Государственное регулирование инновационной деятельности

Министерство образования Российской Федерации

Курсовая работа

по инновационному менеджменту

на тему: « Государственное регулирование

инновационной деятельности»

Введение

В курсовой работе исследуется состояние инновационной деятельности в России в сфере технологических инноваций, оценке действующих механизмов в области государственного стимулирования инновационной деятельности и разработке практических рекомендаций по улучшению инновационного климата в российской экономике.

В работе показано, что низкая инновационная активность в стране (инновационно-активными являются лишь 6% промышленных предприятий и 10% малых фирм, относящихся к сфере науки и научного обслуживания) обусловлена в первую очередь дефицитом собственных средств организаций, которые являются основным источником инновационной деятельности. При этом стоимость нововведений высокая, а потенциал предприятий слабый и условия для его роста неблагоприятные. Механизмы государственной поддержки в форме создания специальных государственных фондов и венчуров имеют недостаточную правовую основу, и их эффективность мало изучена.

В курсовой работе содержатся рекомендации по оптимизации участия государства в создании благоприятного инновационного климата, рассматриваются только технологические инновации, разрабатываемые и осуществляемые на промышленных предприятиях, в научно-технических организациях, включая вузы, и в организациях малого бизнеса.

Предметом исследования является инновационная деятельность, направленная на разработку, создание и распространение новых видов изделий и технологий.

Цели исследования состоят в изучении состояния инновационной деятельности в России в сфере технологических инноваций, оценке действующих механизмов в области государственного стимулирования инновационной деятельности и разработке практических рекомендаций по улучшению инновационного климата в российской экономике.

В соответствии с поставленными целями решались следующие основные задачи:

-                        статистический и социологический анализ уровня развития инновационной деятельности в стране, ее форм и источников финансирования;

-                        анализ факторов, препятствующих осуществлению инновационной деятельности и оценка результативности инновационного процесса;

-                        изучение государственных мероприятий в области создания новых механизмов финансирования и косвенных мер стимулирования инновационной деятельности, а также формирования инновационной инфраструктуры;

-                        выработка на основе проведенного анализа основных рекомендаций по улучшению инновационного климата.

Актуальность работы состоит в оценке действующего механизма инновационной деятельности с учетом внутренних (состояние организаций, их потенциал) и внешних (состояние экономической среды, виды и формы государственного воздействия) факторов и взаимосвязи основных участников данного процесса – государства, промышленных предприятий, малых инновационных фирм, научно-технических организаций.

Такой подход позволил оценить направления и масштабы влияния различных государственных инициатив на создание благоприятного инновационного климата и предложить комплекс мер, которые должны способствовать повышению инновационной активности как на крупных и средних промышленных предприятиях, так и в организациях малого высокотехнологичного бизнеса. Это составляет научную значимость работы.

1. Анализ уровня развития инновационной деятельности  в России.

Промышленность является основным потребителем создаваемых технологических инноваций, а значит, промышленные предприятия являются наиболее распространенным субъектом исследования при изучении инновационной деятельности.

Одной из наиболее актуальных проблем российской экономики является повышение конкурентоспособности промышленности за счет ее технологического переоснащения и подъема наукоемких отраслей производства, создающих высокую добавленную стоимость. Поэтому возникает острая необходимость в получении предприятиями доступа к передовым технологиям.
Теоретически существуют два подхода. Можно пойти по пути приобретения лицензий и ноу-хау на известные технологии, виды продукции и торговые
марки крупных зарубежных компаний.

Другой путь – опора на собственный научно-технический потенциал, в значительной мере невостребованный сегодня отечественной промышленностью. Он является более перспективным с многих точек зрения, однако требует преодоления целого ряда финансовых и организационно-управленческих барьеров.
         В России вплоть до последнего времени инновационная деятельность
осуществлялась исключительно в крупных государственных учреждениях,
управляемых посредством волевых решений бюджетного финансирования и
планирования, но без учета особенностей и закономерностей самого инновационного               процесса.
       Инновационный бизнес – наиболее уязвимая часть малого российского
бизнеса. Малые предприятия в сфере инноваций активно создавались в 1990-
1993 годах. Многие из них распались, не просуществовав и двух лет. Этому
способствовали неблагоприятные условия для развития инновационного бизнеса, складывающиеся  в   этот               период:
       - высокие               налоги;
       - сложности  с арендой               помещений;
       - дороговизна сырья   и               энергии.
При этом инновационным предприятиям не приходилось надеяться на существенную поддержку государства. То, что делалось в этой сфере, не решало даже части проблем, с которыми приходилось сталкиваться предпринимателям, занимающимся инновационным бизнесом. Спад деловой активности в научно-
технической и производственной сфере, наблюдающийся ныне, подтверждает
тот вывод, что без продуманной государственной поддержки российскому инновационному бизнесу трудно будет встать на ноги. 

