Государственное регулирование малого предпринимательства в России

     ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

     Государственное образовательное учреждение

     Высшего профессионального образования

     КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

     Филиал  города Горячий Ключ 
 
 
 
 
 
 

     КУРСОВАЯ  РАБОТА

     На  тему: «Государственное регулирование  малого предпринимательства в России» 
 
 

Работу  выполнил: Леонов Алексей

Курс 3 ОДО

Факультет: управления и психологии

Специальность: Государственное и муниципальное  управление

Руководитель  Педанов Б.Б. 
 
 
 

     Горячий Ключ 2010 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

1 Государственное регулирование малого предпринимательства в России.…..6

1. Сущность малого предпринимательства и его роль и проблемы в

   социально-экономической системе страны ………………………...……..6

1.2 Законодательные основы и программа поддержки предпринимательской деятельности ………………………………………………….……………..…12

2. Анализ эффективности государственного регулирования

    малого предпринимательства в России…………………………….……18

1. Динамика развития малого предпринимательства в регионах

   России  в январе-марте 2009 года……………………………………….…18

2. Основные инструменты политики Краснодарского края в

   области малого предпринимательства…………………..…………….....25

3. Сравнительный анализ налоговой нагрузки на субъекты малого предпринимательства …………………………………………………..…28
3. Перспективы развития малого предпринимательства в России………..…32
1. Экономический сценарий и перспективы развития малого

     бизнеса в России ……………………………………………………….…32

2. Рекомендации по развитию малого предпринимательства в России…..36

Заключение…………………………………………………………………...…41

Список  использованной литературы……………………………………..……44 
 
 

     Введение

     Мировой опыт подтверждает, что предпринимательство  – важная составляющая часть рыночной экономики, без которого не может  быть гармоничного общественного развития. Оно во многом определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта.

     Высокий уровень развития предпринимательства  выступает необходимым слагаемым  современной модели рыночного хозяйства. Оно способствует поддержанию конкурентного  тонуса в экономике, создает естественную социальную опору общественному  устройству, формирует новый социальный строй общества.

     Предпринимательство обладает рядом специфических свойств. Ускоряя хозяйственные изменения, оно выступает в роли своеобразного  «возмутителя спокойствия» и переводит  экономику в новое состояние. Именно в предпринимательской деятельности  создается и находится в обороте  основная масса национальных ресурсов, являющихся питательной средой экономического роста.

     Актуальность  выбранной мною темы: «Государственное регулирование малого предпринимательства  в России» заключается в том, что для эффективного социально-экономического развития страны необходимо разработать эффективную модель взаимодействия государства и малого предпринимательства, что даст толчок к социально-экономическому развитию страны. В то время как сегодня коррупция, преступность и повсеместное нарушение законов, наоборот, сдерживают предпринимательство и тормозят развитие страны.

     Объектом  исследования будет выступать компания «энергия трав+» в Краснодарском  крае.

     Предметом исследования – сфера государственного регулирования малым предпринимательством.

     Цель  данной работы - изучить теоретические аспекты малого предпринимательства и его регулирование государством, разработать рекомендации для более прогрессивного развития малого предпринимательства в современных условиях.

     Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

1. Выявить сущность малого предпринимательства как объекта государственного регулирования;
2. Рассмотреть основные проблемы малого предпринимательства в России
3. Исследовать динамику малого предпринимательства в России.
4. Изучить особенности государственного управления в Краснодарском крае.
5. Рассмотреть пути преодоления проблем малого предпринимательства.

     Цель  и задачи определили структуру курсовой работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

     В первой главе описываются теоретические  аспекты предпринимательства в  России, а вторая глава является аналитической частью, в которой  анализируются регулирование малого предпринимательства в Краснодарском  крае,  на практике рассмотрены отношения  компании «энергия трав +» и органов местного самоуправления. Третья глава включает в себя перспективы и рекомендации для ускорения темпов развития малого предпринимательства. В заключении подведены итоги работы, сделаны основные выводы.

