Государственное регулирование малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь

Р Е Ф Е Р А Т

Курсовая работа:  38 страниц,  2 рисунка,  5 таблиц, 22 источника.

Ключевые слова:  малое и среднее предпринимательство, малый бизнес, инкубатор, центр поддержки, отрасль экономики, валовой внутренний продукт, государственная поддержка.

Объект исследования: малое и среднее предпринимательство как сектор экономики.

Предмет исследования: малое и среднее предпринимательство: зарубежный опыт и проблемы его развития в Республике Беларусь.

Методы исследования: табличный метод,  графический метод, метод сравнений, анализ и синтез. 

Цель курсовой работы:  определить основные проблемы развития и направления государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь.

Задачами курсовой работы являются: рассмотрение теоретических аспектов малого и среднего предпринимательства; анализ зарубежного опыта государственного регулирования малого и среднего предпринимательства;  рассмотрение государственного регулирования малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь.

Выводы: в целях оказания содействия развитию малого и среднего предпринимательства в организации и осуществлении предпринимательской деятельности, создания системы непрерывного сопровождения субъектов малого предпринимательства с момента их государственной регистрации, на этапе становления, достижения ими финансовой самостоятельности и в ходе ведения хозяйственной деятельности, в республике создана и действует сеть субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

Предложения: для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь необходимо повышать финансовое образование населения на основании проведения занятий для будущих предпринимателей, а также оказывать консультационную и экономическую поддержку начинающих предпринимателей, подтвердивших эффективность вложений посредством разработки бизнес-планов.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Малое и среднее предпринимательство  представляет собой тот сектор экономики, развитие которого может оказать едва ли не решающее воздействие на будущее Республики Беларусь. Он является основой современной модели экономики, в значительной степени обеспечивает основные конкурентные преимущества экономики рыночного типа. Это один из ведущих секторов, во многом определяющий темпы экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество внутреннего валового продукта.

Малые и средние предприятия сегодня стали неотъемлемой частью экономик большинства промышленно развитых стран. Они являются необходимым и, как показывает практика, наиболее эффективным элементом инновационного развития экономики.

Актуальность темы исследования обусловлена значимостью малого и среднего предпринимательства в концепции экономического роста государства. При современных масштабах развития малый бизнес во многих странах обеспечивает стабильность государства, обслуживает своих граждан, создает богатство стране.

Объект исследования – малое и среднее предпринимательство как сектор экономики.

Предмет исследования – малое и среднее предпринимательство: зарубежный опыт и проблемы его развития в Республике Беларусь.

Цель работы – определить основные проблемы развития и направления государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь.

Для достижения поставленной цели необходимо последовательное решение следующих задач:

- определить понятие и  правовые основы малого и среднего  предпринимательства;

- рассмотреть роль малого  и среднего предпринимательства  в национальной экономике;

- провести анализ зарубежного  опыта государственного регулирования  малого и среднего предпринимательства  на примере США и Германии;

- рассмотреть становление  малого и среднего предпринимательства  в Республике Беларусь;

- изучить современное состояние и проблемы малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь;

- определить направления  совершенствования государственного  регулирования малого и среднего  предпринимательства в Республике  Беларусь.

Данная работа состоит из трех разделов. В первом разделе рассматриваются теоретические аспекты проблемы достижения конкурентной продукции  на мировых рынках, во втором  - анализируется конкурентоспособность продукции в развитых странах; в третьем разделе речь идет о проблеме достижения конкурентной продукции РБ на мировых рынках.

В процессе написания работы использована учебная литература по исследуемой теме, нормативно-правовые акты в области малого предпринимательства, а также периодические издания.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1.1. Понятие и  правовые аспекты малого и  среднего предпринимательства

Как явствует из самого определения, «малое и среднее предпринимательство» – это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных установленных законами, государственными органами или другими представительными организациями критериях (показателях) [1, c.9].

Как показывает мировая и отечественная практика, основным критериальным показателем, на основе которого предприятия (организации) различных организационно-правовых форм относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, является в первую очередь средняя численность работников, занятых за отчетный период на предприятии (организации).