Сейчас в России уже введен ряд льгот по инновационной деятельности малых предприятий. В частности, исключается из налогообложения прибыль, направленная на строительство, реконструкцию и обновление основных производственных фондов, освоение новой техники и технологий. Освобождены от НДС лизинговые платежи малых предприятий, действует упрощенный порядок налогообложения. Малым предприятиям разрешено списывать в первый год эксплуатации до 50% первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы более трех лет в качестве амортизационных отчислений.

Созданы специализированные государственные органы – Госкомитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, а также Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, главной функцией которого является финансовое обеспечение соответствующих мероприятий, предоставление государственных гарантий под кредиты коммерческих банков и других финансов структур малых предприятий. Правительством РФ утверждена Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства, включающая разработку подпрограммы развития и реконструкции малых предприятий, осваивающих новые технологии.

Некоторый рост инновационной активности к концу 90-х годов можно, по-видимому, объяснить тем, что массовая приватизация промышленных предприятий, при которой было выгодно занижать стоимость приватизируемых активов, практически закончилась. Кроме того, после кризиса 1998 года возникли новые макроэкономические условия, оказавшие благоприятное воздействие на инновационную деятельность предприятий, особенно тех, которые были ориентированы на российский рынок. У таких предприятий резко возросла конкурентоспособность продукции по сравнению с импортной. Те предприятия, которые работали на международный рынок, в относительно малой мере смогли использовать новые возможности. То же касается и предприятий, работающих на импортном сырье, и особенно на не имеющем российских аналогов. Для них ситуация резко ухудшилась. Исследования показали, что финансовый кризис дал толчок развитию производства экспортной продукции, заставив предприятия осуществлять технологические новшества с целью расширения конкурентоспособности своей продукции на мировом рынке. Кроме того, усилился интерес предприятий к использованию отечественной техники, и они стали более активно искать отечественных производителей техники или запасных частей для импортного оборудования.

В имеющихся исследованиях практически всегда предпринимается попытка увязать уровень инновационной активности и отраслевую принадлежность, размеры предприятий, форму собственности, а также территориальное расположение предприятий.

Исследования свидетельствуют о том, что наиболее высокая инновационная активность характерна для предприятий химической и нефтехимической промышленности, машиностроения и металлообработки. Причем рейтинг отраслей по уровню инновационной активности является неизменным в динамике в течение последних нескольких лет, и при этом практически совпадает по результатам различных обследований. Всегда традиционно высокой была инновационная активность на предприятиях военно-промышленного комплекса (ВПК).

Считается, что государственная форма собственности мало стимулирует внедрение инноваций для получения прибыли, поскольку последняя в значительной мере уходит в доход государства. В то же время государственные предприятия лучше защищены в условиях существующей политической и социально-экономической нестабильности, и, следовательно, могут ставить более долгосрочные цели своего развития, которые можно реализовать благодаря инновационной деятельности. Кроме того, государственные предприятия (значительная часть из которых была учреждена много десятилетий назад), в сравнении с вновь созданными негосударственными, обладают большим запасом готовых научных разработок, которые являются для них бесплатным наследием советского времени. Вновь созданные негосударственные предприятия имеют, как правило, гораздо меньший инновационный задел. Таким образом, форму собственности нельзя рассматривать в отрыве от других характеристик предприятий, включая такие, как их отраслевая принадлежность и специфика производимой продукции.

Низкая востребованность отечественных изобретений отчасти объясняется неразвитостью законодательства в сфере интеллектуальной собственности. Одновременно и само патентование осложнено тем, что госпошлины за регистрацию изобретений и поддержание патентов постоянно растут: за последние пять лет они увеличились в среднем более чем в сто раз при росте за тот же период времени среднегодовой зарплаты примерно в 18 раз.