             Основным источником работы являются, труды отечественных ученных о государственном регулировании малого предпринимательства, а так же статьи, поправки и комментарии к законам Краснодарского края и труды должностных лиц государственных органов в области малого предпринимательства.

             Эмпирические данные – регулирование органами Местной системой управления компании «энергия трав +».

    1 Государственное регулирование малого предпринимательства в России.

1. Сущность  малого предпринимательства и его  роль и проблемы в социально-экономической  системе страны

     Сам термин «малое предпринимательство» имеет  универсальный, синтетический характер. В научной, учебной литературе делались попытки дать определение малому предпринимательству.

     Под малым предпринимательством понимается экономическая деятельность субъекта экономических отношений, имеющего юридический статус предпринимателя без образования юридического лица, либо статус малого предприятия, с определенным числом работающих, объемом прибыли и производящего продукцию, оказывающего услуги от своего имени, на свой риск и под свою ответственность.

     Под субъектами малого предпринимательства  понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской  деятельностью без образования  юридического лица». [1]

     Экономическая деятельность малого предпринимательства  определяется, прежде всего, его экономическим  интересом. Так, в частности, субъект  малого предпринимательства заинтересован  в получении максимального дохода от своей экономической деятельности. Государство же изымает часть  дохода предпринимателя в виде налогов  и обязательных платежей, в целях обеспечения экономических интересов государства и общества. Наличие противоположных экономических интересов в этом случае может вести к негативным экономическим последствиям. В связи с этим учет экономических интересов субъектов экономических отношений приобретает весьма важное значение. В идеале должен быть достигнут компромисс между участниками экономических отношений, а экономический интерес позволит использовать экономические методы в управлении народным хозяйством.

     Субъекты  малого предпринимательства как  участники экономических отношений, особенно в начале деятельности, наиболее болезненно ощущают влияние противоречивости экономических интересов. Так, предприниматель, заинтересованный в получении максимального дохода, одновременно несет налоговое бремя, расходы по организации производства и реализации продукции, расходы по оплате наемного труда и т.д. Следовательно, экономический интерес предпринимателя будет выражаться в стремлении снизить названные расходы, что может быть достигнуто как законным, так и незаконным путем. Иногда неразумная государственная политика провоцирует предпринимателя на нарушение законодательства (например, чрезмерный налоговый гнет), что ведет к повышению риска предпринимательской деятельности и сокращению числа предпринимательских структур.

     Реализуя  свой экономический интерес, предприниматель  неизбежно сталкивается с проблемой предпринимательского риска. Риск неизбежно связан с возможным наступлением нежелательных экономических последствий, которые могут причинить вред рискующему и делу, во имя которого осуществляется риск. Поэтому принятию решения действовать с риском должны предшествовать: оценка экономической ситуации; выбор оптимального варианта достижения положительного результата; выбор сил и средств; принятие мер по нейтрализации возможных негативных последствий.

     Помимо  экономического интереса и риска, важнейшими характеристиками предпринимательской  деятельности являются экономическая (предпринимательская) инициатива и экономическая ответственность. Под инициативой понимается начинание, активные действия, направленные на достижение определенной цели. Наличие экономической инициативы в малом предпринимательстве - непременное условие.

     Наиболее  простой и доступной формой предпринимательства  является предприниматель без образования юридического лица (индивидуальный бизнес). Индивидуальное предпринимательство осуществляется хозяйственной единицей, которая не отделена от ее собственника. Все доходы от предпринимательской деятельности в этом случае принадлежат единичному владельцу предприятия. Владелец малого предприятия в этом случае является одновременно его управляющим и имеет ненормированный рабочий день. Его труд не только интенсивен, но и связан с необходимостью принимать решения, требующие специальных знаний по широкому кругу вопросов. Его ответственность за все, что происходит на предприятии, сочетается с высоким риском финансовых потерь, связанным с возможными убытками и нерегулярной выплатой заработной платы самому себе.