Как правило, наиболее общими критериальными показателями, на основе которых субъекты хозяйственной деятельности относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, является численность персонала (занятых работников), размер уставного капитала, величина активов, объем оборота (прибыли, дохода). По данным Мирового банка, общее число показателей, по которым предприятия относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства (бизнеса), превышает 50. Однако наиболее часто применяемыми критериями являются следующие: средняя численность занятых на предприятии работников, ежегодный оборот, полученный предприятием, как правило, за год, и величина активов.

Но во всех развитых странах первым критерием отнесения предприятий к субъектам малого и среднего предпринимательства  является численность работающих.

Малый бизнес – это предпринимательская деятельность, дающая прибыль на малых предприятиях, не входящих ни в одно монополистическое объединение. В ряде научных работ под малым бизнесом понимается деятельность, осуществляемая небольшой группой лиц, или предприятие, управляемое одним собственником [2, с. 16].

Существует несколько подходов к определению малого бизнеса:

1) по количеству занятых;

2) по торговому обороту;

3) по стоимости активов (т.е. всего  того, что есть в данной фирме).

В разных странах количественные показатели заметно отличаются. В США малый бизнес - это все компании, в которых работает менее 500 человек. Американцы выделяют также микробизнес - менее 5 занятых. В Японии предельное число занятых для малого бизнеса - 300 человек или стоимость активов не больше 100 тысяч долларов. При этом существуют разные количественные показатели для розничной и оптовой торговли. Для России малый бизнес - это компании с числом занятых менее 200, в оптовой торговле - менее 50, в розничной - менее 15 [1, c.13].

Численность работающих в малых предприятиях определяется исходя из действующего порядка исчисления среднесписочной численности. Критерий отнесения к малым предприятиям в Республике Беларусь:

Таблица 1.1 – Критерий отнесения к  малым предприятиям в Республике Беларусь

Примечание. Источник: [3, c.141]

Развитие рыночных отношений в Республике Беларусь и ее важнейшей составляющей - малого и среднего предпринимательства обусловили необходимость формирования организационной системы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности. Основой формирования должны были стать принципы и подходы, соответствующие новым условиям хозяйствования:

- адекватность основам  функционирования суверенного государства в условиях становления и развития рыночной экономики;

- формирование государственных  органов на функциональной основе, позволяющей существенно сократить использование командно-распорядительных методов управления;

- отказ от прямого вмешательства  органов государственного управления в деятельность хозяйствующих субъектов, косвенное регулирование деятельности субъектов негосударственных форм собственности;

- гарантированность свобод  предпринимательской деятельности и реализации прав собственности всех субъектов хозяйствования.

Приведенные выше принципы заложены в основу организационной системы государственного регулирования малого и среднего предпринимательства и в период становления свободного предпринимательства обеспечивают выполнение следующих основных функций системы:

- обеспечение экономической  свободы предпринимательства;

- создание четких, равных  «правил игры» для всех субъектов хозяйствования на всем экономическом пространстве Республики Беларусь;

-  формирование механизма  государственного регулирования предпринимательства [4, c.453].

Сложившаяся на сегодняшний день в республике организационная система регулирования малого предпринимательства включает в себя функциональные и институциональные составляющие, к которым относятся:

- органы управления;

- финансовые организации;

- общественные объединения.

К органам управления малым и средним предпринимательством относятся республиканские органы государственного управления (Совет Министров Республики Беларусь, Совет по развитию предпринимательства при Президенте Республики Беларусь, функциональные и отраслевые министерства, ведомства, комитеты) и местные исполнительные и распорядительные органы.

Министерства и другие центральные органы управления, местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют меры по размещению заказов на производство и поставку продукции субъектами малого и среднего предпринимательства для государственных нужд, оказывают поддержку их внешнеэкономической деятельности, помогают в подготовке и переподготовке, повышении квалификации кадров, разрабатывают и осуществляют меры по созданию информационной инфраструктуры для получения экономической, правовой, производственно-технологической и иной информации и обмена информацией между субъектами малого предпринимательства, действующими в приоритетных направлениях.

Непосредственное регулирование малого и среднего предпринимательства в республике осуществляют:

-  Министерство экономики  и его структурные подразделения в регионах (областные территориальные комитеты и территориальный комитет г.Минска);

- Белорусский фонд финансовой  поддержки предпринимателей и региональные фонды финансовой поддержки;

- центры поддержки предпринимательства, инкубаторы малого предпринимательства, инновационные центры;

-  общественные объединения предпринимателей (ассоциации, союзы и др.).

