Государственное регулирование инновационного развития России. 2

 

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 «Государственный университет управления»

 

Институт управления финансами и налогового администрирования

Кафедра  институциональной экономики

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

 

Государственное регулирование  инновационного развития России

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: Морозова К.В., БУ3-1    

Руководитель:   к.э.н., доц. Толкачев П.С.    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва    2012

Содержание

Введение                                                                                                                       3

Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования

инновационной деятельности                                                                                    5

1. Понятие и сущность государственной инновационной политики               5
2. Основные направления государственной поддержки инноваций               7
3. Необходимость государственного регулирования

инновационных процессов                                                                                         8

1.4. Финансирование инновационной деятельности                                              10

Глава 2. Анализ государственного регулирования инновационной

деятельности в РФ                                                                                                     13

2.1. Органы государственного регулирования инновационного

процесса в РФ                                                                                                             13

2.2. Задачи и результаты государственной инновационной

политики России                                                                                                        16

Выводы по Главе 2                                                                                                    18                                                                                                     

Глава 3. Направления совершенствования государственного

регулирования процессов инновационного развития России                               20

Заключение                                                                                                                 23

Список литературы                                                                                                    24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В современных условиях инновационная  деятельность в той или иной степени  присуща любому производственному  предприятию. Даже если предприятие  не является лидером на рынке инноваций, то рано или поздно оно непременно столкнется с необходимостью производить замену морально устаревших технологий и продуктов.

Таким образом, вопросы управления инновационной деятельностью являются весьма актуальными. Тем более что  такая деятельность является очень сложной, сочетающей в себе разнообразные научные, технические, экономические, социальные, психологические проблемы.

Цель данной курсовой работы заключается  в проведении теоретических и  практических исследований и анализе  государственного регулирования инновационной деятельности.

Цель позволяет сформулировать основные задачи курсовой работы:

• определение понятия и сущности инновационной деятельности;
• исследование основных направлений государственной поддержки инноваций;
• изучение необходимости государственного регулирования инновационных процессов;
• изучение структуры и функций органов государственного регулирования инновационного процесса в РФ;
• изучение задач и результатов инновационной политики РФ;
• анализ основных проблем развития инновационной политики РФ;
• анализ направления совершенствования государственной инновационной деятельности России.

Объектом исследования является научно-техническая  политика государства, а также социально-экономическая  политика государства.

Предметом исследования: вопросы государственного регулирования инновационной деятельности в России и государственной поддержки инновационных проектов.

Решение всех вышеуказанных задач, на мой взгляд, позволит сделать выводы о значимости инновационной деятельности в современной экономической ситуации, а также, выявить основные направления развития инноваций и способы поддержки их развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования инновационной деятельности

1. Понятие и сущность государственной инновационной политики

В современной экономике роль инноваций значительно возросла. Без применения инноваций практически невозможно создать конкурентоспособную продукцию, имеющую высокую степень наукоёмкости и новизны. Таким образом, в рыночной экономике инновации представляют собой эффективное средство конкурентной борьбы, так как ведут к созданию новых потребностей, к снижению себестоимости продукции, к притоку инвестиций, к повышению имиджа (рейтинга) производителя новых продуктов, к открытию и захвату новых рынков, в том числе и внешних. Так что же такое «инновация»?

Инновация представляет собой материализованный  результат, полученный от вложения капитала в новую технику или технологию, в новые формы организации производства труда, обслуживания, управления и т.п.[1]   

Процесс создания, освоения и распространения инноваций называется инновационной деятельностью или инновационным процессом.

Результат инновационной деятельности можно назвать также инновационным продуктом.

В официальной российской терминологии «Инновация (нововведение) — конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности».[2]

Подразделение инноваций на конкретные группы по определенным признакам называют классификацией инноваций. В практике управления инновациями используют различные классификаторы инноваций.

В зависимости от технологических  параметров инновации подразделяются на:

- продуктовые (включают применение новых материалов, новых полуфабрикатов и комплектующих; получение принципиально новых продуктов);

- процессные (означают новые методы организации производства (новые технологии)).

По типу новизны для рынка инновации делятся на: новые для отрасли в мире; новые для отрасли в стране; новые для данного предприятия (группы предприятий).

По стимулу появления (источнику) можно выделить:

• инновации, вызванные развитием науки и техники;
• инновации, вызванные потребностями производства;
• инновации, вызванные потребностями рынка.

По месту в системе (на предприятии, в фирме) можно выделить:

• инновации на входе предприятия (сырье, оборудование, информация и др.);
• инновации на выходе предприятия (изделия, услуги, технологии, информация и др.);
• инновации системной структуры предприятия (управленческой, производственной).