    Патентная статистика позволяет также диагностировать низкую заинтересованность зарубежных партнеров в патентовании своих изобретений в России – что может свидетельствовать о краткосрочности их инвестиционных планов.

Как показали опросы, при создании совместных с иностранным участием предприятий зарубежный партнер предпочитает не использовать технологии, разработанные в России, а внедрять на российском предприятии свои технологии на основе лицензий. Последние покупаются как правило у “головной” компании, находящейся за рубежом.

Только 10% предприятий смешанной формы собственности с иностранным участием проводят совместные работы по созданию новых технологий, машин и приборов. Такое положение сдерживает как работы по созданию отечественных технологий, так и их распространение внутри страны и за ее пределами.

В России в настоящее время происходит формирование законодательных и организационных предпосылок государственного регулирования сотрудничества. Действуют законы «О защите инвестиций», «О таможенном тарифе», «О соглашениях о разделе продукции» и др.  Введен ряд льгот по уплате налога на прибыль для предприятий с иностранным участием. Предусмотрено освобождение от таможенных пошлин товаров, ввозимых в Россию в качестве оказания безвозмездного технического содействия по линии государств, правительств, международных организаций.

Правительством РФ принята Комплексная программа стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в российскую экономику. Одна из её целей – привлечение иностранных инвестиций, обеспечивающих освоение передовых научно-технических достижений. Вложения зарубежных партнеров должны способствовать освоению невостребованного научно-технического потенциала, особенно на конверсионных предприятиях, продвижению российских товаров и технологий на внешний рынок, развитию импортозамещающих производств, созданию новых рабочих мест и освоению передовых форм организации производства.

Государственная стратегия и тактика в области международной научно-технической кооперации должны быть дифференцированы по странам и регионам мира, что позволяет увеличить суммарную эффективность международных связей.

      В соответствии с проектом Федерального закона об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в РФ выделяются основные направления поддержки государственной инновационной политики:
- содействие увеличению инновационной активности, обеспечивающей
рост               конкурентоспособности               отечественной               продукции;
-   ориентация на всемирную поддержку базисных и улучшающих инноваций, составляющих основу современного технологического уклада;
- сочетание государственного регулирования инновационной деятельности с эффективным функционированием конкурентного рыночного
инновационного механизма и защиты интеллектуальной собственности;
- содействие развитию инновационной деятельности в регионах России
международному и межрегиональному трансферту технологий, международному инвестиционному сотрудничеству, защите интересов национального инновационного               предпринимательства;
- поддержка фундаментальных исследований, направленных на получение результатов, качественно               меняющих               науку               и               технику;
- финансирование поисковых НИОКР для создания новых продуктов и
технологий с опережающими техническими решениями для последующей передачи               результатов в               сферу               материального               производства;
- создание законодательной и информационной базы, обеспечивающей
экономическую заинтересованность производителей в осуществлении
инноваций и, как следствие, радикальные изменения технического
уровня               производства               и               экономики               в               целом.
        Государству целесообразно реализовывать инновационную политику по
трем               направлениям:
1) Обеспечение инноваторов необходимыми финансовыми ресурсами.
2) Создание систем маркетинговых, консалтинговых, инжиниринговых
фирм, инвестиционных коммерческих банков, бирж технологий, обеспечивающих продвижение инноваций, формирование               благоприятной инфраструктуры рынка включая               государственные               программы создания               наукоградов, технопарков, свободных               экономических               зон               и               т.д.
3) Выработка единых правил и механизмов координации деятельности
всех субъектов рынка инноваций на взаимовыгодной основе кооперирования по интересам на разных стадиях инновационного цикла. Следствием этого должно стать               расширение               воспроизводства               инноваций               и расширение действия данного механизма               на другие сферы жизнедеятельности.

2. Анализ основных факторов, препятствующих успешной реализации инновационной деятельности.

        Коммерциализация результатов научной деятельности находится на весьма низком уровне, а связь между наукой и производством не налажена. Это влечет за собой то, что коренных изменений в технологическом уровне производства не происходит, и моральный и физический износ производственного оборудования растет. Усугубляющим ситуацию является то, что рынок интеллектуальной собственности пока еще очень слабо развит. Правда, это – далеко не главный фактор, сдерживающий инновационную деятельность в стране.