Основными задачами Министерства в области предпринимательской деятельности являются:

- разработка предложений  и реализация государственной  политики по развитию и поддержке  предпринимательства, координации деятельности государственных органов управления в этой сфере;

- разработка совместно  с другими государственными органами управления программы государственной поддержки предпринимательства и участия в их реализации;

- выработка предложений  по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий в вопросах создания и развития субъектов предпринимательства;

- защита законных интересов  предпринимателей, учет и обобщение  мнений субъектов предпринимательства;

- обеспечение эффективного использования финансовых средств, направляемых на поддержку и развитие предпринимательства;

- разработка предложения  по регулированию инвестиционной и инновационной деятельности субъектов предпринимательства, осуществляемой за счет внебюджетных фондов, привлекаемых заемных и других средств;

- совершенствование системы  и механизма финансово-кредитной поддержки предпринимательства;

- организация мероприятий  по обеспечению субъектов предпринимательства современным оборудованием и технологиями, созданию сети технопарков, лизинговых фирм, производственно-технологических центров и других объектов инфраструктуры [2, c.456].

Итак, малый бизнес – это предпринимательская деятельность, дающая прибыль на малых предприятиях, не входящих ни в одно монополистическое объединение. В ряде научных работ под малым бизнесом понимается деятельность, осуществляемая небольшой группой лиц, или предприятие, управляемое одним собственником. Во всех развитых странах первым критерием отнесения предприятий к субъектам малого и среднего предпринимательства  является численность работающих. К органам управления малым и средним предпринимательством относятся республиканские органы государственного управления (Совет Министров Республики Беларусь, Совет по развитию предпринимательства при Президенте Республики Беларусь, функциональные и отраслевые министерства, ведомства, комитеты) и местные исполнительные и распорядительные органы.

1.2 Роль малого  и среднего предпринимательства  в национальной экономике

Значение малого и среднего бизнеса в рыночной экономике очень велико. Без малого и среднего бизнеса рыночная экономика ни функционировать, ни развиваться не в состоянии. Субъекты малого и среднего предпринимательства образуют разветвленную сеть, действуют на многочисленных местных рынках и удовлетворяют разнообразные потребности различных слоев населения в товарах и услугах. Небольшие размеры малых и средних предприятий, технологическая, производственная и управленческая гибкость позволяют им оперативно реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынка.

Развитие малого и среднего предпринимательства способствует формированию широкого слоя мелких собственников, самостоятельно обеспечивающих свое благосостояние и достойный уровень жизни. Малый и средний бизнес позволяет создавать новые рабочие места, что обеспечивает снижение уровня безработицы и социальной напряженности в стране [1, с.12].

Малый и средний бизнес может стать также основой, с помощью которой будет осуществлен поворот к позитивным хозяйственным процессам. С помощью именно малого и среднего бизнеса может быть создана предпринимательская хозяйственная среда, т.е. начато реальное становление рынка.

Единственным приоритетом в развитии предпринимательства в современных условиях должно стать производство, что не означает сдерживание других видов предпринимательской деятельности. Причем развитие многообразных форм предпринимательства должно сопровождаться постоянным отслеживанием и отработкой тактических шагов по стимулированию определенных его видов сугубо экономическими методами, иначе возникает опасность усиления теневых и криминальных процессов.

В то же время при определенных условиях развитие малого и среднего бизнеса может послужить стимулом общего подъема экономики, преодоления спада производства, экономического и социального кризиса, а в связи с этим ему необходимы четко определенные льготы и преференции.

Становление и развитие малого и среднего бизнеса является одной из основных проблем экономической политики в условиях перехода от административно-командной экономики к нормальной рыночной экономике. Малый и средний бизнес в рыночной экономике - ведущий сектор, определяющий темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта; во всех развитых странах на долю малого бизнеса приходится 60-70 % ВНП. В странах Европейского союза на долю малых и средних предприятий приходится 63-67% ВВП и свыше 70% работающего населения, в США – 50-52% ВВП и 54% работающего населения, в Японии – 52-55 и 78% соответственно.

