 440,9 млн. рублей.

    На реализацию проекта «Сколково» в 2011 году планируется направить 15 млрд. рублей, в 2012 году — 22 млрд. рублей, в 2013 году — 17 млрд. рублей.¹

    Программа «Пуск» (Партнерство университетов с компаниями) направлена на финансирование (в партнерстве с исполнителями) инновационных проектов, выполняемых малыми инновационными компаниями на основании разработок и при кадровой поддержке университетов Российской Федерации. Источник финансирования - средства федерального бюджета на науку.

    Участником  конкурса должно быть малое инновационное  предприятие в партнерстве с  высшим учебным заведением Российской Федерации (исполнители работы).