В зависимости от глубины вносимых изменений выделяют:

• радикальные (базисные) инновации, которые реализуют крупные изобретения и формируют новые направления в развитии техники;
• улучшающие инновации, которые реализуют мелкие изобретения и преобладают на фазах распространения и стабильного развития научно-технического цикла;
• модификационные (частные) инновации, направленные на частичное улучшение устаревших поколений техники и технологии.

Таким образом, мы рассмотрели понятие  инновации и различные подходы  к определению сущности инноваций, кроме того ознакомились с многообразием  классификационных критериев для данного понятия.

2. Основные направления государственной поддержки инноваций

Основные направления государственной  поддержки инноваций включают:

• содействие развитию научных исследований (фундаментальных, поисковых, прикладных), прежде всего в перспективных направлениях;
• кадровое обеспечение инновационной деятельности;
• содействие разработке (в рамках правительственных ведомств) разнообразных программ, направленных на повышение инновационной активности;
• формирование государственных заказов в виде контрактов на проведение инновационных разработок, обеспечивающих начальный спрос на многие новшества, которые затем находят распространение на рынке;
• применение фискальных и прочих инструментов государственного регулирования, формирующих стимулирующие воздействия внешней среды, которые обусловливают необходимость и эффективность инновационных решений отдельных фирм (предприятий);
• участие государства в роли посредника в организации эффективного взаимодействия различных секторов науки и стимулировании кооперации в области инновационных разработок между промышленными фирмами и высшими учебными заведениями;
• координацию инновационной деятельности в регионах;
• создание правовой базы инновационной деятельности;
• регулирование международных связей в области инновационных процессов.

Последние два направления важны с точки зрения степени участия государства в поддержке инновационной деятельности. Ведь правовое регулирование инновационных процессов является исключительной прерогативой государства, а регулирование международных связей в области инновационных процессов в основном также осуществляется государством.

Эффективность государственной инновационной  политики, методов ее формирования и основных направлений поддержки  инноваций в известной мере находит  отражение в научно-техническом  лидерстве. Оно проявляется в международном масштабе: расширении экспорта научно-технических информационных результатов (лицензий, патентов и др.), увеличении экспорта готовых новшеств, широком оказании безвозмездной научно-технической инновационной помощи другим странам.

«Научно-техническое лидерство - это доказательство правильности выбранного стратегического курса и тактических действий по формированию и проведению государственной инновационной политики. Научно-техническое лидерство является следствием правильного выбора направлений исследований. Правильный выбор должен привести к лидерству по тем направлениям, по которым имеется приоритет в развитии.»[2]

Государственная инновационная политика в основном направлена на создание благоприятных экономических, организационных, правовых, информационных и социально-психологических условий для осуществления инновационных процессов. Эти условия и многообразие методов формирования инновационной политики определяют основные направления государственной поддержки инноваций.

3. Необходимость государственного регулирования инновационных процессов

Необходимость государственного регулирования  инновационных процессов вызвана, в первую очередь, их возрастающим значением  для экономики и общества в  целом. «Главная функция государства в условиях рыночных отношений - защита свободы личности, собственности и предпринимательства. Государство должно работать с рынком в одной упряжке».[3]

«Необходимость государственного регулирования инновационных процессов  объясняется как общенациональным значением, так и экономическим содержанием инноваций. В настоящее время инновации становятся основным средством увеличения прибыли хозяйствующими субъектами. Однако при отсутствии государственного регулирования многие нововведения не могли бы быстро внедряться в практику».[4]

Первым аспектом общегосударственного значения инноваций является их решающее влияние на макроэкономические показатели. Экономический рост базируется на сочетании  экстенсивных и интенсивных факторов. Решающее значение для экономической  динамики приобретают интенсивные факторы. Вклад научно-технического прогресса в прирост валового внутреннего продукта наиболее развитых стран составляет, по различным оценкам, от 75 до 100%.

Второй аспект - воздействие на структуру общественного производства. Инновации выступают непосредственной причиной возникновения одних производств и отраслей, постепенного отмирания и исчезновения других.

Третий аспект - существенное влияние  на институциональные экономические  механизмы. Инновации также изменяют экономическую организацию общества. Появляются новые элементы в спектре хозяйственных структур (например, венчурные фирмы), трансформируется содержание взаимодействия между ними. Происходят сдвиги в структуре и реализации различных форм собственности и т. п.

Четвертый аспект - все большая тождественность способности нации к прогрессу и ее способности продуцировать и внедрять нововведения. Совершенствуется структура потребления как материальных, так и нематериальных благ. Развивается политическая культура. Динамично изменяются правовые, эстетические и этические нормы.