 Наибольшее влияние  на развитие малого и среднего предпринимательства оказывают следующие факторы:

- скачок, произошедший в  развитии инфраструктуры и средств  связи;

- повышение общеобразовательного  уровня людей с одновременным  накоплением опыта в крупных  компаниях;

- уменьшение габаритов  и стоимости информационных систем, упрощение их использования;

- способствование малыми  фирмами решению вопроса безработицы;

- сокращение рабочей смены  как дополнительный стимул создания  предприятий малого и среднего бизнеса;

- большая конкурентоспособность  за счет меньших издержек, обусловленных отсутствием лишнего бюрократического аппарата, снижением накладных расходов и меньшими колебаниями заработной платы;

- расширение сферы услуг, базирующейся на предприятиях  малого и среднего бизнеса [1, с.16-18].

Малые и средние предприятия, обладая большей мобильностью, чем крупные, способны быстрее реагировать на изменяющуюся экономическую ситуацию и колебания потребительского спроса. Они имеют ряд преимуществ:

1. ориентация производителя в основном на региональный рынок;
2. поддержание занятости населения и создание новых рабочих мест;
3. выполнение вспомогательных функций по отношению к крупным производителям;
4. небольшой первоначальный объем инвестиций.

У предприятий малого и среднего бизнеса меньшие сроки строительства, небольшие размеры, им быстрее и дешевле перевооружаться, внедрять новую технологию и автоматизацию производства, достигать оптимального сочетания ручного и машинного труда. Малые и средние предприятия являются неотъемлемым и, как показывает практика, наиболее эффективным элементом инновационного развития экономики. Они занимаются разработкой и внедрением технологических, технических, организационных новшеств, без которых невозможен выход на рынок и эффективная работа новых предприятий.

Но, обладая указанными преимуществами, малые и средние предприятия действуют в условиях рыночной конкуренции, которую не все способны выдержать. Поэтому появление предприятий малого и среднего бизнеса сопровождается разорением многих существующих. У малых и средних предприятий есть несколько слабых мест:

1. низкая возможность накопления капитала;
2. проигрыш в управленческих возможностях по сравнению с крупными предприятиями;
3. невыгодные позиции в конкурентной борьбе;
4. ограниченные возможности в получении кредита;
5. начало деятельности малого бизнеса.

Таким образом, высокие темпы внедрения нововведений, мобильность технологических изменений, быстрый рост сферы услуг и занятости, острая ценовая и неценовая конкуренция, ведущая, с одной стороны, к снижению цен, а с другой – к тому, что потребитель получает продукцию и услуги высокого качества, возможность для государства получать большие средства в форме налоговых поступлений – все это и определяет роль малых и средних предприятий в развитии экономики страны.

2. АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО  ОПЫТА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ  МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

2.1. Опыт Соединенных  Штатов Америки (США)

Малый бизнес в США начал свое развитие еще в эпоху Великой Депрессии, поэтому его уровень остается стабильно высоким. Федеральные программы, которые только еще начинают разрабатываться в некоторых странах, в США датируются 1932 годом. В это время после времен Великой Депрессии государство стало субсидировать малые предприятия, пострадавшие в результате войны. В то время именно малый бизнес обеспечивал создание рабочих мест, подчеркивая свою важную социальную значимость

В 1953 году в США создается Федеральное агентство – Администрация по делам малого бизнеса США, которая по сей день отстаивает и защищает интересы малого бизнеса на правительственном уровне. Причем филиалы данной организации находится во всех крупнейших городах, таким образом, политика поддержки малого бизнеса распространяется на все штаты, а не только на основные экономические центры США. Основные задачи Администрации по делам малого бизнеса и его филиалов:

- помощь в получении  кредита для бизнеса;

- техническая и информационная  поддержка малых предприятий;

- предоставление гарантий  по кредитам для бизнеса;

- непосредственное субсидирование и кредитование малого бизнеса за счет средств собственного бюджета.

Помимо Федерального агентства для соблюдения правового законодательства в отношении предприятий малого бизнеса создан специальный Адвокатский отдел, который отстаивает интересы бизнеса в суде и Конгрессе. Власти США в своей концепции развития экономики отводят малому бизнесу одну из главных ролей. В докладах министров правительства США постоянно проскальзывает одна и та же мысль, что малый бизнес – важный рычаг оздоровления всей экономики в целом.