Таблица 1

Факторы, препятствующие инновациям на промышленных предприятиях

Главными факторами, препятствующими инновационной деятельности, были и остаются финансовые - недостаток собственных денежных средств, а также финансовой поддержки со стороны государства. В других исследованиях вторым по важности фактором называются неприемлемые условия кредитования – что тоже является финансово-экономическим показателем. Как следует из представленных данных, низкая инновационная активность вызвана в первую очередь экономическими, а не производственными причинами. Вместе с тем такой производственный показатель, как низкий инновационной потенциал предприятия, переместился в списке факторов с седьмого на четвертое  место. Это косвенно подтверждает факт разрушения производственной базы предприятий и устаревания имеющегося у них оборудования.

Интересно изменение рейтинга таких факторов, как низкий платежеспособный спрос, низкая квалификация персонала, неразвитость инновационной инфраструктуры, законодательно-правовой базы, а также рынка технологий. Выявляемая смена приоритетов вполне коррелирует с теми объективными параметрами инновационной деятельности, которые были рассмотрены ранее.

Если в законодательной области происходят положительные сдвиги, что сразу отмечается в виде снижения актуальности данного параметра, то в области развития инновационной инфраструктуры ситуация обратная. Темпы ее развития явно отстают от потребностей текущего времени, и поэтому недостаточное развитие инфраструктуры становится фактором, все более тормозящим инновационную деятельность. То же можно сказать и об уровне развития рынка технологий. Поскольку, как показывают табличные данные, платежеспособный спрос уже не является столь тормозящим фактором, как это было несколько лет назад, можно ожидать, что действие таких факторов, как неразвитость рынка технологий и недостаточное развитие инновационной инфраструктуры, будет только усиливаться. Одновременно все более осознается недостаточная квалификация персонала – фактора, отражающего в свою очередь смену требований к уровню научного потенциала, обеспечивающего создание новых разработок и продуктов. В то же время, как это было показано ранее, предприятия не имеют возможности вкладывать необходимые средства в маркетинговую деятельность и переподготовку своего персонала.

Заслуживает внимания то, что, как показывают статистические и социологические опросы, значимость систематизированных здесь факторов не меняется в зависимости от отрасли промышленности или региона, и различие состоит только в относительной весомости того или иного показателя.

В целом следует отметить, что грань между факторами, способствующими и препятствующими инновациям, очень тонкая. Бывает так, что то, что первоначально сдерживает инновационную деятельность, в определенной момент времени превращается в стимул для ее развития. Так, например, в начале 90-х предприятия оценивали как положительный фактор снижения влияния государства и министерств на их деятельность; затем оценки сместились, и теперь уже более популярной стала точка зрения о необходимости разумного регулирования инновационного процесса со стороны федеральных и местных властей.

3. Государственное регулирование в инновационной сфере.

3.1. Функции, инструменты и направления государственного

регулирования в инновационной сфере.

Целевые опросы показали, что роль местных администраций в стимулировании инноваций очень высока, причем важны не только прямые инвестиции из местного бюджета, но и создание институционально-законодательных условий, благоприятных для инновационной деятельности. Обычно средства из региональных источников распределяются либо на основе конкурса, либо, что бывает чаще, в результате прямого решения местных органов власти. Большое значение имеют неформальные механизмы, причем, как показали исследования, чем больше объем выделяемых средств, тем выше роль неформальных связей. Наконец, на сегодняшний день и конкурентная среда также неодинакова в разных регионах.

К основным функциям государственных органов в инновационной сфере относят следующие:

1)         аккумулирование средств на научные исследования и инновации;

2)         координацию инновационной деятельности;

3)         стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере, страхование инновационных рисков, введение государственных санкций за выпуск устаревшей продукции;

4)         создание правовой базы инновационных процессов, особенно системы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности;

5)         кадровое обеспечение инновационной деятельности;

6)         формирование научно – инновационной инфраструктуры;

7)         институциональное обеспечение инновационных процессов в отраслях государственного сектора;

8)         обеспечение социальной и экологической направленности инноваций;

9)         повышение общественного статуса инновационной деятельности;

10)    региональное регулирование инновационных процессов;

11)    регулирование международных аспектов инновационных процессов.