     Иные  формы предпринимательской деятельности предполагают участие в бизнесе  нескольких собственников-предпринимателей. Основными формами коллективного малого предпринимательства являются: полное товарищество; товарищество на вере; общество с ограниченной ответственностью; общество с дополнительной ответственностью и кооперативы. Этот перечень не является исчерпывающим и характерным только для малого предпринимательства, так как в обществе с ограниченной ответственностью число работающих, допустим; в промышленности может составлять более 100 человек, в этом случае оно под признаки малого предприятия не подпадает.

     Любое, малое предприятие независимо от его организационно-правовой формы  не может эффективно функционировать  без соответствующей базы: правовой, материальной, технической, экономической и пр.

     Исходя  из этого, требуется создать такие  социально-экономические предпосылки  в экономике страны, которые позволят использовать преимущества малого бизнеса  и в определенной степени устранить  его недостатки.

     Развитие  малого предпринимательства несет  в себе множество важных преимуществ:

• увеличение числа собственников, а значит, формирование среднего класса;
• рост доли экономически активного населения, что увеличивает доходы граждан и сглаживает диспропорции в благосостоянии различных социальных групп;
• селекция наиболее энергичных, дееспособных индивидуальностей, для которых малый бизнес становиться первичной школой самореализации;
• создание новых рабочих мест с относительно низкими капитальными затратами, особенно в сфере обслуживания;
• трудоустройство работников, высвобождаемых в госсекторе, а также представителей социально уязвимых групп населения;
• подготовка кадров за счет использования работников с ограниченным формальным образованием, которые приобретают свою квалификацию на месте работы;
• разработка и внедрение технологических, технических и организационных новшеств;
• косвенная стимуляция эффективности производства крупных компаний путем освоения новых рынков, которые солидные фирмы считают недостаточно емкими;
• ликвидация монополии производителей, создание конкурентной среды;
• мобилизация материальных, финансовых и природных ресурсов, которые иначе остались бы невостребованными, а также более эффективное их использование;
• улучшение взаимосвязи между различными секторами экономики.

     Таким образом, важно оценить значимость развития малого предпринимательства, способного коренным образом и без  существенных капитальных вложений расширить производство многих товаров  и услуг, решить проблему занятости и ускорить научно-технический прогресс.

     Тем не менее малое  предпринимательство имеет множество  проблем, без решения которых  малый бизнес не сможет активно развиваться  в стране, улучшая тем самым  социально-экономическое состояние России.

     Все проблемы предпринимательства можно  разделить на 2 большие группы: общие  проблемы  предпринимательства и проблемы, возникающие на стадии организации малого предприятия.

     Общие проблемы  предпринимательства - это проблемы макро-уровня, и они возникают у любого предприятия на любом этапе развития. К ним относятся:

1. Несовершенство законодательства:

• нестабильность законодательной базы - происходит постоянное изменение правил деятельности предприятий. Предпринимателям приходится постоянно самостоятельно отслеживать все изменения и накапливать всю информацию о действующей в любой момент времени редакции законов;

• существенные законодательные пробелы:
• невыполнение уже имеющихся законов. Пример: предусмотренные налоговые льготы научным организациям и льготы аспирантам и докторам не введены в действие в установленном порядке. Не работает система аккредитации научных организаций и аттестации, также предусмотренных законом.

     2 Несовершенство  налоговой системы. 

     Несовершенство  налоговой системы имеет отрицательное  влияние на малый бизнес. Уровень  действующих ставок налогов превышает  все разумные пределы, а перечень налоговых льгот для МП ограничен. По некоторым оценкам  Госкомстата  совокупные изъятия в Федеральный  бюджет, бюджеты субъектов РФ и  местные бюджеты в виде более  чем 40 налогов и обязательных платежей достигают 90% балансовой прибыли предпринимательских структур. Эта ситуация вынуждает предпринимателей искать способы уклонения от налогов.