К категории малого бизнеса американцы относят хозяйственные субъекты, на которых работает менее 500 человек. При этом все малые предприятия подразделяются на фирмы с количеством работников до 20 человек, от 20 до 100 и от 100 до 499 человек. Кроме того, в массиве малых предприятий выделяют те, на которых используется труд наемных работников, и те, где владелец фирмы обходится без привлечения наемного персонала [5, c.15].

Сегодня в США насчитывается около 7 млн. предприятий с численностью наемных работников менее 500 человек, из них на 6 млн. предприятий занято менее 20 человек. Кроме того, действует 18,3 млн. индивидуальных несельскохозяйственных предприятий.

Примерно одна из каждых трех американских семей вовлечена в малый бизнес. То есть малый бизнес в США - не просто один из видов предпринимательства, а, в сущности, образ жизни.

В стране ежегодно регистрируется около 600 тыс. малых предприятий и ликвидируется около 500 тыс. Однако никого это не ужасает. Дело в том, что владельцы малых предприятий очень чутко и гибко реагируют на динамику спроса. Поняв, что в другой сфере или на другом месте их дела пойдут лучше, они сворачивают свой старый бизнес и открывают новый. Американцы в этом смысле очень адаптивны и умеют быстро перестраиваться. Даже если их бизнес попросту прогорел, они не теряют энтузиазма и считают конец старого бизнеса началом нового. Думается, что в этом психологическом феномене коренятся истоки живучести всего американского бизнеса [5, c.16].

По результатам опросов, от 80% до 90% жителей США позитивно оценивают роль малого бизнеса. И это неудивительно: ежегодно в сфере малого предпринимательства создается три из каждых четырех новых рабочих мест. Кроме того, малые предприятия помогают насытить и разнообразить потребительский рынок страны - на оплату товаров и услуг американцы ежегодно тратят около 8 трлн. долл.

Основой современного законодательства по МБ является Закон о малом бизнесе 1953 г. Согласно этому закону Администрация по делам малого бизнеса стала правопреемницей Корпорации по финансированию реконструкции и Администрации малых оборонных предприятий, которые с этого периода прекратили свою деятельность. Кроме того, к новой Администрации перешла большая часть полномочий Бюро по малому бизнеса Министерства торговли, а также программа кредитования малых предприятий, создаваемых бывшими военнослужащими.

Администрация наделена полномочиями предоставлять займы малому бизнесу, выступать в качестве генерального подрядчика по федеральным контрактам на поставку товаров и услуг с тем, чтобы передавать эти контракты малым предпринимателям, оказывать им техническое и управленческое содействие. Реализация положений, содержащихся в законе, обеспечивается посредством ряда специальных программ.

Управление финансирования и инвестиционной деятельности Администрации предоставляет структурам малого бизнеса прямые, совместные - с частными банковскими структурами - займы, а также гарантии под займы малых предприятий у частных банковских структур, содействуя тем самым переоснащению производства, его расширению, приобретению оборудования, сырья и материалов, осуществлению НИР.

Администрация по делам малого бизнеса сотрудничает с ведомствами федерального правительства, осуществляющими закупку товаров и услуг, и с крупными частными подрядчиками федерального правительства при разработке политики, способствующей расширению участия субъектов МБ в получении правительственных контрактов.

Управление администрации и менеджмента Администрации проводит большую работу по подготовке и повышению квалификации управленческого персонала предпринимательских структур малого бизнеса (организация и финансирование специальных учебных курсов, семинаров и конференций, выпуск информационных материалов и пособий, выделение средств для исследований в области управленческих проблем малого бизнеса). Семинары и консультации проводятся как на групповой, так и на индивидуальной основе.

Кроме того, Администрация взаимодействует с университетами, исследовательскими центрами и организациями, которые включают в свои курсы менеджмента и организации производства специальные разделы для представителей малого бизнеса; практикуется также предоставление целевых стипендий для получения университетского образования одаренным соискателям из среды малого бизнеса.

Реализуется специальная правительственная программа содействия малому бизнесу, принадлежащему национальным меньшинствам (в основе лежит Закон о равных возможностях 1964 г. и Закон об общественных работах и экономическом развитии 1965 г.). К 2005 г. свыше 3 млн. МП принадлежали представителям национальных меньшинств [5, c.18].