Что касается государственного участия в подготовке кадров и развитии информационного обеспечения высокотехнологичного бизнеса, то оно пока не получило должного развития. Вместе с тем эта сфера, безусловно, требует государственного участия, поскольку в процессе обучения и повышения квалификации одновременно возникают формальные и неформальные связи всех субъектов научной и инновационной деятельности.

Самыми скромными остаются расходы на приобретение новых технологий - покупка прав на патенты, лицензий на промышленные образцы и полезные модели, и прочие подобные затраты

Основными направлениями государственной поддержки инновационной политики являются следующие:

1.          содействие повышению инновационной активности, обеспечивающей рост конкурентоспособности отечественной продукции на основе освоения научно – технических достижений и обновления производства;

2.          ориентация на всемерную поддержку базисных и улучшающих инноваций, составляющих основу современного технологического уклада;

3.          сочетание государственного регулирования инновационной деятельности с эффективным функционированием конкурентного рыночного инновационного механизма, защитой интеллектуальной собственности;

4.          содействие развитию инновационной деятельности в регионах России, межрегиональному и международному трансферту технологий, международному инвестиционному сотрудничеству, защита интересов национального инновационного предпринимательства.

Инструментами государственного регулирования должны стать:

-         социально – экономические и научно – технические прогнозы государственной политики в области финансов, цен, денежного обращения, воспроизводственной, структурной политики и др.;

-         государственно-административные, общеэкономические и рыночные регуляторы;

-         федеральные и региональные программы, балансы и модели оптимизации экономических процессов;

-         государственные заказы и современные контрактные системы;

-         индикативные механизмы и регуляторы деятельности государственных предприятий и организаций и других форм собственности;

-         механизм интеграции регуляторов и структур.

К формам государственной поддержки научной и инновационной деятельности относят:

1.  прямое финансирование;

2.  предоставление индивидуальным изобретателям и малым внедренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд;

3.  создание венчурных инновационных фондов, пользующихся значительными налоговыми льготами;

4.  снижение государственных патентных пошлин для индивидуальных изобретателей;

5.  отсрочку уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям;

6.  реализацию права на ускоренную амортизацию оборудования;

7.  создание сети технополисов, технопарков и т.п.

Исключительной прерогативой государства является правовое регулирование инновационных процессов. Необходимо законодательное закрепление статуса научной и инновационной деятельности, прав научных работников и инноваторов, механизма выработки и реализации научно – технической и инновационной политики. В этом аспекте весьма важен закон РФ « О науке и государственной научно – технической политике» от 23.08.96. Этот закон определил стратегию, принципы и порядок формирования государственной научно – технической политики; место научной и научно – технической деятельности в государстве, обществе, экономике; правовой статус научного работника; закрепил виды  научных организаций, множественность  источников финансирования отрасли, принципы управления научной деятельностью, основные формы воздействия органов государственной власти  на федеральном и региональном уровнях в сфере науки; отразил правовые основы регулирования международного научного и научно – технического сотрудничества.

3.2. Структура механизма государственного регулирования

Организационный механизм государственного регулирования инновационной деятельности призван обеспечить учет мнений всех заинтересованных структур и создать условия для согласованного принятия мер по стимулированию инноваций. Субъектами инновационной политики являются органы государственной власти, предприятия и организации государственного сектора, самостоятельные хозяйственные формирования, общественные организации, сами научные работники и инноваторы, смешанные образования.

Общие вопросы инновационной политики отражаются в указах президента РФ. В подготовке этих документов принимает участие Отдел науки и образования аппарата президента. В 1995 г. при президенте РФ создан Совет по научно – технической политике, являющийся консультативным органом. Основными задачами Совета являются:

1.          Информирование президента о процессах, происходящих в научно – технической сфере в стране и за рубежом.

2.          Разработка предложений о стратегии научно – технической политики и формировании приоритетных направлений в ее реализации.

3.          Анализ и экспертиза поступающих на заключение президента проектов законодательных актов по научно – техническим вопросам.

4.          Подготовка предложений о заключении межгосударственных соглашений по научно – техническим вопросам.

5.          Участие в подготовке официальных документов и материалов по научно – техническим вопросам для президента РФ.

Органы законодательной власти РФ – Государственная Дума и Совет Федерации имеют право инициирования законов в сфере научно – технической и инновационной деятельности. В обеих палатах функционируют соответствующие комитеты – Комитет Госдумы по образованию и науке и Комитет Совета Федерации по науке, культуре  и образованию.