Пятый аспект - влияние инноваций  на социальную стабильность. Генерируемый инновациями экономический рост позволяет повысить, уровень жизни  населения, способствует решению проблем  занятости, повышает уровень образования  и здравоохранения, смягчает социальные противоречия и конфликты.

Шестой аспект - влияние инноваций  на окружающую среду, решение экологических  проблем.

Седьмой аспект - активизация международного научно-технического сотрудничества, интернационализация хозяйственной жизни, объединение ресурсов различных стран, трансфер технологий.

Наконец еще одним аспектом в данном перечне является - зависимость глобальной конкурентоспособности национальной экономики от уровня развития инновационных процессов.

С одной стороны, в настоящее время инновации становятся основным средством увеличения прибыли хозяйствующих субъектов за счет лучшего удовлетворения рыночного спроса, снижения производственных издержек по сравнению с конкурентами. С другой стороны, в условиях классических рыночных механизмов получение научно-технических результатов было бы существенно затруднено, многие нововведения не могли бы быть внедрены в хозяйственную практику.

1.4. Финансирование инновационной деятельности

«Развитие инновационной деятельности, как на уровне отдельного предприятия, так и на уровне интегрированных структур и государства в целом, предполагает создание стройной и хорошо обоснованной системы финансирования».[5] Исходными принципами, на основе и с учетом которых должна строиться система финансирования инноваций, должны выступать:

- четкая целевая ориентация  системы - её увязка с задачей  быстрого и эффективного внедрения  современных научно-технических  достижений;

- логичность, обоснованность и  юридическая защищенность используемых  приемов и механизмов;

- множественность источников финансирования; широта и комплексность системы,  т. е. возможность охвата максимально  широкого круга технических и  технологических новинок и направлений  их практического использования;

- адаптивность и гибкость, предполагающие постоянную настройку как всей системы финансирования, так и ее отдельных элементов на динамично изменяющиеся условия внешней среды с целью поддержания максимальной эффективности.

«В условиях регулируемых рыночных отношений система финансирования инновационной деятельности имеет свою специфику и выступает как составной элемент финансовой политики государства».[6] Эта система призвана обеспечивать решение следующих важнейших задач:

- создание необходимых предпосылок для быстрого и эффективного внедрения технических новинок во всех звеньях хозяйственного комплекса страны, обеспечение ее структурно-технологической перестройки;

- сохранение и развитие стратегического научно-технического потенциала в приоритетных направлениях развития;

- создание необходимых материальных условий для сохранения кадрового потенциала науки и техники, предотвращения его утечки за рубеж.

В настоящее время в качестве основных источников средств, используемых для финансирования инновационной  деятельности, выступают:

-бюджетные ассигнования, выделяемые на федеральном и региональном уровнях;

-средства специальных внебюджетных  фондов финансирования НИОКР,  которые образуют ИП, выделяемые  предприятиями, региональными органами  управления;

-собственные средства предприятий;

-финансовые ресурсы различных типов коммерческих структур (инвестиционных компаний, коммерческих банков, страховых обществ, финансово-промышленных групп и т. п.);

-кредитные ресурсы специально  уполномоченных правительством  инвестиционных банков;

-конверсионные кредиты для научно-технических и производственных предприятий оборонного комплекса;

-иностранные инвестиции промышленных  и коммерческих фирм и компаний;

-средства национальных и зарубежных  научных фондов;

-частные накопления физических  лиц.

Суть стратегии активного вмешательства заключается в признании государством научной, научно-технической и инновационной деятельности как главной, определяющей экономический рост национального хозяйства. Государство берет на себя активную роль в организации и финансировании многих важных программ и проектов, осуществление которых вносит весомый вклад в развитие национальной экономики.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ государственного регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации

2.1. Органы государственного регулирования инновационного процесса в РФ

В России сложилась четырехуровневая система управления инновационным  процессом:

1. высший государственный, федеральный;
2. средний государственный, отраслевой;
3. государственный региональный;
4. нижний государственный, институциональный.

По своему содержанию управление инновационным  процессом, независимо от уровня управления, включает:

а) организационную структуру управления - конкретные органы управления, распределение  власти и ответственности между  ними, соотношение прав и обязанностей;

б) систему сбора, обработки и  анализа необходимой информации;

в) механизм принятия решений и  контроль за их выполнением;

г) систему подбора и расстановки  кадров.

«Организационный механизм государственного регулирования инновационной деятельности должен обеспечить учет мнений всех прямо или косвенно заинтересованных структур и в то же время создать условия для согласованного принятия мер по стимулированию инноваций.».[6]

Субъектами инновационной политики выступают центральные и местные  органы власти, предприятия и организации государственного сектора, самостоятельные хозяйствующие формирования, общественные организации, сами научные работники и инноваторы, смешанные образования.