     3 Несовершенство  финансово-кредитной системы.

     В соответствии с Положением о Федеральном  Фонде поддержки МП денежные средства должны направляться на возмездной и  безвозмездной основе для финансирования и кредитования Федеральной программы, отдельных проектов и программ МП.

     Однако, проведенные проверки показали низкую эффективность использования средств, выделенных Фондом для развития МП. Механизм использования данных средств  не дал должного эффекта из-за отсутствия четкого порядка их расходования, кроме того, имели место случаи не целевого использования государственных  средств.

     4 Отсутствие отлаженных систем государственной и общественной поддержки малого бизнеса.

       Проблемы, возникающие на стадии организации малого предприятия.

       Стадия организации малого предприятия  – первый важнейший этап. Почти  на каждом шагу предпринимателя  ожидают препятствия. Наиболее  важные, по мнению предпринимателей:

       1  Поиск перспективной области деятельности, где хотя бы на первом этапе работы будет спрос на продукцию (поиск свободной ниши на рынке);

     2  Поиск партнеров;

     3  Недостаточность стартового капитала;

     4 Сложность, отсутствие четкого алгоритма процесса регистрации предприятия. Оформление большого количества документов, требующих частых визитов в соответствующие организации и оплаты их услуг в той или иной форме, а также визитов к нотариусу. Кроме того, периодически возникают требования о подтверждении выполнения одной из операций (например, постановка на учет в налоговой инспекции) для начала выполнения другой (например, заказа печати и штампа или открытия счета в банке). Также, властные структуры периодически  осуществляют различного рода перерегистрации МП, что с одной стороны, усложняет работу предприятий, а с другой – является способом дополнительных изъятий их средств.

      5 Несовершенство системы лицензирования. В процессе лицензирования необходимо получить заключение противопожарной службы о соответствии помещения профилю деятельности и безопасном состоянии данного помещения. Для этого нужно обратиться в Областное управление по пожарной охране, где очередь на несколько месяцев. Стоимость же этого заключения и справки от санэпидемстанции составляет от 5000 рублей и выше, в зависимости от профиля деятельности.

     6  Несовершенство процедуры сертификации. Для выпуска ряда товаров и оказания услуг требуется наличие сертификата (изготовление одежды, продуктов питания, парфюмерно-косметических средств, ремонт бытовой техники,  деятельность предприятий общественного питания и др.). Сертификацию поводит центр стандартизации, где весьма умеренные цены, но данная экспертиза занимает довольно долгое время – 2,5 – 3 недели, что для подобных предприятий невыгодно.

     Вообще, главным условием для развития предпринимательства  должна быть доступность организации  собственного бизнеса.  

    1.2 Законодательные основы и программа поддержки предпринимательской деятельности 

    Согласно  п.1 ст.23 ГКРФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Это право основано на ч.1 ст.34 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

    Под предпринимательской понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение  прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ  или оказания услуг лицами, зарегистрированными  в этом качестве в установленном  законом порядке (п.1 ст.2 ГК).

    Порядок государственной регистрации граждан-предпринимателей установлен Законом о государственной  регистрации юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей. Государственная регистрация индивидуального  предпринимателя осуществляется налоговым  органом по месту жительства гражданина на основании представленного им пакета документов в срок не более  чем 5 рабочих дней. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без регистрации, не вправе ссылаться  в отношении заключенных им сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким  сделкам правила ГК об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской  деятельности. К предпринимательской  деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК, которые регулируют деятельность юридических лиц - коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (п.3 ст.23 ГК). Предприниматель должен получать лицензии на осуществление определенных видов деятельности, а также нести ответственность за нарушение обязательств даже при отсутствии вины (п.3 ст.401 ГК).

    Предпринимательская деятельность может осуществляться в виде крестьянского (фермерского) хозяйства. Согласно п.2 ст.23 ГК глава  крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без  образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. Особенности правового положения такого хозяйства определяет Федеральный закон от 11 июня 2003 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"

    Граждане-предприниматели  могут признаваться судом несостоятельными (банкротами). Особенности их банкротства  регулируются Законом о банкротстве. Признаком банкротства гражданина является неисполнение им своих обязательств в течение 3 месяцев с даты, когда  они должны были быть исполнены, если сумма его обязательств превышает  стоимость принадлежащего ему имущества (п.1 ст.3 Закона о банкротстве).

    Дело  о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику-гражданину составляют не менее 10 тыс. руб. (п.2 ст.6 Закона о банкротстве). Заявление  о признании индивидуального  предпринимателя банкротом может  быть подано должником - индивидуальным предпринимателем, кредитором, требование которого связано с обязательствами  при осуществлении предпринимательской  деятельности, уполномоченными органами.

      Так же органами государственной власти была разработана программа поддержки малого предпринимательства, целью программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральном уровне.

     Задачи  Программы определяются ее конечной целью и заключаются в создании благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий, преодолении  административных барьеров на пути развития малого предпринимательства; отработке  и внедрении прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства; ускоренном создании новых рабочих  мест, создании условий для экономического роста, расширении информационного  поля для малого предпринимательства.

     Каждая  из задач имеет взаимообусловленные  связи с другими, которые в  зависимости от функций государственной  поддержки малого предпринимательства  решаются по следующим направлениям:

     1 Нормативно - правовое обеспечение малого предпринимательства;

     2 Развитие прогрессивных финансовых технологий;

     3 Реализация приоритетных направлений развития малого предпринимательства;

     4 Повышение эффективности использования созданной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и информационных систем;

     5 Научно - методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства.

     6 Международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства.

     Для решения проблем, вызванных несовершенством  налогообложения малых предприятий, необходимо разработать предложения  о внесении изменений в налоговое  законодательство.

     В условиях отсутствия четко регламентированной системы кредитования предпринимателей, а также в связи с ограниченными  финансовыми возможностями регионов в создании новых гарантийных  фондов наибольшее значение принимает  разработка нормативно - методических рекомендаций для структур, обладающих правом предоставлять гарантии по кредитам и займам и по работе с малыми предприятиями на основе механизмов с применением финансовых гарантий.

     Кроме того, необходимо сформировать систему  управления, обеспечивающую скоординированную  работу всех звеньев кредитно - гарантийной  схемы, что в итоге должно обеспечить эффективное функционирование системы  гарантийных механизмов поддержки  малого предпринимательства.

     При решении проблем доступа малых  предприятий к имуществу деструктурируемых предприятий необходимо законодательно закрепить нормы по обязательному привлечению малых предприятий к торгам, создать перечень малых предприятий, способных по своим экономическим и производственным показателям участвовать в размещении заказов на поставки продукции для государственных нужд.

     Введение аккредитации позволит выделить определенное количество добросовестных партнеров и закрепить их в этом качестве официально.

     Для обеспечения определенного уровня защиты интересов работников малых  предприятий необходимо разработать  и внести изменения и дополнения в трудовое законодательство, учитывающие  специфику правоотношений в деятельности малых предприятий.

     В рамках подготовки предложений по преодолению  административных барьеров, препятствующих развитию малого предпринимательства, необходимо предусмотреть:

     1)  составление исчерпывающего перечня  организаций, допущенных к осуществлению  контрольных функций и осуществляющих  плановые и другие виды проверок  деятельности субъектов малого  предпринимательства; 

     2)разработку  соответствующих нормативных правовых  актов, устанавливающих порядок  проведения проверок (право доступа  в помещение малого предприятия,  ознакомление с документами и  получение информации; обязанности  вручения предписания, ордера  или иного документа, удостоверяющего  право на осуществление контрольных  функций);