Общие вопросы инновационной политики находят отражение в указах Президента РФ. В подготовке этих документов принимает участие Отдел науки и образования Администрации Президента. При Президенте РФ создан Совет по научно-технической политике - консультативный орган. Основными задачами совета являются:

• информирование Президента о процессах, происходящих в научно-технической сфере в стране и за рубежом;
• разработка предложений о стратегии научно-технической политики и формировании приоритетных направлений в ее реализации;
• анализ и экспертиза поступающих на заключение Президента проектов законодательных актов по научно-техническим вопросам;
• подготовка предложений о заключении межгосударственных соглашений по научно-техническим вопросам;
• участие в подготовке официальных документов и материалов по научно техническим вопросам для Президента РФ.

Органы законодательной власти РФ - Государственная дума и Совет Федерации- имеют право инициирования законов в сфере научно-технической и инновационной деятельности. В обеих палатах функционируют соответствующие комитеты - Комитет Госдумы по образованию и науке и Комитет Совета Федерации по образованию, науке и культуре.

Основным органом, координирующим деятельность министерств и ведомств в научно-технической и инновационной  областях, является Правительственная  комиссия по научно-технической политике, которую возглавляет непосредственно Председатель Правительства.[7]

Основными функциями комиссии являются обеспечение согласованной работы федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов  субъектов РФ, Российской академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной научно-технической политики, стимулирование реализации в производстве научно-технических достижений, определение путей реформирования научно-технической сферы в условиях рыночной экономики. Аналогичная деятельность в оборонном секторе осуществляется Координационным межведомственным советом по военно-технической политике.

Министерство образования и  науки РФ является центральным органом  исполнительной власти, обеспечивающим формирование и практическую реализацию государственной и научно-технической политики в области образования и науки, осуществление мер по созданию и развитию научно-технического потенциала. К числу основных задач министерства относятся:

• организация научно-технического прогнозирования;
• выбор и оценка приоритетных направлений развития образования, науки и техники;
• разработка и применение организационно-экономических механизмов реализации выбранных приоритетов;
• создание государственных научно-технических программ и проектов;
• методическое руководство подготовкой кадров региональных и межрегиональных научно-технических программ;
• создание и развитие благоприятной среды для научной и инновационной деятельности;
• организация условий для опережающего развития фундаментальных научных исследований;
• обеспечение формирования государственной политики в области международных связей в сфере образования, науки и техники и др.

Министерство экономического развития и торговли РФ в рамках определения  форм и методов государственного воздействия на экономику:

-непосредственно разрабатывает государственную инновационную политику;

-устанавливает приоритеты в  развитии народного хозяйства  страны и се регионов;

-определяет основные направления  инвестиционной политики, в том  числе меры по стимулированию  инновационной активности;

-организует разработку федеральных  целевых программ но развитию  приоритетных отраслей и сфер  экономики, решению первоочередных  социально-экономических проблем.

Минфин РФ осуществляет бюджетное  обеспечение инновационной политики и аудит использования финансовых ресурсов.

Структура механизма государственного регулирования инновационных процессов  показана на рис. 1.

Рис.1 - Структура механизма государственного регулирования инновационных процессов в Российской Федерации [8]

Задачи каждого элемента, вошедшего в структуру механизма государственного регулирования, вкратце были рассмотрены выше.

2.2. Задачи и результаты государственной инновационной политики России

Главными задачами инновационного развития являются:

• обеспечение благоприятных экономических и финансовых условий для активизации инновационной деятельности и использования в реальном секторе экономики новых технологий и производств, соответствующих международным стандартам и гарантирующих выпуск конкурентоспособной продукции; выбор рациональных приоритетов развития инновационной сферы и проектов, имеющих большую социальную значимость;
• координация действий федеральных региональных и местных органов исполнительной власти в реализации государственной инновационной политики и эффективного функционирования инновационной системы, адаптация научных организаций к рыночным условиям;
• обеспечение высокого качества образования, системы подготовки и переподготовки кадров для эффективного ведения инновационной деятельности.

Результатами реализации новой  инновационной политики должны являться:

• качественно новый уровень ресурсосбережения, рост производительности труда, фондоотдачи, снижение материалоемкости, энергоемкости, капиталоемкости продукции, достижение ее высокой конкурентоспособности и, как следствие, коренное преобразование структуры народного хозяйства и внешней торговли в сторону разгрузки сырьевого сектора экономики и увеличение вклада обрабатывающих отраслей;
• качественно новый уровень жизни населения в результате совершенствования бытовой предметной среды для городского и сельского населения;
• преодоление технического отставания страны;
• достижение высокого уровня социальной направленности НТП за счет широкого распространения новых технологических систем, обеспечивающих экологическую чистоту и безопасность промышленного производства.